非正式組織論文范文(2)
非正式組織論文范文
非正式組織論文范文篇二
試析非正式組織在行政管理中的作用
摘 要 在我國的政府組織里，存在著一種不是通過政府行政主管機(jī)構(gòu)建立的非正式組織，其以感情為樞紐，特征為：消息傳播快捷、團(tuán)結(jié)能力強(qiáng)、具備自然領(lǐng)導(dǎo)者。非正式組織在行政管理中既有積極作用又有消極作用。本文認(rèn)為以加強(qiáng)對(duì)消極性組織改革、聯(lián)系感情、充分做好核心人物工作為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確指引非正式組織的發(fā)展，對(duì)于行政管理工作的優(yōu)化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞 非正式組織 行政管理 積極作用
作者簡(jiǎn)介：李國瑋，西北政法大學(xué)2012級(jí)政治與公共管理學(xué)院;李國瑞，榆林市定邊縣公安局。
中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2016)01-193-02
非正式組織是一個(gè)在政府組織以外的自發(fā)構(gòu)成的組織機(jī)構(gòu)，其通過志同道合、興趣相投、關(guān)系親密、利益一致等因素把人們聚集在一起，運(yùn)用情感和心理來維持。非正式組織對(duì)于整個(gè)行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著積極的影響，不管影響是好是壞，非正式組織和它在行政管理中的作用都是在實(shí)際中存在的;若對(duì)其存在和構(gòu)成的因素不了解，那么非政府組織的作用就不能夠指引組織人員齊心協(xié)力去完成組織制定的目標(biāo)。所以必須對(duì)非政府組織在行政管理中的作用進(jìn)行探索，并準(zhǔn)確指引非政府組織的發(fā)展，全面發(fā)揮其積極的影響，控制其消極影響，規(guī)避其產(chǎn)生破壞;這對(duì)非正式組織的合理化發(fā)展和提升工作質(zhì)量，都具有至關(guān)重要的作用。
一、關(guān)于組織的概念
組織是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體，以一定方式聯(lián)系在一起，為了達(dá)到一定的目標(biāo)而分工合作，協(xié)調(diào)一致，具有一定邊界的社會(huì)實(shí)體。在這個(gè)定義中包含以下五層意思。
1.組織是有一定機(jī)構(gòu)的。至少兩個(gè)人才談得上組織，而且在組織內(nèi)的人有一定角色劃分。
2.在組織內(nèi)的個(gè)體之間存在著相互聯(lián)系。組織成員之間存在不同層次的分工合作，成員之間需要相互協(xié)調(diào)。組織的功能就在于協(xié)調(diào)成員的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
3.組織是有一定目標(biāo)的。這是任何組織產(chǎn)生和存在的最根本原因。
4.組織是社會(huì)實(shí)體，也就是說，它與其環(huán)境既具有相互依賴的共性，又具有相對(duì)獨(dú)立的個(gè)性。內(nèi)部的各個(gè)部門和成員之間也同樣具有既相互依賴又相對(duì)獨(dú)立的特性。
5.任何組織與別的組織都有所不同，即組織具有邊界。也就是說，任何一個(gè)組織，其成員在精神上、行為和作風(fēng)上，以及產(chǎn)品和服務(wù)等方面都具有不同于其他組織的個(gè)性特征。
二、非正式組織的特征
(一)具有自發(fā)性質(zhì)
非正式組織是人們基于相似的個(gè)性特點(diǎn)和一致的心理訴求而自發(fā)形成的組織，往往也會(huì)制定組織自身的目標(biāo)，在目標(biāo)的基礎(chǔ)上，才能夠使其得以發(fā)揮積極的作用。
(二)情感是維系樞紐
非正式組織是通過感情的力量展開維系，情感是維系各組織成員的主要樞紐;組織成員之間的感情較為親密，相互信賴，相互撐扶，團(tuán)結(jié)友愛，具有較強(qiáng)的內(nèi)聚力。
(三)有自然產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者
