淺談建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的行政管理論文范文

　　行政管理 是運(yùn)用國家權(quán)力對社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的行政管理論文相關(guān)范文：淺談建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　淺談建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度全文如下：

　　摘要：隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化及《公務(wù)員法》的實(shí)施,公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁,只有建立合理的公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度，才能保障失業(yè)公務(wù)員的合法權(quán)益，完善整個(gè)國家的社會(huì)保障體系。本文闡述了建立我國公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和必然性，并由此提出了建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的一些對策。

　　論文關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn),制度建設(shè)

　　一 我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展

　　(一)失業(yè)保險(xiǎn)的定義

　　失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一，同時(shí)也是我國勞動(dòng)就業(yè)體制的重要內(nèi)容。失業(yè)保險(xiǎn)是為了保障失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，深化國有企業(yè)改革，實(shí)施減員增效、下崗分流和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)具有普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)。

　　(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程

　　
　　我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中產(chǎn)生并逐步完善的。隨著改革開放的深入，我國失業(yè)問題由隱轉(zhuǎn)明。為了解決下崗和失業(yè)問題，國家啟動(dòng)了失業(yè)保險(xiǎn)工程。1986年7月，為了配合國有企業(yè)改革和實(shí)行勞動(dòng)合同制，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實(shí)行職工待業(yè)保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。1993年4月，國務(wù)院根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量下崗待業(yè)職工的問題，又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。這個(gè)暫行條例的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)體制的改革和深化，對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定和職工利益的保護(hù)等起到了一定的積極作用。但是由于在運(yùn)行的過程中存在適用范圍窄、基金承受能力較弱、統(tǒng)籌程度不高、管理體制混亂等問題，1999 年1 月22 日國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》, 將以往的失業(yè)保險(xiǎn)范圍由原來的國有企業(yè)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工, 建立了全國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架。2001年, 與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》配套的各項(xiàng)規(guī)章制度相繼出臺(tái), 使失業(yè)保險(xiǎn)逐步規(guī)范。然而, 我國失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍還過于狹窄, 有待進(jìn)一步拓寬,就如筆者將要談到的公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　二 我國公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

　　1996年人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》規(guī)定：公務(wù)員被辭退后，從被辭退的次月起，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按月發(fā)給辭退費(fèi)。辭退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)低于公務(wù)員辦事員的最低工資、高于社會(huì)救濟(jì)的原則確定。該辦法還規(guī)定，在已開展機(jī)關(guān)工作人員失業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)，暫按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)規(guī)定辦理。但是，有關(guān)機(jī)構(gòu)具體指哪個(gè)機(jī)構(gòu)，在已開展公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)，暫按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)規(guī)定辦理，具體由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施等這些管理機(jī)構(gòu)職責(zé)都不明確，給政策的具體執(zhí)行造成了不利影響。

　　而從《公務(wù)員法》頒布之日起, 對公務(wù)員失業(yè)有了明確的規(guī)定, 第七十七條規(guī)定: “ 國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”; 第八十五條還規(guī)定: “被辭退的公務(wù)員, 可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)”。法律規(guī)定了失業(yè)的公務(wù)員可享受失業(yè)保險(xiǎn),但是這項(xiàng)政策只適用于公務(wù)員被辭退這一種情況。由于其他原因失業(yè)的公務(wù)員(如被開除的公務(wù)員)不僅享受不到辭退費(fèi)政策，而且也無法享受其他失業(yè)待遇，形成了制度上的空白。再者就是對如何促進(jìn)失業(yè)的公務(wù)員再就業(yè)沒有說法。公務(wù)員失業(yè)以后，不再保留公務(wù)員身份。由于報(bào)考公務(wù)員有素質(zhì)、年齡等條件要求，這就意味著公務(wù)員失業(yè)后很難再次考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。對于失業(yè)的公務(wù)員來說，如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，是擺在他們面前的一個(gè)突出問題。從目前規(guī)定看，只有對被辭退的公務(wù)員發(fā)放辭退費(fèi)的政策，即使是在這項(xiàng)政策里，也沒有包括如何促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的內(nèi)容。目前，勞動(dòng)力市場、人才市場基本上是分設(shè)的，體制、機(jī)制等方面都存在銜接不暢等問題，所以從這個(gè)意義上說，妥善解決公務(wù)員失業(yè)后的再就業(yè)問題，還存在不少困難。

