試論臺(tái)州市邊遠(yuǎn)山區(qū)“入園難”問(wèn)題

摘 要： 學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村，尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)。浙江省臺(tái)州市西北部邊遠(yuǎn)山區(qū)“入園難”問(wèn)題十分突出。只有科學(xué)預(yù)測(cè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政策扶持、加大投入、積極推進(jìn)，才能真正解除這一區(qū)域幼兒“入園難”問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)前教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，以滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

關(guān)鍵詞： 入園難 解除策略 邊遠(yuǎn)山區(qū) 臺(tái)州市。

學(xué)前教育是人生發(fā)展的奠基性教育。新世紀(jì)以來(lái)，由于國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸方面原因，農(nóng)村學(xué)前教育一直處于弱勢(shì)地位，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展更是嚴(yán)重滯后。臺(tái)州市地處浙江省沿海中部，其西北部綿亙天臺(tái)山脈、括蒼山脈、大雷山脈以及北雁蕩山余脈，有 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)，包括黃巖區(qū)的富山鄉(xiāng)、上鄭鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)、嶼頭鄉(xiāng)、上垟鄉(xiāng)，仙居縣的安嶺鄉(xiāng)、溪港鄉(xiāng)、湫山鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、上張鄉(xiāng)、廣度鄉(xiāng)，天臺(tái)縣的雷峰鄉(xiāng)、南屏鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、三州鄉(xiāng)、泳溪鄉(xiāng)等。這些地區(qū)常住戶數(shù)約 5萬(wàn)，人口 15 余萬(wàn)人，3 ～5 歲適齡兒童有 6000 余名。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山地、丘陵地帶，遠(yuǎn)離中心地區(qū)，交通不便，人口分散，經(jīng)濟(jì)落后，教育基礎(chǔ)薄弱，幼兒“入園難”問(wèn)題十分突出。

由于特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口因素，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直以來(lái)就沒(méi)有一所村級(jí)幼兒園。據(jù)調(diào)查，前幾年由于社會(huì)力量辦學(xué)政策的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村建起了小型村級(jí)幼兒園。很快，部分村依托村小辦起的幼兒班，隨著校網(wǎng)的調(diào)整，連同村小一起被撤銷。有些村，由村集體舉辦幼兒園，由于近些年部分村民舉家進(jìn)城務(wù)工，幼兒人數(shù)下滑，經(jīng)濟(jì)效益漸差，加上管理、師資等問(wèn)題，生存岌岌可危。在一些村，由當(dāng)?shù)卮迕駛€(gè)體投資建立家庭作坊式的幼兒園( 包括未經(jīng)審批的) ，但部分幼兒園資金緊、教師缺、場(chǎng)地窄、設(shè)施差，辦園水平極低，個(gè)別還存在安全隱患，被列入撤銷名單，不少學(xué)齡前兒童面臨輟學(xué)。

據(jù) 2012 年初調(diào)查，個(gè)別偏遠(yuǎn)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有中心幼兒園，如仙居縣的安嶺鄉(xiāng)、廣度鄉(xiāng)等。幾年前，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，教育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)利用富余的教室、師資等掛牌辦起了幼兒園或?qū)W前班，即所謂的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。這類中心幼兒園除了部分園舍獨(dú)立( 多數(shù)由校網(wǎng)調(diào)整后閑置下來(lái)的校舍改建擴(kuò)建而成) ，其法人、財(cái)務(wù)、人事、管理均不獨(dú)立，仍舊依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，條件不足，規(guī)模有限。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)怕麻煩，索性把幼兒園承包給個(gè)人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)缺場(chǎng)地又缺師資，干脆給當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的民辦幼兒園掛塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園牌子。民辦幼兒園因?yàn)樾再|(zhì)局限，以營(yíng)利為目的，收費(fèi)較高，村民承受不起。因此，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園服務(wù)范圍有限，僅能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊山村部分群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)人口分散、家園距離過(guò)遠(yuǎn)、交通不便或家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，仍有 2000 多名山村學(xué)齡前幼兒( 包括留守兒童)不能入園。少數(shù)家長(zhǎng)每天為孩子來(lái)回接送，但翻山越嶺，山路崎嶇，交通安全隱患很多，而且增加了不少費(fèi)用，耗費(fèi)了不少時(shí)間、精力。為此，一些家庭最終放棄了孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)。

