試論我國(guó)小額訴訟程序的司法適用
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朱宏哲1由 分享
論文摘要 我國(guó)民事糾紛數(shù)量快速增長(zhǎng)，其中由于微小權(quán)利受到侵害而需要救濟(jì)的情形頻繁，法院的民事審判面臨著前所未有的壓力。試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，小額訴訟程序是成功解決小額訴訟糾紛，實(shí)現(xiàn)司法公平，兼顧司法效率的重要途徑，也是司法制度完善不可或缺的部分。2012年《民事訴訟法》修訂案頒布，其中規(guī)定小額案件實(shí)行一審終審，體現(xiàn)了對(duì)小額案件的特殊關(guān)注。由于相關(guān)規(guī)定尚未作出，所以目前的小額訴訟程序尚不完善，運(yùn)行也難以做到效率與公平兼顧。本文在闡述我國(guó)司法現(xiàn)狀的同時(shí)，對(duì)我國(guó)小額訴訟程序進(jìn)行了設(shè)想。
論文關(guān)鍵詞 小額訴訟程序 司法 民事糾紛
小額訴訟具有狹義和廣義兩種解釋?zhuān)瑥V義小額訴訟指的是和一般訴訟程序沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別，只有訴訟標(biāo)額和程序的簡(jiǎn)易水平有所不同，本文研究的小額訴訟程序，只按照狹義理解，指獨(dú)立于普通程序和簡(jiǎn)易程序，專(zhuān)門(mén)用來(lái)審理小額案件的比普通程序更加簡(jiǎn)易的訴訟程序。小額訴訟程序適用的對(duì)象是小額案件，小額案件指的是具有以下兩種特征的案件：案件輕微和訴訟標(biāo)的額較小，但不僅僅包含金錢(qián)方面的請(qǐng)求，還包括除了金錢(qián)之外，進(jìn)行替代物給付的情況，例如，小金額借貸、給付小工程承包款和案情簡(jiǎn)單的鄰里糾紛等，小額訴訟程序追求效率價(jià)值的優(yōu)先性，相對(duì)于傳統(tǒng)簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化，而且采取“常識(shí)化”的運(yùn)行方式，受案范圍單純明確，涉訴標(biāo)的額度有限，同時(shí)注重職權(quán)裁量的適用，注重調(diào)解。
一、我國(guó)小額訴訟案件民事審判的司法現(xiàn)狀
司法公正在程序中具有最低標(biāo)準(zhǔn)，因此，不能將程序進(jìn)行最大限度的簡(jiǎn)化，程序的繁瑣性和復(fù)雜性對(duì)正確、慎重裁判必不可少，但是不斷增加的民事案件，使司法制度的壓力不斷增加，當(dāng)事人需要負(fù)擔(dān)更多的責(zé)任。但是，我國(guó)的民事訴訟法，沒(méi)有針對(duì)小額訴訟的明確規(guī)定，一般通過(guò)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行解決，我國(guó)相關(guān)的簡(jiǎn)易程序，一共只有五個(gè)條文，同時(shí)，最高人民法院對(duì)條文進(jìn)行司法解釋?zhuān)m然，在一定水平上有助于社會(huì)群眾的了解，能夠?qū)m紛進(jìn)行快速的解決，使訴訟程序簡(jiǎn)化，但是無(wú)法對(duì)程序的簡(jiǎn)易性進(jìn)行根本的改變，只能在一些環(huán)節(jié)上進(jìn)行簡(jiǎn)化，沒(méi)有對(duì)輕微事件、小額事件在處理過(guò)程中的特殊性進(jìn)行考慮。第二，簡(jiǎn)單的程序規(guī)定具有概括性的特征，只能夠?qū)δ硯讉€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化，在基本程序之中，依然按照一般程序規(guī)定，在實(shí)際操作的過(guò)程中，不能夠和簡(jiǎn)易事件的處理需求相吻合，與其它國(guó)家的立法相比較，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有具體的簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)化訴訟判決，沒(méi)有對(duì)救濟(jì)程序在簡(jiǎn)易事件在處理過(guò)程中的性質(zhì)進(jìn)行考慮，不能夠?qū)⑵涔δ苓M(jìn)行充分的發(fā)揮，同時(shí)，一般程序和簡(jiǎn)易程序之間沒(méi)有明確的界限，法官具有處理兩種案件的雙重任務(wù)，同時(shí)，沒(méi)有明確的立法規(guī)定，導(dǎo)致一般程序和簡(jiǎn)易程序之間沒(méi)有明確的界限，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中法官任意選用并且任意轉(zhuǎn)換程序，“簡(jiǎn)易程序不簡(jiǎn)化，普通程序不規(guī)范”。