關(guān)于公共政策論文范文錦集
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大學(xué)生醫(yī)保政策下學(xué)平險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策探討
一、學(xué)平險(xiǎn)概述
學(xué)生平安保險(xiǎn)(以下簡稱學(xué)平險(xiǎn))是以在校學(xué)生作為保險(xiǎn)對(duì)象的一種商業(yè)人身保險(xiǎn)，主要為在校學(xué)生提供包括意外傷害、意外傷害醫(yī)療等保障。
學(xué)平險(xiǎn)的特點(diǎn)：一是學(xué)生人數(shù)眾多、社會(huì)效應(yīng)巨大。隨著在校學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)平險(xiǎn)也越來越被更多的人所知曉，學(xué)平險(xiǎn)的社會(huì)影響程度也廣泛增強(qiáng)。二是費(fèi)率水平低，保障程度高。由于歷史原因，我國保險(xiǎn)公司的學(xué)平險(xiǎn)產(chǎn)品一直沿用了原有的團(tuán)體保險(xiǎn)費(fèi)率，所以當(dāng)前學(xué)平險(xiǎn)價(jià)格比普通人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的價(jià)格要低出許多。
學(xué)平險(xiǎn)的出現(xiàn)給在校學(xué)生的人身健康提供了保險(xiǎn)保障，緩解了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);能及時(shí)幫助學(xué)?？焖偻咨频亟鉀Q各類風(fēng)險(xiǎn)事件，減輕了校方的管理壓力，穩(wěn)定了學(xué)校的教學(xué)秩序;同時(shí)，學(xué)平險(xiǎn)與大學(xué)生醫(yī)保、公費(fèi)醫(yī)療構(gòu)成三位一體的醫(yī)療保障，為大學(xué)生提供全面的保障。
二、大學(xué)生醫(yī)保和學(xué)平險(xiǎn)的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比
為切實(shí)保障武漢市在校大學(xué)生的就醫(yī)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2009年武漢市社會(huì)保障部門結(jié)合實(shí)際情況，制定了《武漢地區(qū)高等學(xué)校在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》。
為了更好地使學(xué)平險(xiǎn)與大學(xué)生醫(yī)保協(xié)調(diào)發(fā)展，本文將大學(xué)生醫(yī)保和學(xué)平險(xiǎn)進(jìn)行深入對(duì)比(見表1)。
(一)學(xué)平險(xiǎn)相對(duì)于大學(xué)生醫(yī)保的劣勢(shì)
1、性質(zhì)和目的方面的對(duì)比。學(xué)平險(xiǎn)屬于商業(yè)性質(zhì)，屬于商業(yè)保險(xiǎn)的范疇，以盈利為目，其更多是考慮保險(xiǎn)公司的利益，因而難免有忽略廣大學(xué)生的利益的現(xiàn)象，這點(diǎn)容易讓學(xué)生及家長產(chǎn)生排斥心理。而大學(xué)生醫(yī)保屬于社會(huì)保障范圍，以保障大學(xué)生的基本醫(yī)療權(quán)益、提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平為目標(biāo)，不以盈利為目的，因而易于被人們接受，也吸引了廣大學(xué)生及家長的注意力?；谝陨蠈?duì)比分析，可以看出大學(xué)生醫(yī)保更具親和力，因而深受廣大學(xué)生及家長的喜愛，他們更愿意選擇具有政策性保障的大學(xué)生醫(yī)保而放棄學(xué)平險(xiǎn)，因此，大學(xué)生學(xué)平險(xiǎn)市場(chǎng)份額受到一定的沖擊。
2、保費(fèi)、保額方面的對(duì)比。(1)學(xué)平險(xiǎn)保費(fèi)完全自付。學(xué)平險(xiǎn)保費(fèi)完全由學(xué)生個(gè)人繳納，而武漢市大學(xué)生一般需繳納50元左右的保費(fèi)，才能獲得一年的保險(xiǎn)保障。大學(xué)生醫(yī)保保費(fèi)來源于個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，其中財(cái)政補(bǔ)貼資金又由各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。武漢市每位大學(xué)生享有100元的財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)生個(gè)人只需繳納20元，就可獲得一年的保障。在當(dāng)下大學(xué)生保險(xiǎn)意識(shí)較薄弱的條件下，大學(xué)生及其家長更加青睞大學(xué)生醫(yī)保。(2)學(xué)平險(xiǎn)最高保額比醫(yī)保最高保額低。學(xué)平險(xiǎn)的最高保額是8萬元(有些公司有所變動(dòng))，而大學(xué)生的保額最高可達(dá)10萬元。隨著醫(yī)療成本的不斷高漲，各類人身風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，大學(xué)生又幾乎沒有收入，用更低的保費(fèi)換得更高的保險(xiǎn)保障當(dāng)然是大部分學(xué)生的首要選擇。