所以，僅靠中心幼兒園，或少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地家庭作坊式的民辦幼兒班，是解決不了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有幼兒入園問(wèn)題的。

( 一) 盡快擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

1. 建立、健全村級(jí)幼兒園。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣教育行政部門要以持續(xù)發(fā)展為原則，科學(xué)預(yù)測(cè)，因地制宜，合理布局，規(guī)劃到點(diǎn)： 村大人多的可以按一村一園設(shè)置; 考慮到眾多山村偏遠(yuǎn)分散、人口稀少、生源不充裕，可以把一個(gè)鄉(xiāng)劃分成若干個(gè)學(xué)區(qū)，根據(jù)方便幼兒、保證安全的要求，將相鄰幾個(gè)村歸為一個(gè)學(xué)區(qū)，合理選址，建立一所村幼兒園。要廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)，盡可能由公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設(shè)立教學(xué)點(diǎn)或分園，或者由村集體籌建( 一村獨(dú)建，或數(shù)村聯(lián)建) ，也可以村民股份合作方式籌辦，還可以向外引資、企業(yè)冠名舉辦，或者由優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園連鎖辦園等。在特別偏遠(yuǎn)、貧困的山區(qū)要因地制宜，采用靈活多樣的形式，如由優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園設(shè)立送教點(diǎn)、活動(dòng)站，或舉辦流動(dòng)園、季節(jié)班等，提供學(xué)前教育服務(wù)。只有辦園多體制、多形式、多主體，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前教育資源才會(huì)快速增加。在組建村級(jí)幼兒園的具體實(shí)施過(guò)程中，教育部門應(yīng)給予指導(dǎo)幫助。要公開(kāi)招聘園長(zhǎng)和教師，根據(jù)準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦園，理順管理，核定收費(fèi)，有序招生。要制訂實(shí)施方案，解決園舍問(wèn)題。有關(guān)部門要積極研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，包括在用地、信貸、稅費(fèi)等方面給予傾斜。過(guò)渡時(shí)期，可以將教育布局調(diào)整后閑置下來(lái)的村小校舍改建成幼兒園，減免租金。①。

已經(jīng)建有村幼兒園的，由于園舍小、資金缺、設(shè)施差、師資緊、水平低，再加上生源不足，難以為繼。為保護(hù)其辦園積極性，更為了避免孩子失學(xué)，出現(xiàn)新的“入園難”問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣教育行政部門應(yīng)形成合力，因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)整布局，走集約化規(guī)模發(fā)展道路。即把相鄰數(shù)村的幼兒園合并重組，整合為一，根據(jù)就近入學(xué)的原則選好園址?？刹捎霉煞莺献髦?，在教育業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，優(yōu)化資源，改善條件，理順關(guān)系，有序管理，合格辦園，逐步升等。

學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)提高其公共服務(wù)能力和水平，讓山區(qū)孩子享受公益性學(xué)前教育。對(duì)于村級(jí)集體辦或民辦幼兒園，政府要加大扶持力度。除了必要的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)、支持以外，還應(yīng)當(dāng)拓寬思路，激活機(jī)制，以多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)公益化。政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，努力建立起教育成本的合理分擔(dān)機(jī)制。政府每年要設(shè)立專項(xiàng)資金，不斷增加投入。對(duì)收費(fèi)較低、學(xué)生數(shù)不足規(guī)定班額的，政府加以補(bǔ)助; 對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的，政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，還可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源。根據(jù)實(shí)際需要，解決部分孩子寄宿問(wèn)題，政府在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。為不落下一個(gè)孩子，政府還應(yīng)制定政策，將經(jīng)濟(jì)特困家庭孩子、孤兒、殘疾兒童納入教育救助范圍，讓他們享有受教育的機(jī)會(huì)。在部分老少邊窮山區(qū)，實(shí)施學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目，建立一批希望幼兒園。②。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園舉辦的分園或教學(xué)點(diǎn)等公益性幼兒園，及受政府資助承擔(dān)部分公益性教育任務(wù)的村集體辦和民辦幼兒園，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和村民承受能力合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門審批。實(shí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕各種形式的亂收費(fèi)。

