珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園引資能力研究(2)

　　園區(qū)定位不明確看上去好像是個百寶袋什么都能裝，實際上就是什么都裝不了。從企業(yè)的角度，需要產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)形成配套，因此，建設(shè)初期就要對園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)有一個清晰的定位，按照產(chǎn)業(yè)鏈條有選擇的建設(shè)一批項目，引進一批項目。 從競爭的角度來看，也需要各個園區(qū)有自己的產(chǎn)業(yè)特色，避免同類競爭和重復建設(shè)，最終形成錯位發(fā)展的格局。

　　在制定園區(qū)規(guī)劃的時候，有兩個問題需要注意：

　　一是由誰來制定規(guī)劃? 一般來說，地方政府首先會考慮聘請院校制定規(guī)劃，以保證規(guī)劃的科學性和合理性。但是，省內(nèi)高等院校編寫規(guī)劃的費用都不低， 粵西北及山區(qū)政府的財力難以承受。

　　此外，學者編寫規(guī)劃多多少少會存在與實際相脫節(jié)的弊端。 當?shù)卣块T應該作為編制規(guī)劃的主體單位，專家、學者作為顧問，提供學術(shù)理論支撐，并提出合理化建議，力求園區(qū)規(guī)劃更貼近當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際。

　　二是編制園區(qū)規(guī)劃要注重產(chǎn)業(yè)布局與土地、 環(huán)保等要素結(jié)合。 一些地方在編制規(guī)劃的時候側(cè)重對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，而忽略了土地和環(huán)保等要素的支撐。 實際上，用地指標和環(huán)保指標是企業(yè)能夠入園和動工的前提， 沒有國土部門和環(huán)保部門的支持，園區(qū)規(guī)劃就會變成蒼白無力的稿紙。

　　3.加大執(zhí)行力。

　　推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向是正確的，如何建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的理念也是基本清晰的，但是為什么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園仍然存在著資金建設(shè)不足、落戶項目不多、規(guī)劃不到位等問題? 筆者認為，最重要的原因就是執(zhí)行力不夠。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)必須有專人去抓，專人去管理。加大園區(qū)執(zhí)行力，必須要由市一級加大統(tǒng)籌力度，把提升園區(qū)吸引力作為全市上下、有關(guān)部門通力協(xié)作的大事。其次，園區(qū)整體運作也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，中山市聘請專業(yè)公司對中山(陽江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園進行經(jīng)營的模式可以推行。

　　4.加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　制約園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的瓶頸是資金緊缺。省政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，就是要幫助解決東西兩翼及山區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題。但是 5 億元扶持資金不可能解決全部的資金，承接園要想法設(shè)法放大專項資金的使用倍數(shù)，通過政府前期投入，市場后期運作的方式，開發(fā)建設(shè)承接園。 要堅持高水平、高標準，科學規(guī)劃建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)、管線、污水處理、供熱供電供氣供冷設(shè)備、多層標準廠房以及生活配套等設(shè)施，引導園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施共建共享。要優(yōu)先安排通往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的電網(wǎng)建設(shè)和改造項目，完善園區(qū)外部道路、港口、排水、排污、通訊等配套設(shè)施。 加快信息、技術(shù)、人才、商務、物流等公共平臺建設(shè)，提升園區(qū)配套服務能力。特別要把園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，確保其與園區(qū)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運營，實現(xiàn)園區(qū)污染集中治理、集中控制。

　　5.大力優(yōu)化政務環(huán)境。

　　優(yōu)化政務環(huán)境首先要優(yōu)化的是人的大腦，就是要提高行政部門的服務意識。要在欠發(fā)達地區(qū)行政管理部門樹立服務企業(yè)的理念會是一個比較長期的過程，但是我們可以通過制定操作規(guī)章來提高政府部門的服務的效果。比如，實行減政提速，縮短行政審批事項的辦理時間等等。 盡快落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園“零收費”政策，即除國家統(tǒng)一稅費外不再對入園企業(yè)征收任何地方性收費。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地要簡化行政審批程序，推廣“一站式”服務，提高審批效率，堅決防止“吃拿卡要”等不法行為。 要切實加強對轉(zhuǎn)移企業(yè)的跟蹤服務，支持幫助企業(yè)應對國際金融危機，拓展生產(chǎn)經(jīng)營，在新轉(zhuǎn)入地區(qū)扎根發(fā)展壯大。

　　四、結(jié)語。

　　總之，隨著全省交通網(wǎng)絡(luò)的進一步完善，粵西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步健全，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道得到更好的疏通，將有力提升珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，各地能否抓住企業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高潮，將取決于各地先天條件的成本差異和地方政府行政水平的較量。