對(duì)基層中央銀行職能定位的再認(rèn)識(shí)

摘要：本文通過(guò)描述銀行的工作流程，對(duì)其行政職能進(jìn)行探討。
　　關(guān)鍵詞：中央銀行：職能定位；基層
　　
　　中國(guó)人民銀行作為國(guó)家的中央銀行，法律已明確規(guī)定其職能，即在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，實(shí)施宏觀調(diào)控?，F(xiàn)在央行的職能一般被表述為三項(xiàng)內(nèi)容：貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)?？h支行承擔(dān)著貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的職能。
　　縣支行作為人總行在地方的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)自身職能定位的認(rèn)識(shí)程度直接影響到履職效果，縣支行的履職效果會(huì)直接或間接地不同程度影響到人總行宏觀調(diào)控的時(shí)效。就目前狀況而言，不少縣支行仍沉醉于上世紀(jì)八九十年代的顯赫地位，特別是分設(shè)銀監(jiān)會(huì)后，對(duì)自己該干什么工作，如何開展工作聊無(wú)頭序，失落情緒蔓延。面對(duì)新形勢(shì)賦予人民銀行的新職責(zé)，找不到很好的工作方法和具體工作內(nèi)容，不能正確認(rèn)識(shí)和高效履職，陷于一種癱瘓半癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響到縣支行在當(dāng)?shù)卣械奈恢?、在?dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)心目中的地位、在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界中的形象。也影響到人民銀行作為中央銀行的整體形象。
　　我國(guó)近十幾年的金融改革過(guò)程是一個(gè)削弱人民銀行權(quán)力的過(guò)程，對(duì)彩票、保險(xiǎn)業(yè)、證券和期貨業(yè)、銀行業(yè)的監(jiān)管先后從人民銀行分離出去，人行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的硬性約束減弱，這是客觀原因。但心理準(zhǔn)備不充分、心理落差大、自身努力不夠，總感覺(jué)無(wú)事可干。這是主觀原因。事實(shí)上，央行本身是事關(guān)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的樞紐和中心，改革后的央行工作要求更高，任務(wù)更重，大量工作由奮斗在基層第一線的縣支行來(lái)完成。我們不能在抱怨中度過(guò)每一天，而應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，應(yīng)當(dāng)用捷徑的辦法重塑基層央行形象，正確認(rèn)識(shí)支行職能所在，找準(zhǔn)定位，盡快充實(shí)、完善、提升縣支行的履職能力，是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　一，明確目標(biāo)，培養(yǎng)共同的文化價(jià)值觀，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)
　　
　　(一)塑造大框架，明確大目標(biāo)?？h支行必須首先定位三條主線，認(rèn)真履職。一是國(guó)庫(kù)，二是發(fā)行庫(kù)，三是貨幣政策。經(jīng)理國(guó)庫(kù)體現(xiàn)央行是政府的銀行，這一職能在當(dāng)?shù)卣皖A(yù)算單位中具有舉足輕重的地位；發(fā)行庫(kù)體現(xiàn)央行是發(fā)行的銀行，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)影響甚廣，“零庫(kù)存”的支庫(kù)要恢復(fù)業(yè)務(wù)，開辦業(yè)務(wù)的支行要強(qiáng)化規(guī)范化管理}貨幣政策體現(xiàn)央行是銀行的銀行，作為最基層的縣支行要實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的有效對(duì)接，為政府的項(xiàng)目找資金，為銀行的資金找項(xiàng)目，密切關(guān)注和保證貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制各環(huán)節(jié)的暢通，掌握受阻原因，直接為上級(jí)行提供參考依據(jù)。
　　(二)豐富小框架，找準(zhǔn)小目標(biāo)?？h支行必須具體定位六個(gè)項(xiàng)目操作。一是反洗錢。二是賬戶管理，三是人民幣管理，四是反假貨幣管理。五是征信管理，六是小額貸款公司的組建與監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。
　　(三)央行人要為自己的職能定位。要有共同的央行文化價(jià)值觀來(lái)支撐，為自己是一個(gè)央行人而驕傲，認(rèn)為自己所做的一切工作是為自己而干，而不是單純地為國(guó)家做貢獻(xiàn)，為單位做奉獻(xiàn)。形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)就是要挖掘每個(gè)職工的潛能，最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)干部職工的積極性、充分發(fā)揮每個(gè)干部職工的最大作用?！?span id="4kk4scm" class="Apple-converted-space">
