公共行政論文(2)
公共行政論文篇3
淺談我國公共行政執(zhí)行的問題分析及對策
【摘 要】公共行政學(xué)中很重要的一個部分就是公共行政執(zhí)行。文章通過介紹公共行政執(zhí)行的含義及作用，并針對公共行政執(zhí)行中存在的問題提出相應(yīng)的對策。
【關(guān)鍵詞】公共行政執(zhí)行;問題;對策
一、公共行政執(zhí)行的含義及作用
所謂公共行政執(zhí)行就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國家法律法規(guī)、貫徹落實(shí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重大決策和黨的路線、方針、政策，推行國家政務(wù)和施行行政決定，以達(dá)到預(yù)期行政管理目標(biāo)的全部活動過程。公共行政執(zhí)行是一個完整的過程。一般它包括準(zhǔn)備階段、實(shí)際執(zhí)行階段和總結(jié)階段三個密不可分的過程。
從公共行政執(zhí)行的含義可以看出它帶有明顯的強(qiáng)制性，要求執(zhí)行者嚴(yán)格按照組織程序來工作。在執(zhí)行決策的過程中，同時又要求執(zhí)行者結(jié)合地方特點(diǎn)來合理制定實(shí)施方案，所以公共行政執(zhí)行還是有一定創(chuàng)造性的活動。公共行政執(zhí)行的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)公共行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的唯一途徑;(2)公共行政執(zhí)行是檢驗(yàn)和修正行政決策的重要標(biāo)準(zhǔn);(3)公共行政執(zhí)行是衡量行政管理成效的尺度。
二、公共行政執(zhí)行中存在的問題
(1)公共行政執(zhí)行的影響因素。一是客觀因素。所謂客觀因素也就是非執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員的因素。它要求的技術(shù)難度大，有些甚至是要改變?nèi)藗冮L期以來的歷史和文化傳統(tǒng)、習(xí)慣，所以執(zhí)行這些問題的決策，自然困難重重。二是主觀因素。主觀因素就是來自公共行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員方面的因素。執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)是很重要的影響因素。眾所周知，一個領(lǐng)導(dǎo)者對一個行政機(jī)關(guān)的影響是巨大的。如果公共執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者是一個全心全意為人民服務(wù)的人，他作風(fēng)正派，領(lǐng)導(dǎo)有方，那么在群眾中就具有較高的威望。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行行政決策的過程中就能調(diào)動廣大群眾的積極性，為決策的順利執(zhí)行增添動力。
(2)公共行政執(zhí)行中的問題。一是由上到下執(zhí)行過程中阻撓。受我國長期傳統(tǒng)的封建專制制度影響，現(xiàn)在政策的執(zhí)行依然是由上到下，一級級的貫徹落實(shí)。但是在執(zhí)行上級政策過程中，常常會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”這種不正常的現(xiàn)象。當(dāng)然在這種現(xiàn)象背后還是本位主義和利益在作祟。二是公共行政執(zhí)行的效率低下。
在公共行政執(zhí)行過程中，由于一些組織結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)行人員素質(zhì)差，公共行政執(zhí)行的效率低下已經(jīng)成為不可爭辯的事實(shí)，這在不太發(fā)達(dá)的城市更是非常普通。曾經(jīng)有個個體戶為了辦一個煙草證，足足等了三個月，每次去問都沒有得到行政機(jī)關(guān)人員的好臉色。三是習(xí)慣等待和觀望。在公共行政執(zhí)行過程中，一些執(zhí)行者抱著“槍打出頭鳥”的錯誤觀念，不積極地貫徹執(zhí)行上級決策，而是習(xí)慣縮手縮腳，畏首畏尾，嚴(yán)重妨礙了決策的執(zhí)行。這種現(xiàn)象是由于執(zhí)行者的思想保守，觀念落后導(dǎo)致的。在現(xiàn)在這個日新月異的時代，面對改革開放的大潮，抱有這些傳統(tǒng)觀念的執(zhí)行者必將不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。
三、公共行政執(zhí)行的問題解決對策
(1)適度的決策與執(zhí)行相分離。公共行政執(zhí)行過程中存在的問題有些就是因?yàn)闆Q策者和執(zhí)行者不分家，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題礙于決策者的面子卻繼續(xù)錯誤的執(zhí)行下去，這給國家和人民都會帶來嚴(yán)重的損失。英國的執(zhí)行局的設(shè)立或許能給我們一些借鑒。英國行政制度的突出特點(diǎn)之一是議會主權(quán)、部長責(zé)任制。英國傳統(tǒng)行政僵化缺乏靈活性和創(chuàng)新精神，社會服務(wù)效率偏低，中央公共行政執(zhí)行能力較弱。負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的公務(wù)員覺得政治任命官員的干預(yù)過多，沒有足夠的自主權(quán)。為了解決這種現(xiàn)象，英國設(shè)立了執(zhí)行局，施行政策制定與政策執(zhí)行公開，符合部分政府職能的社會化趨勢和政府管理專業(yè)化分開的發(fā)展方向。
(2)制定科學(xué)合理的行政決策。只有科學(xué)合理的行政決策才能促進(jìn)社會的發(fā)展，給人民群眾帶來利益，因而它在執(zhí)行過程中遇到的阻礙就較少，發(fā)展順利，決策的效果也可以得到充分的展現(xiàn)。在實(shí)際的公共行政執(zhí)行過程中，決策目標(biāo)模糊不清就會使決策無法有效地執(zhí)行。
(3)建立強(qiáng)有力的公共行政執(zhí)行者團(tuán)隊。在挑選公共行政執(zhí)行者時，用人所長是十分必須的。還有重要的一點(diǎn)是，要對公共行政執(zhí)行活動有個清楚的認(rèn)識，它是一個群體活動。在公共行政執(zhí)行過程中建立強(qiáng)有力的團(tuán)隊，采取措施加強(qiáng)群體和群體間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，防止和解決可能出現(xiàn)的沖突現(xiàn)象。
(4)合理的監(jiān)督機(jī)制。公共行政監(jiān)督的任務(wù)在于及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政管理過程中違反國家有關(guān)法律、原則的行為，防止和糾正行政管理中出現(xiàn)的各種偏差和失誤。監(jiān)督有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。在公共行政執(zhí)行中的監(jiān)督就是事中監(jiān)督，它能夠督促執(zhí)行者更加盡心盡力的執(zhí)行決策，使那些以權(quán)謀私的人有所畏懼，從另一方面保障公共行政執(zhí)行效果。
