村級財務管理論文
村級財務管理論文
在經濟的發(fā)展形勢下,作為最基層的村級財務管理工作至關重要,其管理工作中的種種表現(xiàn)也就展示農村改革的成效。下面是小編為大家精心推薦的村級財務管理論文，希望能夠對您有所幫助。
村級財務管理論文篇一
初探村級財務管理
[摘要]隨著黨和政府對“三農”問題的高度重視,我國的農業(yè)和農村經濟得以快速發(fā)展,新農村的建設亦投入了大量的資金。在這樣的發(fā)展形勢下,作為最基層的村級財務管理工作至關重要,其管理工作中的種種表現(xiàn)也就展示農村改革的成效。而其當前財務帳目的混亂、監(jiān)督的缺失、財會人員素質較低等問題已成為農村經濟新進程上的瓶頸。去發(fā)現(xiàn)和解決這些問題是當前我們農村工作中亟待討論的問題。
[關鍵詞]村級財務管理 會計委派 審計監(jiān)督
2004年江蘇宿遷率先在網上實習財政公開,2008年5月我國《政府信息公開條例》開始實施,2009年10月廣州市財政局公開了本市114個部門的財政預算,直到2010年3月四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府將本年1、2月的公務開支明細長在網上進行公示。從市到縣到村級財政的級級公布,一方面表明了我國對農村經濟的重視,另一方面也使得人民能批評和監(jiān)督政府,履行自己的公民責任和權利。作為新農村建設基礎的村級財務管理,其不但關乎人民群眾的切身利益,更關系到我國農村改革政策的實施和農村經濟的發(fā)展與穩(wěn)定。
一、村級財務管理中存在的問題
1、村財會人員素質較低,財務管理意識較弱
村財會人員的素質參差不齊,大多數(shù)人員學歷較低,缺乏專業(yè)的會計業(yè)務知識.。一般來說只有部分村級會計人員擁有中?；虼髮W歷,大多數(shù)的村級會計人員則是小學或初中文化,而有文化的年輕人大多寧可外出打工也不愿意做村會計,以致于更多的村級會計似乎只要會寫字便可上崗工作,其中無會計從業(yè)資格證而上崗或是沒有經過專業(yè)會計培訓的現(xiàn)象普遍存在,甚至有些村會計不會記賬,而有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時,往往不是根據(jù)賬簿,隨意填制,從而造成賬表不符的現(xiàn)象相當嚴重。
同時,雖然國家和各級政府對于村級財務管理有著眾多的相關規(guī)定,但是村級財會人員和村級干部對此都未能引起足夠的重視致使財務的管理工作落到實處的寥寥無幾。
2、會計相關制度的不健全,流于形式
村級財務管理意識的薄弱,使得村級單位在設立會計機構和會計崗位時沒有引起足夠的認識,有的沒有設立相應的會計機構,也有的在設立過程中較為隨意、不規(guī)范或是設置的會計崗位分工不明確,有的甚至出納會計都為同一人兼任,這樣的財務本身就缺乏了有效的監(jiān)督,使得所謂的民主和監(jiān)督流于形式。
財務工作是一項業(yè)務性很強的工作,而村級的財務工作更要涉及到當前國家關于農村的各項政策,而部分村級財會人員業(yè)務水平較低,對于相關的業(yè)務操作根本不能規(guī)范完成,對于上級撥給的補助款和返還款的收取隨意用沒有財政監(jiān)制章的普通收據(jù)填制,白條入賬和抵庫的現(xiàn)象更為嚴重,各種沒有經辦人、領款人、領款單位和審批簽章等要素不齊全的收支單據(jù)更是數(shù)不勝數(shù)。這樣狀況使得村級會計在離職的時候交接的材料一塌糊涂,交接手續(xù)不健全或是沒有辦理任何交接手續(xù)便離職的也大有人在。
3、財務工作混亂
當前農村推行了以“村帳委托鄉(xiāng)代管”為主要內容的村級財務管理,這就要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街要將村級集體資金納入到代理財務會計的核算和審核監(jiān)督上來,但是在具體的實施過程中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街并沒有按要求將村集體統(tǒng)一經營收入、籌資款、代收款和借貸往來等納入到應代管的集體資金中來,大多村級財務對這一部分資金仍然由自己進行管理。這樣就形成了“一村兩賬”的局面,使得村級財務工作中出現(xiàn)了資金管理混亂,會計賬目不清,各項開支缺乏約束和監(jiān)督等問題。這又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞。如:利用兩頭報賬或者制作假賬,賬外賬,賬證不齊的缺賬,甚至是做糊涂賬或者不入賬、不設賬,白條列支入庫入賬,發(fā)包、出租手續(xù)不規(guī)范,隨意扣減國家補助款、征地拆遷款,公款私存、濫發(fā)補助、貪污挪用村集體財產或是公款吃喝旅游等,這些現(xiàn)象在很大程度上是制約農村經濟穩(wěn)定增長的突出的亟待解決的問題。
4、缺乏行之有效的監(jiān)督
一些村的財務管理之所以出現(xiàn)混亂的局面,一方面是由于村級會計和民主監(jiān)督制度不健全而使得監(jiān)督行之無效。我國相關法律規(guī)定,公民對國家機關及工作人員的民主監(jiān)督渠道有個人申訴、法院控告、檢舉揭發(fā)、人大質詢、全民公決等。而對于村民來說,當其直接民主監(jiān)督無效時,雖然有權向村黨支部,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及有關部門反映情況,有關部門應及時調查核實,依法處理。但是村財務監(jiān)督的對象是村委會成員,而村委會成員往往又是民主監(jiān)督的直接或是間接組織者和領導者,這樣監(jiān)督與被監(jiān)督對象之間往往有著多重利益關系,村級財務也就沒有形成一個獨立的監(jiān)督系統(tǒng)。除此之外,村民的監(jiān)督渠道不暢通,信息滯后也是影響其監(jiān)督的另一個原因。
