預(yù)算執(zhí)行審計研究論文
預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的一項重要職能,是國家審計永恒的主題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的預(yù)算執(zhí)行審計研究論文，供大家參考。
預(yù)算執(zhí)行審計研究論文篇一
《 加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計初探 》
關(guān)鍵詞： 高校財務(wù);財務(wù)預(yù)算;執(zhí)行審計;預(yù)算管理;績效評價
摘 要： 隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校預(yù)算執(zhí)行審計工作有了很大的改進(jìn)，但部分高校也存在著預(yù)算管理意識和參與意識不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行審計制度建設(shè)不完善、執(zhí)行審計監(jiān)督不夠、績效評價缺乏、創(chuàng)新不足等問題。今后，在高校預(yù)算執(zhí)行審計中，應(yīng)將事前、事中和事后審計相結(jié)合，預(yù)算管理審計與支出預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合，常用的審計方式與數(shù)字化審計方式相結(jié)合，專項審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合，預(yù)算執(zhí)行審計和績效審計相結(jié)合，成果運(yùn)用與整改落實(shí)相結(jié)合，以不斷提高高校審計水平。
中圖分類號： G647
文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1009-4474(2012)05-0125-04高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理是高等學(xué)校財務(wù)管理的核心，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的前提和依據(jù)，它反映了高校年度內(nèi)要完成的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)。高等學(xué)校作為公共財政管理的組成部分，必須加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的審計，樹立科學(xué)審計理念，將審計關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能及有效“建設(shè)性功能”的作用。
2008年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育行政部門要重視預(yù)算執(zhí)行審計工作，2009年的《教育審計規(guī)范》則對高校預(yù)算執(zhí)行審計的一般原則、主要內(nèi)容和方法作了明確規(guī)定?？梢?，加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計工作，是新時期高校財務(wù)審計工作的重點(diǎn)。
一、加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計的意義 “預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是國家審計的永恒主題”〔1〕。劉家義審計長在2011年全國審計工作報告中指出，“十二五期間，審計工作要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和效能政府〔2〕。”因此，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，已經(jīng)成為今后審計工作的重點(diǎn)。就高校而言，自1999年我國實(shí)施擴(kuò)大招生規(guī)模政策以來，高校的財力大幅度增長。在這種情況下，加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計，對促進(jìn)高校財務(wù)和高校建設(shè)的規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計，促進(jìn)高校建設(shè)規(guī)范化
高等學(xué)校的預(yù)算綜合了學(xué)校各項收入來源和支出用途，特別是預(yù)算資金的籌集、分配和使用，與高等學(xué)校的事業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。通過對高校預(yù)算執(zhí)行的審計，可以促使相關(guān)部門和人員按照規(guī)章制度辦事，健全財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)預(yù)算管理水平，使高校預(yù)算更加制度化、規(guī)范化。
2.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計，提高資金使用效益
高等學(xué)校通過定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，計算相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及考核重點(diǎn)項目的經(jīng)濟(jì)效益，可以更好地對資金使用情況進(jìn)行客觀評價，從而為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供及時、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，最大限度地優(yōu)化資源配置，提高教育資金的使用效益。
3.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計，推進(jìn)高校財務(wù)建設(shè)科學(xué)發(fā)展
