淺談工商行政管理論文范文
淺談工商行政管理論文范文
隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入,工商行政管理作為國家間接控制體系中的市場(chǎng)監(jiān)督管理活動(dòng)對(duì)于創(chuàng)造良好有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的作用愈發(fā)地顯得重要與突出。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的工商行政管理論文，供大家參考。
工商行政管理論文范文一：工商行政管理工作總結(jié)
2014年，工商局在南通市局黨組和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“和諧嚴(yán)謹(jǐn)、包容奮進(jìn)”的新時(shí)期南通工商精神為指引，以區(qū)委、區(qū)政府“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、重民生、建和諧”為主線，深入調(diào)研重謀劃，大膽探索重創(chuàng)新，全力推進(jìn)重實(shí)效，取得了服務(wù)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)方面的新佳績。在南通工商局組織的“紅盾競(jìng)輝”21個(gè)考核項(xiàng)目中，工商局有19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入前2名，其中10個(gè)項(xiàng)目名列第一，連續(xù)三年獲南通工商局“紅盾競(jìng)輝”年度考核總分第一名。
一、突出服務(wù)發(fā)展，助推發(fā)展取得新成效
緊貼發(fā)展大局，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，努力打造工商職能服務(wù)新品牌。
1.亮化服務(wù)窗口，啟動(dòng)注冊(cè)登記“直通車”。創(chuàng)新推出服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)“紅盾直通車”工程，先后為桑夏太陽能產(chǎn)業(yè)有限公司等65家企業(yè)實(shí)施了“紅盾直通車”服務(wù)。三余分局充分挖掘信息資源，積極為政府招商引資出謀劃策，并成功使上海開林印鐵制罐有限公司落戶三余，得到了地方黨委政府的充分肯定。大力推行外資企業(yè)登記事務(wù)教導(dǎo)制、企業(yè)年檢輔導(dǎo)制、出資管理規(guī)范制、經(jīng)營行為勸導(dǎo)制等四項(xiàng)行政指導(dǎo)新機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資企業(yè)更好、更快發(fā)展。截至2014年12月底，全區(qū)新登記內(nèi)資企業(yè)3084戶，注冊(cè)資本107.87億元;新登記外資企業(yè)64家，投資總額4.83億美元。
2.拓寬服務(wù)渠道，搭建銀企合作“連心橋”。積極構(gòu)筑融資平臺(tái)，2014年，相繼為四建、明德重工等8家企業(yè)辦理了股權(quán)出質(zhì)登記手續(xù)，出質(zhì)股權(quán)額0.47億元，擔(dān)保標(biāo)的額1.06億元。共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記127起，融資總額7.48億元。8月26日，工商局與個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭召開“連心橋工程”服務(wù)會(huì)員銀企合作簽約推進(jìn)會(huì)，凱瑞家紡等5家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)獲得農(nóng)行支行2170萬元的貸款。通海分局緊貼服務(wù)發(fā)展新要求，率先試水商標(biāo)權(quán)作價(jià)增資入股，開辟了企業(yè)增資擴(kuò)股新途徑。
3.彰顯服務(wù)特色，力推品牌強(qiáng)區(qū)“新戰(zhàn)略”。以區(qū)政府名義制定《區(qū)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作意見》，著力提升品牌培育執(zhí)行力。在職能科室指導(dǎo)下，川港分局以家紡產(chǎn)業(yè)為支撐，著力創(chuàng)建省級(jí)品牌培育基地;平潮分局以船舶鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)為支撐，著力創(chuàng)建南通市級(jí)品牌培育基地。2014年全區(qū)新申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)87件，“三名”商標(biāo)數(shù)在南通地區(qū)處于領(lǐng)先地位。大力推進(jìn)基層合同指導(dǎo)站建設(shè)，相繼在各鎮(zhèn)區(qū)園的商業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)殖基地選設(shè)了56個(gè)基層合同指導(dǎo)站。
二、突出執(zhí)法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管邁上新臺(tái)階
以構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷擴(kuò)大監(jiān)管效應(yīng)，努力樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
