淺談部隊行政管理論文
淺談部隊行政管理論文
行政管理工作是部隊戰(zhàn)斗力生成的最直接要素，是貫徹軍委“從嚴治軍”的最直接載體，學習啦小編為大家整理的淺談部隊行政管理論文，希望你們喜歡。
淺談部隊行政管理論文篇一
用先進文化促進部隊行政管理工作的認識與思考
摘要：行政管理工作是部隊戰(zhàn)斗力生成的最直接要素，是貫徹軍委“從嚴治軍”的最直接載體，因此加強對不斷變化新形勢下部隊行政管理工作的探索研究，是提高管理執(zhí)行力以帶動各項工作落實的重要途徑之一。
關鍵詞：文化建設 部隊管理
一、從責任角度不斷加深對行管工作內(nèi)涵的認識
部隊行政管理工作從責任角度應有三個層面的內(nèi)在要求，即：管理層面、教育層面和文化層面。
管理層面的要求是最基本的也是最顯現(xiàn)的。對基層而言，就是在單位人、事交錯的各項工作中通過管理做到有序且安全無事故。管理的依據(jù)是制度，因此認真落實各項制度規(guī)定是直接也是見效最快的一種管理手段，是管理層面最重要的工作之一。
教育層面的要求相對于管理層面，突出了“以人為本”的特征。因為在生產(chǎn)力的諸要素中，人是最活躍、最重要的因素，任何一件事只有知道了為什么要去做，才能靠人的思想產(chǎn)生自覺性。加大教育層面的工作，做到管教結合，就能夠通過管理，達到這樣一種效果，每個人不但知道怎么做，而且知道為什么這樣做，從而由你讓我如何做變成我應當如何做。加強教育層面的工作，啟發(fā)調(diào)動人遵紀守規(guī)的自覺性，充分體現(xiàn)管理思想中“以人為本”的內(nèi)核。
文化層面的要求是管理中最高層次的一種要求，即通過將大量管理活動中沉淀的精華加以提煉，形成一個單位的管理文化。所謂管理文化，是在管理活動中創(chuàng)造的具有本單位特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)，如價值觀念、傳統(tǒng)作風、道德規(guī)范、行為準則等。把管理的要求提到文化層次的高度是解決行政管理工作由被動到主動、爭取更大作為的必由之路。
管理主要靠制度，任何制度離不開相應的社會背景，而社會背景實際也是一種時代的文化背景。先進的制度與先進的文化一旦融合就會產(chǎn)生出一種新的合力，會對管理產(chǎn)生全方位、深層次、多角度的影響。管理的文化層面更多地強調(diào)的是價值觀、理想信念和道德的力量，強調(diào)內(nèi)在的自覺與自律，是一種更高境界的管理。
在表現(xiàn)形態(tài)上，制度是有形的，往往以規(guī)章、條令、標準、紀律、指標的形式表現(xiàn)出來。文化是無形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態(tài)，往往通過有形的事物、活動反映出來。在調(diào)節(jié)方式上，制度管理主要是外在的硬性的調(diào)節(jié)，管理文化則主要是內(nèi)在的自律與軟性的引導，強調(diào)的是心理的認同。官兵創(chuàng)新性強，要求的自由度較高，對各種條條框框的管理制度的敏感性較強，因而在制度管理同時應重視兼之于文化管理。
把管理的要求提到文化的層面是有道理的。制度再周全也不可能凡事都規(guī)定到，文化卻可以時時處處對人的行為起約束的作用。
在部隊加速發(fā)展時期，加深對以上三個層面的認識和理解，有助于擴展行政管理的視野，強化管理者自身的責任意識。
二、從效果的角度審視當前行管工作中存在的問題
行政管理工作的標準可以概括為四句話：不準的管死，不該的摁住，允許的導正，提倡的做好。用這個標準衡量看到的就是效果。行政管理中“管”的作用發(fā)揮較好，但“理”的作用還不夠，“行”與“不行”的兩極間“理”的作用發(fā)揮還不充分，致使少數(shù)學員對行管工作中的一些制度做法不理解，有一定抵觸心理。