　　二、改變理念，充分發(fā)揮縣支行在貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)程中的作用
　　
　　人民銀行縣支行是央行的神經(jīng)末梢。貨幣政策的執(zhí)行效果與縣支行的作用密不可分，并非十分遙遠(yuǎn)、無(wú)法操作。當(dāng)前我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制與貨幣供應(yīng)量及信貸總量有高度的相關(guān)性?？h支行是經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象的現(xiàn)場(chǎng)接觸者，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融情況了解得最清楚、最直接、晟真實(shí)；對(duì)轄內(nèi)貨幣流通、貸款的投向和投量等整體狀況最有發(fā)言權(quán)；對(duì)轄內(nèi)信貸資金與政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，最適合扮演橋梁角色，也最受政府和金融機(jī)構(gòu)的信任的歡迎。這些都是縣支行發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用的最有利條件。
　　經(jīng)濟(jì)金融專家以利率、匯率和資本市場(chǎng)渠道變化為核心不斷探討金融開放條件下的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，而目前我國(guó)的利率、匯率和資本市場(chǎng)的渠道仍然不夠暢通，縣支行需要密切關(guān)注地方性金融機(jī)構(gòu)的利率定價(jià)、以及股民動(dòng)向?qū)墒械挠绊憽?span id="8iwigs4" class="Apple-converted-space">
　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的人總行新三定方案。新增了“制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策”職能，信貸政策作為貨幣政策的一部分側(cè)重于主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策或市場(chǎng)原則對(duì)信貸投向作出規(guī)定，縣支行要結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、貸款投向投量，分析判斷與產(chǎn)業(yè)政策的相符程度。更要判斷信貸資金投入引發(fā)通貨膨脹的可能性，連續(xù)關(guān)注分析當(dāng)?shù)匚飪r(jià)走勢(shì)。
　　存款準(zhǔn)備金是總行頻繁操作的貨幣政策工具之一，對(duì)貨幣流動(dòng)性的釋放和回收具有重要作用，每次存款準(zhǔn)各金率的上浮和下調(diào)都需要縣支行及時(shí)調(diào)查分析反饋執(zhí)行效果。更要嚴(yán)格督促檢查地方性金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)各金的繳存情況?；A(chǔ)貨幣是爆發(fā)力很強(qiáng)的貨幣政策工具，國(guó)庫(kù)資金是屬于央行資金的基礎(chǔ)貨幣，經(jīng)理好國(guó)庫(kù)自然是貨幣政策工具管理的需要，做好貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合也是縣支行的重要職責(zé)。

三、理清思路，以反洗錢為抓手竭力維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定
　　
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，央行是現(xiàn)代金融的樞扭。維護(hù)金融穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的保障。人總行2005年《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》的正式發(fā)布，對(duì)奠定央行在維護(hù)金融穩(wěn)定的大格局的龍頭地位起到了標(biāo)識(shí)性的作用，從此拉開了由央行挑起維護(hù)我國(guó)金融穩(wěn)定的主角的序幕。具體到縣支行維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定的微觀操作，要以反洗錢工作為抓手，牽頭建立轄內(nèi)各層次相關(guān)部門參加的反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制，密切與當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門和政府相關(guān)部門的工作聯(lián)系，發(fā)揮相關(guān)部門的作用。
