我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的法律思考論文
海外投資保險(xiǎn)制度是資本輸出國(guó)對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn),提供保證或保險(xiǎn),投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后,若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,致投資者遭受損失,則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的制度。海外投資保險(xiǎn)是由一國(guó)政府提供的保險(xiǎn)或保證,實(shí)質(zhì)上是一種“國(guó)家保證”,具有強(qiáng)烈的政策性,非盈利性等鮮明的特征。 以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的法律思考相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的法律思考全文如下：
摘要：伴隨著“走出去”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)加速了海外投資的步伐，海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模越來(lái)越大，為消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有利契機(jī)。但是，由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及政策的不健全，導(dǎo)致海外基礎(chǔ)設(shè)施投資得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的發(fā)展。本文將在分析海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)法律的對(duì)策。
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施的重要性越來(lái)越凸顯，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)也把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“走出去”對(duì)外投資合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家開發(fā)銀行等多部門也在政策、融資等方面給予我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)更多支持。但是，在適應(yīng)各項(xiàng)目東道國(guó)的多元政治、法律環(huán)境時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及配套政策的不健全，無(wú)法及時(shí)有效地保護(hù)我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資。本文將通過(guò)對(duì)我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出解決問(wèn)題的相關(guān)法律對(duì)策。
一、海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的概念
海外基礎(chǔ)設(shè)施投資指跨國(guó)公司等國(guó)際投資主體，將其擁有的貨幣資本或產(chǎn)業(yè)資本，通過(guò)跨國(guó)界參與他國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)該投資主體價(jià)值增值的經(jīng)濟(jì)行為。
二、我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的現(xiàn)狀
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和世界第一貿(mào)易大國(guó)。貿(mào)易順差所積累的巨額外匯儲(chǔ)備，以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩，使得中國(guó)有必要并且有能力大規(guī)模參與海外基礎(chǔ)設(shè)施投資。
2014年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有升，其中新簽合同額約1917億美元，約合1.2萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.7%，成績(jī)斐然，為消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能提供了有力支持。
三、我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)監(jiān)管缺位
我國(guó)對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)管，大部分處于審批階段，并且審批階段的監(jiān)管缺乏有效的機(jī)制。對(duì)于對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的事后監(jiān)管問(wèn)題卻沒(méi)有任何規(guī)定，參與海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的大多為國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管的不到位，往往導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能被有效利用，甚至出現(xiàn)大量國(guó)有資產(chǎn)被侵吞等問(wèn)題。有關(guān)研究表明，海外投資虧損的一個(gè)重要原因就是缺乏有效監(jiān)管，對(duì)于一個(gè)主要以海外基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的國(guó)家而言，健全與之相關(guān)的法律體系，形成一套系統(tǒng)有效的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)管體系對(duì)于保護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。
(二)政治風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)參與的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大都集中在亞非拉國(guó)家，投資東道國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文、民族等方面千差萬(wàn)別。有些國(guó)家還處在轉(zhuǎn)型階段，國(guó)內(nèi)政策多變，我國(guó)參與投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往在中途停工，后續(xù)賠償?shù)貌坏?不少國(guó)家深受恐怖主義、宗教極端主義等困擾，國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩甚至戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，對(duì)我國(guó)在建項(xiàng)目的安全，參與施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全都構(gòu)成極大威脅;有些國(guó)家因?yàn)榻鹑趧?dòng)蕩，進(jìn)行外匯管制，造成工程款無(wú)法匯到投資母國(guó)，對(duì)我國(guó)的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金鏈構(gòu)成威脅。