曾海梅 加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計初探通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計，可以使審計部門更全面地掌握學(xué)校財務(wù)狀況，在有效監(jiān)督學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行情況的同時，向?qū)W校提出資金使用的合理化建議，從而使學(xué)校能更科學(xué)有效地進(jìn)行資金與資源配置，更好地推動高校財務(wù)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
二、當(dāng)前高校預(yù)算執(zhí)行審計狀況 隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校預(yù)算執(zhí)行審計工作有了很大的改進(jìn)，但也存在一些不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.部分高校預(yù)算管理意識淡薄，制度不完善
預(yù)算執(zhí)行審計是編制下年度預(yù)算的重要依據(jù)。目前大部分高校都制定了預(yù)算編制制度和管理的規(guī)章制度，為預(yù)算管理奠定了良好基礎(chǔ)，但仍有部分高校尚未建立預(yù)算執(zhí)行審計規(guī)章制度，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。
2.部分高校預(yù)算參與意識不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督力度不夠
目前部分高校參與預(yù)算編制的人員只是財務(wù)人員，學(xué)校的審計、教學(xué)、科研及其他管理部門并沒有主動參與預(yù)算編制工作，各部門往往只能被動接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，而財務(wù)部門又缺乏與職能管理部門之間的溝通，職能管理部門也缺乏與基層單位之間的協(xié)調(diào)，這就造成預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，透明度不高，預(yù)算考慮不全面，在執(zhí)行過程中調(diào)整的隨意性比較大，約束力不強(qiáng)。加之審計機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督僅限于事后，缺乏對預(yù)算實(shí)施全程的監(jiān)控和跟蹤，未做到審計關(guān)口前移，從而與內(nèi)審機(jī)構(gòu)對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行要“事先參與”的要求差距較大。
3.部分高校預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制不健全，缺乏績效評價
一方面，績效審計意識不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前高校開展的內(nèi)部審計項目中績效審計只占到8.5%，這意味著績效審計工作十分薄弱。另一方面，相應(yīng)的審計評價指標(biāo)體系建設(shè)也嚴(yán)重滯后，在實(shí)踐中既沒有明確高校開展預(yù)算執(zhí)行績效審計的內(nèi)容，也沒有完善績效評價指標(biāo)體系。當(dāng)前高校開展預(yù)算執(zhí)行情況審計時，大部分是對預(yù)算完成情況的總結(jié)，并沒有對預(yù)算最終執(zhí)行情況的效益性評價，這就導(dǎo)致對預(yù)算結(jié)果的審計流于形式，沒有收到應(yīng)有的成效。
4.部分高校內(nèi)審人員隊伍建設(shè)滯后
目前部分高校內(nèi)審人員配備不足，年齡趨于老齡化。且一些審計人員專業(yè)較為單一，大多只是熟悉會計業(yè)務(wù)，專業(yè)知識的深度和廣度不夠，經(jīng)濟(jì)、財政、金融和法律法規(guī)等相關(guān)知識有限，業(yè)務(wù)技能與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，特別是在審計手段上，進(jìn)行數(shù)字化審計存在一定困難。加之自身經(jīng)歷和素質(zhì)的局限性，使部分內(nèi)審人員對自己所從事的工作認(rèn)識不足，缺少主動創(chuàng)新精神，對日常審計工作中的預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性比較重視，但從客觀上提出問題、分析問題和解決問題的比較少，沒有完全體現(xiàn)出審計的職能作用。
三、強(qiáng)化“六個結(jié)合”，加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計 在新的形勢下，高校審計部門必須切實(shí)提高對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計工作重要性的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計的機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮好審計對學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理工作的促進(jìn)和保障作用。
1.在預(yù)算審計中，將事前、事中和事后審計相結(jié)合
現(xiàn)代審計強(qiáng)調(diào)全面審計,包括事前對預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和相關(guān)依據(jù)進(jìn)行評估分析;事中對其執(zhí)行情況、追加、調(diào)整情況進(jìn)行跟蹤審計，掌握執(zhí)行預(yù)算情況的動態(tài),特別應(yīng)對大額資金進(jìn)行監(jiān)督和重點(diǎn)審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)意見;注重事后對預(yù)算執(zhí)行情況的合法性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計。通過對預(yù)算執(zhí)行事前、事中和事后的審計的有效結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的全程監(jiān)督，對高校年度預(yù)算完成情況有一個全面、完整的認(rèn)識，從而把握住學(xué)校的整體經(jīng)濟(jì)活動，充分、有效地發(fā)揮好預(yù)算執(zhí)行審計的職能作用。
