論區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶值、調(diào)整和完善，參與對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及通過直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場形成和市場機(jī)制來影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動的，區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是至關(guān)重要的。
一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的特征和作用
?。ㄒ唬﹨^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的特征
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用范圍是區(qū)域產(chǎn)業(yè)，是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的合理化或優(yōu)化的，其特征是：
1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是一個復(fù)雜變化的大系統(tǒng)，對該系統(tǒng)實(shí)行控制和調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策也必須具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為他是一種完整的和綜合性的政策體系，而且在于他的作用是多方面的和分層次的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是具有系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心，他與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策等各方面政策相配合，共同形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，往往牽一發(fā)而動全身。因此，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有區(qū)域性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是從一個區(qū)域的角度出發(fā)考察問題的，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜，構(gòu)成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在要求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要在全國產(chǎn)業(yè)政策和總體布局的要求下，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，正確確定自己在全國地域分工總格局中的地位，在區(qū)域多因素包括自然條件、資源狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合限定的范圍內(nèi)揚(yáng)長避短、因地制宜地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)以及布局模式的選擇，以形成區(qū)域特色。
3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有傾斜性。同國家產(chǎn)業(yè)政策相比，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策更具有傾斜性，也就是更強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是內(nèi)外開放的，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的分工與協(xié)作，要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常采取非均衡的發(fā)展方式，從來沒有不傾斜某些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)區(qū)際交換能比區(qū)域自己經(jīng)營有更大利益時，就可以放棄自己的某些行業(yè)、產(chǎn)品，通過區(qū)際交換、區(qū)際協(xié)作來滿足自己的要求，而不是強(qiáng)調(diào)自我平衡，強(qiáng)求區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的完整性。合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)傾斜、適度協(xié)調(diào)的政策，他必須是傾斜的或有重點(diǎn)的。
4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有動態(tài)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不斷變化之中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策必須適應(yīng)并且促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)系統(tǒng)實(shí)行有效的動態(tài)調(diào)節(jié)和控制。為此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要指示區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來變化的規(guī)模或趨勢，認(rèn)清區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和階段，從長遠(yuǎn)考慮，往大處著眼，在區(qū)域?qū)I(yè)化分工的前提下引導(dǎo)并促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低加工向高加工過度，從資源、勞動密集型向資金、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)化，從低級到高級，沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的方向不斷發(fā)展。
?。ǘ﹨^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用
任何政策都是為了解決特定的社會問題和實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題而制定的有關(guān)政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用。
1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。合理布局生產(chǎn)力，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，生產(chǎn)力布局合理，需要充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變革中的重要作用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力區(qū)域布局關(guān)系極為密切，從某種意義上說，二者的運(yùn)動是同一過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整事實(shí)上意味著生產(chǎn)力區(qū)域布局的調(diào)整，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是坐落于一定區(qū)域內(nèi)的，而生產(chǎn)力區(qū)域布局的變化，勢必伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)行在空間上的實(shí)現(xiàn)，從原則上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生產(chǎn)力區(qū)域布局調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益是可以統(tǒng)一的。區(qū)域生產(chǎn)力合理布局主要是解決在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)空間組合的最佳形式即合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以求合理地利用區(qū)域資源，求得最大的區(qū)域效益。
2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置合理化和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是政府為了促進(jìn)資源在地域空間上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于彌補(bǔ)市場機(jī)制在區(qū)域配置資源中的缺陷，實(shí)現(xiàn)資源空間配置的合理化和效益的高度化。無論是生產(chǎn)力的合理布局，還是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是為了調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間的充分自由流動，以提高生產(chǎn)力布局的空間效益和宏觀結(jié)構(gòu)效益，從而促進(jìn)生產(chǎn)力水平和整個國民經(jīng)濟(jì)效益的提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不僅關(guān)心區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的均衡增長問題，而且更重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長問題。對一些關(guān)系長期發(fā)展和動態(tài)進(jìn)步的重要產(chǎn)業(yè)的扶植、支持和援助是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，成功的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策總是可以有效地促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。所以，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對于當(dāng)前我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化有著十分重要的意義。