機關相關部門職能界定是清楚的，但有些關聯(lián)交叉工作的接口還不夠明析通暢，互動聯(lián)動不夠及時有效，使部隊行政管理的資源、人員配置、評價評估的不平衡現(xiàn)象仍然存在。有些事情，由于部門合力的缺失造成一些要求在相互碰撞甚至抵消而使一些工作在落實中走了過場。
行政管理在一些細節(jié)上從嚴要求長期堅持不夠，至使許多事處于松了抓、抓了又松的低層次循環(huán)狀態(tài)。
從以上現(xiàn)象可以看出，新形勢下的行政管理工作在“管死”和“摁住”上做的較好，但在“導正”和“做好”上仍有差距。這些差距的根本，就是行政管理中的思想文化要素相對偏弱，表現(xiàn)在行政管理中道理的教育和我所自身先進文化的導向還不充分。
應當認識到，制度與文化是相互依存的統(tǒng)一體。當制度內(nèi)涵未得到人員的心理認同時，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理原則和規(guī)范，對人員只是外在的約束。一旦制度內(nèi)涵被人們從心理上接受，并自覺遵守與維護時，制度就變成了一種管理者與被管理者共同的文化。有形的制度滲透著文化。無形的文化通過有形的載體得以體現(xiàn)。這些道理，對部隊圍繞以教學中心工作做好行政管理工作尤為重要。
三、從創(chuàng)新角度不斷探索行政管理的新路子
部隊的行政管理工作固然有別于科研管理、思想政治管理、人才隊伍管理及文化建設，這種“別”是相對意義上的“別”，是藕斷絲連的“別”。細細想來行政管理工作其實早與其它管理工作相互依存相互融合于同一體系之中。進一步做好部隊快速發(fā)展時期的行政管理工作，應注意重視、研究這樣幾個問題：
在齊抓共管中體現(xiàn)文化——信息社會的強大功能，使得管理者必須適應大生產(chǎn)、強信息的特點，依靠多種管理的交叉融合形成綜合合力，以取得管理的綜合效益。所謂的全方位、深層次、多角度管理，就是要依據(jù)現(xiàn)有編制、機構、職能、責任加強機關之間、工作之間的互動，在管理教育、思想引導、資源利用上發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成統(tǒng)一的管理文化環(huán)境，用環(huán)境感染人、引導人、約束人，以實現(xiàn)制度管人、文化導人、思想育人的系統(tǒng)綜合管理模式。
加強制度建設中的思想教育——文化要滲透到管理中，制度是最好的載體。在加強一系列制度建設的同時，大力把幾十年發(fā)展中形成的特色文化融入制度則會加快人們對制度的認同過程，通過各種教育形成遵紀守法光榮、違紀違法可恥的文化氛圍。用這種思想文化氛圍提高遵紀守法的自覺性，真正使思想和制度相互相成、相得益彰。行政管理要靠制度，但再好的制度隨著時間推移和時代發(fā)展都會有失效的時候，這時單位的管理文化就會顯示出精神動力和道德規(guī)范的巨大作用，從而用先進文化催生新的制度。
用典型的力量強化導向——做細部隊行管工作的調(diào)研，要經(jīng)?？偨Y講評各單位行管工作的狀況，對基層行管工作好的單位和個人應在加大宣傳力度，及時推廣成熟的、易于統(tǒng)一的有效做法，適當加大行管工作在考核中的比重，用經(jīng)濟的杠桿作用強化導向。
總之，加強新時期行政管理工作必須做到科學制度與先進文化相互促進，只有把主動參與和積極建設單位文化作為行政管理中的一個重要組成部分，才能強化被管理者的內(nèi)在自覺和自律，靠制度和道德的雙重作用，把部隊的行政管理工作推向更高的境界。
淺談部隊行政管理論文篇二
對武警部隊行政消耗性經(jīng)費管理創(chuàng)新發(fā)展的思考
摘要：本文依據(jù)軍隊有關文件精神，分析了當前武警部隊行政消耗性經(jīng)費管理中存在的問題，提出了推進行政消耗性經(jīng)費管理創(chuàng)新發(fā)展的主要對策和應重點把握的問題。
關鍵詞：武警部隊 經(jīng)費管理