預(yù)算執(zhí)行審計研究論文篇二
《 淺議預(yù)算執(zhí)行審計中的大局觀 》
摘 要:預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)。李金華審計長曾指出:”預(yù)算執(zhí)行審計是個永恒的主題,只有預(yù)算執(zhí)行審計工作做好了,審計機(jī)關(guān)的職責(zé)才能全面到位,審計的法律地位才能從根本上提高。“本文試從長沙審計發(fā)展基本情況入手,就當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計中普遍存在的問題和今后努力的方向進(jìn)行了認(rèn)真的分析和積極的探討。
關(guān)鍵詞:四性;深化;預(yù)算執(zhí)行;審計
中圖分類號:F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-06-0065-02
近年來,地方預(yù)算執(zhí)行審計在促進(jìn)加強(qiáng)財政預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行單位財政財務(wù)收支行為、服務(wù)政府宏觀決策等方面發(fā)揮了積極作用,充分體現(xiàn)了法律賦予審計機(jī)關(guān)開展同級預(yù)算執(zhí)行審計的重要性。隨著財政改革的不斷推進(jìn),預(yù)算執(zhí)行審計工作面臨許多新的問題、新的挑戰(zhàn),如何與時俱進(jìn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期對審計工作的新要求,成為了當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計工作亟待研究、分析和解決的首要課題。
一、當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計工作中存在的問題
1.思想觀念轉(zhuǎn)變滯后
目前的財政預(yù)算執(zhí)行審計,總體上還沒有跳出原來財務(wù)收支審計的框框,沒有真正確立起核實(shí)收支,摸清家底,促進(jìn)財政管理公開、透明、規(guī)范、科學(xué)的思想理念:沒有真正確立起統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,突出重點(diǎn),注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索的思想理念:沒有真正確立對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項目及重點(diǎn)資金進(jìn)行跟蹤審計,分析其真實(shí)、合法及效益情況的思想理念;沒有確立運(yùn)用審計監(jiān)督,規(guī)范財政管理,推動財政體制改革,促進(jìn)防范和控制財政風(fēng)險,為政府的宏觀決策服務(wù)的思想理念。
2.現(xiàn)行審計體制的局限
現(xiàn)行審計體制規(guī)定了地方各級審計機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),審計機(jī)關(guān)作為政府的一個職能部門,反過來要監(jiān)督政府自身,其結(jié)果的客觀性受體制的制約難免要打折扣。最后送到人大手中的工作報告,經(jīng)過層層篩選,避重就輕,使得人大根本無法對政府進(jìn)行有效監(jiān)督。
3.審計管理模式待創(chuàng)新
一是組織方式需進(jìn)一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前各級審計機(jī)關(guān)上下級審計機(jī)關(guān)之間聯(lián)動不多,工作相互脫節(jié)比較明顯。在日常工作中,客觀上存在“同級審”和“上審下”重復(fù)審計的問題。二是審計成本控制意識較為缺乏。當(dāng)前,我們一些審計機(jī)關(guān)在審前往往沒有對工作任務(wù)和審計成本進(jìn)行必要的測算,審計方案缺乏可行性、科學(xué)性,審計到什么程度就算什么程度,碰到什么問題就查處什么問題,達(dá)不到預(yù)期目的,造成資源浪費(fèi)。
4.人法技建設(shè)亟需加強(qiáng)
當(dāng)前,重點(diǎn)體現(xiàn)在三個方面:一是隊伍整體素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有審計隊伍知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平不均衡,面對不斷發(fā)展變化的預(yù)算執(zhí)行審計難以達(dá)到其工作要求,在一定程度上影響了審計質(zhì)量。二是預(yù)算執(zhí)行審計的法律、法規(guī)滯后。財政預(yù)算執(zhí)行審計的準(zhǔn)則,財政審計人員應(yīng)承擔(dān)的審計責(zé)任,違反財政預(yù)算、決算的處罰依據(jù)規(guī)定等方面的制度非常缺乏。隨著財政公共體制改革的不斷深化,對于財政預(yù)算執(zhí)行審計中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,法律、法規(guī)相對滯后,給審計處理、處罰帶來一定困難。三是計算機(jī)審計水平待提升。目前,審計機(jī)關(guān)與財稅部門尚未建立起應(yīng)有的信息互動平臺,預(yù)算管理系統(tǒng)的審計軟件開發(fā)應(yīng)用尚屬空白,影響了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的力度和效果。
二、進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計工作水平的思考