3.實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展很不平衡，只有因地制宜從各區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，制定出切實(shí)可行的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以正確選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，盡量滿足本區(qū)域人民的最大需求，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，挖掘區(qū)域比較經(jīng)濟(jì)利益，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的供給方面入手，密切聯(lián)系區(qū)內(nèi)外需求，力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必將帶動區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局就可運(yùn)籌帷幄。
二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢而制定的，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近理想狀態(tài)而實(shí)施的政策措施。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，可以及時淘汰落后產(chǎn)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)，并有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。如果沒有區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，完全由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，則落后產(chǎn)業(yè)可能得不到及時淘汰，而運(yùn)用區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以克服這些缺點(diǎn)。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有明確的目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。結(jié)構(gòu)高度化是總的動態(tài)目標(biāo)，針對一定區(qū)域的一定時期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有其具體的靜態(tài)目標(biāo)，不同時期的靜態(tài)目標(biāo)相連接，就構(gòu)成動態(tài)的總目標(biāo)。所以，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系中最高層次的政策。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中主要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的選擇。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的選擇，以及促進(jìn)其成長、發(fā)展的措施，進(jìn)而調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整來達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。因?yàn)橘Y源供給比社會市場需求對于一個政府部門來說有更大的可操作性。資源供給結(jié)構(gòu)不同，其支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同，因此采取一定的資源供給結(jié)構(gòu)，可以促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)劃目標(biāo)變動。同時，供給結(jié)構(gòu)也可以通過分配結(jié)構(gòu)變化趨勢的預(yù)測和收入彈性分析，與未來需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，增強(qiáng)市場需求對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況，技術(shù)進(jìn)步速度，乃至一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)競爭力 ，在很大程度上取決于一個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，困難不僅在于對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做出正確的選擇，而且運(yùn)用和推行什么樣的政策來促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個頗難處理的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該依靠市場機(jī)制充分發(fā)揮作用。這就是“讓市場成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體”一語的含義。特別是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般屬于與高新技術(shù)聯(lián)系緊密、收入彈性較高，因而客觀上是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。所以遵循市場競爭原則，通過優(yōu)勝劣汰過程，社會資源會不斷地轉(zhuǎn)移到這些產(chǎn)業(yè)中來，而并不需要政府的特別支持。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，確有一些重要的產(chǎn)業(yè)，在沒有得到政府支持的情況下，不僅自身取得了高速度發(fā)展，而且?guī)恿似渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不是僅僅依靠市場機(jī)制就能完全解決的。在市場機(jī)制不能很好地解決問題的時候，作為一種可供選擇的替代方法，就是讓政府出面組織經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。即使是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府也是可以有所作為的。用恰如其分的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是可能的，而且是完全必要的。
從各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐情況看，為了促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須加快這些產(chǎn)業(yè)與部門的技術(shù)進(jìn)步與設(shè)備更新速度，提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量，集中資金攻克技術(shù)難關(guān)，提高設(shè)備水平，實(shí)行進(jìn)口替代，減少需求外泄，鼓勵大眾消費(fèi)，降低某些產(chǎn)品的價格，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。不這樣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就仍然發(fā)展不起來，就無法帶動經(jīng)濟(jì)的起飛。
政府可以通過政策手段為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。例如，不同的利率政策和不同的稅收政策的使用；甚至，在特殊情況下，可以通過政府出資的形式，使一些潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大。特別是一些落后區(qū)域，資金稀缺或私人資本不足往往使一些重要產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展，單純依靠市場力量并不會自動地使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在這方面，政府就不是可有可無的。
在市場不能很好地發(fā)揮作用時，政府應(yīng)該用積極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以推進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與提高。但是，對于多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一階段上，并非都需要政府的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策支持。實(shí)際上，有些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些階段上，政府的優(yōu)惠政策也許不是必需的；況且，成功的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策也有一個適度的問題。不適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇或不適度的優(yōu)惠政策往往產(chǎn)生很大的消極后果。
三、我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施
