試析事業(yè)單位財務管理的問題與對策

　　【論文摘要】隨著我國經濟的不斷發(fā)展，財務管理越來越受到各事業(yè)單位的重視，成為單位管理的核心。經濟社會發(fā)展的速度過快,配套的事業(yè)單位的財務制度在某些方面沒有跟上社會的發(fā)展速度,導致在某些方面存在漏洞。目前的情況是我國事業(yè)單位的財務管理方面還比較的薄弱，加強事業(yè)單位的財務管理勢在必行。

　　【論文關鍵詞】事業(yè)單位;財務管理;監(jiān)督機制

　　事業(yè)單位是指不直接進行物質資料的生產和流通，不具有國家管理職能，直接或間接地為上層建筑、生產建設和人民生活服務的單位。是我國一種重要的特殊的組織形式，具有資產性質和職能的復雜性，行使國家賦予的權力、具有一定政府職能、管理社會公共事務的組織機構。雖然財務管理在事業(yè)單位發(fā)揮了越來越重要的作用，但是財務管理在觀念上和人員素質上都存在很多問題。因此在新形勢下加強財務管理，是擺在我們面前的一項重要任務。

　　從目前的形勢看，事業(yè)單位財務管理存在的以下幾方面的問題：

　　第一，一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，不了解財務管理的政策法規(guī)，未將法規(guī)學習納入重要工作日程;財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到發(fā)揮。同時很多事業(yè)單位側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、資產管理、財務分析等職能，財務管理過于簡單。缺乏科學的理財和成本意識，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。

　　第二，預算編制不完善、預算執(zhí)行不夠規(guī)范、經費使用缺乏計劃性。在預算編制中，對預算編制重要性認識不足，簡單地采用增量預算法編制預算不準確。部分部門未將應納入單位預算管理的預算外資金統(tǒng)一納入單位預算，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設小金庫。預算支出隨意性也大，超發(fā)津貼、獎金，超支業(yè)務費的現(xiàn)象普遍，審批制度不嚴格，“專款不專用”的現(xiàn)象經常發(fā)生。財務部門的考核也只停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。

　　第三，資產管理混亂、賬實不符。財產清查制度不健全、管理權責不清，尤其體現(xiàn)在固定資產上。有的單位長期以來未對固定資產進行盤點和清理，資產使用效率低，流失嚴重;監(jiān)督機制不健全;固定資產出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶。事業(yè)單位缺乏制度化和程序化管理，導致腐敗發(fā)生，虛增資產價值。

　　第四，銀行賬戶開立混亂，票據管理不規(guī)范。近年來，事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務監(jiān)督工作帶來困難。同時事業(yè)單位的票據管理存在許多違紀問題。比如領購手續(xù)不健全，核銷上存在監(jiān)督漏洞;票據存根與入賬金額不符等。貨幣資金管理有漏洞，部分事業(yè)單位變相隱瞞截留收入，賬外資產問題嚴重;相關職務沒有分離;現(xiàn)金管理問題很多;通過往來賬戶對真實收入掩蓋，從而偷逃稅;資金使用缺乏計劃性，費用開支不透明，導致事業(yè)單位經費緊缺。

　　第五，財務人員素質較差、會計基礎工作不規(guī)范。財務人員專業(yè)素質參差不齊，有相當一部分未經過系統(tǒng)的財會知識培訓，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時事業(yè)單位會計基礎工作較薄弱。如原始憑證各項內容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴;財務報告內容不全、根據單位領導的授意進行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。

　　通過發(fā)現(xiàn)以上的問題，我們在工作中總結經驗，提出了以下幾方面的解決事業(yè)單位財務管理問題的措施。以達到科學、合理、規(guī)范的進行事業(yè)單位財務賬務的處理。

　　第一，提高領導者意識，建立健全財務管理機制。領導者應該觀念創(chuàng)新確立財務管理的中心地位，要加強成本管理，樹立成本觀念，有效地把握和預計風險，建立風險預警機制;樹立市場化的觀念，面向市場開源節(jié)流，壯大經濟實力。同時事業(yè)單位領導應該宏觀調控、總攬財務;紀檢監(jiān)察部門要加強督查;財務人員持證上崗，分工明確，實行嚴格的崗位回避制度;建立單位財務內部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內部財務管理。以運用科學的財務管理手段為重心，細化預算，規(guī)范資金運作，提高效益。同時審計部門要加強監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中的問題，對違法違紀問題要從嚴處理。

　　第二，加強預算管理。針對預算編制，應該充分認識預算編制在事業(yè)單位的重要性。同時預算編制的準備期可以適當延長，充分預見各因素，安排充足的編制時間，為科學預算提供條件。另外，事業(yè)單位應將收入進行統(tǒng)一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預算時應廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領導和群眾討論，反復協(xié)調與平衡，實行預算內外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支。嚴格執(zhí)行部門預算，按項目、時間、進度支出，不準隨意變更預算項目。堅持以收定支，確保年度收支平衡，禁止出現(xiàn)紅字。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應按規(guī)定的程序報批。

　　第三，加強資產管理。加強實物資產管理。應該加強資產清查，定期或不定期進行抽查盤點，以確保設備的完好無損;確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確職責。對固定資產的管理實行雙人保管，相互制約。規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度;完善政府采購預算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財政部門為主，紀檢監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的監(jiān)督機制。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度，加強日常管理。

　　第四，加強貨幣資產管理。規(guī)范銀行賬戶，加強票據管理。各單位應嚴格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據由會計人員負責購買、保管，不使用不合規(guī)票據，收據不跨年，剩余部分蓋章作廢。加強貨幣資金管理。嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定：庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額，遵守現(xiàn)金使用范圍;不挪用及白條抵庫，不保留賬外現(xiàn)金;高度重視往來款項的管理，把往來款項的清查登記與改進財務管理結合起來;建立項目決策負責制和決策失誤追究制，透明開支，加強預算外資金管理，加強專項資金的監(jiān)督管理;提高部門、單位領導依法理財?shù)囊庾R，增強責任心，民主理財。

　　第五，提高財務人員素質，完善會計核算制度。加強對財務人員培訓，建立健全機構。單位應配備合格的財會人員，持證上崗。加強培訓，提高專業(yè)人員素質，全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。各單位財務主管領導也應參加，通過培訓增強財務管理意識，提高綜合素質，強化經濟效益觀念，在資金運營上講究投入產出比，利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。加強財務人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務人員的積極性，使其更好地適應單位發(fā)展的要求。