試論生態(tài)文明視閾下環(huán)境法治建設(shè)研究
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崔文華1由 分享
論文摘要 生態(tài)文明是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的文明形態(tài)和文化形式。在生態(tài)文明建設(shè)的各項措施中，法治建設(shè)居于核心的基礎(chǔ)地位。本文通過深入分析環(huán)境法治建設(shè)存在的突出問題，從建設(shè)生態(tài)文明的視角，提出了加強環(huán)境法治建設(shè)的對策措施。
論文關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 環(huán)境法治 建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，是黨的十七大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。生態(tài)文明是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的文明形態(tài)和文化形式，在生態(tài)文明建設(shè)的各項措施中，法治建設(shè)居于核心的基礎(chǔ)地位。因此加強環(huán)境法治建設(shè)，對于實現(xiàn)生態(tài)文明的新跨越意義重大而深遠(yuǎn)。
淄博市作為老工業(yè)城市，重化工業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長時間。全市總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全防范面臨的形勢十分嚴(yán)峻。因此加強環(huán)境法治建設(shè)，對于實現(xiàn)淄博市生態(tài)文明的新跨越，意義重大而深遠(yuǎn)。
一、淄博市環(huán)境法治建設(shè)的主要成效
近年來，淄博市高度重視環(huán)境法治的重要作用，環(huán)境法治建設(shè)取得積極成效，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本條件和法律保障。初步走出了一條老工業(yè)城市依托環(huán)境法治促進生態(tài)文明建設(shè)的路子。
（一）環(huán)境立法成效顯著
淄博市結(jié)合本地實際，制定了一系列環(huán)保法律規(guī)范，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法律支持。一是制定了一系列環(huán)保法律規(guī)范。目前已經(jīng)制定了《淄博市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《淄博市節(jié)能降耗獎勵辦法》、《淄博市主要污染物減排實施意見》、《淄博市節(jié)能降耗目標(biāo)考核辦法》和《淄博市環(huán)境保護“一票否決”工作實施細(xì)則》、《淄博市工業(yè)爐窯大氣污染防治辦法》、《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)淄博市節(jié)能降耗獎勵辦法通知》、《淄博市機動車排氣污染防治管理辦法》、《淄博市揚塵污染防治管理辦法》、《環(huán)境生態(tài)補償管理暫行辦法》，等二十幾部法規(guī)規(guī)章。二是注重地方環(huán)境立法的區(qū)域性、實踐性。緊扣淄博市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的中心任務(wù)，明確地方環(huán)境立法的重點。立足全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染防治重點，先后出臺了建陶企業(yè)、化工企業(yè)、石灰和碳酸鈣企業(yè)、焦化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、露天礦山、煤炭經(jīng)營等7個領(lǐng)域的《環(huán)境保護管理規(guī)范》。三是注重地方環(huán)境立法的創(chuàng)新性和前瞻性，在全省率先出臺了節(jié)能降耗目標(biāo)考核辦法，明確了對區(qū)縣、重點用能企業(yè)的考核內(nèi)容和要求。
（二）環(huán)境執(zhí)法能力顯著增強
淄博市環(huán)境行政執(zhí)法能力進一步加強，已基本形成了較為完備的執(zhí)法監(jiān)管體系。一是以環(huán)境問責(zé)為龍頭，強化官員的環(huán)境政治責(zé)任?！蹲筒┦协h(huán)境保護“一票否決”工作實施細(xì)則》明確各區(qū)（縣）委書記、區(qū)（縣）長是轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，把污染治理作為各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對各區(qū)（縣）政府、市直各部門、企事業(yè)單位在評先樹優(yōu)、年度考核等方面實施環(huán)境保護“一票否決”。二是形成了環(huán)保執(zhí)法的長效監(jiān)管機制。切實加大環(huán)保執(zhí)法力度，對各類違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”進行了全面清理。立足于環(huán)境違法案件的超前預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、果斷處置，對各類環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。三是構(gòu)建了政府與社會聯(lián)動的監(jiān)管新格局。全面啟動了綠色環(huán)保志愿者行動，建立了環(huán)境污染有獎舉報制度。四是專設(shè)機構(gòu)全省領(lǐng)先。在全省第一個成立了環(huán)境保護工作委員會、市政府節(jié)能辦（掛市節(jié)能執(zhí)法大隊牌子）；全省第一家在市統(tǒng)計局設(shè)立了能源統(tǒng)計科；全省率先成立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委員會。
（三）公眾環(huán)保意識明顯提高
通過宣傳引導(dǎo)，公眾保護環(huán)境的自覺性有了很大提高。一是加強環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，提高環(huán)境法治意識。在報紙、電臺、電視臺、市政府網(wǎng)站等媒體設(shè)立專欄，深入宣傳節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)。二是培育典型，以點帶面。集中報道全市節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面的先進典型。三是開展環(huán)保宣傳活動，營造珍愛環(huán)境的良好社會氛圍。通過實施“節(jié)能宣傳周”、“降耗增效月”、“節(jié)能減排農(nóng)村行·淄博在行動”等系列活動，推進了節(jié)能減排進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校，增強了全社會的節(jié)能環(huán)保意識。