1.著力健全日常監(jiān)管機(jī)制。一是規(guī)范巡查監(jiān)管。“基層監(jiān)管官制度”實(shí)現(xiàn)新推進(jìn)，目前，全系統(tǒng)共有三級(jí)監(jiān)管官19名，二級(jí)監(jiān)管官36名，一級(jí)監(jiān)管官62名，并從三級(jí)監(jiān)管官中選聘了分局專職紀(jì)檢員。制定實(shí)施《企業(yè)年檢審查工作規(guī)范》、《巡查監(jiān)管手冊(cè)》、《移動(dòng)監(jiān)管工作規(guī)范》，相繼被總局政務(wù)信息網(wǎng)刊載，被市局處室轉(zhuǎn)發(fā)。二是規(guī)范廣告監(jiān)管。以創(chuàng)建省級(jí)“農(nóng)村廣告監(jiān)管示范點(diǎn)”為契機(jī)，制定實(shí)施了農(nóng)村廣告監(jiān)管系列制度，省局在我局召開“全省工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作會(huì)議”，對(duì)工商局的具體做法予以充分認(rèn)可。興仁分局著力加強(qiáng)轄區(qū)高速公路路牌廣告監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了廣告發(fā)布行為。三是規(guī)范農(nóng)資監(jiān)管。督促、指導(dǎo)基層分局建立健全了農(nóng)資經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作臺(tái)賬，做到一戶一檔。同時(shí)創(chuàng)新培育會(huì)員式農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式，構(gòu)建了農(nóng)資放心消費(fèi)新環(huán)境。
2.強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是實(shí)施執(zhí)法辦案積分考核。在以往執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出《行政執(zhí)法辦案人員積分考核管理辦法》，旨在對(duì)執(zhí)法辦案人員實(shí)行量化考核、積分管理。開發(fā)區(qū)分局以貫徹積分考核辦法為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)大家執(zhí)法辦案工作積極性，營造了全員參與辦案的新氛圍。二是規(guī)范行政處罰格式文書。加大行政處罰案卷格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化工程推進(jìn)力度，統(tǒng)一制作行政處罰決定書、行政處罰告知書、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰建議書等文書樣本。二甲分局嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，在省工商局案卷質(zhì)量抽查中獲得好評(píng)。三是強(qiáng)化依法行政工作機(jī)制。全面實(shí)施依法行政責(zé)任制和強(qiáng)制措施備案制，繼續(xù)被省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)為“依法行政示范點(diǎn)”。2014年，共查結(jié)各類經(jīng)濟(jì)違法案件437起，案值1.34億元，查結(jié)案件均達(dá)到“零復(fù)議、零聽證、零訴訟、零信訪”要求。
3.全力開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。先后集中開展了流通環(huán)節(jié)食品安全整頓“百日會(huì)戰(zhàn)”、紅盾護(hù)農(nóng)保春耕、打擊虛假違法農(nóng)資廣告等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。9月中旬以來，工商局按照南通局工作要求，大力推進(jìn)“基層監(jiān)管規(guī)范提升百日會(huì)戰(zhàn)”，全力開展食品安全大提升、違法廣告大清理、市場(chǎng)監(jiān)管大推進(jìn)、證照管理大規(guī)范、經(jīng)濟(jì)戶口大比武履職競(jìng)賽活動(dòng)。
三、突出消費(fèi)維權(quán)，服務(wù)民生獲得新突破
堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，盡心盡力為消費(fèi)者排憂解難。
1.校園食品放心工程全覆蓋。以區(qū)政府名義，制定印發(fā)了《校園食品放心工程工作方案實(shí)施細(xì)則》，牽頭組織實(shí)施了區(qū)第二批校園食品放心超市的招標(biāo)、簽約工作，并督促按時(shí)開業(yè)。同時(shí)，以食品安全示范店標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范校園食品超市，實(shí)現(xiàn)了校園食品放心工程、食品安全示范店校園全覆蓋?！吨袊ど坦芾硌芯俊贰ⅰ吨袊ど虉?bào)》等媒體刊載推介了工商局的工作做法。
2.服務(wù)會(huì)員系列活動(dòng)全啟動(dòng)。聯(lián)合區(qū)司法系統(tǒng)，設(shè)立了區(qū)個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員法律維權(quán)服務(wù)中心和駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律援助工作站;積極開展個(gè)私會(huì)員“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動(dòng)，先期授予“黨員先鋒崗”牌匾22家;緊貼會(huì)員需求，為個(gè)私會(huì)員提供融資、維權(quán)、就業(yè)、培訓(xùn)、黨建、服務(wù)站點(diǎn)、政策法規(guī)宣傳、中介、人文關(guān)懷等十項(xiàng)“服務(wù)套餐”。
3.消費(fèi)維權(quán)民心工程全推進(jìn)。以創(chuàng)建食品安全示范店(街)為契機(jī)，探索推出“量體定置式公示”新做法，統(tǒng)一公示內(nèi)容，固定公示位置，形成了因店制宜、一店一設(shè)計(jì)、一店一制作、量體定做公示牌的公示方法，南通工商局在工商局召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣了工商局的經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)成立“區(qū)消費(fèi)糾紛調(diào)處中心”及區(qū)各鎮(zhèn)“消費(fèi)糾紛調(diào)處站”，扎實(shí)開展訴調(diào)對(duì)接工作。加大青少年消費(fèi)維權(quán)力度，在大潤發(fā)超市店成立了南通市首家“青少年消費(fèi)教育實(shí)踐基地”。金沙分局針對(duì)散裝食品、自制食品經(jīng)營特點(diǎn)，要求經(jīng)營戶在食品貨架上制作生產(chǎn)日期公示牌，使散裝食品、自制食品的生產(chǎn)日期一目了然，得到了消費(fèi)者的普遍歡迎。