非正式組織通常都有自己的領(lǐng)導(dǎo)者，和政府組織的不一樣的是，非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者一般不是通過組織來委任或者組織成員推舉出現(xiàn)，認(rèn)識(shí)自然而然出現(xiàn)的，或者是領(lǐng)導(dǎo)者通過其自己的吸引力把成員吸納到非正式組織里去，又或者是在非正式組織形成的過程里被組織成員自覺擁戴出的領(lǐng)導(dǎo)者。
(四)工作效率高
非正式組織往往具有較為規(guī)范的組織紀(jì)律，其基于組織成員的共同愛好、需求和利益，約束成員的各項(xiàng)行為，整合組織的內(nèi)部管理。非正式組織的紀(jì)律性通常高于政府組織，一些違反了規(guī)范的人通常會(huì)感到巨大的壓力，需要其嚴(yán)格規(guī)范自己的所作所為。這樣的管理方式，對(duì)于政府組織各項(xiàng)活動(dòng)的高效進(jìn)行具有很大幫助。
(五)內(nèi)部消息擴(kuò)散快速
非正式組織具有顯著的情感特點(diǎn)，組織成員之間的關(guān)系十分密切，因此非正式組織內(nèi)部信息傳遞的途徑十分暢通并且快速。
三、非正式組織在行政管理中的作用
非正式組織參與到行政管理之中，一方面將民意帶入決策，公眾能夠通過便利的渠道向行政機(jī)關(guān)反映自己的意見和建議，另一方面也使得公眾能夠清楚了解行政機(jī)構(gòu)的辦事意圖，提高民眾理解度，提高行政效率。
非正式組織參與實(shí)際上是決策者和參與民眾之間的角力，既可以防止行政管理過程中出現(xiàn)偏私行為，能夠維護(hù)更多人的利益，更好地保障管理的公正性。非正式組織參與還有利于行使好公民的監(jiān)督權(quán)，對(duì)行政管理者的行為進(jìn)行更好的監(jiān)督 ，防止腐敗。
此外，非正式組織參與使得每一個(gè)參與的公民都增加了一份榮譽(yù)感和使命感，在參與行政管理的過程中，既表達(dá)了個(gè)人的意愿、維護(hù)了自己的權(quán)益，也能為國家出力，調(diào)動(dòng)參政議政的積極性，提高主人公的自我意識(shí)。非正式組織和其他政府組織一樣，在行政管理中都有著積極和消極兩方面的影響。
(一) 積極作用
1.彌補(bǔ)作用。非正式組織能夠全方位地滿足組織成員的心理需要，第一是感情上的需求，和行政機(jī)構(gòu)相比較具有彌補(bǔ)的作用。另一方面是能夠滿足組織成員的興趣需要，有助于組織成員的身心健康發(fā)展和心理平衡。其彌補(bǔ)作用能夠使組織成員擁有愉快的心態(tài)和平穩(wěn)的情緒進(jìn)行組織所展開的活動(dòng)。
2.控制作用。非正式組織在產(chǎn)生的同時(shí)通常都會(huì)具有較為規(guī)范的組織紀(jì)律性。非政府組織作用的體現(xiàn)形式通常是依附于感情和輿論，規(guī)范組織成員能做什么，不能做什么，因?yàn)榻M織成員之間具有一致的信仰理念、一致的價(jià)值觀念和一同遵守的組織紀(jì)律，如果違反了組織的規(guī)范就會(huì)受到相應(yīng)的懲處或者被組織孤立，就連領(lǐng)導(dǎo)者也包括在內(nèi)。由此非正式組織的控制作用就體現(xiàn)出來，促使組織成員“一致對(duì)外”，控制作用具有不可小覷的影響。所以非正式組織的控制作用使用得當(dāng)?shù)脑?，那么非正式組織各項(xiàng)任務(wù)的完成將會(huì)促使政府組織較好的實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。
3.教育作用。非正式組織利用嚴(yán)格的紀(jì)律和較大的壓力來規(guī)范組織成員和組織群體達(dá)成一致，非正式組織中如果有著良好的工作氛圍，將會(huì)對(duì)組織成員具有很好的教育作用。因?yàn)榉钦浇M織本身的特征，尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)者的影響能力，在進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化任務(wù)時(shí)，通常會(huì)達(dá)到政府組織所無法達(dá)成的目標(biāo)。所以政府組織的領(lǐng)導(dǎo)者的思想教育工作要是通過非正式組織來展開，在進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化任務(wù)時(shí)將會(huì)有意想不到的功效。 4.凝聚作用。非正式組織成員的群體意識(shí)通常較為強(qiáng)烈，由此就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力。在組織里，每個(gè)組織成員都不想拖后腿，對(duì)于組織下達(dá)的任務(wù)通常具有較大的熱情。如果將這一特點(diǎn)適當(dāng)引導(dǎo)，那么其將會(huì)變成提高政府組織內(nèi)聚力的關(guān)鍵性因素。
