簡析高校危機管理視角下的責(zé)任追究制建設(shè)(2)

　　三、責(zé)任追究制建設(shè)
　　為了防范高校危機事件，責(zé)任追究機制的建設(shè)和不斷完善成為高校領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注點。責(zé)任追究機制的建設(shè)和完善是一個系統(tǒng)工程，它著重要解決以下四個方面問題：第一，“誰追究誰”，即確定責(zé)任追究的主體和對象，這是責(zé)任追究制度的先決條件。第二，“因何追究”，即確定責(zé)任追究制的原因和事由，也就是責(zé)任追究制的啟動機制，確保責(zé)任追究有理有據(jù)，這構(gòu)成責(zé)任追究制的法理基礎(chǔ)。第三，“如何追究”，即明晰責(zé)任追究制的方式、程序、機制，使其有章可循，這構(gòu)成責(zé)任追究制的推進機制。第四，“追究后續(xù)”，即建立責(zé)任追究制的后續(xù)發(fā)展與保障機制，這構(gòu)成責(zé)任追究制的矯正和融合機制。
　　首先，“誰追究誰”的問題。它明確了責(zé)任追究主體和責(zé)任追究對象。責(zé)任追究主體是指在高校危機事件發(fā)生后，負責(zé)對相關(guān)責(zé)任人給予懲罰和處分的執(zhí)行人或執(zhí)行機關(guān)，包括直接主體和間接主體兩類。責(zé)任追究的直接主體主要指上一級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和上一級教育行政機關(guān)，這類主體通過直接履行法定職能來實現(xiàn)對責(zé)任對象的懲罰和處分；責(zé)任追究的間接主體主要指學(xué)生家長、親戚朋友和社會媒體，這類主體通過向直接主體施加某種社會影響力從而間接達到對責(zé)任對象的懲罰和處分。
　　責(zé)任追究對象是指在高校危機事件發(fā)生后，應(yīng)該對危機事件發(fā)生和結(jié)果承擔(dān)責(zé)任并接受相應(yīng)懲罰和處分的責(zé)任人。按照責(zé)任承擔(dān)的性質(zhì)和方式，責(zé)任追究對象可以分為直接責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者三類。直接責(zé)任者，是指在相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)，對工作不負責(zé)任，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失負主要責(zé)任的學(xué)校工作人員，主要包括輔導(dǎo)員、教師和其他非領(lǐng)導(dǎo)職位的一線工作人員；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在法定職責(zé)范圍內(nèi)，對自己應(yīng)管的工作或應(yīng)由其參與決定的工作，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括高校各院系主任、副主任和其他非教學(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部；一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對下屬單位存在的重大問題失察或發(fā)現(xiàn)后糾正不力，以致發(fā)生重大事故，對造成的損失負一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括高校的正、副校長和其他的一些領(lǐng)導(dǎo)核心成員，比如有些高校的董事會成員等。
　　其次，“因何追究”的問題，回答了責(zé)任追究的事項或者緣由。責(zé)任追究事項是指啟動對責(zé)任對象進行責(zé)任追究的事件，也即責(zé)任追究的原因。針對高校危機管理而言，這類危機事件主要包括以下四類：一是自然災(zāi)害類。主要包括地震、體滑坡、泥石流地質(zhì)類災(zāi)害；風(fēng)災(zāi)、水旱災(zāi)、沙塵暴、等氣象災(zāi)害。二是公共安全類。主要包括集體食物中毒、大面積疾病感染、交通事故、環(huán)境污染、濫用藥物等類似嚴重影響師生生命安全的事件。三是社會安全類。包括恐怖襲擊事件、學(xué)生非法集會、游行、邪教組織活動、盜竊、黑客騷擾和涉外突發(fā)事件等。四是學(xué)校管理類事件。如學(xué)校亂收費、學(xué)生集體舞弊、學(xué)術(shù)道德腐敗、學(xué)生心理脆弱、自殺抑郁傾向嚴重等等。但凡高校發(fā)生這些事件，如果不能及時防范和處理，那么相應(yīng)的責(zé)任追究機制就應(yīng)該啟動。
　　再次，“如何追究”的問題，回答了責(zé)任追究的方式和方法。責(zé)任追究的方式，是指被問責(zé)的對象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利于自己的各種否定性后果的形式。它不僅具有多樣性，而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任特點分別設(shè)定。一般而言，高校行政工作人員承擔(dān)責(zé)任可分為五個層次：第一層次為刑事法律責(zé)任。這是最嚴厲的一種承擔(dān)責(zé)任的方式，此時相關(guān)責(zé)任人的行為已經(jīng)觸犯了刑律，依照法律的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，體現(xiàn)為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。第二個層次為黨紀責(zé)任。責(zé)任人雖然沒有違法，但違反了黨章的規(guī)定或者紀律的規(guī)定，要受到黨紀處分，甚至被罷免職務(wù)，體現(xiàn)為警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；這一責(zé)任的承擔(dān)主要針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層的黨員同志。第三層次是管理責(zé)任，責(zé)任人沒有違法行為，并且夠不上黨紀處分，但因為職位責(zé)任履行不當(dāng)或不充分而接受的來自于上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)所給與的處分和懲罰，體現(xiàn)為取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格、消除影響、作出書面檢查、通報批評、公開譴責(zé)、誡勉談話、降級、撤職等；第四個層次是道義責(zé)任，責(zé)任人由于其下屬行政人員工作不力或者工作錯誤，學(xué)生不滿意，學(xué)生身后的家長、朋友、乃至于造成惡劣的社會影響?；诘懒x，主動辭去職務(wù)，體現(xiàn)為公開道歉和引咎辭職。“引咎辭職”與其他三種責(zé)任承擔(dān)方式的區(qū)別在于前三者是被動型的，而后者是主動型的；這四個層次的責(zé)任形式可以同時使用，但不能相互混淆，更不能互相替代。不能以黨紀處分代替管理責(zé)任，更不能用管理責(zé)任代替刑事處罰。
　　基于高校行政人員的職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容和要求標準各異，責(zé)任承擔(dān)方式的確定應(yīng)把握幾條原則：第一是法定原則。對于已經(jīng)有法律規(guī)定的，嚴格按照法律規(guī)定追究責(zé)任，可以同時要求其承擔(dān)道義責(zé)任；第二是過錯原則。對于法律沒有具體規(guī)定責(zé)任形式，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行職權(quán)行為時存在過錯，宜采取取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格、公開道歉、消除影響、作出書面檢查、通報批評、公開譴責(zé)、誡勉談話、引咎辭職等資格和道義責(zé)任。
　　最后，“追究的后續(xù)”問題，回答了責(zé)任追究對象的復(fù)出使用、監(jiān)督管理。責(zé)任追究的后續(xù)管理主要是針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層而言的，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部因為涉及某項事件承擔(dān)責(zé)任時，比如被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、降級、撤職甚至引咎辭職等；那么，是否意味著職業(yè)生涯就此停滯不前？關(guān)于被處理責(zé)任人的復(fù)出使用、權(quán)利保障、監(jiān)督管理等問題正是責(zé)任追究機制后續(xù)管理要解決的問題。這一問題的解決涉及處分解除的時間、程序；再次復(fù)出的時間、程序；被處分期間的績效考核等方面。
　　總而言之，高校危機事件的發(fā)生，將給學(xué)校帶來非常嚴重的負面影響。在高校危機管理過程中，作為有機組成部分之一的責(zé)任追究機制的建設(shè)不可或缺。