公共行政論文
公共行政是在科學(xué)與倫理的關(guān)系中得到定位的，所要解決的是政府在社會治理中應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)理念還是基于倫理觀念的問題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于公共行政論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
公共行政論文篇1
試談公共行政與公共管理
摘 要：關(guān)于公共行政和公共管理內(nèi)涵和關(guān)系的探討歷來是管理學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的焦點所在，對此不同學(xué)者有不同的看法。本文從公共行政和公共管理的產(chǎn)生、發(fā)展、演變歷程入手，對二者關(guān)系進(jìn)行了探討和界定。
關(guān)鍵詞：公共行政;公共管理;政府;范式
“公共行政”和“公共管理”是管理學(xué)領(lǐng)域的兩個核心概念。從公共行政到公共管理，是政府管理模式新舊交替，前后承接的漸變過程。然而，學(xué)界對于“公共行政”和“公共管理”二者的關(guān)系始終存有爭議，并在長期爭論中形成兩個對立的陣營。本文首先介紹從公共行政走向公共管理的歷史沿革過程;其次針對學(xué)界存有爭議的二者關(guān)系問題，提出自己的看法和觀點。
一、從公共行政走向公共管理的歷史沿革
19世紀(jì)20年代，西歐國家早期的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了封建體制之外的公共領(lǐng)域，公眾對于公共領(lǐng)域的自治需求產(chǎn)生了公民社會，并由此導(dǎo)致了公共行政的萌芽。早期公共行政以私人權(quán)力為主，是封建皇權(quán)下服從與被服從的人身依附關(guān)系，而非我們所認(rèn)識的以法律為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公共行政體系。在19世紀(jì)的大部分時間里，美國都存在行政上的“政黨分贓制”，從而產(chǎn)生政府更迭頻繁、立法與行政的沖突等等，并最終導(dǎo)致早期行政模式的改革。早期行政模式改革出現(xiàn)在英國，19世紀(jì)中期的文官制度改革與議會改革觀念對美國公共行政產(chǎn)生了重要影響。1887年以威爾遜提出的政治――行政二分法為代表，標(biāo)志著公共行政學(xué)的正式誕生。1900年古德諾發(fā)表文章《政治與行政》，進(jìn)一步完善二分法概念，指出政治與行政均存在所有政治體制中，并發(fā)揮著國家意志表達(dá)和執(zhí)行的作用。
此后，威爾遜的政治――行政二分法與韋伯的官僚制、泰勒科學(xué)管理原理結(jié)合，形成了著名的威爾遜――韋伯范式，并以此奠定傳統(tǒng)公共行政的基本模式。20世紀(jì)20年代前后至70年代早期，是傳統(tǒng)公共行政發(fā)展的黃金時期，從20世紀(jì)70、80年代開始，西方國家普遍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和“滯脹”現(xiàn)象使傳統(tǒng)公共行政面臨巨大危機(jī)，各國紛紛進(jìn)行政治改革，以謀求解決問題之道，新公共管理運(yùn)動悄然興起，并使“公共管理”一詞進(jìn)入大眾視野。從公共行政走向公共管理成為歷史必然，然而對于公共行政與公共管理的概念及二者關(guān)系問題學(xué)界始終存有爭議。
二、公共行政與公共管理的關(guān)系之爭
(一)公共管理從屬于公共行政
“公共管理”的興起與傳統(tǒng)公共行政面臨危機(jī)，公共政策學(xué)派的崛起有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)后，強(qiáng)調(diào)抽象概念和原則的傳統(tǒng)公共行政學(xué)在面對諸多社會矛盾時表現(xiàn)出了政策制定困境和執(zhí)行力明顯不足的問題，用政策視角探討和解決社會公共問題的公共政策學(xué)逐漸興起。公共政策學(xué)作為多學(xué)科交叉領(lǐng)域，注重經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與數(shù)理方法的結(jié)合，與傳統(tǒng)公共行政過分關(guān)注抽象概念和原則不同，公共政策學(xué)更多關(guān)注實際，主張將其放在“政治-經(jīng)濟(jì)-社會”的大框架下分析，以培養(yǎng)能夠進(jìn)行宏觀政策制定、分析和批判的政策分析家為目標(biāo)，而不是單純聽從命令，被動執(zhí)行命令的政府辦事員。