四、突出勤政廉政，隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
勤政促發(fā)展，廉政保平安。工商局把建設(shè)一支勤政廉政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍放在首位，為工商行政管理部門履職盡責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。
1.強(qiáng)抓廉政建設(shè)。一是率先試行崗位廉政教育活動(dòng)。創(chuàng)新推出“風(fēng)險(xiǎn)教育、制度教育、情景教育、提醒教育”等四種富有個(gè)性化、互動(dòng)性特色的崗位廉政教育方式，被南通市紀(jì)委在全市推廣，在“南通工商系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察特色工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上進(jìn)行了交流。二是廣泛開展征求意見活動(dòng)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)主動(dòng)上門征詢地方黨委政府意見，以函詢方式廣泛征求社會(huì)各界意見。在相繼開展基層分局、局機(jī)關(guān)向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象述職述廉基礎(chǔ)上，組織登記注冊(cè)科、經(jīng)檢大隊(duì)參與區(qū)紀(jì)委組織的窗口服務(wù)單位和行政執(zhí)法單位的行風(fēng)評(píng)議，并分別獲得了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)第二名和第三名的好成績。三是組織開展專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在全系統(tǒng)相繼開展了“責(zé)任比黃金更重要”大討論活動(dòng)、《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)活動(dòng)、“作風(fēng)行風(fēng)大家評(píng)”活動(dòng)等;規(guī)范財(cái)務(wù)管理，制定《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)辦法》、《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考評(píng)指標(biāo)》、《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出考評(píng)計(jì)分辦法》，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理水平的新提升。
2.強(qiáng)抓素質(zhì)提升。一是構(gòu)建基層考核新模式。啟動(dòng)“紅盾競(jìng)輝伴我行”履職競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)分局每季度實(shí)施一次檢查考核，及時(shí)通報(bào)考核排名，及時(shí)兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。至目前為止，已有32名分局長、副分局長或網(wǎng)格責(zé)任人受到了獎(jiǎng)懲，通海分局、川港分局、二甲分局、三余分局榮獲“紅盾競(jìng)輝”競(jìng)賽優(yōu)勝單位。二是構(gòu)建培訓(xùn)考評(píng)新模式。編制建立“業(yè)務(wù)法規(guī)考試題庫”，借助“區(qū)法律知識(shí)考試系統(tǒng)”，組織基層分局全體人員開展法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。三是構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式。制定出臺(tái)了《“青藍(lán)工程”師徒結(jié)對(duì)管理辦法》，隆重舉行“青藍(lán)工程”師徒結(jié)對(duì)簽約儀式，努力推進(jìn)新錄用人員快速成長、加速成才。
3.強(qiáng)抓班子引領(lǐng)。注重學(xué)習(xí)研究，開展中心組理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)會(huì)議精神，做到上級(jí)的部署快速反應(yīng)、快速落實(shí)、快速見效。黨組成員帶頭撰寫理論調(diào)研文章，在市級(jí)以上刊物錄用的文章達(dá)41篇。注重民主集中，在干部提拔調(diào)整、重大經(jīng)費(fèi)開支和債務(wù)處理等重大問題上，堅(jiān)持黨組集體研究討論決定。召開民主生活會(huì)，相互交流工作，適時(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)。深入基層開展調(diào)研，傾聽一線干部的意見建議，提高了決策的針對(duì)性。注重清正廉潔，班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，正確對(duì)待權(quán)力，自覺當(dāng)好廉政表率;嚴(yán)格遵守廉潔自律情況報(bào)告制度、禮品禮金上交登記制度、重大事項(xiàng)匯報(bào)制度以及節(jié)日提醒制度等，自覺接受全系統(tǒng)干部職工的監(jiān)督，樹立了班子廉潔自律的良好形象。
一年來，工商學(xué)會(huì)緊抓調(diào)研工作，實(shí)現(xiàn)了高級(jí)別媒體調(diào)研文章錄用的新突破。2014年3月22日，工商局圓滿承辦了全省系統(tǒng)第三次縣級(jí)工商學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。咨詢服務(wù)中心充分發(fā)揮自身職能作用，為全局中心工作的完成提供了強(qiáng)有力支撐。