2013年2月21日，中國人民解放軍“四總部”下發(fā)了關于《厲行節(jié)約嚴格經(jīng)費管理的規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)。本“規(guī)定”是貫徹落實中央政治局“八項規(guī)定”和軍委“十項規(guī)定”的具體體現(xiàn)。加快推進行政消耗性經(jīng)費管理創(chuàng)新發(fā)展是貫徹落實“規(guī)定”的重要舉措;是減少浪費、提高經(jīng)費使用效益和改進工作作風、促進廉政建設的有效途徑。因此，在新的歷史條件下，加強行政消耗性經(jīng)費控制，是部隊各級領導和機關迫切需要研究解決的問題。
一、當前武警部隊行政消耗性經(jīng)費管理存在的主要問題
近年來，武警部隊在經(jīng)費管理中不斷加大監(jiān)管力度，改善運行環(huán)境，為部隊建設科學發(fā)展、安全發(fā)展提供了堅強保證。但與“規(guī)定”提出的要求相比還存在不小差距，特別是行政消耗性經(jīng)費管理還存在著浪費嚴重、管控不嚴、監(jiān)督無力等問題。
(一)經(jīng)費開支易超難管，浪費現(xiàn)象嚴重
一是行政消耗性開支存在著鋪張浪費。特別是在一些大的辦公設備上，有重復購置、盲目攀比的現(xiàn)象，如電腦，打印機、投影儀、數(shù)碼相機、移動硬盤等;有的部門對辦公無紙化、資源節(jié)約重視不夠，打印紙，電腦耗材購置較多、浪費較大，節(jié)水節(jié)電意識不強，有的辦公室整夜燈火通明;有的單位招待講排場、坐車講等級、住宿講星級;有的單位公車私用、公用物資變成私人物資，這些都無形中增大了行政性經(jīng)費開支，個別單位甚至存在重復報銷現(xiàn)象。
二是行政消耗性開支存在著“隱蔽滲透”。有些單位對不合理、不合法的開支，如超標準接待費與游山玩水等開支，采取變通手法，采取換發(fā)票、開假發(fā)票等手段，在行政消耗性經(jīng)費有關科目中進行處理，鉆現(xiàn)行規(guī)定中允許在事業(yè)經(jīng)費中報銷相關業(yè)務雜支費的空子，變相“吃”事業(yè)經(jīng)費。
三是行政消耗性物資采購存在著“暗箱操作”。當前部隊集中采購制度尚不夠完善，加之總隊(師)以下部隊沒有集中采購人員編制，致使集中采購工作不能有效展開，個別事業(yè)部門仍沿用“誰采購誰結算誰報銷”的“單個采購”管理方式，缺乏必要制約和有效監(jiān)督。因此就使得私買公報、虛假開支、商品以次充好等“暗箱操作”問題屢禁不止。
四是行政消耗性開支存在著“順路搭車”。行政消耗性開支具有一定的“外部性”，管理不好就會造成公產(chǎn)私用的問題。如辦公用品、外線電話、數(shù)碼設備等，在實際管理中，由于管控制度不嚴，普遍存在著“公私兼用”、“公買私用”的現(xiàn)象，而所發(fā)生的費用卻在相關事業(yè)部門的辦公業(yè)務費中列支，致使經(jīng)費開支存在“搭便車”的現(xiàn)象。
(二) 標準制度落實不嚴，有效管控困難
行政消耗性經(jīng)費之所難以控制，原因是措施制訂不盡合理、執(zhí)行力度不大，尤其是在財務管理工作中預算約束力不強、開支隨意性突出等問題。一方面，部隊行政消耗性經(jīng)費的標準等都是依據(jù)物價水平、地區(qū)差異等因素制定的。但由于標準測算、制定過程等程序因素限制，明顯存在滯后性及不科學的現(xiàn)象。而且標準制度的調(diào)整機制不完善，導致標準制度與實際情況分離，增加了經(jīng)費開支及管理的難度。另一方面，各種需求由于受周圍環(huán)境的影響，人際交往頻繁和個別部門領導使用簽字、批復隨意性大，給經(jīng)管人增加了難度，財務人員過不了“人情”關，造成“超預算、超標準、超支出”的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行政消耗性經(jīng)費管理工作帶來了困難。