5.調(diào)和作用。在同一個(gè)政府組織里工作的成員，他們的關(guān)系并不是一直處于一種和諧融洽的狀態(tài)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)冷漠、不默契等情況。但是在非正式組織里這種情況出現(xiàn)的就較少一些，通常來講，非正式組織里的成員關(guān)系都較為親密，因此組織成員之間就會(huì)互相幫助，使整個(gè)組織的氛圍更加和諧融洽。
(二) 消極作用
1.抵制情緒。非正式組織通常都是自然構(gòu)成的，有著較強(qiáng)的凝聚作用，這樣就較容易出現(xiàn)一種“反抗政府”的心態(tài)。在這項(xiàng)因素的基礎(chǔ)上，對(duì)于政府舉行的一些活動(dòng)，有時(shí)非正式組織成員不想?yún)⑴c，而只對(duì)于自己組織內(nèi)部的活動(dòng)有興趣，由此將會(huì)使整體的凝聚力降低。
2.影響工作效率。在非正式組織的目標(biāo)和權(quán)益與政府組織的目標(biāo)與權(quán)益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，抑或非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者和政府組織的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)生矛盾的時(shí)候，就會(huì)影響到政府組織目標(biāo)的達(dá)成和利益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到工作效率。
3.散播謠言。因?yàn)榉钦浇M織成員之間的關(guān)系較為親密，常常匯集在一起，這樣不但會(huì)使政府組織的機(jī)密容易泄露，并且一些不實(shí)消息很容易就會(huì)傳播出去，乃至遭橫流言四起的情況，因?yàn)槠渖⒉ハ⒌耐緩巾槙常韵鞑サ乃俣葮O快、范圍極廣，還有大部分都具有逆反心態(tài)和好奇心理，不實(shí)消息和流言蜚語因此散播迅速，由此將會(huì)對(duì)政府組織產(chǎn)生較大的危害。
四、 如何正確發(fā)揮非正式組織在行政管理中的作用
(一)完善非正式組織參與行政管理的制度
完善非正式組織參與行政管理的各項(xiàng)制度和程序，首先，要明確規(guī)定選出參與者的程序和各項(xiàng)標(biāo)示，要明確表明非正式組織參與行政管理的權(quán)利。地方行政機(jī)關(guān)在選出參與者的過程中，要廣泛抽取代表，讓公眾能夠?qū)⑴c的問題有一個(gè)具體的了解并能對(duì)此作出較為科學(xué)理性的評(píng)判，在最終的公示之前也要讓群眾意見得到充分的發(fā)酵。
此外，要把立法聽證會(huì)作為非正式組織參與行政管理的主要模式。在如今信息化時(shí)代中，網(wǎng)絡(luò)可以作為很好的平臺(tái)，節(jié)約成本、提高績(jī)效，提倡通過網(wǎng)絡(luò)來傾聽民意是很好的讓非正式組織參與到行政管理中的方法。并且還要對(duì)聽證會(huì)的公開做合理的要求，一方面使得信息公開透明化，另一方面也是為了更好吸取民意，做出更合理性、科學(xué)性的決策。
(二)對(duì)非正式組織進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)知
第一，需要認(rèn)同非正式組織的客觀存在。對(duì)大部分非正式組織來講，人們必須認(rèn)同其存在，并通過和他們協(xié)作的方式，獲取他們的理解。領(lǐng)導(dǎo)者需要掌控其政府組織中非正式組織的發(fā)展動(dòng)向，并且需要了解其作用、思想態(tài)度、成員情感、發(fā)展態(tài)勢(shì)、活動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)方式等，這樣有利于對(duì)非正式組織做出最正確的評(píng)價(jià)和判斷。第二，應(yīng)該把非正式組織和“小組織”、“小團(tuán)體”進(jìn)行嚴(yán)苛的劃分。