2014年，全系統(tǒng)干部職工咬緊目標(biāo)，奮力拼搏，較好地實(shí)現(xiàn)了時(shí)序工作有績效、重點(diǎn)工作有特色、創(chuàng)新工作有亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。在看到成績的同時(shí)，我們更清醒地看到工作中的不足，主要表現(xiàn)在：工作開展還不夠平衡，創(chuàng)新的力度還不夠大，干部的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升等等。對(duì)這些問題，工商局要在今后的工作中采取有力措施，切實(shí)加以解決。
工商行政管理論文范文二：工商行政管理效能的提升
素質(zhì)是能力的核心，而能力是人的綜合素質(zhì)在行為上的外化表現(xiàn)。工商隊(duì)伍素質(zhì)是指工商人員理解和認(rèn)知法律對(duì)有關(guān)問題作出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。工商人員職業(yè)素質(zhì)的高低，直接決定著工商部門的整體能力和效能。素質(zhì)更新主要指優(yōu)良品德的修煉，專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識(shí)的積累，辦事技能的提高。經(jīng)過各級(jí)組織多年的管理培訓(xùn)，工商人員知識(shí)結(jié)構(gòu)得到改善，干部隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。但現(xiàn)有的人員素質(zhì)與時(shí)代的發(fā)展仍有較大差距，工商行政管理專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展水平不高。在“兩費(fèi)”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懶散現(xiàn)象抬頭，慢作為、不作為時(shí)有出現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制顯得乏力，制約機(jī)制作用不明顯，人員只進(jìn)不出，干部能上不能下的問題沒有得到根本性改變，干部隊(duì)伍缺乏活力，這些都直接影響工作效能的提升。資源配置包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)保障。如何合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職能到位，發(fā)揮整體效能至關(guān)重要。人員調(diào)配是發(fā)揮效能的決定性因素。人員調(diào)配是否符合精干決策層、減少管理層、強(qiáng)化執(zhí)行層的原則，直接關(guān)系到工商效能的提升。基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障是完成各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)，其中信息技術(shù)是提升工商效能的重要載體。工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)名稱、上下職能基本相同，但力量整合不夠協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)內(nèi)部，市場(chǎng)、公平交易、個(gè)體、登記、商標(biāo)、廣告等部門與基層所都有執(zhí)法辦案權(quán)，多頭執(zhí)法導(dǎo)致處罰畸輕畸重、重復(fù)處罰，上下級(jí)工商部門之間權(quán)限劃分不清，執(zhí)法資源配置不夠合理。有些地方工商部門為了避免以上問題，由公平交易部門實(shí)行集中辦案，但由于基層執(zhí)法力量有限，辦案人才少，受移交時(shí)間和專業(yè)知識(shí)的限制，執(zhí)法效能仍未得到提升。
工商監(jiān)管體制屬于國家經(jīng)濟(jì)行政管理體制范疇，良好的工商行政管理監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制會(huì)使工商行政管理系統(tǒng)不斷適應(yīng)復(fù)雜變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能動(dòng)把握監(jiān)管規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)行了垂直管理，但監(jiān)管執(zhí)法受當(dāng)?shù)卣绊懭匀缓艽?。在行政機(jī)構(gòu)中存在職能交叉，工作界線不明確的問題，造成監(jiān)管執(zhí)法力量分散，缺乏合力，影響監(jiān)管效能的提高。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，科學(xué)構(gòu)建工商行政管理體制機(jī)制，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)化手段，向數(shù)字化、信息化管理模式發(fā)展，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，是值得深入研究的重要問題。工商文化是指工商部門在行使國家賦予的職能中，逐漸形成、積淀、培育起來的得到廣泛認(rèn)同的工商行政管理的價(jià)值觀念、思維方式、精神理念、職業(yè)道德、行為規(guī)范的總和，以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)理念、執(zhí)法意識(shí)、管理理論、管理人員文化素質(zhì)，蘊(yùn)含在工商行政管理體制、制度、形象、行為之中的文化特色。工商文化既重視群體力量和發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，又強(qiáng)調(diào)個(gè)人因素和潛能創(chuàng)造力，是凝聚和激勵(lì)工商人員的重要精神力量，為工商機(jī)關(guān)各項(xiàng)改革提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。發(fā)展工商文化，有利于加強(qiáng)和改善工商機(jī)關(guān)思想政治工作，有利于增強(qiáng)全體人員的向心力、凝聚力。國家工商總局近幾年組織全系統(tǒng)對(duì)工商文化開展研究，在工商文化建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步。但在創(chuàng)建工商文化的實(shí)踐中，各地對(duì)工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心價(jià)值觀沒有統(tǒng)一的語境表示。工商行政管理共同價(jià)值觀、工商精神等與工商工作的有機(jī)結(jié)合還不緊密。全系統(tǒng)對(duì)工商文化建設(shè)尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃，在社會(huì)上的宣傳力度和影響力不夠。