1.統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)作,把握整體性
在審計內(nèi)容上,由關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財政性資金轉(zhuǎn)變,以財政管理審計為核心,以政府預(yù)算為紐帶,以全部財政資金為內(nèi)容?？v向上,關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性,從預(yù)算編制、收入組織、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行到使用的績效,在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi),沿著整個資金的走向,縱橫交叉形成一個有機(jī)的整體,來審視本地區(qū)財政資金運(yùn)行質(zhì)量和存在的問題,反映和揭示宏觀和微觀層面的情況,提出合理化建議。在審計資源上,堅持按照“統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計報告”的原則,以計劃為載體統(tǒng)一審計目標(biāo),整合審計力量;以報告為載體歸集審計內(nèi)容,整合審計成果;“同級審”與“上審下”相結(jié)合,資源共享,各有側(cè)重,做到科學(xué)安排,提高效率。
2.與時俱進(jìn),把握宏觀性
切實(shí)強(qiáng)化國家審計機(jī)關(guān)和廣大審計干部的宏觀意識和科學(xué)發(fā)展意識,結(jié)合審計工作實(shí)際積極開展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論探討工作,緊跟財政改革的步伐,追蹤財政改革政策,熟悉和掌握改革的具體內(nèi)容和形式,把握財政改革的規(guī)律,不斷深化財政審計,使財政審計體現(xiàn)時代性和時效性,努力實(shí)現(xiàn)由側(cè)重微觀真實(shí)合法向注重宏觀效率效益轉(zhuǎn)變,由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推進(jìn)社會進(jìn)步轉(zhuǎn)變,講求宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重。
3.調(diào)整內(nèi)涵與外延,把握效益性
根據(jù)宏觀調(diào)控政策,結(jié)合審計機(jī)關(guān)實(shí)際,及時有效地調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵和外延,做到財政改革到哪里,審計監(jiān)督就跟蹤到哪里。建立行之有效的財政資金效益審計的評價體系審計評價體系,對資金分配、管理、調(diào)度、使用全過程的科學(xué)合理性和效益性進(jìn)行審計分析,降低資金使用成本,提高資金的使用效益,就財政資金管理使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評價,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,推動制度、體制、機(jī)制的改進(jìn)和完善。
4.內(nèi)外兼攻,把握建設(shè)性
一要增強(qiáng)三種意識、處理好三種關(guān)系。三種意識是大局意識、宏觀意識和服務(wù)意識;三種關(guān)系是局部與全局的關(guān)系、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系、職權(quán)與責(zé)任的關(guān)系。要充分發(fā)揮一審、二幫、三促進(jìn)的作用,推動公共財政管理體制改革的深入進(jìn)行。二要加大審計成果開發(fā)、利用力度。在加強(qiáng)財政審計成果基本信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理、分類基礎(chǔ)上,著眼宏觀,服務(wù)大局,對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結(jié)果進(jìn)行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉,從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題,分析其深層次原因,從標(biāo)本兼治的角度有針對性地提出有建設(shè)性的審計意見和建議,促進(jìn)深化改革,加強(qiáng)宏觀管理。三要創(chuàng)新方式方法。建立科學(xué)的審計計劃管理體制,增強(qiáng)計劃的科學(xué)性,維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性;充分借鑒和利用財務(wù)管理、統(tǒng)計抽樣、內(nèi)部控制測評、風(fēng)險分析等方面的先進(jìn)技術(shù)方法,進(jìn)行科學(xué)的測算、分析和評估,用數(shù)據(jù)說話,用事實(shí)來論證;加快審計信息化建設(shè),不斷提高計算機(jī)審計工作水平。四要加強(qiáng)財政審計隊伍能力建設(shè)。以依法審計能力、溝通協(xié)調(diào)能力、自我約束能力“三個能力”建設(shè)為核心,完善內(nèi)部激勵約束機(jī)制。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)財政審計理論研究探討工作,多管齊下,提高審計人員業(yè)務(wù)知識和能力。
隨著公共財政體制的深入進(jìn)行,對預(yù)算執(zhí)行審計工作的開展提出了更新更高的要求,作為財政審計工作者,肩負(fù)的使命神圣而艱巨。讓我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,把握四性,積極構(gòu)建財政審計大格局,在探索中尋求發(fā)展,在發(fā)展中努力創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷提高!
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