建設(shè)法規(guī)土地管理論文

建設(shè)法規(guī)土地管理論文

　　伴隨著市場經(jīng)濟持續(xù)變革以及前進，人口數(shù)量增長過快，土地能源是城市前進的主體，會有著越來越重要的作用。下面是由學習啦小編整理的建設(shè)法規(guī)土地管理論文，謝謝你的閱讀。

　　建設(shè)法規(guī)土地管理論文篇一

　　我國土地管理法制建設(shè)研究

　　摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國土地管理法中的局限性逐漸顯露出來，諸如土地利用規(guī)劃、征地時對農(nóng)民利益的保護以及對耕地的保護等方面還存在著一些缺陷。針對這些現(xiàn)存的問題提出了完善土地利用總體規(guī)劃法律制度、完善征地法律制度及完善征地法律制度等解決措施。

　　關(guān)鍵詞：土地管理;耕地保護;法制建設(shè)

　　中圖分類號：F2

　　文獻標識碼：A

　　文章編號：16723198(2013)17002602

　　改革開放以來，我國政府努力地建設(shè)以及完善土地管理法律體制，但是當前我國土地管理法在實施過程中也顯現(xiàn)出了一些問題，這些問題不僅阻礙了土地管理工作的順利進行，更是制約了當前社會的持續(xù)健康發(fā)展。因此，加強我國土地管理的法制建設(shè)工作已經(jīng)迫在眉睫。

　　1我國土地管理法概述

　　1.1我國土地管理法性質(zhì)

　　在我國，土地不僅僅承擔著生產(chǎn)資料的功能，它同時也肩負著農(nóng)村社會保障的功能，只要土地的社會保障功能還在持續(xù)發(fā)揮作用，那么土地管理法的性質(zhì)就不會那么簡單、單純。目前，我國土地管理法是同時兼具公法和私法雙重性質(zhì)的法律，單純用民法觀點，亦即私法觀點，或者是物權(quán)法的觀點等來理解認識土地管理法都是不全面不正確的。土地管理法從全世界來看都是公法與私法相結(jié)合的產(chǎn)物，其一，土地管理法要對法人以及公民的土地權(quán)利進行界定，其二，政府公法始終會對土地權(quán)利行使人行使其相應(yīng)權(quán)利是進行監(jiān)督管制。在西方國家中，土地立法的特點是私法公法化，然而我國走的是公法私法化的道路，但是殊途同歸，最終的結(jié)果依然是公法與私法相結(jié)合的土地管理法。

　　1.2我國土地管理法發(fā)展歷程

　　新中國成立之后，我國于1986年6月頒布了第一部關(guān)于全面調(diào)整土地關(guān)系及土地資源管理的法律――《土地管理法》，該法分別從土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地、耕地保護、法律責任、監(jiān)督檢查等多個方面進行了相應(yīng)的規(guī)定。土地管理法的誕生標志著我國的土地管理逐步進入了依法管理的時代，具有里程碑一樣的重大意義。

　　然而土地管理法頒布不久，人們就發(fā)現(xiàn)其存在歷史局限性。在當時的計劃經(jīng)濟時代，土地在配置制度下無限期、無補償、無流動的劃撥使用，使得土地喪失了土地應(yīng)有的資產(chǎn)特性，于是在1988年12月第七屆全國人大常務(wù)委員會第五次會議通過了關(guān)于修改《土地管理法》的決定，使我國土地正式走入市場化的道路。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國耕地的亂占濫用現(xiàn)象十分嚴重，大量耕地沒有得以有效利用，于是1998年8月，第九屆全國人大常務(wù)委員會第四次會議再次對《土地管理法》進行了修訂，從立法思想上對土地利用方式及管理方式進行了重大改變，將保護耕地、珍惜合理利用土地納入到我國的基本國策中來。2004年8月，第十屆全國人大會第十一次會議從保護農(nóng)民基本利益的角度出發(fā)，對《土地管理法》進行了修改，強調(diào)要對失地農(nóng)民進行合理的安置以及補償。此次修改為今后的調(diào)整提供了很多指導性原則，可以說是具有綱領(lǐng)性質(zhì)的文件。

　　2我國土地管理法存在的問題

　　我國土地管理法修編時間短，再加上存在科學論證不足，導致了其存在各種各樣的問題，具體而言，可以歸納為以下三個方面。

　　2.1土地利用總體規(guī)劃方面

　　我國土地管理法中規(guī)定，政府可以通過征收、行政規(guī)劃以及招標拍賣等方式來配置土地資源，因此，地方政府可以通過這些無成本的方式來隨意配置國有土地，亦可以說是通過合法的賣地來增加地方政府財政來源，擴大政績或者是增加個別政府官員的不正當收入，這樣就容易導致土地資源的大量閑置甚至是破壞性開發(fā)利用，并且也容易使得土地資源的利用脫離了社會發(fā)展的實際需求，事實上是不利于社會的科學持續(xù)發(fā)展的。