教師隊(duì)伍的建設(shè)與穩(wěn)定至關(guān)重要，政府應(yīng)出臺(tái)政策，采取措施。要制定非公辦幼兒教師管理辦法; 實(shí)行幼兒教師資格證書制度，做到持證上崗，嚴(yán)把錄用關(guān); 完善幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘機(jī)制，明確職稱與工資掛鉤; 鑒于非公辦教師流動(dòng)性大，為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，可以采用人事代理的方式; 督促幼兒園依法與教師簽訂勞動(dòng)協(xié)議，保證教師的工資、福利、保險(xiǎn)等待遇與權(quán)益; 可以實(shí)施山區(qū)幼兒教師津貼等傾斜政策;建立非公辦幼兒教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，尤其要重視組織園長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)。同時(shí)，建立年度考核和評(píng)優(yōu)制度，對(duì)表現(xiàn)突出的園長(zhǎng)和教師給以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。③。

2. 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立一所獨(dú)立、規(guī)范、上等級(jí)的公辦中心幼兒園。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立建制，能夠從根本上改變其依附性質(zhì)，使其在人、財(cái)、物等基本條件方面走出受制約的困境，增強(qiáng)其辦園自主權(quán)和辦學(xué)活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)應(yīng)該由縣級(jí)政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，建設(shè)經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為主，縣級(jí)財(cái)政大力支持，省市財(cái)政積極引導(dǎo)。要依據(jù)本縣市區(qū)制定的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)和分解的年度任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和人事指標(biāo)，并建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法保障計(jì)劃的分步實(shí)施，取得實(shí)效。

要逐步建立起以公共財(cái)政為支撐的投入保障機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的運(yùn)行、完善與發(fā)展。要制定公辦幼兒園收費(fèi)管理辦法，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。中心幼兒園根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，接受社會(huì)監(jiān)督。逐步推行實(shí)施按等收費(fèi)制度，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園升等晉級(jí)。④。

縣教育行政部門應(yīng)委派有管理能力的示范幼兒園骨干教師擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)，或聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)擔(dān)任園長(zhǎng)。核定編制，逐步建立一支以公辦為主體的教師隊(duì)伍： 組織小學(xué)中有轉(zhuǎn)崗潛力的富余的公辦教師參加幼師專業(yè)培訓(xùn)，充實(shí)到中心幼兒園; 以支教或交流等方式選派公辦幼兒園教師定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教;每年撥出一定的事業(yè)編制名額公開(kāi)定向招考學(xué)前教育專業(yè)大專及其以上畢業(yè)生; 面向社會(huì)定向招聘相關(guān)專業(yè)大專及其以上畢業(yè)生，并要求其限期取得幼兒教師資格，經(jīng)過(guò)考評(píng)，擇優(yōu)進(jìn)編。根據(jù)現(xiàn)有的資源及辦園標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施園舍新建或改擴(kuò)建方案，以及教學(xué)、活動(dòng)、生活等配套設(shè)施建設(shè)方案和現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、教玩具、圖書等添置計(jì)劃，落實(shí)衛(wèi)生、消防、安全措施，努力改善教育環(huán)境和辦學(xué)條件。在教育業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，根據(jù)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要( 試行) 》要求及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，更新理念，規(guī)范辦學(xué)，優(yōu)化管理，豐富內(nèi)涵，提升質(zhì)量，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育資源與培訓(xùn)中心，發(fā)揮其對(duì)村級(jí)幼兒園的示范、管理、指導(dǎo)作用，帶動(dòng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育整體發(fā)展。