(三) 管理監(jiān)督軟弱無力，效益難以發(fā)揮
武警部隊的財務監(jiān)督雖已實行多年，但管理效果并不明顯，致使行政消耗性經(jīng)費開支的管理效益難以評價，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：
一是監(jiān)督機制不完善。由于行政消耗性經(jīng)費的監(jiān)督成本過高，致使監(jiān)督成為“紙上談兵”?，F(xiàn)有的財務監(jiān)督方法主要是以財務內(nèi)部監(jiān)督為主，但財務人員所受的制約性較大，監(jiān)督效應并不能有效體現(xiàn)。同時，監(jiān)督方法及機構設置較為陳舊，適應外部環(huán)境變化能力不強。此外，部隊財務管理制度和會計制度涉及的監(jiān)督內(nèi)容也不夠全面系統(tǒng)，大多停留在帳、證、表等書面形式上。監(jiān)督方法有些也僅僅是停留在檢查預算執(zhí)行的事后監(jiān)督。從總體上看，缺乏一個完整具體、操作性和適用性強的監(jiān)督機制。二是監(jiān)督效果不明顯。一方面，經(jīng)濟活動發(fā)生的真實性難以判斷，監(jiān)督成本升高。如發(fā)票等虛假現(xiàn)象時有發(fā)生，鑒別其真實性不易，監(jiān)督難度增大。另一方面，黨委監(jiān)督主要是針對預算收支的平衡、大額費用的去向等，不可能對每張票據(jù)、每次費用的發(fā)生進行監(jiān)督，加上有些會計信息失真，增加了監(jiān)督成本。
二、推進行政消耗性經(jīng)費管理創(chuàng)新發(fā)展的主要對策
(一)健全黨委理財制度，提高經(jīng)費預算管控力度。“規(guī)定”第1條明確指出：“堅持黨委管財、科學統(tǒng)籌，各種渠道來源的經(jīng)費實行財務歸口管理，支出必須納入單位年度預算”。一是嚴格執(zhí)行預算管理規(guī)定，增強預算對行政消耗性經(jīng)費的統(tǒng)控。針對行政消耗性經(jīng)費支出總量具有一定的增長性和計劃使用難的特點，各級應牢固樹立預算就是法規(guī)的意識，嚴格執(zhí)行軍隊預算管理規(guī)定，堅持在搞好市場商品價格調(diào)研和明確經(jīng)費來源、確定預算項目等前期論證的基礎上，優(yōu)化預算支出結構和經(jīng)費使用計劃，科學合理地編制行政消耗性經(jīng)費預算支出明細表，使行政消耗性經(jīng)費在預算安排中明細化、具體化。二是結合會計制度及預算編制改革，創(chuàng)新行政消耗性經(jīng)費核算管理方法。以原有核算科目為基礎，在預算會計科目事業(yè)費類級科目下增設行政消耗性經(jīng)費款及科目，在行政消耗性經(jīng)費款科目下再設會議費、電話費、印刷費、差旅費、車輛維修費、汽車用油等項級科目。三是壓縮行政消耗性開支指標，從來源上控制消耗性開支的總量。應按照“少花錢，多做事”的原則制定年度經(jīng)費預算，多為基層“雪中送炭”，少為機關“錦上添花”，切實把有限的經(jīng)費用在提高部隊戰(zhàn)斗力上。四是把庫存物資納入年度經(jīng)費預算。在制定經(jīng)費預算之前，必須先對庫存物資進行認真清理，再把全部庫存物資納入年度經(jīng)費預算，防止物資重復購置和浪費。五是加大黨委對行政消耗性經(jīng)費管控力度。針對當前部隊行政消耗性經(jīng)費存在支出范圍廣、消耗性強和支出手段具有一定的“變通性”等特點，認真落實黨委統(tǒng)管財經(jīng)工作制度，拓展黨委管財范圍，打破那種“誰的錢誰花”的傳統(tǒng)陋習，嚴格按照經(jīng)費審批權限和規(guī)定，規(guī)范行政消耗性經(jīng)費使用審批程序、權限和內(nèi)容，堅持行政消耗性經(jīng)費使用由黨委領導下的分管領導“一支筆”統(tǒng)一審批報銷。 (二)健全經(jīng)費標準體系，規(guī)范物資采購運行模式。