我國(guó)目前針對(duì)簡(jiǎn)易程序的相關(guān)規(guī)定，尚無(wú)良好的解決方式，就更無(wú)法真正發(fā)揮其解決輕微事件的作用，由于上述案件需要能夠進(jìn)行迅速、簡(jiǎn)潔的判決，在救濟(jì)和訴訟程序等方面也有特殊需求，因此，簡(jiǎn)易程序無(wú)法發(fā)揮妥善救濟(jì)小額權(quán)利的作用。我國(guó)曾試點(diǎn)過(guò)小額訴訟程序，取得了正反兩種經(jīng)驗(yàn)。1999年1月，廣州法院工作會(huì)議宣布撤銷(xiāo)現(xiàn)存的小額錢(qián)債法庭。據(jù)報(bào)道，廣州的小額錢(qián)債法庭是五六年前借鑒、模仿境外法院的做法搞起來(lái)的。經(jīng)過(guò)市內(nèi)幾個(gè)法院的試點(diǎn)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)作用不大，其職能完全可以由審判庭代替①。我國(guó)在1999年，首先在北京市的法院設(shè)置專(zhuān)門(mén)的小額債務(wù)法庭，根據(jù)相關(guān)報(bào)道，在經(jīng)濟(jì)審判法庭內(nèi)，設(shè)置了小額債務(wù)法院，對(duì)爭(zhēng)議較小、案情十分簡(jiǎn)單和事實(shí)清晰的案件進(jìn)行審理，案件的標(biāo)的額一般處于十萬(wàn)元以下，如果當(dāng)事人雙方無(wú)異議，在開(kāi)庭的時(shí)候，不受相關(guān)訴訟法律法規(guī)的限制②。在同年8月份，我國(guó)北京市法院率先學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置簡(jiǎn)易庭，對(duì)多種民事案件進(jìn)行審理，即使在夜間和假日也可以進(jìn)行審判，使用即收即審的工作方式。③上海法院系統(tǒng)于2011年5月1日起在浦東、楊浦、寶山、金山四家基層法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作。據(jù)介紹，試點(diǎn)法院受理的法律關(guān)系單一、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議標(biāo)的額不足5萬(wàn)元的給付之訴民事糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人共同自愿選擇即可適用小額速裁審理。采用小額速裁的案件必須在30天內(nèi)審結(jié)，法院將最大限度地簡(jiǎn)化民事訴訟程序，法院所指定的答辯期、舉證期比一般的訴訟程序明顯縮短；如果當(dāng)事人對(duì)判決不服，應(yīng)該申請(qǐng)異議，如果沒(méi)有在規(guī)定的期限中提出異議，判決即時(shí)生效；同時(shí)，為其提供快速的、高效的司法服務(wù)，有效解決矛盾和糾紛；如果當(dāng)事人在出庭的時(shí)候存在困難，可以向法院申請(qǐng)，使用視頻等方式，對(duì)證人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；選擇較為靈活的開(kāi)庭時(shí)間，如果具有特殊困難，當(dāng)事人經(jīng)過(guò)申請(qǐng)之后，可以在休息日和晚間進(jìn)行開(kāi)庭或者調(diào)解工作；降低訴訟費(fèi)用；在傳達(dá)法律文件和傳票的時(shí)候，應(yīng)該綜合使用多種通訊手段，例如，手機(jī)短信、電子郵件、傳真和電話等，對(duì)證人和當(dāng)事人進(jìn)行及時(shí)的傳喚。2011年4月，經(jīng)浙江省高院批準(zhǔn)和最高法院同意，瑞安法院被定為小額速裁的試點(diǎn)單位，瑞安法院試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，使用小額速裁程序?qū)徖淼陌讣灿?jì)447件，這些案件中，調(diào)解431件，撤訴13件，判決3件，調(diào)撤率高達(dá)99.3%，平均審理天數(shù)只有6天，比同期簡(jiǎn)易程序平均審限還要縮短26天。⑤
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案》規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”
這是我國(guó)首次在立法上明確規(guī)定了小額訴訟程序，體現(xiàn)了立法者對(duì)于小額案件特殊的關(guān)注，希望以此簡(jiǎn)化小額案件的訴訟程序，平衡公平與效率。但是可以看出法律的規(guī)定過(guò)于粗糙，僅僅是在簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)之上對(duì)某些小額案件適用一審終審，完全沒(méi)有體現(xiàn)出小額案件獨(dú)特的程序需要，對(duì)于相關(guān)制度也沒(méi)有規(guī)定?？梢韵胍?jiàn)，在法院適用時(shí)，對(duì)于基本程序應(yīng)該還是會(huì)按照普通程序進(jìn)行，而且對(duì)于程序運(yùn)行法官觀點(diǎn)不統(tǒng)一，難以做到公平。為此我認(rèn)為，還需要對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，以統(tǒng)一法官觀點(diǎn)，方便適用，充分發(fā)揮小額訴訟程序的作用。