然而，以公共政策理念培養(yǎng)出的政策分析者并沒有預(yù)想中的完美無缺。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，他不如專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的競爭力;在社會需求上，對公共部門的管理者和政策執(zhí)行者的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對政策分析者的需求，公共政策學(xué)派面臨進(jìn)退兩難的尷尬困境，將公共政策學(xué)與公共行政學(xué)聯(lián)系起來而使之又不同于以往的傳統(tǒng)公共行政學(xué)就顯得尤為迫切，“公共管理”這一概念據(jù)此提出。以羅森布魯姆和克拉夫丘克為代表的行政學(xué)家將公共管理看做隸屬于公共行政的子域，并以此界定公共行政是運(yùn)用管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論來實現(xiàn)立法、行政、司法部門的指令，為社會提供必要的管理與服務(wù)職能。從這一定義可以看出，公共管理是公共行政的一個分支，管理作為實現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一，是被認(rèn)為具有工具理性的技術(shù)而不是獨立的部分。因此，公共管理被認(rèn)為是公共行政的子域。
(二)二者的對立關(guān)系
無論是從政策分析還是從公共管理途徑研究公共問題，都是對傳統(tǒng)公共行政失效或過時的一種反應(yīng)和替代，都與傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生了競爭，這是學(xué)者們所持的另一種截然不同的觀點。歐文・休斯認(rèn)為，行政與管理在本質(zhì)內(nèi)涵方面就存有差異，這種差別通過行政和管理前面的“公共”一詞就可以體現(xiàn)出來。公共行政作為一種公共服務(wù)活動，著重在政府工作人員的執(zhí)行力上，即公務(wù)員只是被動執(zhí)行上級的命令，以服從任務(wù)為主，強(qiáng)調(diào)程序及將政策轉(zhuǎn)化為行動的過程，而公共管理在于政策執(zhí)行的技術(shù)性手段，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的結(jié)果及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
根據(jù)以上分析，他認(rèn)為建立在行政概念基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與建立在管理概念基礎(chǔ)上的公共服務(wù)是不同的，即公共行政與公共管理是不同的，二者之間并沒有從屬關(guān)系，它們應(yīng)該被看做兩個互相競爭的典范。同樣，在國內(nèi)，張康之教授首先提出了公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則，認(rèn)為公共管理是一種基于服務(wù)傾向的社會治理模式，以服務(wù)為主，而非以公共行政的權(quán)威為主，公共行政更多表現(xiàn)出一種統(tǒng)治型的社會治理模式，二者是截然相反的兩種治理模式，在內(nèi)涵上并不存在包含與被包含的關(guān)系。目前，關(guān)于公共管理中公共服務(wù)功能的作用現(xiàn)在已得到國內(nèi)外眾多學(xué)者的認(rèn)同和支持，但據(jù)此將公共行政和公共管理對立，并認(rèn)為公共管理已然取代公共行政的觀點仍是部分學(xué)者的看法，關(guān)于公共行政和公共管理的關(guān)系仍是學(xué)者們討論的焦點所在。
三、總結(jié)
