優(yōu)秀績(jī)效審計(jì)論文
績(jī)效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物，是我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于績(jī)效審計(jì)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
績(jī)效審計(jì)論文篇1
淺議環(huán)境績(jī)效審計(jì)
[摘要] 本文概述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義和必要性，從環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法研究的現(xiàn)狀入手，總結(jié)了我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的特點(diǎn)和不足，指明了該研究的發(fā)展力向。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 績(jī)效審計(jì) 解決策略
隨著環(huán)境問題的日益突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展日漸成為各國(guó)政府和社會(huì)各界的共識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境管理已經(jīng)成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中必不可少的工作。作為環(huán)境管理體系的重要組成部分的環(huán)境審計(jì)也被提上日程，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)作為環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，其重要性也越來越受到關(guān)注。但目前我國(guó)大部分審計(jì)力量集中在了環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)上，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)開展的比較少，忽視了對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的效率性和效果性的評(píng)價(jià)。為了今后更好的開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)，必須不斷總結(jié)環(huán)境績(jī)效審計(jì)一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新環(huán)境績(jī)效審計(jì)技術(shù)與方法。
一、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義和必要性
環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法是指為了達(dá)到環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目的所采取的一切措施和手段。它是由相互聯(lián)系的一系列方法組成的，包括常規(guī)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法和特有環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法。環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法與環(huán)境績(jī)效審計(jì)質(zhì)量密切相關(guān)，是決定環(huán)境績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，全面正確掌握運(yùn)用環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法，對(duì)于保證環(huán)境績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，搞好環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作，具有重要意義，因此研究環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法有其必要性。
1.開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)是環(huán)境管理的需要
進(jìn)入20世紀(jì)后，環(huán)境問題成為人類生存和發(fā)展的重大問題，環(huán)境管理構(gòu)成了政府公共受托責(zé)任的一個(gè)重要組成部分，保護(hù)和改善環(huán)境成為政府義不容辭的責(zé)任。審計(jì)工作者理應(yīng)把握機(jī)會(huì)，順應(yīng)民意，總結(jié)各國(guó)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展環(huán)境審計(jì)(包括環(huán)境績(jī)效審計(jì))，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，完善審計(jì)職能，豐富審計(jì)手段，增強(qiáng)審計(jì)技能，促進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)向更廣闊領(lǐng)域和更高層次發(fā)展，為完善環(huán)境管理做著自己的貢獻(xiàn)。
2.開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)是提高環(huán)保工作效率的需要
現(xiàn)在，用于環(huán)保力一面的資金逐年增加，而環(huán)境問題卻末隨人們的重視及越來越大的投入而得到顯著改善。面對(duì)仍然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，增大環(huán)保投入只是一力一面，提高投入的使用效率和環(huán)境政策的適當(dāng)性更是我們必須考慮的重要問題，而開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)則是我們解決這一問題的重要途徑。然而，由于環(huán)境審計(jì)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，人們對(duì)這一領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)還很模糊，對(duì)于作為環(huán)境審計(jì)重要內(nèi)容和發(fā)展力一向的環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是缺乏了解，因此，開展對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的研究工作很有必要。
3.開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效與創(chuàng)新
隨著各國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與綠色消費(fèi)潮的興起，環(huán)境績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效間的相關(guān)性越來越明顯。陳勁、劉景江、楊發(fā)明(2002)在《綠色技術(shù)創(chuàng)新審計(jì)實(shí)證研究》一文中，對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效、創(chuàng)新績(jī)效間的關(guān)系做了統(tǒng)計(jì)相關(guān)分析，說明二者有較高的相關(guān)關(guān)系，并且反映發(fā)展能力的企業(yè)銷售額增長(zhǎng)率指數(shù)與環(huán)境績(jī)效的相關(guān)系數(shù)較反映企業(yè)凈資產(chǎn)報(bào)酬率指數(shù)與環(huán)境績(jī)效的相關(guān)系數(shù)更高，這是因?yàn)榘l(fā)展能力反映了企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿Γc環(huán)境績(jī)效的相關(guān)性更高。
4.開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)研究是發(fā)展審計(jì)理論的需要
隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)，特別是環(huán)境管理的需要，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任迅速擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域，形成受托環(huán)境責(zé)任，而其中一個(gè)重要力一面就是受托環(huán)境績(jī)效責(zé)任。為了確保受托環(huán)境績(jī)效責(zé)任的有效運(yùn)行，開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)是必不可少的措施?？梢姡h(huán)境績(jī)效審計(jì)是隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的擴(kuò)展而形成的審計(jì)新領(lǐng)域。而該領(lǐng)域，人們的探索才剛開始，遠(yuǎn)不夠系統(tǒng)和深入，因此，加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究工作，是完善現(xiàn)有審計(jì)理論，發(fā)展新審計(jì)理論的一個(gè)重要思路。