因此，大學(xué)生醫(yī)保在保額上更具誘惑力，相較之下學(xué)平險(xiǎn)反而變成了“高保費(fèi)、低保額”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，這是使得學(xué)平險(xiǎn)自身競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。(3)學(xué)平險(xiǎn)繳費(fèi)方式不具靈活性。絕大多數(shù)高校學(xué)生都是在進(jìn)校注冊(cè)時(shí)，一次性繳清所有學(xué)年的保費(fèi)，并且是在一定時(shí)間內(nèi)集中辦理的，“逾期不候”也讓學(xué)平險(xiǎn)的市場(chǎng)份額大大減少。大學(xué)生醫(yī)保則由社保局組織，實(shí)行自愿原則，保費(fèi)(武漢市20元)一年一繳，隨時(shí)可退保。因此，在繳費(fèi)方式上，學(xué)平險(xiǎn)相對(duì)醫(yī)保來說，設(shè)計(jì)缺乏靈活性和人性化，這也加深了廣大學(xué)生及家長的抗拒心理。
3、醫(yī)療待遇方面的對(duì)比。(1)學(xué)平險(xiǎn)的參保條件高。學(xué)平險(xiǎn)對(duì)已患有先天性、遺傳性疾病和其他疾病的大學(xué)生不予承保。但是，大學(xué)生醫(yī)保本著為大學(xué)生提供最基本的醫(yī)療保障的原則，參保條件比較寬泛，即使有先天性病史、既往病史等也可以投保。很明顯，學(xué)平險(xiǎn)比大學(xué)生醫(yī)保投保的門檻要高得多，也致使學(xué)平險(xiǎn)失去了更廣泛的大學(xué)生保險(xiǎn)市場(chǎng)。(2)學(xué)平險(xiǎn)賠付手續(xù)復(fù)雜。學(xué)平險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人出險(xiǎn)后需先通知保險(xiǎn)公司，醫(yī)療住院期間，需要個(gè)人先行墊付現(xiàn)金，然后憑保單、理賠申請(qǐng)書等和學(xué)校證明等材料到保險(xiǎn)公司報(bào)銷，經(jīng)保險(xiǎn)公司核實(shí)后才賠付。整個(gè)報(bào)銷過程繁瑣復(fù)雜，有“雨后送傘”之嫌，這對(duì)被保險(xiǎn)人來說不僅不方便，而且給病人帶來了經(jīng)濟(jì)和精神壓力，也增加了報(bào)銷的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。而在醫(yī)保中，大學(xué)生實(shí)行的是個(gè)人支付30%，醫(yī)保中心結(jié)算70%，無需現(xiàn)金墊付。如果在非首診醫(yī)院就醫(yī)，先自行墊付治療費(fèi)，然后到首診醫(yī)院按比例報(bào)銷，這可以減輕病人的經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)擔(dān)。(3)學(xué)平險(xiǎn)對(duì)特殊疾病的賠付不及醫(yī)保。學(xué)平險(xiǎn)將一些重大特殊疾病列為除外責(zé)任，不予承保，對(duì)患重疾的大學(xué)生而言，就享受不到學(xué)平險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障。然而，大學(xué)生醫(yī)保將學(xué)平險(xiǎn)的一些除外責(zé)任(如精神病等)納入了保障范圍，而且報(bào)銷時(shí)醫(yī)?；鹂芍Ц?0%。因此，對(duì)特殊疾病在保額和報(bào)銷比例上，大學(xué)生醫(yī)保比學(xué)平險(xiǎn)更具優(yōu)勢(shì)。
(二)學(xué)平險(xiǎn)相對(duì)于大學(xué)生醫(yī)保的優(yōu)勢(shì)
1、從保險(xiǎn)對(duì)象來看。學(xué)平險(xiǎn)是針對(duì)所有在校大學(xué)生，包括本專科生和自考生的一種商業(yè)性保險(xiǎn)，而大學(xué)生醫(yī)保主要針對(duì)的是全日制大學(xué)生。這樣一來，自考生就不在大學(xué)生醫(yī)保的保障對(duì)象范圍內(nèi)，若要投保則需全額自費(fèi)投保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，但保費(fèi)卻是大學(xué)生醫(yī)保保費(fèi)的幾倍。在現(xiàn)實(shí)情況中，自考生大多都是靠學(xué)平險(xiǎn)來獲得保險(xiǎn)保障的。
2、從身故保險(xiǎn)金方面來看。投保學(xué)平險(xiǎn)后，如果被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期限內(nèi)死亡，無論是疾病身故還是意外身故，保險(xiǎn)公司經(jīng)核查證實(shí)后將給付身故保險(xiǎn)金(疾病身故金8000元，意外身故金10000元)。大學(xué)生醫(yī)保則側(cè)重于醫(yī)療費(fèi)用賠付、住院補(bǔ)貼等，對(duì)于大學(xué)生在校期間的死亡不予保障。相比之下，學(xué)平險(xiǎn)的處理相對(duì)大學(xué)生醫(yī)保更好。