一是引入動態(tài)調(diào)整機制，建立健全經(jīng)費標準體系。科學分析影響經(jīng)費需求波動的因素，如物價水平、消費水平、地區(qū)差異、部隊性質(zhì)及擔負任務、部隊政策及建設需要的變化等等?？茖W制定標準調(diào)整指標和指數(shù)，預計短期、中期、長期經(jīng)費開支方案。做好調(diào)整效果預期評價和效果反饋、標準修訂工作，將定期分析和不定期調(diào)整相結合，新標準試點和推廣相統(tǒng)一。二是加大物資采購方式改革力度。“規(guī)定”要求，要“嚴格規(guī)范集中采購、集中支付”，應充分借鑒國家政府采購制度和依據(jù)市場運行要求，確定具有武警特色的后勤物資采購制度運行模式，即在“統(tǒng)一計劃，集中采購，歸口管理，計劃與籌供分離，采購與供應分離”的總體思路下，引入競爭機制，做好物資的招標采購、集中采購等工作，從改革采購方式和規(guī)范采購制度上管好行政消耗性經(jīng)費。
(三)創(chuàng)新管理體制機制，實施規(guī)范有效控制。“規(guī)定”第15條指出：“經(jīng)費支出結算報銷必須符合年度預算安排和經(jīng)費開支范圍，必須取得真實、合法、有效、完整的原始憑證，按照規(guī)定程序報批后由財務部門歸口辦理”。一是要實行分離結算制度。結算控制是強化經(jīng)費管理的一個重要關口。必須將各級行政消耗性開支列到明處，公開結算，提高經(jīng)費結算管理透明度，杜絕行政消耗性經(jīng)費“暗箱操作”現(xiàn)象。二是要實行經(jīng)費限額控制、責任包干管理。行政消耗性經(jīng)費實行限額控制、包干管理，是加強行政消耗性經(jīng)費管理的關鍵環(huán)節(jié)，能有效提高行政消耗性經(jīng)費使用效益。將辦公雜支等消耗性比較強的經(jīng)費“上封頂”，合理確定限額，實行指標限額控制;購置IC卡智能表，對水費、電費、取暖費進行制度化、規(guī)范化管理。通過限額控制，包干管理，使行政消耗性經(jīng)費使用效益最大化。
(四)實施全程監(jiān)督審計，提高經(jīng)費的透明度。對經(jīng)費管理過程實施監(jiān)督職能，就是加強對經(jīng)費決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行效果實施全方位的監(jiān)督控制，使經(jīng)費管理納入法制化軌道。一是增加監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性。各單位各部門應進一步搞好部隊財經(jīng)法規(guī)的宣傳教育，充分發(fā)揚經(jīng)濟民主、加強群眾監(jiān)督，創(chuàng)造良好的監(jiān)督內(nèi)外部環(huán)境。二是要拓寬監(jiān)督范圍。要從單一的財務收支、財經(jīng)法規(guī)監(jiān)督拓寬到效益監(jiān)督，通過效益監(jiān)督，分析經(jīng)費的使用是否取得最大的經(jīng)濟效益，即通過全面、系統(tǒng)地估算行政消耗性經(jīng)費使用后所取得的經(jīng)濟效果，來衡量部門對經(jīng)費的管理水平。三是提高審計質(zhì)量。審計部門必須健全審計制度，充實審計技術，完善審計方法，革新審計手段，豐富審計策略，有效發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾作用。
三、推進行政消耗性經(jīng)費管理創(chuàng)新發(fā)展應把握的幾個問題