二、我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)面臨的問題
1.環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論和實(shí)踐不完善
我國(guó)環(huán)境審計(jì)開展較晚，研究的學(xué)者較少，沒有形成一致、權(quán)威的環(huán)境審計(jì)理論觀點(diǎn)，而實(shí)踐方面，由于我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)開展的比較少，因此從實(shí)踐中借鑒的比較少，環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐都不很成熟。
2.環(huán)境會(huì)計(jì)的不完善制約著環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的發(fā)展
環(huán)境績(jī)效審計(jì)的進(jìn)行需要搜集充分的環(huán)境效益與環(huán)境成本等方面的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料，然而由于我國(guó)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究剛剛起步，環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本、環(huán)境效益等的內(nèi)容還在討論之中，企業(yè)缺乏確認(rèn)和計(jì)量環(huán)境效益與環(huán)境成本的系統(tǒng)。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量方面的混亂，對(duì)公布環(huán)境會(huì)計(jì)資料持低調(diào)姿態(tài)，很少進(jìn)行定量分析;公布的環(huán)境資料不全面而且可比性差，看不出花費(fèi)的資金、取得的成果和規(guī)定的指標(biāo)之間的關(guān)系。這給環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究帶來了實(shí)踐上的困難。
3.缺少評(píng)價(jià)環(huán)境成本效益的指標(biāo)體系
環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素很多，環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作的全面實(shí)施和審計(jì)質(zhì)量的保證難度都比較大，且目前環(huán)境績(jī)效審計(jì)較多的采用環(huán)境成本效益的分析方法，這必然對(duì)環(huán)境成本效益進(jìn)行分析，然而反映環(huán)境成本和環(huán)境效益應(yīng)采用的指標(biāo)，及其計(jì)量方法，卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
4.缺乏復(fù)合型研究人員
由于目前我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)開展的比較晚，環(huán)境績(jī)效審計(jì)的理論和實(shí)務(wù)研究人員都比較缺乏。據(jù)調(diào)查，我國(guó)缺乏環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識(shí)的研究人員，同時(shí)缺少實(shí)務(wù)研究者，這樣導(dǎo)致研究的結(jié)果缺乏實(shí)用性、可操作性等。
三、我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)問題的解決策略
1.正確借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立完善的環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論體系
我們的理論和實(shí)務(wù)工作者應(yīng)運(yùn)用辯證唯物論、系統(tǒng)論、信息論等知識(shí)，借鑒西方環(huán)境績(jī)效審計(jì)的科學(xué)成果，努力研究環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法理論，建立和完善環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論體系。但借鑒國(guó)外的環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法，并不意味著照搬，必須領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和環(huán)境績(jī)效審計(jì)的具體內(nèi)容，找出自己的特色，達(dá)到為我所用的目的。因?yàn)閲?guó)外尤其美國(guó)和我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的起因不同。美國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)起源于企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力，企業(yè)為了改善自身形象和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從內(nèi)部首先開展環(huán)境審計(jì)。而我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)起源于外部壓力，從而對(duì)其強(qiáng)制性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此出發(fā)點(diǎn)不同，目的不同，由此導(dǎo)致的環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容也不同，因此借鑒國(guó)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的時(shí)候，要與我國(guó)的實(shí)際情況結(jié)合起來。
2.盡快建立起我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)體系，為環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供操作平臺(tái)
環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露是連接環(huán)境會(huì)計(jì)工作和環(huán)境審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，信息披露的完整性和公允性除受到環(huán)境會(huì)計(jì)理論發(fā)展的影響外，主要受國(guó)家法規(guī)的影響。環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度的建立是實(shí)施環(huán)境保護(hù)審計(jì)的前提條件。但我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則中沒有要求企業(yè)必須披露環(huán)保信息的規(guī)定，更沒有對(duì)與環(huán)保有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)，使真正意義上的環(huán)境績(jī)效審計(jì)難以開展。為此，加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)理論與方法的研究，借助適當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)，才可望突破實(shí)務(wù)操作的障礙，并為環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)。
3.研究要與實(shí)證研究相結(jié)合
環(huán)境績(jī)效審計(jì)力法的研究屬于應(yīng)用理論的研究，只有更好地與我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)踐結(jié)合起來，進(jìn)行實(shí)證研究，才能在環(huán)境績(jī)效審計(jì)力法的研究上有重大突破，才能更好地指導(dǎo)我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)。因此筆者建議，在今后進(jìn)行關(guān)十環(huán)境績(jī)效審計(jì)力法的研究時(shí)，應(yīng)更多地傾向于實(shí)證研究，積極采用案例研究和調(diào)查研究。.