論文關(guān)鍵詞 小額訴訟程序 司法 民事糾紛
小額訴訟具有狹義和廣義兩種解釋?zhuān)瑥V義小額訴訟指的是和一般訴訟程序沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別，只有訴訟標(biāo)額和程序的簡(jiǎn)易水平有所不同，本文研究的小額訴訟程序，只按照狹義理解，指獨(dú)立于普通程序和簡(jiǎn)易程序，專(zhuān)門(mén)用來(lái)審理小額案件的比普通程序更加簡(jiǎn)易的訴訟程序。小額訴訟程序適用的對(duì)象是小額案件，小額案件指的是具有以下兩種特征的案件：案件輕微和訴訟標(biāo)的額較小，但不僅僅包含金錢(qián)方面的請(qǐng)求，還包括除了金錢(qián)之外，進(jìn)行替代物給付的情況，例如，小金額借貸、給付小工程承包款和案情簡(jiǎn)單的鄰里糾紛等，小額訴訟程序追求效率價(jià)值的優(yōu)先性，相對(duì)于傳統(tǒng)簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化，而且采取“常識(shí)化”的運(yùn)行方式，受案范圍單純明確，涉訴標(biāo)的額度有限，同時(shí)注重職權(quán)裁量的適用，注重調(diào)解。
一、我國(guó)小額訴訟案件民事審判的司法現(xiàn)狀
司法公正在程序中具有最低標(biāo)準(zhǔn)，因此，不能將程序進(jìn)行最大限度的簡(jiǎn)化，程序的繁瑣性和復(fù)雜性對(duì)正確、慎重裁判必不可少，但是不斷增加的民事案件，使司法制度的壓力不斷增加，當(dāng)事人需要負(fù)擔(dān)更多的責(zé)任。但是，我國(guó)的民事訴訟法，沒(méi)有針對(duì)小額訴訟的明確規(guī)定，一般通過(guò)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行解決，我國(guó)相關(guān)的簡(jiǎn)易程序，一共只有五個(gè)條文，同時(shí)，最高人民法院對(duì)條文進(jìn)行司法解釋?zhuān)m然，在一定水平上有助于社會(huì)群眾的了解，能夠?qū)m紛進(jìn)行快速的解決，使訴訟程序簡(jiǎn)化，但是無(wú)法對(duì)程序的簡(jiǎn)易性進(jìn)行根本的改變，只能在一些環(huán)節(jié)上進(jìn)行簡(jiǎn)化，沒(méi)有對(duì)輕微事件、小額事件在處理過(guò)程中的特殊性進(jìn)行考慮。第二，簡(jiǎn)單的程序規(guī)定具有概括性的特征，只能夠?qū)δ硯讉€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化，在基本程序之中，依然按照一般程序規(guī)定，在實(shí)際操作的過(guò)程中，不能夠和簡(jiǎn)易事件的處理需求相吻合，與其它國(guó)家的立法相比較，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有具體的簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)化訴訟判決，沒(méi)有對(duì)救濟(jì)程序在簡(jiǎn)易事件在處理過(guò)程中的性質(zhì)進(jìn)行考慮，不能夠?qū)⑵涔δ苓M(jìn)行充分的發(fā)揮，同時(shí)，一般程序和簡(jiǎn)易程序之間沒(méi)有明確的界限，法官具有處理兩種案件的雙重任務(wù)，同時(shí)，沒(méi)有明確的立法規(guī)定，導(dǎo)致一般程序和簡(jiǎn)易程序之間沒(méi)有明確的界限，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中法官任意選用并且任意轉(zhuǎn)換程序，“簡(jiǎn)易程序不簡(jiǎn)化，普通程序不規(guī)范”。我國(guó)目前針對(duì)簡(jiǎn)易程序的相關(guān)規(guī)定，尚無(wú)良好的解決方式，就更無(wú)法真正發(fā)揮其解決輕微事件的作用，由于上述案件需要能夠進(jìn)行迅速、簡(jiǎn)潔的判決，在救濟(jì)和訴訟程序等方面也有特殊需求，因此，簡(jiǎn)易程序無(wú)法發(fā)揮妥善救濟(jì)小額權(quán)利的作用。我國(guó)曾試點(diǎn)過(guò)小額訴訟程序，取得了正反兩種經(jīng)驗(yàn)。