工商行政管理的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境是指與工商機(jī)關(guān)開展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動(dòng)的主客觀因素的總和，包括立法體系、執(zhí)法水平，工商與其他部門的職責(zé)劃分，經(jīng)營者、消費(fèi)者的法律意識(shí)，地方黨委、政府的理解與支持等。這是工商機(jī)關(guān)開展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)性條件。良好的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有利于提高行政效能。近年來，工商部門面臨著來自各方面的壓力，在一定程度上制約了工商效能的提升。突出體現(xiàn)在:一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。工商行政執(zhí)法受到地方保護(hù)主義、長官意志等干擾。目前，黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)破壞資源、環(huán)境、國家淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品一律不得投資，但一些地方政府只要產(chǎn)值、要稅收，把發(fā)展與執(zhí)法對(duì)立起來，認(rèn)為工商對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施行政處罰，就會(huì)影響地方的投資環(huán)境，因此，通過各種行政手段實(shí)施干預(yù)。二是服務(wù)與管理的矛盾。對(duì)服務(wù)型政府或服務(wù)型工商片面理解。認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策、降低條件、少檢查、少罰款、少收費(fèi)，使工商機(jī)關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位。三是政策與法規(guī)的矛盾。一些地方政府不按法定程序辦事，出現(xiàn)了文件代替法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)講話、政府文件高于法規(guī)的現(xiàn)象，甚至把突破法律法規(guī)作為衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)是否思想解放、開拓創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)之一，使法律的權(quán)威和尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)。
隨著信息管理由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。工商行政管理信息化是指工商部門憑借現(xiàn)代電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)內(nèi)實(shí)行業(yè)務(wù)工作辦公自動(dòng)化，對(duì)外實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管和信息化服務(wù)。近年來工商機(jī)關(guān)信息化建設(shè)取得了很大成就，但受投資力度、技術(shù)人員短缺等因素的影響，現(xiàn)行工商行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)模式仍難以適應(yīng)信息化要求。主要問題是:硬件方面，計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不健全，各地工商部門目標(biāo)不明確，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)低水平建設(shè)問題多。軟件方面，沒有統(tǒng)一的專用軟件，各地信息不能有效對(duì)接，資源陳舊，更新緩慢，給社會(huì)查詢和利用帶來諸多不便。
工商行政管理效能提升的路徑選擇
(一)抓緊素質(zhì)更新，塑造效能主體
效能建設(shè)既要“效”，更要“能”，根本目的是要提高人的素質(zhì)和能力。行政效能的提高說到底要靠行政人員的素質(zhì)提升，即優(yōu)良品德的修煉，專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識(shí)的積累，辦事技能的提高。
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。思想政治工作是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到整個(gè)隊(duì)伍政治素質(zhì)的提高。組織學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，開展理想信念、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政等各種教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。組織干部學(xué)習(xí)文化知識(shí)和理論研討，定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。