4.研究環(huán)境成本效益指標(biāo)體系
要想建立良好的環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法，研究一套比較完善的成本效益指標(biāo)體系是比較重要的。筆者認(rèn)為我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來研究適合中國(guó)特點(diǎn)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以臨時(shí)選派各專業(yè)的專家組成課題小組來專門研究這一問題，如會(huì)計(jì)專家、審計(jì)專家、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、環(huán)境工程學(xué)專家等。
5.培養(yǎng)復(fù)合型人才
一方面可鼓勵(lì)有志從事環(huán)境績(jī)效審計(jì)研究的財(cái)經(jīng)專業(yè)人員學(xué)習(xí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，或鼓勵(lì)環(huán)境科學(xué)專業(yè)的人員學(xué)習(xí)審計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等知識(shí)，以便更好的將審計(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)有機(jī)的結(jié)合起來，培養(yǎng)復(fù)合型人才，將環(huán)境科學(xué)與審計(jì)學(xué)更好的融合在一起，努力創(chuàng)新環(huán)境績(jī)效審計(jì)的新方法。
另一方面，也可鼓勵(lì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的實(shí)務(wù)工作者多參與理論研究，因?yàn)槔碚撝笇?dǎo)實(shí)踐又來源于實(shí)踐。理論研究者和實(shí)務(wù)研究者結(jié)合起來才能更好更快地推動(dòng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的研究。再者，環(huán)境績(jī)效審計(jì)可以開展聯(lián)合審計(jì)，即聯(lián)合會(huì)計(jì)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門，聘請(qǐng)環(huán)境工程技術(shù)專家、律師等加入審計(jì)工作。利用他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提高環(huán)境績(jī)效審計(jì)的效率和效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]張志成:在我國(guó)推廣環(huán)境績(jī)效審計(jì)的策略研究[J].企業(yè)論壇.2006(12)
[2]王春萍:環(huán)境費(fèi)用效益分析法在環(huán)境績(jī)效審計(jì)中的應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)通訊.2007(2)
[3]李雪:我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法研究評(píng)述[J].會(huì)計(jì)之友.2006(03)
績(jī)效審計(jì)論文篇2
淺論我國(guó)績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀
摘要： 績(jī)效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物。我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。由于我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)工作較晚，所以還存在許多不足之處。本文對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)中存在的問題作出分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì);問題：對(duì)策
一、我國(guó)績(jī)效審計(jì)研究文獻(xiàn)回顧
我國(guó)績(jī)效審計(jì)的實(shí)務(wù)工作起步比較晚，在某種程度上同我國(guó)相關(guān)理論研究的不完善有關(guān)系。1985年中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)在長(zhǎng)春舉行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)，這標(biāo)志著績(jī)效審計(jì)開始跨入我國(guó)政府審計(jì)的范疇。20世紀(jì)九十年代起，我國(guó)績(jī)效審計(jì)理論研究是從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的角度展開，一些學(xué)者對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了積極的探索并取得了可喜的成果，比較典型的績(jī)效審計(jì)研究成果有：1988年11月出版的《管理績(jī)效審計(jì)學(xué)》([美]利奧?赫本特，譯：張國(guó)祥、李虹、章其坤);1990年3月出版的《績(jī)效審計(jì)》([英]約翰?格林，譯：徐瑞康、文碩);1996年1月出版的《績(jī)效審計(jì)的理論研究》(李敦嘉);2000年1月出版的《最新國(guó)外績(jī)效審計(jì)》(邢俊芳、陳華、鄒傳華)。同時(shí)，還出現(xiàn)了一些相關(guān)的學(xué)術(shù)論文，包括《我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之探討》(趙奐)、《國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)及啟示》、《關(guān)于績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)思考》、《政府績(jī)效審計(jì)理論探討》(劉嫣菲)等。
二、我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)的必然性
(一)開展績(jī)效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。
績(jī)效審計(jì)已在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的開展，并且表現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，在美、英、日等工業(yè)化國(guó)家，績(jī)效審計(jì)在政府審計(jì)業(yè)務(wù)中占有很大的比重，美國(guó)甚至達(dá)到80%以上。加入WTO后，形勢(shì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)審計(jì)工作提出了新的要求，需要審計(jì)工作不僅在查處違法、違規(guī)方面履行好審計(jì)的職責(zé)，還要在促進(jìn)和提高財(cái)政、財(cái)務(wù)水平和資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面發(fā)揮更大的作用。我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)已是必然，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和公共財(cái)政框架的建立，廣泛開展績(jī)效審計(jì)顯得更加重要，通過績(jī)效審計(jì)能夠揭露問題、促進(jìn)管理、推動(dòng)改革、提高效益。
