行政管理論文試論創(chuàng)新行政管理方式

　　行政管理( public administration)[1] 是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　[摘要]轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本要求。在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，如何借助信息技術(shù)手段，改革政府內(nèi)部管理，密切政府與公眾的關(guān)系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的課題。

　　[關(guān)鍵詞]行政管理方式;行政體制;改革

　　一、實(shí)踐例證：貴州改革行政審批制度，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐

　　《行政許可法》頒布實(shí)施后，貴州省政府高度重視，精心組織，周密安排，并以此為契機(jī)，規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步提高依法行政水平。按照分清主次、突出重點(diǎn)、抓好省級(jí)、以點(diǎn)帶面、逐步深入、全面推進(jìn)的工作方針，有效地組織完成了全省有關(guān)行政許可“三項(xiàng)清理”的工作。對(duì)有關(guān)行政許可規(guī)定、行政許可事項(xiàng)、行政許可實(shí)施主體組織力量進(jìn)行了清理，督促抓好行政許可法的配套制度建設(shè)，在行政許可法實(shí)施前完成了相關(guān)的廢止和修改的有關(guān)工作，并及時(shí)向社會(huì)公布，保障了行政許可法在全省的順利實(shí)施。此次共清理全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)98件、省政府規(guī)章159件、省級(jí)規(guī)范性文件111件。通過(guò)清理，共取消了地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)77項(xiàng)，取消省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)43項(xiàng)，廢止省政府規(guī)章27件。在清理工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。全省及時(shí)下發(fā)關(guān)于建立實(shí)施行政許可配套制度的通知，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政許可配套制度建設(shè)工作作出部署和安排，督促、指導(dǎo)地、州、市和省直部門抓緊做好本地、本部門配套制度建設(shè)和“統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)”窗口建設(shè)，努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。例如，貴陽(yáng)市南明區(qū)本著“整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)性機(jī)關(guān)”的理念，在全面清理的基礎(chǔ)上最大限度減少行政審批、許可、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)，通過(guò)保留、調(diào)整、合并、取消等方式，使行政審批事項(xiàng)成功“瘦身”，將30家職能部門的行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的180項(xiàng)減少到現(xiàn)在的120項(xiàng)，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了企業(yè)和群眾。

　　二、行政管理方式存在的問(wèn)題分析

　　貴州政府以轉(zhuǎn)變工作方式為重點(diǎn)，在貫徹實(shí)施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設(shè)中取得很大進(jìn)步，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力，提高依法行政水平。但是，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問(wèn)題。客觀地說(shuō)，政府行政管理方式的改革還有很長(zhǎng)的路要走。

　　1.　管理主體存在局限，觀念滯后

　　傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對(duì)數(shù)量的公共信息，這種信息不對(duì)稱性與權(quán)力相結(jié)合，容易形成官本位思維。“官本位”觀念這一思維還存在于行政機(jī)關(guān)文化中，導(dǎo)致一些行政人員服務(wù)意識(shí)淡漠、工作效率不高、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還不同程度地存在。推委扯皮;相互制肘;手續(xù)繁鎖;拖拉延誤;人浮于事;文山會(huì)海;瞎指揮;怕負(fù)責(zé)任，不負(fù)責(zé)任;服務(wù)態(tài)度差;鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，不出風(fēng)頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動(dòng)中思想僵化、保守，不敢開(kāi)拓、創(chuàng)新，行政活動(dòng)缺乏應(yīng)有的彈性和活力。行政管理中愛(ài)做官樣文章，辦事拖拉，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.　管理手段原始、效率偏低

　　高成本，低效率，以犧牲效能為代價(jià)，頗具粗放管理方式特點(diǎn)的傳統(tǒng)行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”“行政命令”等隨意性大、透明度低的管理方式開(kāi)展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在行政過(guò)程中，屢屢出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時(shí)依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。遇到問(wèn)題，大多采用開(kāi)會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、層層上報(bào)的工作方式，耗費(fèi)大量的行政經(jīng)費(fèi)，“文山會(huì)海”和“公文旅行”等現(xiàn)象，浪費(fèi)人力、財(cái)力。此外，在具體的行政管理實(shí)踐中，政府仍然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù)，行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)細(xì)，辦事程序過(guò)于繁瑣。行政手段運(yùn)用過(guò)多，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不夠等。

　　二、政府管理和被管理的對(duì)象仍以單向的層階式的關(guān)系為主

　　傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式注重以“任務(wù)”為中心，政府官員是標(biāo)準(zhǔn)的“行政人”，實(shí)行的是一種缺乏人性的標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者和被管理者之間是被動(dòng)的，是“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”那種單向的層階式作用關(guān)系。行政程序是通過(guò)各級(jí)代表會(huì)議，將意見(jiàn)集中向上反映，形成規(guī)章制度和政策法規(guī)，然后層層下達(dá)，管理者與被管理者是信息不對(duì)稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進(jìn)行直接的協(xié)調(diào)和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過(guò)濾、堵塞、失真或扭曲。

　　三、創(chuàng)新行政管理方式——建“高效”之政府

　　顯然，我國(guó)行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規(guī)則不相符合的方面。努力促進(jìn)各級(jí)政府管理方式的根本性改變，勢(shì)在必行。

　　1.　全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度

　　切實(shí)貫徹實(shí)施行政許可法，改革行政許可方式，目前最迫切的任務(wù)是全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度。對(duì)于國(guó)家宏觀調(diào)控必須的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的予以保留和進(jìn)行完善，對(duì)于帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的、不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的則予以清除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，按公民自治、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來(lái)設(shè)定和實(shí)施許可，實(shí)現(xiàn)“廉潔而高效”。對(duì)取消的審批事項(xiàng)，要認(rèn)真研究新的管理方法，積極運(yùn)用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度;對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度;對(duì)需要調(diào)整的審批事項(xiàng)，要制定嚴(yán)格的審批程序，形成制度規(guī)范。