3、從起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例來看。學(xué)平險(xiǎn)的起付標(biāo)準(zhǔn)是100元，而大學(xué)生醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)是200元。很多學(xué)生平時(shí)只是感冒等經(jīng)常性費(fèi)用支出，若未滿起付標(biāo)準(zhǔn)則不能利用醫(yī)保報(bào)銷。同時(shí)，大學(xué)生醫(yī)保基金將醫(yī)療藥品分成了甲、乙、丙三類，而一些治療重大疾病的特效藥品通常則屬于丙類藥，需要學(xué)生自費(fèi)。而學(xué)平險(xiǎn)在保險(xiǎn)報(bào)銷方面只有一個(gè)免賠額，沒有藥品分類的限制，近年來患重大疾病的大學(xué)生人數(shù)逐年升高，學(xué)平險(xiǎn)更有利保護(hù)大學(xué)生的切身利益。
綜上可知，學(xué)平險(xiǎn)和大學(xué)生醫(yī)保相比，二者各有優(yōu)劣，但是大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)學(xué)平險(xiǎn)確實(shí)是一個(gè)不小的沖擊。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司，這個(gè)市場(chǎng)所帶來的利益是不忍割舍的;而對(duì)大學(xué)生，若失掉其中任何一項(xiàng)保障都是心痛的。所以在大學(xué)生納入醫(yī)保的政策下，學(xué)平險(xiǎn)應(yīng)重新定位，尋求與大學(xué)生醫(yī)保的差異化發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尋找新的發(fā)展對(duì)策。
三、在大學(xué)生醫(yī)保沖擊下學(xué)平險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)策
(一)與學(xué)生展開互動(dòng)，提升親和力
通過加強(qiáng)與高校和學(xué)生近距離接觸，開展互動(dòng)以彌補(bǔ)學(xué)平險(xiǎn)親和力不足的弱點(diǎn)，提升學(xué)平險(xiǎn)對(duì)大學(xué)生的吸引力。首先，應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的合作，積極爭(zhēng)取學(xué)校支持，宣傳學(xué)平險(xiǎn)的功能作用。其次，加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)，保險(xiǎn)公司可以深入校園開展為貧困生提供補(bǔ)助等方式，通過互動(dòng)來發(fā)展與學(xué)生良好的關(guān)系。
(二)提高保險(xiǎn)金額、對(duì)繳費(fèi)方式進(jìn)行改進(jìn)
《武漢市大學(xué)生醫(yī)保實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：交通事故、醫(yī)療事故等由他方承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)賠償責(zé)任部分的醫(yī)?；鸩挥柚Ц?。可見，醫(yī)保在大學(xué)生身故這一方面的保障是缺失的。因此，學(xué)平險(xiǎn)正好可以在這方面大有作為。同時(shí)，提高意外身故保險(xiǎn)金也是學(xué)平險(xiǎn)與大學(xué)生醫(yī)保差異化發(fā)展的需要。因此，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以提高意外死亡險(xiǎn)的賠付比例。
(三)加強(qiáng)宣傳和服務(wù)，簡化賠付手續(xù)
首先，要加強(qiáng)宣傳和服務(wù)。保險(xiǎn)公司在給學(xué)生保險(xiǎn)憑證時(shí)，可以將保險(xiǎn)宣傳冊(cè)一并交給學(xué)生，并通過在學(xué)校設(shè)立展架、舉辦知識(shí)講座等來加強(qiáng)宣傳，提高學(xué)生的保險(xiǎn)意識(shí)。保險(xiǎn)公司及其工作人員應(yīng)做好服務(wù)工作，要明確告知投保學(xué)生有關(guān)學(xué)平險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任、理賠程序等重要事項(xiàng)。其次，要簡化賠付手續(xù)。出險(xiǎn)時(shí)保險(xiǎn)公司應(yīng)提升工作效率，主動(dòng)及時(shí)地為大學(xué)生辦理學(xué)平險(xiǎn)的理賠工作，同時(shí)應(yīng)縮短賠付周期，對(duì)符合理賠條件的積極賠付，不符合理賠條件的也應(yīng)跟被保險(xiǎn)人解釋清楚，讓被保險(xiǎn)人接受，避免造成不必要的糾紛。
(四)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高重疾保障水平