(二)開展績(jī)效審計(jì)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。
以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵所在。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、速度相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性?？?jī)效審計(jì)是審計(jì)人員通過收集、分析、評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)，對(duì)組織行為極其各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，旨在促進(jìn)和提高受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的績(jī)效責(zé)任得到全面履行。通過績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，強(qiáng)化公共部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;評(píng)價(jià)公共支出與資源的利用情況，找出影響公共支出效益的原因，幫助被審計(jì)單位改進(jìn)管理和控制，從而提高效益：實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展績(jī)效審計(jì)具有法律依據(jù)和理論支持。
審計(jì)署在《2003-2007年五年審計(jì)工作規(guī)劃》中明確指出：實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)的分量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。同時(shí)，《審計(jì)法》第2條也明確規(guī)定財(cái)政財(cái)務(wù)收支的效益是審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面，審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索和開展績(jī)效審計(jì)，是全面履行法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)的需要。受托責(zé)任理論是國(guó)家審計(jì)的重要理論基礎(chǔ)，國(guó)家政府部門不僅要保證人民公有財(cái)產(chǎn)安全完整和合法使用社會(huì)資源，而且還要考核政府有效利用社會(huì)資源的責(zé)任，即效益責(zé)任。
(四)開展績(jī)效審計(jì)是建立高效、廉潔政府的需要。
開展政府績(jī)效審計(jì)能夠從政府開支的成本一效益、成本一效果角度來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置的合理性、有效性，而這些內(nèi)容又直接反映了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、政府工作人員是否負(fù)責(zé)、能力與責(zé)任是否匹配，是否有貪污、腐敗等問題，進(jìn)而可以從源頭上揭露腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，開展政府績(jī)效審計(jì)有利于揭示由于個(gè)別政府部門工作不力導(dǎo)致的不當(dāng)決策、錯(cuò)誤決策、盲目決策、輕率決策而出現(xiàn)的“政績(jī)工程”、“形象工程”等造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的問題。
三、我國(guó)績(jī)效審計(jì)中存在的問題
(一)傳統(tǒng)審計(jì)觀念影響績(jī)效審計(jì)的開展。
我國(guó)的審計(jì)制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，因此不可避免地要受到一些傳統(tǒng)思想觀念的影響，其中比較典型的一種觀點(diǎn)是：只有物質(zhì)資料生產(chǎn)領(lǐng)域才會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而政府等非盈利性組織則沒有經(jīng)濟(jì)效益可言，因而也就沒必要開展績(jī)效審計(jì)。我們知道，如果沒有政府相關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不可能高效、健康地發(fā)展。
(二)績(jī)效審計(jì)的法律、法規(guī)不健全，審計(jì)準(zhǔn)則體系不完善。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府對(duì)人民托付的資金、資源進(jìn)行完整、有效的經(jīng)營(yíng)和管理。但是，這種受托責(zé)任關(guān)系并沒有得到很好地履行，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)、人民的財(cái)富被肆意侵吞，說明我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)還沒有真正落到實(shí)處。而造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)有關(guān)績(jī)效審計(jì)的法律、法規(guī)還不健全，績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則體系還不完善。
(三)行政式的績(jī)效審計(jì)模式不利于我國(guó)開展績(jī)效審計(jì)。
我國(guó)目前的政府審計(jì)體制是“行政模式”，其主要特點(diǎn)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政府負(fù)責(zé)，國(guó)家審計(jì)署隸屬于國(guó)務(wù)院，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下主持全國(guó)的審計(jì)工作，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這種審計(jì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使被審計(jì)的國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府部門與審計(jì)者同屬于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，具有同一和共同利益，這就嚴(yán)重影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，制約了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。
(四)現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)缺乏一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。
開展績(jī)效審計(jì)，需要有科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)績(jī)效的優(yōu)劣。由于我國(guó)政府現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，即使做了大量的審計(jì)工作，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，使得績(jī)效審計(jì)工作的成果得不到恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。久而久之，就會(huì)削弱審計(jì)人員的審計(jì)自主性和自覺性，從而降低整個(gè)績(jī)效審計(jì)的功效。