1999年1月，廣州法院工作會(huì)議宣布撤銷(xiāo)現(xiàn)存的小額錢(qián)債法庭。據(jù)報(bào)道，廣州的小額錢(qián)債法庭是五六年前借鑒、模仿境外法院的做法搞起來(lái)的。經(jīng)過(guò)市內(nèi)幾個(gè)法院的試點(diǎn)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)作用不大，其職能完全可以由審判庭代替①。我國(guó)在1999年，首先在北京市的法院設(shè)置專(zhuān)門(mén)的小額債務(wù)法庭，根據(jù)相關(guān)報(bào)道，在經(jīng)濟(jì)審判法庭內(nèi)，設(shè)置了小額債務(wù)法院，對(duì)爭(zhēng)議較小、案情十分簡(jiǎn)單和事實(shí)清晰的案件進(jìn)行審理，案件的標(biāo)的額一般處于十萬(wàn)元以下，如果當(dāng)事人雙方無(wú)異議，在開(kāi)庭的時(shí)候，不受相關(guān)訴訟法律法規(guī)的限制②。在同年8月份，我國(guó)北京市法院率先學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置簡(jiǎn)易庭，對(duì)多種民事案件進(jìn)行審理，即使在夜間和假日也可以進(jìn)行審判，使用即收即審的工作方式。③上海法院系統(tǒng)于2011年5月1日起在浦東、楊浦、寶山、金山四家基層法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作。據(jù)介紹，試點(diǎn)法院受理的法律關(guān)系單一、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議標(biāo)的額不足5萬(wàn)元的給付之訴民事糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人共同自愿選擇即可適用小額速裁審理。采用小額速裁的案件必須在30天內(nèi)審結(jié)，法院將最大限度地簡(jiǎn)化民事訴訟程序，法院所指定的答辯期、舉證期比一般的訴訟程序明顯縮短；如果當(dāng)事人對(duì)判決不服，應(yīng)該申請(qǐng)異議，如果沒(méi)有在規(guī)定的期限中提出異議，判決即時(shí)生效；同時(shí)，為其提供快速的、高效的司法服務(wù)，有效解決矛盾和糾紛；如果當(dāng)事人在出庭的時(shí)候存在困難，可以向法院申請(qǐng)，使用視頻等方式，對(duì)證人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；選擇較為靈活的開(kāi)庭時(shí)間，如果具有特殊困難，當(dāng)事人經(jīng)過(guò)申請(qǐng)之后，可以在休息日和晚間進(jìn)行開(kāi)庭或者調(diào)解工作；降低訴訟費(fèi)用；在傳達(dá)法律文件和傳票的時(shí)候，應(yīng)該綜合使用多種通訊手段，例如，手機(jī)短信、電子郵件、傳真和電話等，對(duì)證人和當(dāng)事人進(jìn)行及時(shí)的傳喚。2011年4月，經(jīng)浙江省高院批準(zhǔn)和最高法院同意，瑞安法院被定為小額速裁的試點(diǎn)單位，瑞安法院試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，使用小額速裁程序?qū)徖淼陌讣灿?jì)447件，這些案件中，調(diào)解431件，撤訴13件，判決3件，調(diào)撤率高達(dá)99.3%，平均審理天數(shù)只有6天，比同期簡(jiǎn)易程序平均審限還要縮短26天。⑤
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案》規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”
這是我國(guó)首次在立法上明確規(guī)定了小額訴訟程序，體現(xiàn)了立法者對(duì)于小額案件特殊的關(guān)注，希望以此簡(jiǎn)化小額案件的訴訟程序，平衡公平與效率。但是可以看出法律的規(guī)定過(guò)于粗糙，僅僅是在簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)之上對(duì)某些小額案件適用一審終審，完全沒(méi)有體現(xiàn)出小額案件獨(dú)特的程序需要，對(duì)于相關(guān)制度也沒(méi)有規(guī)定?？梢韵胍?jiàn)，在法院適用時(shí)，對(duì)于基本程序應(yīng)該還是會(huì)按照普通程序進(jìn)行，而且對(duì)于程序運(yùn)行法官觀點(diǎn)不統(tǒng)一，難以做到公平。為此我認(rèn)為，還需要對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，以統(tǒng)一法官觀點(diǎn)，方便適用，充分發(fā)揮小額訴訟程序的作用。