參考文獻(xiàn)
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公共行政論文篇4
試談中國公共行政發(fā)展取向
摘要:中國公共行政發(fā)展深受西方公共行政的發(fā)展的影響,但我國政府公共行政的發(fā)展方向等方面同國外的差異性,造成國內(nèi)應(yīng)用西方理論套用研究我國公共行政,從而出現(xiàn)偏離。在現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)軌中,以現(xiàn)代公共管理型政府為基礎(chǔ)與以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的雙重構(gòu)建與發(fā)展,才是中國公共行政的正確取向。
關(guān)鍵詞:公共行政范式偏離服務(wù)型政府
我國公共行政塑造政府的基本政治制度原理上,從權(quán)力來源、行使方式、權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式等中西方都有著較大的區(qū)別,因此我國政府公共行政的發(fā)展方向、途徑及模式同國外是不同的。
一、政府公共行政發(fā)展偏離
1984年8月,國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學(xué)的會議――“行政科學(xué)研討會”。會議從理論和實(shí)踐上探討了開展行政學(xué)研究的必要性,提出建立中國特色的行政管理科學(xué)體系的任務(wù)及發(fā)展中國行政學(xué)應(yīng)遵循的基本原則。這次研討會的成功,標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國的重建,并成為它進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。然而在我國的行政學(xué)研究中仍然存在偏離。
目前,相當(dāng)多的中國公共行政學(xué)家都將研究的重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共行政學(xué)理論和實(shí)踐,而不是中國公共行政本身。所研究的結(jié)論一種可能是并不為我國公共行政實(shí)踐服務(wù),或者說現(xiàn)階段是推行或不能推行的,只能說是符合西方公共行政的實(shí)踐的。另一種可能是其中包含的內(nèi)容部分不能為中國公共行政實(shí)踐或理論所應(yīng)用,其成果的內(nèi)涵需“本土化”過濾,而不是照章取義。
二、服務(wù)型政府公共性重塑
我國政府作為一個現(xiàn)代政府,職能應(yīng)該重新定位,實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。切實(shí)解決政府職能缺位、越位和錯位問題,把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。[1]隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國政府的職能雖然已經(jīng)發(fā)生并正在繼續(xù)發(fā)生積極的變化,但仍沒有脫離原有框架。
從當(dāng)代世界發(fā)展的潮流看, 社會服務(wù)將作為政府職能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容和目標(biāo)。最后,在市場和計劃之間有個合理的轉(zhuǎn)變。我國目前的政府管理體制跟不上服務(wù)提供的需求發(fā)展程度,應(yīng)進(jìn)行不斷地改革以滿足服務(wù)供給的需求。我國前幾次進(jìn)行的改革,一直未能走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈,當(dāng)前從中央開始的大部門制改革,作為改革開放以來第五輪地方政府機(jī)構(gòu)改革,重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,更加注重將政府職能向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
以現(xiàn)代公共管理型政府為基礎(chǔ)與以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的雙重構(gòu)建與發(fā)展。我國公共服務(wù)提供模式處在初級的標(biāo)準(zhǔn)建立階段,需要進(jìn)一步提高服務(wù)供給的規(guī)范性。一是制定公共服務(wù)范圍與責(zé)任分工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是制定公共服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);三是制定公共服務(wù)績效評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科學(xué)管理原理強(qiáng)調(diào)績效評估標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)操作量化,目前權(quán)力共享、公民參與的服務(wù)型政府并未建立起來。
[2]但我國的服務(wù)型政府只是當(dāng)代政府構(gòu)建的一個標(biāo)志性方向,體制和機(jī)制并未能真正跟上,并且我國服務(wù)型政府建設(shè)基本是采用市場化或準(zhǔn)市場化的路子來推進(jìn)服務(wù)供給等,這樣的管理思維中國并未習(xí)慣。公共行政范式雖沒有一個統(tǒng)一的模式,但其跨越式發(fā)展可能會造成民主的空洞且缺乏制度的保障,有時要補(bǔ)課。這類政府不同于歷史上的管理型政府,而是兼有服務(wù)傾向和管理特征的現(xiàn)代管理型政府模式。
我國本來是按照專業(yè)管理職能來進(jìn)行政府職能劃分的,這就造成部門林立、多頭治理的局面,當(dāng)前須通過大部制改革實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的分離,轉(zhuǎn)變政府職能,從而進(jìn)一步規(guī)范政府的管理職能,進(jìn)而改善服務(wù)供給行為當(dāng)前我國公共行政范式應(yīng)以服務(wù)型為導(dǎo)向,利用后發(fā)優(yōu)勢來促進(jìn)政府改革提高。借鑒西方的經(jīng)驗(yàn),我國服務(wù)型政府建設(shè)不是空中樓閣似的天方夜談,而是在擁有現(xiàn)代管理技術(shù)和管理手段的現(xiàn)代性管理政府基礎(chǔ)上,通過改善服務(wù)供給來逐步增強(qiáng)公共領(lǐng)域的公共性。
參考文獻(xiàn):
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