(三)對(duì)非正式組織展開科學(xué)合理的引導(dǎo)
在對(duì)非正式組織進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)，需要確立科學(xué)合理的引導(dǎo)目標(biāo)，這樣做的目的就是為了把非正式組織引入對(duì)政府組織有利的目標(biāo)和任務(wù)中去，和政府組織的建設(shè)道路并軌。非正式組織的影響有積極的一面也有消極的一面，主要是怎樣將非正式組織的積極作用發(fā)揮到最大化，得當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)會(huì)使非正式組織成為政府行政管理中的必要支撐和補(bǔ)充。非正式組織成員需要認(rèn)真意識(shí)到，政府行政管理目標(biāo)的達(dá)成，是其個(gè)人目標(biāo)和群體目標(biāo)能夠達(dá)成的基礎(chǔ)條件。把非正式組織的活動(dòng)引入科學(xué)合理的道路，將個(gè)人利益、心理訴求和組織目標(biāo)互相融合，充分發(fā)揮非正式組織成員的創(chuàng)造力和想象力。
(四)做好領(lǐng)導(dǎo)者的工作
領(lǐng)導(dǎo)者是非正式組織中的核心人物，政府組織的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該與非政府組織的核心人物建立和諧融洽的密切關(guān)系，這是政府組織和非正式組織互相協(xié)調(diào)融合的重中之重。因?yàn)榉钦浇M織的領(lǐng)導(dǎo)者在組織里具有較高的威望和較大的影響力，他們說話有分量，其行為方式對(duì)于組織成員的影響頗深，做好核心人物的工作會(huì)使政府的行政管理工作獲益匪淺。所以，應(yīng)該對(duì)同志式的關(guān)懷去對(duì)待非正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)他們給予信任，使他們充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，通過非正式組織領(lǐng)導(dǎo)者的影響力來為實(shí)現(xiàn)政府組織的目標(biāo)做貢獻(xiàn)，并由此帶動(dòng)其他非正式組織成員的主觀能動(dòng)性，控制和預(yù)防消極行為的發(fā)生。
(五)重視感情的聯(lián)絡(luò)
因?yàn)榍楦惺欠钦浇M織的形成前提，只有和組織成員坦誠相待，互相信賴，深入了解，做到開誠相見和推心置腹，不帶任何偏見，才能對(duì)非正式組織整體產(chǎn)生積極的影響。對(duì)組織成員自發(fā)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，應(yīng)該提供精神和物質(zhì)兩方面的支持，并且主動(dòng)積極地參與到活動(dòng)中去，使其活動(dòng)呈現(xiàn)一種健康蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)。
(六)對(duì)于消極性的非正式組織要開展積極的教育
針對(duì)和政府組織目標(biāo)不同的消極性的非正式組織，應(yīng)該使用目標(biāo)引導(dǎo)、環(huán)境設(shè)定、興趣轉(zhuǎn)換、領(lǐng)導(dǎo)者教育等方式來對(duì)其展開后進(jìn)轉(zhuǎn)化;針對(duì)違法犯罪性的非正式組織，應(yīng)該運(yùn)用法律的手段進(jìn)行打擊和取締。
五、結(jié)語
綜上所述，非正式組織和政府組織之間互相約束、互相影響，在團(tuán)結(jié)協(xié)作中朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)。雖然非正式組織在重大事件中沒有決策的權(quán)利，但是非正式組織將會(huì)對(duì)決策的結(jié)果起到至關(guān)重要的作用，因此我們能夠得知，非正式組織對(duì)于行政管理工作具有極為重大的意義。
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