論文關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 環(huán)境法治 建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，是黨的十七大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。生態(tài)文明是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的文明形態(tài)和文化形式，在生態(tài)文明建設(shè)的各項措施中，法治建設(shè)居于核心的基礎(chǔ)地位。因此加強環(huán)境法治建設(shè)，對于實現(xiàn)生態(tài)文明的新跨越意義重大而深遠(yuǎn)。
淄博市作為老工業(yè)城市，重化工業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長時間。全市總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全防范面臨的形勢十分嚴(yán)峻。因此加強環(huán)境法治建設(shè)，對于實現(xiàn)淄博市生態(tài)文明的新跨越，意義重大而深遠(yuǎn)。
一、淄博市環(huán)境法治建設(shè)的主要成效
近年來，淄博市高度重視環(huán)境法治的重要作用，環(huán)境法治建設(shè)取得積極成效，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本條件和法律保障。初步走出了一條老工業(yè)城市依托環(huán)境法治促進生態(tài)文明建設(shè)的路子。
（一）環(huán)境立法成效顯著
淄博市結(jié)合本地實際，制定了一系列環(huán)保法律規(guī)范，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法律支持。一是制定了一系列環(huán)保法律規(guī)范。目前已經(jīng)制定了《淄博市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《淄博市節(jié)能降耗獎勵辦法》、《淄博市主要污染物減排實施意見》、《淄博市節(jié)能降耗目標(biāo)考核辦法》和《淄博市環(huán)境保護“一票否決”工作實施細(xì)則》、《淄博市工業(yè)爐窯大氣污染防治辦法》、《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)淄博市節(jié)能降耗獎勵辦法通知》、《淄博市機動車排氣污染防治管理辦法》、《淄博市揚塵污染防治管理辦法》、《環(huán)境生態(tài)補償管理暫行辦法》，等二十幾部法規(guī)規(guī)章。二是注重地方環(huán)境立法的區(qū)域性、實踐性。緊扣淄博市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的中心任務(wù)，明確地方環(huán)境立法的重點。立足全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染防治重點，先后出臺了建陶企業(yè)、化工企業(yè)、石灰和碳酸鈣企業(yè)、焦化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、露天礦山、煤炭經(jīng)營等7個領(lǐng)域的《環(huán)境保護管理規(guī)范》。三是注重地方環(huán)境立法的創(chuàng)新性和前瞻性，在全省率先出臺了節(jié)能降耗目標(biāo)考核辦法，明確了對區(qū)縣、重點用能企業(yè)的考核內(nèi)容和要求。
（二）環(huán)境執(zhí)法能力顯著增強
淄博市環(huán)境行政執(zhí)法能力進一步加強，已基本形成了較為完備的執(zhí)法監(jiān)管體系。一是以環(huán)境問責(zé)為龍頭，強化官員的環(huán)境政治責(zé)任?！蹲筒┦协h(huán)境保護“一票否決”工作實施細(xì)則》明確各區(qū)（縣）委書記、區(qū)（縣）長是轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，把污染治理作為各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對各區(qū)（縣）政府、市直各部門、企事業(yè)單位在評先樹優(yōu)、年度考核等方面實施環(huán)境保護“一票否決”。二是形成了環(huán)保執(zhí)法的長效監(jiān)管機制。切實加大環(huán)保執(zhí)法力度，對各類違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”進行了全面清理。立足于環(huán)境違法案件的超前預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、果斷處置，對各類環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。三是構(gòu)建了政府與社會聯(lián)動的監(jiān)管新格局。全面啟動了綠色環(huán)保志愿者行動，建立了環(huán)境污染有獎舉報制度。四是專設(shè)機構(gòu)全省領(lǐng)先。在全省第一個成立了環(huán)境保護工作委員會、市政府節(jié)能辦（掛市節(jié)能執(zhí)法大隊牌子）；全省第一家在市統(tǒng)計局設(shè)立了能源統(tǒng)計科；全省率先成立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委員會。
（三）公眾環(huán)保意識明顯提高
通過宣傳引導(dǎo)，公眾保護環(huán)境的自覺性有了很大提高。一是加強環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，提高環(huán)境法治意識。在報紙、電臺、電視臺、市政府網(wǎng)站等媒體設(shè)立專欄，深入宣傳節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)。二是培育典型，以點帶面。集中報道全市節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面的先進典型。三是開展環(huán)保宣傳活動，營造珍愛環(huán)境的良好社會氛圍。通過實施“節(jié)能宣傳周”、“降耗增效月”、“節(jié)能減排農(nóng)村行·淄博在行動”等系列活動，推進了節(jié)能減排進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校，增強了全社會的節(jié)能環(huán)保意識。