2.實(shí)施職位分類制度，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。職位分類制度是建立科學(xué)人事管理制度的重要條件。工商機(jī)關(guān)可將人員分為企業(yè)注冊(cè)官、行政檢查官、后勤管理人員三個(gè)系列。企業(yè)注冊(cè)官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評(píng)和聘任，在工商機(jī)關(guān)注冊(cè)登記崗位依法行使注冊(cè)核準(zhǔn)權(quán)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。行政檢查官是指具備專業(yè)執(zhí)法資格，經(jīng)過考評(píng)和聘任，在執(zhí)法崗位依法行使行政檢查和行政管理的執(zhí)法類公務(wù)員。后勤管理人員是指為處理工商各項(xiàng)工作需要而從事財(cái)務(wù)、政工、監(jiān)察、裝備、信息技術(shù)等行政管理和工勤事務(wù)人員。按工作性質(zhì)又可分為服務(wù)性和技術(shù)性人員兩類。對(duì)后勤人員應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)序列分等級(jí)，如政工師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師等，按照其相應(yīng)等級(jí)規(guī)定享受職務(wù)待遇及薪酬。以此構(gòu)建職務(wù)晉升和職級(jí)晉升雙梯制，調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，為提升工作效能奠定組織基礎(chǔ)。
(二)改革監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要有三種模式:經(jīng)濟(jì)警察模式、公平交易委員會(huì)模式、市場(chǎng)行政監(jiān)督管理局模式。以上三種模式各有長處與不足，我國在借鑒國外模式時(shí)，應(yīng)該吸收國外模式的長處。目前，我國監(jiān)管模式采用市場(chǎng)行政監(jiān)督管理局模式較為符合我國國情，要按照黨的精神，建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需要的大部制，解決權(quán)責(zé)不清、各自為政問題，解決生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)管問題，努力提升行政管理效能。
(三)整合管理資源，形成整體合力
整合管理資源，形成整體合力是提高工商效能的重要方面?？茖W(xué)的資源配置，是提高行政效能的先決條件。在信息時(shí)代，可利用現(xiàn)代科技信息資源，減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基層力量，對(duì)于提高工商效能有著十分重要的意義。在我國的政府機(jī)構(gòu)中，基層行政機(jī)關(guān)及其人員僅被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)的服從者和決策的執(zhí)行者，他們受到高層政府組織嚴(yán)格的層級(jí)制約，缺少因地制宜的決策權(quán)。加上行政層次過多，機(jī)構(gòu)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，交叉指揮，造成基層行政組織和人員工作被動(dòng)、缺乏活力，難以獲得較高的行政效能。因此，現(xiàn)行政府的改革趨勢(shì)是由垂直式管理向扁平式管理發(fā)展，減少政府組織層次，縮小高層與基層溝通距離，把有限的人力、物力、財(cái)力資源往基層配置，下放權(quán)力，形成小局大所，以達(dá)到激發(fā)基層人力資源，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，履行政府職能之目的。扁平化的組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系、溝通和協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。在監(jiān)管理念上，應(yīng)把對(duì)市場(chǎng)秩序的管理上升為社會(huì)管理的層面，借助全社會(huì)力量共同治理，運(yùn)用整合性治理理念充分聚集各種社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)綜合管理，提高整體管理效能。整合建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律的四位一體的監(jiān)管格局。
(四)應(yīng)用信息技術(shù)，加強(qiáng)軟硬件配里
隨著工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)不斷加大，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅上升，監(jiān)管領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能必然要求充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。我國對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)管采用的模式為“環(huán)節(jié)管理為主，專項(xiàng)管理為輔”，多個(gè)政府部門共同參與的監(jiān)管模式。在合理執(zhí)法成本下，更可取的監(jiān)管模式是充分利用各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)和部門所取得的有關(guān)商品質(zhì)量信息，將檢測(cè)結(jié)果形成數(shù)據(jù)在網(wǎng)上共享，實(shí)行綜合監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。數(shù)據(jù)是信息化應(yīng)用的直接結(jié)果，所以數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。數(shù)據(jù)庫建設(shè)首先要建立與完善市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫，其次是重要商品數(shù)據(jù)庫，并逐步建立聯(lián)通國家工商總局、省、市、區(qū)工商局、工商所五級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息化的應(yīng)用，從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)圍繞信息資源的跨地區(qū)、跨部門共享為重點(diǎn)，努力構(gòu)建地區(qū)、部門互動(dòng)的市場(chǎng)執(zhí)法體系，以信息資源公開和開發(fā)利用為重點(diǎn)，全面提升科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，不斷滿足民眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的各種新要求。