( 二) 完善必要的保障條件。

應(yīng)重視學(xué)前教育立法工作，通過(guò)立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。邊遠(yuǎn)山區(qū)在解除“入園難”過(guò)程中會(huì)遇到許許多多的困難和問(wèn)題，必須有法律法規(guī)加以保障，才能得以解決。要建立、健全各級(jí)人大、政府及教育行政部門檢查邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機(jī)制，及時(shí)查處各種違法違規(guī)辦學(xué)行為，有效促進(jìn)依法辦園、有序管理、合理收費(fèi)，健康發(fā)展。

強(qiáng)化政府責(zé)任，逐步構(gòu)建起以縣為主、縣鄉(xiāng)共管、省市統(tǒng)籌的學(xué)前教育管理體制，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，這是因?yàn)闊o(wú)論是從國(guó)家的穩(wěn)定，還是從人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)講，縮小地區(qū)差距都應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任。所以，各級(jí)政府必須真正重視邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)前教育，將之作為改善民生的重要工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)謀劃，政策支持，經(jīng)費(fèi)傾斜，重點(diǎn)扶持，逐步形成制度化，并進(jìn)行目標(biāo)考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。⑤。

根據(jù)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，縣級(jí)政府作為學(xué)前教育管理的主體，負(fù)責(zé)制定本縣域?qū)W前教育發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。目前，一方面應(yīng)把建立獨(dú)立的、上等級(jí)的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為近期的目標(biāo)、重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，列入新農(nóng)村公共服務(wù)體系和建設(shè)工程計(jì)劃，積極籌劃，財(cái)政支持，落實(shí)任務(wù)，指導(dǎo)實(shí)施; 另一方面要研究制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園到邊遠(yuǎn)山區(qū)舉辦分園、教學(xué)點(diǎn)，或扶持、指導(dǎo)社會(huì)力量，尤其是村集體舉辦村級(jí)幼兒園。特別是與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步建設(shè)的公益性、規(guī)范化幼兒園，要保障其合理地位和權(quán)益，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、師資支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。在建立和完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)幼兒園的具體實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮主體作用。縣教育部門作為職能部門，應(yīng)積極協(xié)調(diào)，密切合作，大力推進(jìn)?？h計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、人事、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，要各負(fù)其責(zé)，暢通渠道，積極配合，大力支持。

學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，邊遠(yuǎn)山區(qū)的廣大村民對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求日漸強(qiáng)烈?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中未來(lái) 10 年學(xué)前教育普及目標(biāo)的提出，以及包括臺(tái)州市及其所轄縣市區(qū)在內(nèi)的各地區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的制定，為邊遠(yuǎn)山區(qū)普及三年學(xué)前教育描繪了美好藍(lán)圖。只有科學(xué)預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，政策扶持，加大投入，積極推進(jìn)，才能真正解除臺(tái)州市邊遠(yuǎn)山區(qū)幼兒“入園難”問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，以滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，維護(hù)弱勢(shì)兒童享有平等的受教育權(quán)利。

注釋：

①王迎蘭： 《當(dāng)前“入園難”問(wèn)題的突出表現(xiàn)及其解決》，《學(xué)前教育研究》，2010 年第 11 期。

②王海英： 《公益性、普惠性、科學(xué)性———新形勢(shì)背景下的幼兒園新文化建設(shè)》，《幼兒教育·教育科學(xué)版》，2011 年第 8 期。

③郭中然： 《農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)的困境與出路》，《幼兒教育·教育科學(xué)版》，2011 年第 8 期。

④教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人： 《積極發(fā)展學(xué)前教育著力解決“入園難”》，《中國(guó)教育報(bào)》，2010 年 12 月 3 日。