(三)海外投資保險(xiǎn)滯后
海外投資保險(xiǎn)是一種投資母國(guó)政府提供的保證保險(xiǎn)，由國(guó)家特設(shè)機(jī)構(gòu)或委托特設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，國(guó)家充當(dāng)經(jīng)濟(jì)后盾的非盈利性的政策性險(xiǎn)種。該保險(xiǎn)旨在鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，減少本國(guó)海外投資企業(yè)由于政治風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的損失。海外投資保險(xiǎn)對(duì)于分散海外投資風(fēng)險(xiǎn)具有至關(guān)重要的作用。然而，我國(guó)針對(duì)海外投資保險(xiǎn)的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)。目前，只有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的《投資指南》對(duì)海外投資保險(xiǎn)做出相關(guān)的規(guī)定。由于《投資指南》規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，以致大部分中國(guó)企業(yè)所進(jìn)行的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資仍游離于海外保險(xiǎn)機(jī)制之外。加之，我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資大都集中在在亞洲、非洲和南美洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，上述國(guó)家往往政局不穩(wěn)、政策多變，加之海外投資保險(xiǎn)制度的滯后，使海外投資企業(yè)遭受了巨大損失，有的甚至面臨破產(chǎn)。
四、解決我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資中出現(xiàn)的問(wèn)題的法律對(duì)策
(一)建立與完善我國(guó)海外投資審批與監(jiān)管制度
制定相應(yīng)的法律，用法確定海外投資立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明晰審核的相關(guān)責(zé)任，防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生;設(shè)立專門的海外投資審批機(jī)構(gòu)，來(lái)解決現(xiàn)有的多頭機(jī)構(gòu)審批的繁瑣，來(lái)防止政出多門，達(dá)到簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批期限，提高工作效率的效果;制定適合我國(guó)國(guó)情的審批條件，通過(guò)審批條件的導(dǎo)向作用，促進(jìn)對(duì)投資者向風(fēng)險(xiǎn)較小的東道國(guó)進(jìn)行投資，合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)對(duì)海外企業(yè)的監(jiān)管并加大制裁力度，來(lái)管控海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，引入第三方監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化，并積極打擊海外投資腐敗，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和報(bào)送資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表的企業(yè)，要堅(jiān)決取消其對(duì)外投資的資格。建立與完善海外投資審批與監(jiān)管制度，對(duì)確保我國(guó)海外投資適度、避免國(guó)有資產(chǎn)私有化和減少海外投資風(fēng)險(xiǎn)有著深遠(yuǎn)意義。
(二)建立與我國(guó)完善海外投資保險(xiǎn)制度
設(shè)立專門的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，來(lái)單獨(dú)承保海外投資保險(xiǎn);確定承保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式和監(jiān)管模式，使承保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管相分開，使運(yùn)作得到有效監(jiān)督，不斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高海外投資保險(xiǎn)的服務(wù)和質(zhì)量;積極與國(guó)際接軌，完善與MIGA公約的配合，利用現(xiàn)有與多個(gè)國(guó)家簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，改變傳統(tǒng)的單一投保模式，逐步建立雙邊為主、單邊模式為輔的投保模式;確定合格投資、投資者的標(biāo)準(zhǔn)，以較為寬泛的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定符合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn);在所承保的險(xiǎn)別方面應(yīng)包括政府違約險(xiǎn)，因?yàn)樵谖覈?guó)承建的海外基礎(chǔ)設(shè)施大都是與外國(guó)政府簽訂的承建合同，一旦政府違約，我方將受到極大的損失，只有政府違約險(xiǎn)納入海外投資保險(xiǎn)范圍才會(huì)最大程度保障我國(guó)海外投資者的利益。
(三)加大對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持
海外基礎(chǔ)設(shè)施投資是綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)力的較量，沒(méi)有一定的企業(yè)規(guī)模和財(cái)力基礎(chǔ)，必將制約海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的健康發(fā)展。我國(guó)政府可通過(guò)采取相關(guān)支持性政策，壯大企業(yè)實(shí)力，提高其競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)提供的支持性政策可以是多方面的，其中資金支持和提供投資服務(wù)是兩個(gè)主要的方面。
提供資金支持，是指能夠使海外基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)得到資金或者是解決暫時(shí)性資金困難的措施。政府提供低息或無(wú)息貸款、為投資企業(yè)提供貸款擔(dān)保創(chuàng)造條件、通過(guò)稅收減免來(lái)減輕投資者的納稅負(fù)擔(dān)等措施都將為企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持。
提供投資服務(wù)，是指投資母國(guó)政府發(fā)揮政府自身優(yōu)勢(shì)為海外投資企業(yè)提供服務(wù)，如提供投資東道國(guó)信息情報(bào)，為企業(yè)與東道國(guó)談判提供協(xié)助性服務(wù)，為企業(yè)提供相關(guān)政策解答等。
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