(五)創(chuàng)建工商文化，彰顯核心價(jià)值
工商文化的主旨是執(zhí)法規(guī)范公正、辦事透明高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)有序、隊(duì)伍文明勤廉。創(chuàng)建工商文化有利于激發(fā)干部的創(chuàng)造力，增強(qiáng)凝聚力，提高行政效能，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。在對(duì)工商文化的研究中，各地對(duì)工商文化的核心價(jià)值觀作出了不同的解讀和定義。筆者認(rèn)為，公正執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展應(yīng)是工商文化的重要內(nèi)容。工商機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，無論是市場(chǎng)監(jiān)管還是行政執(zhí)法必須遵循法律規(guī)定，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持公平、公正原則。大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是我國改革開放以來各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的原動(dòng)力，工商機(jī)關(guān)履行職能的根本目的也是促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。工商機(jī)關(guān)既可以為各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以查處各類違法行為，維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序，改善投資環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。
(六)規(guī)范主體行為，改善執(zhí)法環(huán)境
工商執(zhí)法環(huán)境的好壞與各級(jí)黨委政府的支持理解分不開，要把依法行政和營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)，改革政府績效評(píng)價(jià)體系，公正評(píng)價(jià)政府的工作績效。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范自身行為，樹立服務(wù)觀念，扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得政府對(duì)執(zhí)法的支持和理解。只有這樣，才能進(jìn)一步得到地方黨委政府的重視和各部門的支持，為提高工商效能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
建立工商行政管理效能提升的評(píng)價(jià)體系
為了促進(jìn)工商行政管理效能提升，應(yīng)該建設(shè)效能評(píng)價(jià)體系。工商行政管理效能具有綜合性特點(diǎn)，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也是多方面、多層次的，只有科學(xué)、合理地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取正確、有效的評(píng)價(jià)方法，客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能促進(jìn)工商行政管理效能的提升。
(一)工商行政管理效能評(píng)價(jià)主體及方法工商行政管理機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)可以依靠多元的評(píng)價(jià)主體和采用綜合分析法進(jìn)行，保障效能評(píng)價(jià)的真實(shí)可靠、公平公正。
1.評(píng)價(jià)主體。工商機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)主體中占有重要地位。與第三者的評(píng)價(jià)主體相比，工商機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)更加了解監(jiān)管執(zhí)法總體情況，更能掌握工商行政管理效能評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掌握更加準(zhǔn)確、全面。第三方評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體另一組成部分。在發(fā)達(dá)國家，政府只是評(píng)價(jià)主體之一，民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，包括獨(dú)立的民間調(diào)查機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和媒體組成評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，這有利于評(píng)價(jià)的客觀、公正。
2.評(píng)價(jià)方法。工商行政管理效能評(píng)價(jià)可以采用主觀測(cè)量和客觀測(cè)量方法進(jìn)行。主觀測(cè)量方法可采用問卷調(diào)查、實(shí)地訪談方式進(jìn)行。客觀測(cè)量方法可通過監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得。如查處違法行為的案件數(shù)量、發(fā)展市場(chǎng)主體數(shù)量、商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量、著名馳名商標(biāo)數(shù)量、合同履行率等。把主觀測(cè)量與客觀測(cè)量的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，才能最終反映工商效能的提升情況。