　　三 建立公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性

　　(1)保證政府機(jī)構(gòu)改革方案順利實(shí)施的需要

　　第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的政府機(jī)構(gòu)改革方案, 正是國家轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)政治體制改革、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重大舉措。現(xiàn)在, 地方各級政府機(jī)構(gòu)的改革正在有序推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)的精簡、轉(zhuǎn)換職能意味著 一部分公務(wù)員面臨著分流、下崗、失業(yè), 公務(wù)員只有在政府里才能享受各種保障, 一旦離開政府, 各種保險(xiǎn)就沒有了保障, 精減公務(wù)員就顯得困難重重。因此 沒有公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度與其銜接, 必將阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程。

　　(二)保障公務(wù)員基本權(quán)利的需要

　　公務(wù)員在被辭退或被開除、失去職業(yè)的情況下,有從國家或社會(huì)獲得生活保障、創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)和救助的權(quán)利。公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立, 有利于保護(hù)失業(yè)公務(wù)員的生存權(quán)利。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化及《公務(wù)員法》的實(shí)施, 公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁, 從辭職或被辭退起到再次尋求到新的工作之間的期限, 可視為公務(wù)員失業(yè)。

　　(三) 建立健全我國社會(huì)保障體系的需要

　　建立健全統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系, 是發(fā)展我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度, 是我國統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障體系的重要組成部分, 屬于國家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn), 起著社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”和“安全閥”作用, 為其他社會(huì)保險(xiǎn)制度無法替代。盡快建立國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度, 無疑有助于完善我國的社會(huì)保障制度。

　　四 建立國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度的路徑選擇

　　(一) 加強(qiáng)公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作

　　
　　只有建立起系統(tǒng)的、科學(xué)的并具有權(quán)威性和普遍約束力的國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)體系,才能為國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度及其工作提供起碼的活動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范, 也才會(huì)使國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)工作得到落實(shí)和執(zhí)行。目前, 我國僅有《勞動(dòng)法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等對國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了原則性規(guī)定, 而缺乏對國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行具體規(guī)定的法律、法規(guī)。因此, 必須盡快加強(qiáng)國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作, 首先要在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)的條款, 以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的權(quán)威性; 其次, 要加快制定《國家公務(wù)員法》和社會(huì)保障綜合法即《社會(huì)保障法》; 第三, 要通過制定專門法規(guī), 如《失業(yè)保險(xiǎn)法》或完善現(xiàn)有的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》, 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面, 對國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)作出具體明確規(guī)定, 維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的真正效力; 第四, 要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款, 以發(fā)揮國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)法律的威懾力。

　　(二) 建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

　　第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的政府機(jī)構(gòu)改革方案中, 規(guī)定設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部, 統(tǒng)管全國社會(huì)保障工作。國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)工作作為社會(huì)保障工作的重要組成部分, 理所應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)范圍, 并應(yīng)成立具體統(tǒng)管國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)工作的部門, 其主要職責(zé)是制定國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)、制度和政策, 監(jiān)控和協(xié)調(diào)國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)工作的運(yùn)行等。各級地方人民政府的勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局) 也要設(shè)立具體管理國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu), 統(tǒng)一經(jīng)辦各地國家公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　這樣, 就可以在全國建立起國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系

　　(3)改革完善公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　應(yīng)盡快建立和推行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌模式, 并采取養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇分段給付的辦法, 以保障失業(yè)公務(wù)員的法定權(quán)益, 為其再就業(yè)創(chuàng)造條件, 并促使公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。

　　
(四)設(shè)立國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)基金

　　根據(jù)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)，由國家單獨(dú)為公務(wù)員建立一套失業(yè)保險(xiǎn)制度，這個(gè)制度可以實(shí)行基金式，即由單位和公務(wù)員個(gè)人共同出資形成失業(yè)保險(xiǎn)基金，在公務(wù)員失業(yè)時(shí)為其提供各種待遇和促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)的資金支持;應(yīng)注意國家公務(wù)員承擔(dān)著組織和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任, 應(yīng)主要由國家負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，另外要加強(qiáng)對國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理, 建立健全國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)基金使用和管理的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制, 要吸取現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金中較普遍存在的浪費(fèi)嚴(yán)重、資金被挪用的教訓(xùn), 建立由財(cái)政、審計(jì)、銀行、工會(huì)等部門參加的失業(yè)基金管理委員會(huì), 切實(shí)加強(qiáng)對國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集、使用的管理和監(jiān)督, 嚴(yán)格審批國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算和年度決算, 將失業(yè)保險(xiǎn)基金營運(yùn)納入國家財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督之下, 做到專款專用。

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