　　2.2失地農(nóng)民利益保護方面

　　目前，我國土地管理法不利于保護農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的合法權(quán)益。現(xiàn)行土地征用補償僅僅對土地原有的農(nóng)地生產(chǎn)功能進行補償，然而忽略了對社會保障功能方面的補償，征地補償標準也是按照計劃經(jīng)濟時代的標準進行補償，并且地方政府可以自行決定征地補償?shù)臉藴室约胺秶^了市場決定機制。事實上，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地后，其價值上漲的幅度很大，但是失地農(nóng)民依照現(xiàn)行的征地補償方式是享受不了土地上漲部分收益的。土地管理法中除了存在征地補償不足的問題，還存在著征地程序不合理及公共利益界定不明確的問題，公共利益概念被無限放大，從公共設(shè)施、公益事業(yè)擴大到非公益性質(zhì)的建設(shè)用地，都囊括在公共利益中來。以上種種都表明我國土地管理法在保護農(nóng)民合法權(quán)益方面還有待進一步改善。

　　2.3耕地保護方面

　　目前，雖然說由于生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等確實影響了對耕地的保護，但我國土地管理法中對耕地保護方面的欠缺也是不可忽視的，具體可以從兩個方面進行分析。首先，是在立法上對耕地保護沒有足夠的重視，如土地管理法中在對非法占地進行處罰時，不僅處罰力度不夠，也未對耕地與其他土地進行區(qū)分，但實際上耕地尤其是基本農(nóng)田，其價值遠遠高于普通的土地，處罰力度的不足其實反映了對耕地的保護力度不足。其次，在針對保護耕地法律法規(guī)的宣傳及教育力度也相當欠缺。我國國土面積雖然位居世界第三，但是人均占地面積卻遠在世界平均水準之下，因此對耕地保護相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳是十分重要的，然而呼吁耕地保護的聲音依然是不夠洪亮，不能使保護耕地的信念深入到每個國人的心里。

　　3我國土地管理法制建設(shè)完善措施

　　3.1完善土地利用總體規(guī)劃法律制度

　　我國土地管理法中存在著一個不可忽視的問題，法規(guī)中將土地來源劃分為兩種方式：無償劃撥以及有償取得。如建設(shè)單位用地應(yīng)當有償取得，而公益用地，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事用地等則可以通過無償劃撥的方式取得。然而現(xiàn)在公益用地與營利用地的界限已經(jīng)越來越模糊，十分不利于土地利用規(guī)劃，最終導致了土地資源低效或無效使用、土地腐敗等現(xiàn)象嚴重，因此本文從有效利用土地的角度出發(fā)，建議取消無償劃撥制度，針對某些公益性用地制定相應(yīng)的財政補助制度。總之，在完善土地利用總體規(guī)劃時需秉承合理科學的原則，重建規(guī)劃機制、強化規(guī)劃法律意識，注重規(guī)劃方法。

　　3.2完善征地法律制度

　　在完善征地法律制度的時候，應(yīng)當樹立起保障農(nóng)民切身利益的立法理念，允許農(nóng)村土地進入建設(shè)用地市場中流通以及交易，通過市場來完成土地用途的變更。同時，本文建議取消土地補償最高限額的相關(guān)規(guī)定，補償標準的確定應(yīng)當由供需雙方自愿商討形成一個協(xié)議價，若雙方協(xié)商無法達成一致，則由相應(yīng)的資產(chǎn)評估公司進行評估確定補償標準，同時政府部門應(yīng)當提供相應(yīng)的參考價格以供交易雙方參考?？傊恋氐恼魇諔?yīng)當堅持一種民主參與的原則，對農(nóng)民的民主參與權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)利實現(xiàn)平等的保護。

　　3.3完善耕地保護法律制度

　　在完善耕地保護法律制度方面，應(yīng)當突出強調(diào)地方政府對耕地的保護責任，嚴格處罰違法使用及破壞耕地的行為。在立法上應(yīng)當提高對耕地違法的行政、民事及刑事違法處罰的力度，同時行政、民事及刑事處罰應(yīng)當相互結(jié)合共同治理破壞耕地的違法行為。另外，在保障城市化的同時，不僅僅要注意維護現(xiàn)有耕地保有量，還應(yīng)當注意到耕地質(zhì)量的維護，不能只單單的實現(xiàn)數(shù)量平衡，對新補充耕地的質(zhì)量也要作相應(yīng)的要求?？偠灾行нM行土地利用總體規(guī)劃、切實保護好失地農(nóng)民的利益以及對耕地進行有效的保護，這些都是為了經(jīng)濟的健康發(fā)展，為了整個社會的持續(xù)進步。

　　參考文獻

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