另一方面,村民的民主監(jiān)督意識不強,而鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)會計委托代理部門沒有充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用。其本是村級財務管理的業(yè)務主管部門,應對村級財會人員進行業(yè)務指導和培訓,對村級財務公開進行監(jiān)督、定期審計和檢查。而在實際的村級財務委托管理工作中,部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在著經費短缺或是人力不足等原因,直接影響委托管理部門職能的發(fā)揮,起不到管理、監(jiān)督的作用,從而導致財務管理混亂、監(jiān)督不到位的局面出現(xiàn)。
二、加強村級財務管理的幾點建議
1、健全各項財務管理制度,完善村賬委托代管機制
根據(jù)財政部2008年印發(fā)的《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》,進一步規(guī)范“村賬委托鄉(xiāng)管”模式。村賬委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)代管與村賬鄉(xiāng)管有一定的區(qū)別,比如村賬鄉(xiāng)代管的管理方式可概括為“一個委托、兩級審核、三方履職、四層監(jiān)督、五權不變、六個統(tǒng)一”。村賬鄉(xiāng)管的管理方式一般為預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管,其核心內容主要是“村賬鄉(xiāng)管村用”。村賬委托鄉(xiāng)管在很大程度上規(guī)范了財務會計的操作流程,并起到可一定的監(jiān)督作用。
而在實施委托代理機制的同時,并不意味著村級財務管理喪失了自主的管理權,村級會計在委托的之際也要對每筆經濟業(yè)務對照村級財務管理制度進行合法性、真實性的審核,加強村級財務手機預算管理,發(fā)揮預算管理的監(jiān)督作用,并定期對村財務收支執(zhí)行情況、專項資金、集體資金和財產進行審計,尤其對于“一事一議”的項目要進行必要的事前、事中和事后審計。
2、加強經濟責任審計,強化民主監(jiān)督
農業(yè)部、監(jiān)察部和國務院糾風辦于2005年7月聯(lián)合下發(fā)了《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》,指出:村干部任期和離任經濟責任審計是一項經常性的重要工作,各級管理部門和監(jiān)察機關、糾風辦要充分發(fā)揮職能作用,加大監(jiān)督檢查和工作指導的力度。
因此在村干部任期或是離任時的審計中,一要注意審計以下內容:村集體財產的處置;土地的發(fā)包與承包情況是否符合規(guī)定;村級集體債權和債務的管理情況;村級專項資金的管理是否到位;村級財務是否公開,公開的程度如何;財務管理過程中是否存在違法違紀行為以及村經濟目標的完成情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題則及時檢查整改,如果問題重大應及時匯報上級相關部門以便盡快處理。同時加大懲罰力度,進行分級責任追究制,將村干部的任用、工作考核和獎懲相掛鉤,明確村干部的經濟責任。
村財務除了及時進行公開以外,還應確實履行民主政策,凡關系全村集體經濟利益的事項,均須經過村民代表大會討論和決定,且有權對村經濟事項和賬務等提出質疑并要求解釋。
3、提高村干部素質,確保村級財務管理的質量
村級財務管理質量的如何不僅是村會計的本質工作,其他村干部也是其的責任主體之一。村干部的素質如何就決定了村級財務管理工作的成效。首先要加強村干部的理財意識,一方面要提高村干部財務管理的經濟意識,另一方面針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)通過案例分析、以案說法等方式給相關人員敲警鐘,提高村干部的政治素質和覺悟,防患于未然。其次要加強村干部的業(yè)務培訓,強化村財會人員的業(yè)務操作水平。除通過專題業(yè)務培訓、跟班學習等途徑加強村級財會人員的后續(xù)教育力度,還應積極主動的學習國家當前的相關農業(yè)政策,及時掌握與農村建設相關的財會政策,切實增強村財會人員執(zhí)行財務管理的操作水平、自覺性和責任感。
參考文獻:
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[3]財政部,村集體經濟組織會計制度,農村財務會計,2004,(12):3-34
村級財務管理論文篇二
淺析村級財務管理
摘要：農村集體財務管理歷來為廣大群眾所關注，它關系到農民利益和農村社會的穩(wěn)定。進一步提高農村財務管理水平，防止農村腐敗問題的發(fā)生，減少農村財務上訪，是當前農村工作的重點之一。本文分析了農村財務存在的問題：歷史遺留“呆賬”較多;會計賬目混亂;村級財務公開沒有真正落實到位;非生產性開支嚴重;財務人員素質低。提出了解決問題的對策：加強法制宣傳;建立健全規(guī)章制度;提高財會人員素質;推行農村審計。
關鍵詞：農村;財務;管理
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X(2012)02-0-01
村級財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，村級財務管理是農村經濟管理的一項重要內容。近年來，隨著農村經濟體制的不斷改革、深化，村級財務管理方式一直處于不斷探索和適應的進程中。先后實行了村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、會計委托代理等管理方式，并先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等制度，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。
一、農村財務管理存在的問題