(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)工商行政管理效能的定義，我們可以從工商行政管理的效益、質(zhì)量、效率、時(shí)效、能力五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)判。
1.工商行政管理效益。工商行政管理效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，重點(diǎn)在社會(huì)效益，主要是看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是否得到改善，市場(chǎng)主體是否得到發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益及食品安全問題是否得到有效保護(hù)。社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有:一是市場(chǎng)主體發(fā)展情況。包括市場(chǎng)主體登記信息分析定期發(fā)布，符合國家、省、市企業(yè)登記政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體數(shù)(質(zhì))量年增長率等。二是商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施情況。包括馳、著名商標(biāo)發(fā)展數(shù)量，合同簽訂率、履行率等。三是違法行為查處情況。包括案件線索發(fā)現(xiàn)率及違法行為查處率，執(zhí)法辦案檔案管理及信息化程度等。四是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況。包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和食品安全投訴率及辦結(jié)率，重特大違法案件處置等。
2.工商行政管理質(zhì)量。工商行政管理質(zhì)量是指工商行政管理執(zhí)法和服務(wù)的質(zhì)量，主要從市場(chǎng)巡查質(zhì)量、行政許可質(zhì)量、行政處罰案件質(zhì)量等方面進(jìn)行衡量。市場(chǎng)巡查質(zhì)量主要以巡查中違法行為的發(fā)現(xiàn)率來衡量，包括市場(chǎng)主體證照齊全率，無照經(jīng)營率，違法行為發(fā)現(xiàn)率，重特大違法行為應(yīng)急處置等。行政許可質(zhì)量以受理程序是否合法，核準(zhǔn)時(shí)限是否符合法定要求等為標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰案件質(zhì)量以事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法，適用法律是否正確等為標(biāo)準(zhǔn)。
3.工商行政管理時(shí)效。衡量工商行政管理效能的時(shí)效指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時(shí)間數(shù)量。行政效能可以用時(shí)間效率表示，以最短時(shí)間完成工商行政管理目標(biāo)的，則工商行政管理效能高;反之，則工商行政管理效能低。因此，把時(shí)效指標(biāo)作為衡量工商行政管理效能的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)工商行政管理效能建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。工商行政管理時(shí)效既有法律法規(guī)規(guī)定又有制度性規(guī)定，在法定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)是職責(zé)任務(wù)的要求，在法定時(shí)限內(nèi)盡量縮短工作時(shí)間是提高效能的重要表現(xiàn)。工商行政管理時(shí)效指標(biāo)包括行政許可的時(shí)限要求、行政處罰的時(shí)限要求、市場(chǎng)巡查的時(shí)限要求與消費(fèi)投訴時(shí)限要求等。
4.工商監(jiān)管執(zhí)法能力。工商行政監(jiān)管執(zhí)法能力是指工商機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用各種資源和手段，有效監(jiān)管市場(chǎng)的本領(lǐng)和水平。工商行政監(jiān)管能力是圍繞監(jiān)管執(zhí)法展開的，具有職能的特定性。隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，熟練掌握和有效運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段的能力要求日益突出，因?yàn)樗苯記Q定和反映執(zhí)法監(jiān)管能力的高低。工商行政管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)主要應(yīng)由以下兩個(gè)方面組成:(l)執(zhí)法主體狀況，例如監(jiān)管執(zhí)法人員文化程度、基本技能、執(zhí)法人員違紀(jì)率等。(2)依法監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，例如案件核審不合格率、案件行政復(fù)議糾正率、案件行政訴訟敗訴率等。推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是工商行政管理走向高層次、科學(xué)化管理的必然選擇。推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，抓住重點(diǎn)，綜合治理，解決影響工商行政管理效能提升的重點(diǎn)問題，解決影響工商行政管理效能提升的突出問題。不斷進(jìn)行探討和自我完善，切實(shí)提高工商行政管理各項(xiàng)效能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的新跨越。
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