關(guān)于公共行政與公共管理的關(guān)系，學(xué)界始終存有爭議，眾說紛紜?；谝陨蠈Ω鱾€學(xué)者觀點的綜述，筆者認(rèn)為公共行政與公共管理的關(guān)系可以用“范式”的概念加以區(qū)別。在這里，首次我們要厘清“范式”的概念，范式是指一種相同等級關(guān)系模式的集合，在該集合內(nèi)的事物必須滿足該等級關(guān)系的要求，滿足程度不同，即為不同的范式。簡而言之，范式是反映一定關(guān)系模式的概念。因此，公共行政和公共管理就可以看做是一個關(guān)系庫中滿足不同程度要求的不同范式。這里的關(guān)系庫指“行政”與“管理”二者之間的關(guān)系，而學(xué)界對于“公共行政”及“公共管理”關(guān)系的探討就是在這一關(guān)系庫范圍內(nèi)，不同學(xué)者為解決不同社會管理問題所提出的不同看法，因而形成管理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)公共行政與公共管理之爭。筆者認(rèn)為二者并不存在包含與被包含關(guān)系，即不存在從屬關(guān)系，公共管理和公共行政是針對不同歷史階段社會公共問題所提出的管理概念，擁有不同的管理內(nèi)涵，二者是前后相繼、順勢承接的關(guān)系。
具體來說，在概念的豐富性和內(nèi)涵的充分程度上，公共管理比公共行政更進(jìn)一步，更符合當(dāng)今時代的要求，但并不是說公共行政已被當(dāng)前的管理實踐淘汰，相反的，公共管理作為公共行政的補(bǔ)充，與公共行政相互作用、相輔相成，共同應(yīng)用于當(dāng)前公共部門的管理活動之中。
傳統(tǒng)公共行政已然成為過去，但現(xiàn)代公共行政和公共管理正在發(fā)揮無與倫比的巨大作用，認(rèn)清二者內(nèi)涵和相互關(guān)系是我們進(jìn)行管理學(xué)習(xí)和管理實踐的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，管理學(xué)的序幕已經(jīng)拉開，有更多的知識值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯俊?/p>
(作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院)
參考文獻(xiàn)：
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公共行政論文篇2
論公共行政中的行政倫理
摘要：隨著西方公共行政思想和理論的引入，顛覆和改變傳統(tǒng)中國幾千年來的以熟人社會為基礎(chǔ)的圈方式的行政倫理，對當(dāng)下中國行政倫理形成巨大沖擊和改變，為了梳理現(xiàn)代社會的行政倫理思想，結(jié)合中國本土化的行政思想，重新拾回根植于中國社會土壤傳統(tǒng)又符合現(xiàn)代時代氣息的行政倫理。公共行政倫理包括公平正義、責(zé)任意識、協(xié)調(diào)與利益整合、服務(wù)精神等倫理精神。
關(guān)鍵詞：公共行政 行政倫理 組織和個人
1.公共行政倫理的來源和涵義
公共行政對于中國社會來說是一舶來詞匯。最早的文官出現(xiàn)在英國，叫做“宮廷的仆人”。以“仆人”定位公務(wù)員，明確為誰服務(wù)的問題之后，便有一個更需明晰的問題――在為主人服務(wù)的時候，需要秉承哪些服務(wù)理念，遵循哪些行為規(guī)范。此時，行政倫理以一個職業(yè)倫理的形象展現(xiàn)出來。與此同時，“為誰服務(wù)”的問題則體現(xiàn)出行政倫理的價值角度。
公共行政倫理，指的是“在公共行政領(lǐng)域，公共行政主體為確保公共行政的公共性和民主性而在行使公共權(quán)力進(jìn)行公共政策制定、公共事務(wù)管理、公共服務(wù)提供的過程中所應(yīng)遵循的總體倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，以及所應(yīng)確立和堅持的道德價值取向”。[1]公共行政倫理體現(xiàn)的是一種行政精神，是公務(wù)行政中正義、奉獻(xiàn)、責(zé)任、利他的精神和品德的具體表現(xiàn)。
公共行政的作為一種管理實踐，它的核心內(nèi)核為職業(yè)價值取向，最初出發(fā)點的層面上解決行為的動機(jī)和理想;更外一層表現(xiàn)為公務(wù)員的職業(yè)精神，如公仆精神，奉獻(xiàn)精神，服從精神等;進(jìn)一步外化為公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng);而具體到公務(wù)員的工作上表現(xiàn)為公務(wù)員某一職業(yè)行為。因此，做一件事情的動機(jī)是最行動最根本的初始起點，同樣，研究公共行政的初衷和行政理念是非常具有價值的。正如著名哲學(xué)家康德曾指出，“一個行為的道德價值并不是隨之而來的結(jié)果所構(gòu)成，而是由完成這一行為的意圖所構(gòu)成。重要的是動機(jī)，而且這種動機(jī)必須是特定種類的。重要的是，我們要因為一件事情是對的去做這件事情，而并不是由于某些隱晦不明的動機(jī)去做它”。