(一)必須堅持以標準化管理體系為核心的管理思路。標準化管理體系是個系統(tǒng)工程，涉及因素多，科學性、信息化程度高。一是注重積累經(jīng)驗，總結教訓，改革創(chuàng)新，理清思路。現(xiàn)有的管理思想略顯滯后，理論體系還不是十分完整，管理模式還不太成熟，存在照搬照抄現(xiàn)象，方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新有些欠缺，還缺乏標準的、統(tǒng)一的管理措施。因此，各級各部門必須加強對管理問題及其解決辦法的積累，積極進行理論探討，單位之間多交流，好的經(jīng)驗多分享，健全行政消耗性經(jīng)費的標準化管理體系，搞好經(jīng)費開支效益評估，及時根據(jù)自身情況調(diào)整開支重點。二是在大力開展信息化建設的同時，最大化的利用現(xiàn)有設施，如三級網(wǎng)、財務信息系統(tǒng)等，加快標準化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力推廣標準化管理方法，科學確定行政消耗性經(jīng)費的動態(tài)調(diào)整機制，盡快在全武警部隊構建完整的行政消耗性經(jīng)費標準化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部隊行政消耗性經(jīng)費管理統(tǒng)一化、標準化。
(二)必須嚴格管控會議集訓和公務接待開支，減少各種會議、檢查、評比等活動。“規(guī)定”第6條明確指出：“召開會議必須按照規(guī)定事先報批會議計劃和預算，嚴格執(zhí)行會議費標準和管理辦法，定點在軍隊內(nèi)部賓館或者招待所安排”。當前部隊行政性消耗支出居高不下的重要原因是各種形式主義的會議、檢查、評比、評估等活動過多過濫。一方面，上級機關在組織此類活動時，不撥或少撥相關經(jīng)費保障的情況時有發(fā)生，不足部分往往是由部隊東挪西湊、堵塞漏洞，造成行政性消耗經(jīng)費嚴重超支。另一方面，由于上級機關掌握大量經(jīng)費資源，配置經(jīng)費資源權力較大，可以向某些部隊傾斜，為了爭取這種傾斜，許多部隊開始主動爭取舉辦各種形式主義的會議，積極參與各種形式主義的檢查、評比、評估活動，陷入集體非理性狀態(tài)，對形式主義起到了推波助瀾的作用。但由于經(jīng)費資源畢竟有限，過多過濫的形式主義活動必然造成部隊行政性消耗支出的膨脹。針對這些現(xiàn)象，上級機關應主動約束自己的行為，減少各種形式主義的會議、檢查、評比、評估活動，防止部隊行政性消耗支出被動膨脹。
(三)必須正確處理好管理過程中人和制度的關系。制度重在為管理提供政策依據(jù)和保證，使管理過程合法化、規(guī)范化、程序化。因此，在制定規(guī)章制度時，應聯(lián)系實際、面向未來，開拓創(chuàng)新，力求準確性和實踐性。人的因素重在執(zhí)行和監(jiān)督這些制度規(guī)定，是管理的主體，行政消耗性經(jīng)費管理的效果如何，就要看制度法規(guī)是否遵守好、落實好，經(jīng)費開支效益是否達到，而這些都是由人來保證的。所以，必須將二者有機結合起來，充分發(fā)揮制度的約束力和人的主觀能動性。
(四)必須按行政消耗性經(jīng)費的標準化管理要求把握好集約化、指標化、數(shù)字化、程序化的關系。當前，武警部隊財務改革處在全面運行期，公務卡結算管理系統(tǒng)的全面推廣，使經(jīng)費項目、標準制定更趨合理，信息化建設步伐日益加快。但有些單位在行政消耗性經(jīng)費的管理過程中，只是推行了其中的一部分，如在指標化控制方面，并未很好的將四者結合起來。因此，在進行行政消耗性經(jīng)費標準化管理時，必須將集約化、指標化、數(shù)字化、程序化協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，認清各部分的實質(zhì)，把握好相互之間的關系，運用系統(tǒng)原理統(tǒng)領標準化管理的思路和工作方法。
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