(五)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)不能適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的要求。
績(jī)效審計(jì)既要審查所審事項(xiàng)的合法性和合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，因此對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求較高，不但要求審計(jì)人員具有財(cái)務(wù)收支審計(jì)的專業(yè)勝任能力，還要具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)確的判斷力和較強(qiáng)的綜合分析能力，以及良好的溝通和協(xié)調(diào)能力。但目前我國(guó)的審計(jì)人員多是審計(jì)、會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)出身，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)績(jī)效
審計(jì)的要求。
四、開展適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)
開展績(jī)效審計(jì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)該在新的審計(jì)環(huán)境和現(xiàn)代技術(shù)方法的平臺(tái)上構(gòu)造適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)。
(一)建立健全績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)，完善績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則體系。
依法審計(jì)是審計(jì)的基本原則，應(yīng)該在《審計(jì)法》或其他相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)的法律地位、審計(jì)權(quán)限、范圍、目標(biāo)等內(nèi)容以法律形式固定下來，只有這樣才能雖大限度地保證國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，為開展績(jī)效審計(jì)提供有利的法律環(huán)境。同時(shí)，我們還應(yīng)該在積極倡導(dǎo)績(jī)效審計(jì)的同時(shí)加快績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)。為此，首先要制定出操作性強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、目的、程序、報(bào)告的基本形式等做出明確規(guī)定：其次，針對(duì)彈性較大的、容易使公平性受到損害的項(xiàng)目或領(lǐng)域再做一些補(bǔ)充規(guī)定：再次，準(zhǔn)則應(yīng)體現(xiàn)與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的原則，反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的法律地位。
(二)轉(zhuǎn)變績(jī)效審計(jì)模式，從行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎Ｊ健?/p>
行政式的績(jī)效審計(jì)模式嚴(yán)重影響審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，制約政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。為此，應(yīng)該改革我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)模式，使之向立法模式轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，對(duì)人大負(fù)責(zé)、直接向人大報(bào)告工作;地方各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)由地方各級(jí)人大會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)地方人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
(三)制定科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
績(jī)效審計(jì)指標(biāo)內(nèi)容包括對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和對(duì)使用資金的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。由于我國(guó)缺乏一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這給績(jī)效審計(jì)工作的開展帶來了一定的困難。我們可以借鑒國(guó)外開展績(jī)效審計(jì)較好國(guó)家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比如《美國(guó)政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則――績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)準(zhǔn)則》中規(guī)定審計(jì)師在選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有權(quán)采用適當(dāng)?shù)?、可達(dá)的與所審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)由法律、規(guī)章規(guī)定或由管理部門確定的目標(biāo);(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(3)專家的意見;(4)以前年度的績(jī)效;(5)同行業(yè)的績(jī)效;(6)私營(yíng)部門的績(jī)效。當(dāng)然，我們必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的績(jī)效審計(jì)水平建立一套完整的、可操作性強(qiáng)的、符合本國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)提高績(jī)效審計(jì)人員素質(zhì)。
由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，所以對(duì)績(jī)效審計(jì)人員的要求也比較高，他們必須掌握管理學(xué)、計(jì)算機(jī)、工程學(xué)、心理學(xué)等方面的知識(shí)，而目前我國(guó)審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)還很單一化，他們大多是審計(jì)或財(cái)會(huì)人員，不能適應(yīng)現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)的要求。因此，必須對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平;同時(shí)還需要借助于民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的力量，來優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，從而建立一支和績(jī)效審計(jì)相匹配的、多元化的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。