　　目前，通過(guò)銀行、證券與期貨、保險(xiǎn)進(jìn)行的洗錢犯罪活動(dòng)不僅日益嚴(yán)重，而且是洗錢犯罪活動(dòng)的主要領(lǐng)域。中國(guó)人民銀行由于肩負(fù)整個(gè)金融領(lǐng)域的穩(wěn)定職能，依靠遍布全國(guó)的分支機(jī)構(gòu)對(duì)銀行、證券與期貨、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的反洗錢實(shí)施監(jiān)管，防范金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。具有天然的優(yōu)勢(shì)。職能特點(diǎn)和形勢(shì)需要決定了縣支行應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)以下職責(zé)；一是組織協(xié)調(diào)職能，積極貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和人總行統(tǒng)一的反洗錢法律法規(guī)與規(guī)定，發(fā)現(xiàn)、分析、研究反洗錢工作的新情況、新動(dòng)向、新問(wèn)題；協(xié)調(diào)轄內(nèi)金融監(jiān)管部門、司法部門、有關(guān)執(zhí)法部門的反洗錢工作。協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門的利益關(guān)系，形成反洗錢部門之間的工作合力。二是監(jiān)督檢查職能，即根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)行的授權(quán)，對(duì)銀行業(yè)、證券與期業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)整個(gè)金融系統(tǒng)履行反洗錢職能的情況進(jìn)行監(jiān)管。督促金融系統(tǒng)切實(shí)履行反洗錢義務(wù)。三是分析指導(dǎo)職能，建立反洗錢信息的監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告和反饋渠道，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織人員培訓(xùn)。反洗錢工作的核心是發(fā)現(xiàn)可疑交易，要充分利用支付結(jié)算和清算體系、賬戶管理系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、公民身份識(shí)別核查系統(tǒng)，增強(qiáng)人行縣支行反洗錢執(zhí)法的威懾力。犯罪分子通常通過(guò)向中小企業(yè)投資或在城鄉(xiāng)中小企業(yè)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等形式，達(dá)到洗錢目的，這些企業(yè)往往都在縣支行視野之內(nèi)。
　　
　　四、夯實(shí)基礎(chǔ)，依琺行使必要的檢查監(jiān)督權(quán)，不斷強(qiáng)化轄內(nèi)金融服務(wù)
　　
　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的人總行的新三定方案，新增了四項(xiàng)職責(zé)，使央行增加了宏觀綜合方面的職能，央行三大職能的層次定位有所提升。作為縣支行要為人總行制定宏觀調(diào)控政策服務(wù)，為上級(jí)行服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，必須夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。賬戶是資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)的終點(diǎn)，首先以賬戶管理為實(shí)破口，形成強(qiáng)勢(shì)。對(duì)人民幣銀行結(jié)算賬戶實(shí)施三級(jí)管理，在客戶和金融機(jī)構(gòu)提供開、銷戶和年檢資料的基礎(chǔ)上，讓單位法人或會(huì)計(jì)人員親自到人民銀行辦理，由賬戶業(yè)務(wù)操作員審查資料、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)股負(fù)責(zé)人審核相關(guān)內(nèi)容、分管行長(zhǎng)審批，層層把關(guān)，杜絕利用頻繁開銷戶頻繁地轉(zhuǎn)移資金。同時(shí)利用開戶、銷戶、賬戶年檢的機(jī)會(huì)，向最掌握本單位情況的人員了解轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中各環(huán)節(jié)最真切的動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)與相關(guān)人員建立直接聯(lián)系?？梢跃o緊把握調(diào)研工作的主動(dòng)權(quán)。隨時(shí)記錄熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，避免或減少搞調(diào)研工作“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的境況。根據(jù)法律法規(guī)賦予的直接監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)人民幣管理、反假貨幣、金融統(tǒng)計(jì)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)收處、支付結(jié)算和清算等業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)檢查。一方面規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，一方面促進(jìn)調(diào)研工作、強(qiáng)化宏觀調(diào)控的效果。爭(zhēng)取全方位做好基層央行的金融服務(wù)工作。
　　總之，縣支行就目前狀況而言，需要大家恢復(fù)信心，找準(zhǔn)職能定位。只要依法行政，認(rèn)真履職，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行好上級(jí)行的各項(xiàng)方針政策，縣支行一定會(huì)有一個(gè)更加光輝燦爛的明天。