地方政府管理論文(2)
地方政府管理論文
地方政府管理論文篇二
淺議地方政府管理創(chuàng)新
摘要：隨著市場 經(jīng)濟(jì)的深入 發(fā)展，原有的地方政府管理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，各級地方政府管理模式亟待創(chuàng)新，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在管理創(chuàng)新過程上常常出現(xiàn)誤差，因此如何推進(jìn)地方政府 科學(xué)高效的展開管理創(chuàng)新，成為當(dāng)前我國地方政府關(guān)注的一個(gè)重要問題。
關(guān)鍵詞：地方政府;管理;創(chuàng)新
從20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的 歷史時(shí)期，GDP平均保持在9%的增長水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各方面發(fā)生了巨大變化，原有的經(jīng)濟(jì)體制、 政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求，原有的政府管理模式也已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要。國內(nèi)各級政府結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，改革創(chuàng)新的理念在地方政府管理中紛紛被提及，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在創(chuàng)新方向常常陷入誤區(qū)，導(dǎo)致創(chuàng)新舉措的后果和最初的政策目標(biāo)背離，最終管理創(chuàng)新行為失敗。如何推進(jìn)地方政府在社會(huì)管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是我國地方政府和學(xué)術(shù)界面臨的一個(gè)重大問題。
一、當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐和理論研究
黨的十六大以來，中央政府在推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新方面采取了一系列措施，如修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》，提出加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策;頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出政府依法管理的目標(biāo)和要求;采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)公務(wù)員制度的創(chuàng)新。中央政府在自身管理和創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也為地方政府在加強(qiáng)自身和積極創(chuàng)新管理方式提供了許多可以借鑒的方向。溫家寶在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上也提出“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”。地方政府在管理創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極探討，如珠海的“萬人評政府”、武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、重慶市城口縣鎮(zhèn)長直選等案例。另外，理論界在圍繞政府管理創(chuàng)新方面也取得了大量研究成果，李習(xí)斌(2002)的《政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維》，謝慶奎(2003)的《政治改革與政府創(chuàng)新》、《論政府創(chuàng)新》，王偉的《20世紀(jì)90年代以來我國地方政府制度創(chuàng)新研究綜述》，賈凌民(2004)的《21世紀(jì)的公共管理：政府管理理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，郭小聰(2005)的《制度轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新過程中的三大約束》，劉靖華、蔣憲利(2004)的《 中國政府管理創(chuàng)新》，權(quán)奇哲(2003)的《WTO市場經(jīng)濟(jì)與政府管理創(chuàng)新》，姚惠(2006)的《和諧社會(huì)構(gòu)建背景下的政府管理模式創(chuàng)新探討》等等，這些理論研究從各方面對政府管理創(chuàng)新的時(shí)代意義、理論依據(jù)和深刻內(nèi)涵進(jìn)行了探討，對以后的政府管理創(chuàng)新研究具有很大的啟發(fā)作用。
二、當(dāng)前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題和原因分析
(一)主要問題
地方政府是直接治理一個(gè)區(qū)域和管理該區(qū)域內(nèi)居民最直接的政府，是基層的政府，也就是指除中央人民政府(國務(wù)院)以外的所有各級政府。地方政府在我國政府組織管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，地方政府管理創(chuàng)新和改革對我國整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著重大的意義，然而各級地方政府和各地在實(shí)際情況存在這許多不同的地方，各級地方政府在推進(jìn)管理創(chuàng)新的道路上勢必會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，就目前情況而言主要體現(xiàn)在以下方面：
1、地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動(dòng)力，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)政治改革的重要措施，將會(huì)涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價(jià)值以及文化觀念的調(diào)整。近年來，各級黨政機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力都來自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足。其次，由于對重要性認(rèn)識(shí)不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時(shí)機(jī)并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險(xiǎn)，對于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常以觀望態(tài)度對待，從而錯(cuò)過了制度創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。
2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將 現(xiàn)代通信和 電子信息技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際政務(wù)中來，即所謂的電子政務(wù)。利用現(xiàn)代 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運(yùn)作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護(hù)其利益的法寶，千方百計(jì)地阻撓電子政務(wù)的正常展開。另外，許多地方政府對管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實(shí)際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強(qiáng)大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實(shí)際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計(jì)與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)政府部門甚至全社會(huì)的共同努力和協(xié)調(diào)均衡 發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上。
3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務(wù)公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不一，政府公信度差;缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責(zé)任就相互推諉;缺乏 科學(xué)的 法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過程中工作人員以強(qiáng)政府姿態(tài)來處理問題較多，有時(shí)甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時(shí)政府工作效率較低，角色定位過于復(fù)雜。受計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達(dá)到市場行業(yè)主體有效管理運(yùn)行的目標(biāo)。此外，地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，深受傳統(tǒng)官場文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴(yán)重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務(wù)的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。
(二)原因分析
對于以上地方政府存在的如多問題，可以對其進(jìn)行深層次的原因分析，以此來發(fā)掘阻撓地方政府管理創(chuàng)新的因素。
1、地方政府管理創(chuàng)新推缺乏動(dòng)力的原因。葉富春在《利益結(jié)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系》中指出“政府管理的任何創(chuàng)新都不可能單純地根源于政府自身的覺悟，而必須有來自公民和社會(huì)的推動(dòng)力。”目前我國行政管理往往缺乏人民群眾的積極參與，因此不能對地方政府管理創(chuàng)新形成外在的推動(dòng)力。另外，地方政府作為地 政治經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的管理者，在改革創(chuàng)新中難免把自身利益放到首位，在改變原有的管理方式過程中必然會(huì)對地方政府官員和各級政府部門的利益進(jìn)行調(diào)整和再分配，因此會(huì)不同程度上對地方政府各方利益的分配方式和協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響，甚至?xí)苯訐p害某些要害部門及其人員的利益。因此，在這樣的背景下各項(xiàng)體制內(nèi)的改革創(chuàng)新都難以突破條條框框的限制，政府在制度管理創(chuàng)新方面的動(dòng)力不足。
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