簡論市場中介組織的法律規(guī)制問題探析(2)

　　三、規(guī)制我國市場中介組織的法律路徑
　　面對上述所列舉的我國市場中介組織在發(fā)展中存在的困境，筆者認(rèn)為要消除這些困境，讓市場中介組織能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)該充分注重法律在這一環(huán)節(jié)中的重要作用。
　　（一）制定市場中介組織需要共同遵守的法律規(guī)范
　　市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而市場中介組織作為市場體系的重要組成部分，他的建立和運行必須做到有法可依、有法必依。與此同時，市場中介組織也需要法律來保護(hù)其自身的利益。然而，我國現(xiàn)在關(guān)于市場中介組織方面的專門法律少之又少，當(dāng)前市場中介組織在設(shè)立過程中和監(jiān)管過程中的主要依據(jù)是還主要是中央及地方政府的政策和行政法規(guī)。而政策和行政法規(guī)相對法律而言更加多變，并且非常容易產(chǎn)生政出多門的現(xiàn)象，政策和行政法規(guī)之間也極易出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，從而使市場中介組織無所適從，產(chǎn)生混亂的局面。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)盡快出臺《中華人民共和國市場中介組織組織法》和《中華人民共和國市場中介組織行為法》，從法律層面上確認(rèn)市場中介組織的性質(zhì)、地位、作用等。與此同時，更應(yīng)該明確市場中介組織及其從業(yè)人員自身的法律責(zé)任，促使他們有法可依、有法必依。也只有這樣才能從根本上改變市場中介組織地位不獨立，長期依附于政府機關(guān)的局面，讓其成為真正具有法律保障的的市場中介組織，也只有這樣才能從根本上規(guī)范市場中介組織的行為，從而依法保障其他市場主體的合法權(quán)益，最終促進(jìn)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。
　　（二）突出對行業(yè)自律方面立法
　　借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，我認(rèn)為我國的市場中介組織要想健康有序發(fā)展就必須走行業(yè)自律之路，建立起能起到實效的行業(yè)自律組織，來對全行業(yè)的日常管理工作進(jìn)行監(jiān)管，真正形成以行業(yè)協(xié)會自律管理為主、政府宏觀管理為輔、社會各方力量參與監(jiān)督的局面。這就要求突出對行業(yè)自律方面的立法，應(yīng)重點從以下幾方面著手：首先是要根據(jù)不同種類的市場中介組織的特點、規(guī)律來建立和完善各項規(guī)章制度，從而使我國的市場中介組織在日?；顒又杏袚?jù)可依、有章可循，形成完整統(tǒng)一的自我管理、自我約束的機制；其次是借鑒和吸收國外的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國市場中介組織的具體情況進(jìn)行有篩選的引入，從而加速中介組織內(nèi)部管理體制的完善；最后是注重各種管理制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重它們之間的配套和補充作用，真正建立起行業(yè)組織、經(jīng)營主體、消費主體等多層次的監(jiān)管格局。
　?。ㄈ┩晟茰?zhǔn)入審查關(guān)的立法
　　要保障市場中介組織能夠規(guī)范有序發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該從其設(shè)立的源頭來把關(guān)，即從法律層面上把好準(zhǔn)入關(guān)。新的市場中介組織的設(shè)置與否應(yīng)該從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要角度考慮，同時必須要邀請行業(yè)權(quán)威專家進(jìn)行科學(xué)的可行性論證，并使得該論證結(jié)果成為相關(guān)政府職能部門對市場中介組織的資質(zhì)審查的主要依據(jù)，市場中介組織必須經(jīng)工商局或民政局等政府部門依法登記后才能合法開展活動。從以上層面講，制定《中華人民共和國市場中介組織登記管理條例》則成為當(dāng)下必須。與此同時，要使得市場中介組織能夠長期有序發(fā)展，過程審查也將成為重要一環(huán)。市場中介組織依法設(shè)立后，在以后的機構(gòu)運作中必須實行年檢制度及年度中期抽查制度，注重從其執(zhí)業(yè)情況、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面進(jìn)行有效監(jiān)管，對在過程審查中出現(xiàn)問題的市場中介組織要及時整改，情節(jié)嚴(yán)重者要責(zé)令關(guān)閉或吊銷執(zhí)照，我想只有把好準(zhǔn)入關(guān)，抓緊過程審查關(guān)，我國的市場中介組織才能快速健康有序發(fā)展，真正成為推動我國市場經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)展的重要標(biāo)志和有利因素。
　　（四）強化政府監(jiān)管立法
　　從國外市場中介組織的發(fā)展軌跡來看，行業(yè)自律固然重要，但政府監(jiān)管的作用不容忽視。所以強化政府監(jiān)管立法尤為重要，要從法律層面明確政府監(jiān)管的輔助地位，主要是宏觀和間接性的監(jiān)管，措施可以有宏觀規(guī)范、專項監(jiān)管、保留裁決權(quán)、對違規(guī)行為經(jīng)濟(jì)制裁與監(jiān)督、對犯罪行為進(jìn)行處罰、對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督等。但在法律上要避免僅作原則性規(guī)定的現(xiàn)象，如果法律規(guī)定太過模糊，就缺乏較強的可操作性，所以在立法的時候必須要對監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限做出明確而詳細(xì)的規(guī)定，只有這樣政府監(jiān)管才能做到權(quán)責(zé)明確，有的放矢。當(dāng)然在立法過程中應(yīng)該給政府監(jiān)管部門一定的自由裁量權(quán)，便于監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中視具體情況權(quán)宜行事，也有利于政府監(jiān)管積極性與實效性的體現(xiàn)，但必須要明確監(jiān)管部門權(quán)力的邊與界，避免政府監(jiān)管權(quán)力過于膨脹，由政府監(jiān)管徹底變成政府管制，從而使市場中介組織再次喪失獨立性而淪為政府部門的附屬物。