選擇了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是哪些部門與產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要采取政策與措施培育這些部門與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使他們真正成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。過去被選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部門之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因很復(fù)雜。有的是技術(shù)檔次低，不能符合國內(nèi)生產(chǎn)的需要；有的是因?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有問題，不利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長。由于我國產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施時間不長，從總體上看，還沒有走上成熟階段，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的研究只能說是剛剛起步，缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往是走一步看一步，缺乏長遠(yuǎn)打算；顧此失彼，缺乏系統(tǒng)性，而且加上種種客觀原因，在實(shí)施過程中，或缺乏連續(xù)性，或相互掣肘，相互矛盾。任何政策起作用的程度和方向都是以一定的條件為前提，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策也不例外，如果前提條件不具備或不完善，不僅其政策的效能難以發(fā)揮，甚至還可能產(chǎn)生消極的作用。認(rèn)清并設(shè)法創(chuàng)造出這些條件，對于制定和實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策來說無疑是至關(guān)重要的。
制定和實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化而不斷發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是十分明顯的，因此，在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時，必須考慮區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步狀況以及不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的快慢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的影響和制約，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及具有改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用的新興產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位給予重點(diǎn)支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，將使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段；不同階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)不同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)當(dāng)隨之不同。要制定出正確、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，特別是要使正確、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確、及時、全面地貫徹下去，這并非易事。把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)，配合以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，及時調(diào)整與修改不合理和過時的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，是充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策作用的根本保證。從來不應(yīng)有固定不變的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用時要通過一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，我國資源配置是依靠市場機(jī)制來進(jìn)行的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施必須適應(yīng)市場機(jī)制作用的要求，為此，要加快培育市場體系。培育市場體系包括理順價格關(guān)系，發(fā)展商品市場特別是要素市場，改造區(qū)域市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國統(tǒng)一市場體系等，以市場的發(fā)展和完善增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施的推動力。市場的主體是企業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的效果如何，最終看企業(yè)對他反應(yīng)的靈敏程度，通過企業(yè)的具體活動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。
制定正確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面支持和限制的重點(diǎn)，是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重要依據(jù)。影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定的因素很多，在制定和實(shí)施過程中必須充分考慮必要的因素，按照市場需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)匯作用、經(jīng)濟(jì)效益等因素，安排好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列并制定相關(guān)的各項(xiàng)政策，明確支持什么，限制什么。
調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目的，就是調(diào)整不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促使整個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，如何調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及如何加快培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時要解決的重要問題。如果這方面不取得突破，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇就只能是一句空話。
有了明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，政府就可通過一系列手段加以調(diào)節(jié)。財政部門可利用投資、折舊、轉(zhuǎn)移支付等手段加快對落后區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持，尤其是財政支出所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅種選擇、稅率高低以及稅收優(yōu)惠導(dǎo)向等對投資預(yù)期利潤的多少有著決定性的影響；稅務(wù)部門可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列對產(chǎn)業(yè)稅種和稅率進(jìn)行必要的調(diào)控，發(fā)揮差別稅率對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，對需要扶持的產(chǎn)業(yè)，可在一定時期內(nèi)減稅或免稅，對需要限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可增加稅種，提高稅率；銀行可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求制定相應(yīng)的信貸政策，并對各產(chǎn)業(yè)分類排隊(duì)，區(qū)別對待，限劣扶優(yōu)。通過規(guī)定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)貸款投向、條件、數(shù)量、償還期及產(chǎn)業(yè)利率，對需要扶持的產(chǎn)業(yè)可增加貸款數(shù)量、延長貸款期限、實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率。對需加以限制的產(chǎn)業(yè)不予貸款；就是給予貸款，也應(yīng)對貸款數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制或高利率貸款，資金從限制的產(chǎn)業(yè)中抽回投入到支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去；物價部門可采用不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別價格的辦法發(fā)揮他的產(chǎn)業(yè)政策作用，中央和地方政府利用自己掌握的一些產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)、貿(mào)易的定價權(quán)，通過提高價格和降低價格的辦法來調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的利益格局，從而達(dá)到扶持和限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。此外，外資外貿(mào)部門等都可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。在這方面，可以借鑒日本、韓國為扶持某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而制定《振興條例》、《振興法》的做法，制定《區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展法》，從法律上加以扶持和規(guī)范。
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