一是加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。學(xué)平險(xiǎn)雖然受到了大學(xué)生醫(yī)保的沖擊，但還是有廣闊的發(fā)展空間。大學(xué)生醫(yī)保實(shí)行的同時(shí)，也宣傳了保險(xiǎn)知識(shí)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，針對(duì)大學(xué)生醫(yī)保的不足，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大保障范圍，為廣大學(xué)生提供更充分的保障。二是提高重疾病人的保障水平。學(xué)平險(xiǎn)對(duì)于已患有先天性疾病的大學(xué)生不予承保，并且對(duì)于已經(jīng)投保學(xué)平險(xiǎn)的大學(xué)生，在保險(xiǎn)期限內(nèi)患了重大疾病的賠付額也很低，根本不能彌補(bǔ)重大疾病所需的醫(yī)療費(fèi)用，這給學(xué)生及其家庭帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，保險(xiǎn)公司可以適當(dāng)擴(kuò)大重大疾病的保障范圍，增加賠付額，為學(xué)生提供更好的保障。
四、結(jié)束語
學(xué)平險(xiǎn)和大學(xué)生醫(yī)保雖各有優(yōu)劣，但二者目的都是為大學(xué)生提供更好的保障。在大學(xué)生醫(yī)保政策下，學(xué)平險(xiǎn)業(yè)務(wù)受到了直接的沖擊。但我們要認(rèn)識(shí)到大學(xué)生醫(yī)保重在醫(yī)療保障，而學(xué)平險(xiǎn)則兼具壽險(xiǎn)保障功能。從大學(xué)生的角度出發(fā)，如果在已購買大學(xué)生醫(yī)保的基礎(chǔ)上再購買一份學(xué)平險(xiǎn)，這不僅大大增加了保障額度，也真正將因?qū)W生發(fā)生意外對(duì)家庭造成的經(jīng)濟(jì)沖擊降到最低。學(xué)平險(xiǎn)只有重新定位，實(shí)現(xiàn)與大學(xué)生醫(yī)保的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)行差異化發(fā)展，才能更好地節(jié)約有限的社會(huì)醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的有效保障，最終獲得更加長期有效的發(fā)展。
論區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變
建國60多年來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是建國初期到1978年的均衡布局時(shí)期。第二個(gè)階段是1978年到上世紀(jì)90年代中期的以發(fā)展沿海為主的梯度傾斜發(fā)展時(shí)期，也稱為非均衡發(fā)展時(shí)期。第三個(gè)階段是1999年至今的多元發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。
1均衡發(fā)展時(shí)期
建國初期，占國土面積12%的東部沿海地帶的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的77%以上，而占國土面積45%的西北地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國的3%。面臨這種工業(yè)過于集中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展的局面，我國政府采取了“均衡發(fā)展”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小沿海與內(nèi)地的差距，平衡全局發(fā)展。
這種均衡戰(zhàn)略在建國后的一段時(shí)間里取得了一定的成就，它改變了不合理的生產(chǎn)布局，為實(shí)現(xiàn)東西部均衡發(fā)展的目標(biāo)做出了巨大的努力。但是，由于這一理論過于強(qiáng)調(diào)均衡，忽視了我國各地區(qū)自然條件差異大，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平極不平衡的現(xiàn)實(shí)，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。國家在內(nèi)地大量投入資金，但過低的投資回報(bào)率不但沒有很好地促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)增長，反而使得沿海工業(yè)因資金不足沒能得到應(yīng)有的發(fā)展。“三五”時(shí)期，沿海地區(qū)的投資額降到了建國以來的最低水平，在全國基本建設(shè)投資總額中僅占30.9%，比“一五”時(shí)期下降了10.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，全國工業(yè)增長速度“三五”時(shí)期僅為11.7%，“四五”時(shí)期則降到了9.1%。
2梯度傾斜的非均衡發(fā)展時(shí)期
基于對(duì)建國后三十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，我國政府于上世紀(jì)80年代初提出了梯度傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種理論認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在著東部、中部、西部三大地帶，呈梯度發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，應(yīng)實(shí)行“梯度推進(jìn)”的策略。采取有重點(diǎn)、多層次、呈階梯狀的宏觀布局政策，用先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，縮小區(qū)域差異。這種理論打破了長期占主導(dǎo)地位的“均衡布局”的傳統(tǒng)模式。