(一)歷史遺留“呆賬”較多。長期以來，村級債務沉重已成為困擾農村發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。由于債務問題是歷史形成和長期積累下來的，量大面廣，成因復雜，解決難度很大。債權債務得不到及時清理，形成“呆賬”、“死賬”，制約著村級集體經濟的發(fā)展。
(二)會計賬目混亂。會計處理不及時，有的半年甚至隔年做賬;原始憑證不規(guī)范，單據(jù)審核把關不嚴，勞務用工等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。
(三)村級財務公開沒有真正落實到位。雖然各級政府對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村擔心財務公開影響工作，往往簡化公開程序，減少公開內容，有關資金支出問題，避重就輕、避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中，使村民無法了解資金的詳細用途和去向。另外，有的村重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務公開的實際效果并不理想。
(四) 集體資產出租和發(fā)包不規(guī)范，村集體收入算不清，有的項目應收未收足，有的項目漏收，造成村集體資產的流失。
(五)非生產性開支嚴重。部分村為“跑項目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費中，致使招待費虛高。
(六)少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村干部利用職務之便，貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。
(七)物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。
(八)財務人員素質低。絕大部分村級財會人員未受過專業(yè)知識培訓，不懂財務管理的基本知識。部分會計人員年齡老化，學歷偏低。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是憑個人好惡、憑感情辦事，致使一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。
二、解決農村財務管理問題的對策
由于目前村級財務管理中存在著以上問題，影響村里工作的正常運轉，既損害政府形象，又影響干群關系乃至農村穩(wěn)定，如何解決好這些問題刻不容緩。要切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，我認為必須從如下幾方面入手：
(一)加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。首先，要充分認識農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村集體要嚴格按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。一是公開內容要全面完整。財務公開的內容應包括：各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務事項。二是公開時間要及時，對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布，重要財務活動應逐筆公布。三是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。對村民提出的疑問，要及時做出解釋;對村民提出的合理建議，要及時予以采納;對大多數(shù)村民不贊成的事項，應當予以糾正。
(三)建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。村集體經濟組織要在國家農業(yè)部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的基礎上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
(四)穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。首先，財會人員要持證上崗，其次要加強對財會人員的培訓和繼續(xù)教育。通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。
(五)規(guī)范村組集體資產管理，化解村組不良債務，力求集體資產的保值增值。首先要明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。其次要切實解決農村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。再次搞好資本營運，盤活資產，根據(jù)不同類型的資產特點，搞好資產經營，使集體資產的保值增值。
(六)要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查，推行農村財務審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站要定期組織有關部門，對村級財務進行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務。
總之，加強農村村級財務管理是維護集體經濟利益的重要保障，也是保障農民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們嚴格按照有關要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會、發(fā)展農村集體經濟、實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化的堅強后盾。
參考文獻：
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