這一時(shí)期，一方面國家投資的區(qū)域布局由過去強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)和縮小區(qū)域差距，逐步轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)效益為中心，向優(yōu)勢(shì)地區(qū)特別是沿海地區(qū)傾斜。同時(shí)為適應(yīng)對(duì)外開放的需要，國家在財(cái)政、稅收、金融等方面，對(duì)率先開放的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、港口城市及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行特殊政策。四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、十四個(gè)沿海開放城市以及長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的設(shè)立都有力的帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至此，以加快沿海地區(qū)發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略已基本形成。
國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整改善了生產(chǎn)力的布局，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，將資金用到投資回報(bào)率最高的地區(qū)，大大加快了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。與此同時(shí)，一些新問題和新矛盾也隨之產(chǎn)生。主要有以下三個(gè)方面：
(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長趨于不平衡。從三大地帶的增長格局看，基本上是呈東高西低的狀態(tài)。1978年至1991年，沿海地區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增長9.2%，內(nèi)地年均增長8.5%(其中中西部地區(qū)為8.3%，西部地區(qū)為8.8%)。1980年至1990年，東部沿海地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由61.5%上升至62.7%，而中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重迅速下降。
(2)地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大。1978年，中國東部地區(qū)與中、西部地區(qū)之間人均GDP的絕對(duì)差距分別為153.6元和212.9元，到1990年分別擴(kuò)大為700.1元和885.8元。其中貴州的人均GDP還不足上海的10%。
(3)中西部地區(qū)人才外流，沿海地區(qū)就業(yè)壓力增大。上世紀(jì)八十年代中期開始，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大批具有高學(xué)歷、高知識(shí)的人才涌向南方，一時(shí)間祖國大地上興起一股“孔雀東南飛”的熱潮。這種現(xiàn)象表明了東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃跡象，對(duì)人才吸引力巨大，但另一方面也造成了中西部地區(qū)人才匱乏，知識(shí)更新跟不上，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化以及東南部就業(yè)壓力大，競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面。
上世紀(jì)80年代末期，針對(duì)“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”逐漸暴露出的問題，我國理論界曾提出過“反梯度理論”。這種理論認(rèn)為，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到能源和原材料供應(yīng)不足的制約，迫切需要加快中、西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā);由于我國對(duì)外開放的發(fā)展，中、西部地區(qū)也面臨新的發(fā)展機(jī)會(huì)。而過度強(qiáng)調(diào)梯度發(fā)展，基礎(chǔ)較差的中、西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距明顯拉大。
3統(tǒng)籌兼顧的多元發(fā)展時(shí)期
3.1“西部大開發(fā)”
面對(duì)東西差距不斷擴(kuò)大的局面，江澤民總書記于1999年6月17日發(fā)表的重要講話中，正式提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。這標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的時(shí)期。江澤民指出：逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題，要把逐步縮小東部與中西部地區(qū)的發(fā)展差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把潛在的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，在許多方面都取得了進(jìn)展。西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等工程有效地促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2振興東北老工業(yè)基地
2002年中央提出了“東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略”。至此，振興東北的號(hào)角吹響。東北地區(qū)是我國的重要工業(yè)基地，“一五”時(shí)期的156項(xiàng)重點(diǎn)工程有58項(xiàng)分布在東北，它在建國初期的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)中做出過巨大的貢獻(xiàn)。但隨著改革的力度逐漸加強(qiáng)，這些老工業(yè)基地出現(xiàn)了生產(chǎn)設(shè)備老化、技術(shù)陳舊、生產(chǎn)成本過高、管理松散等一系列有礙發(fā)展的問題，導(dǎo)致東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有明顯的衰退。因此，中央政府出臺(tái)了一些措施，如盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，幫助東北地區(qū)重振昔日雄風(fēng)。
3.3“遍地開花”
2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題立即成為各地區(qū)高度關(guān)注的問題。如河南省提出打造“中原城市群”，山東省提出的創(chuàng)建“山東半島城市群”，湖北省提出的規(guī)劃建設(shè)“武漢經(jīng)濟(jì)圈”等等。這一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和構(gòu)想正是順應(yīng)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的熱潮，各地都誓將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與自己的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。試想如果祖國大地遍地開花，那么整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)更加繁榮，區(qū)域差距縮小也指日可待了。
4一些建議
協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展并不是件容易事。超現(xiàn)實(shí)的追求全面均衡或是單方面的發(fā)展某個(gè)區(qū)域，都是行不通的。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是同時(shí)富裕。目前，在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成規(guī)模的情況下，應(yīng)該加大對(duì)內(nèi)陸省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，但同時(shí)又不能放松東部的發(fā)展，應(yīng)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量。
(1)做好將沿海地區(qū)向內(nèi)陸省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。對(duì)于那些資源消耗大、勞動(dòng)密集程度高的產(chǎn)業(yè)要逐漸轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。因?yàn)橹形鞑繐碛胸S富的自然資源和大量的廉價(jià)勞動(dòng)力資源。
(2)在東部地區(qū)發(fā)展知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)發(fā)揮中西部地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，借鑒東部發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。
(4)中西部地區(qū)各個(gè)省份應(yīng)根據(jù)自己現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適當(dāng)采取措施，揚(yáng)長避短的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有條件的省份應(yīng)注意改善投資環(huán)境，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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