2.公共行政倫理的品質(zhì)
公共行政倫理的品質(zhì)并非一種強(qiáng)制行約束規(guī)范，也不是伴隨公共行政發(fā)展的社會歷史性價值追求，而是從公共行政誕生伊始，公共行政倫理的品質(zhì)就天然內(nèi)生于公共行政的本質(zhì)。公共行政的倫理品質(zhì)包括公平正義、責(zé)任意識、協(xié)調(diào)與利益整合、服務(wù)精神等。
2.1公平正義
從公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系角度來看，公共性是指政府的公共所有的屬性。公民個體讓渡一定的私人權(quán)利組成國家權(quán)利，因此，政府存在的目的與合法性就在于維護(hù)與保障公民的權(quán)利。正如哈貝馬斯所所言：“國家是‘公共權(quán)力’機(jī)關(guān)。它之所以具有公共性，是因為它肩負(fù)著為全體公民謀幸福這樣一種使命”。[2] 因此，與以效率價值為導(dǎo)向的市場制度不同，政府終極的價值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平正義。政府的權(quán)力運(yùn)行中應(yīng)秉承“以人為本”的權(quán)利本位理念。由此也決定了，政府不僅要為人們表達(dá)公平正義的渴望提供廣闊的渠道，而且要為在社會生活中實現(xiàn)公平正義而努力。在公平正義理念指引下的公共性，就是要有效地增進(jìn)和公平地分配社會公共利益。正如羅爾斯所言，“在一個由公眾承認(rèn)的政治正義觀念加以有效調(diào)節(jié)的秩序良好社會里，每一個人都接受相同的正義原則。”[3]
繼威爾遜的政治與行政的二分理論后，行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科存在，從此邏輯起點出發(fā)，在此之后，馬克斯・韋伯精心打造的官僚理論在技術(shù)層面上將威爾遜的思想賦予更多的實踐意義，使公共行政走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化，此后新公共行政理論和新公共服務(wù)理論作為典型代表，將公共行政價值追求從片面追求效率變?yōu)楣角疤嵯碌男省Ｉ鐣秸x是公共行政的價值精神，是維持社會和諧團(tuán)結(jié)的黏合劑，是保證社會信任的基石。在傳統(tǒng)公共行政中，經(jīng)濟(jì)和效率是衡量政府績效的最為重要的指標(biāo)，而新公共行政運(yùn)動以來，社會公平正義成為公共行政理應(yīng)考量的指標(biāo)，社會公平正義是管理者的職責(zé)所在，是維護(hù)公共利益，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求。
2.2責(zé)任意識
行政責(zé)任既是一種政治責(zé)任，又是一種道德義務(wù)。在西方威爾遜、古德諾政治行政二分法作為邏輯起點開始，政治與行政兩分成為可能。在公民讓渡自己部門個人權(quán)利的同時，不僅授出權(quán)力，也賦予了責(zé)任。行政人員必須明確何者當(dāng)為，何者不當(dāng)為，意味著公務(wù)人員必須按照授權(quán)者的意圖來行使權(quán)力。關(guān)于責(zé)任的論述，康德在其著作《道德形而上學(xué)》中寫道“：一個好的意志之所以為好，并不是因為它所達(dá)到的效果或成就……即使這一意志完全沒有力量實現(xiàn)它的目的，即使它付出了最大努力卻仍然一事無成……它也仍然像一顆珠寶一樣因其自身的緣故而意義發(fā)光，就像那些本身就擁有完整價值的食物一樣。”行政過程中，政府組織和單一公務(wù)人員之間的最基本關(guān)系也表現(xiàn)為授權(quán)關(guān)系，公務(wù)人員擁有權(quán)力的同時也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。作為行政個體的公務(wù)人員，客觀方面要對上級、公眾和法律負(fù)責(zé)，在主觀方面要對責(zé)任有著明晰清醒的自我認(rèn)知。
2.3協(xié)調(diào)與利益整合
政府作為國家意志的具體實施者，在行使具體行政行為時難以厘清各個部門職責(zé)邊界，部門利益與具體的行政事務(wù)運(yùn)行過程中常常有所沖突。處理職責(zé)邊界容易產(chǎn)生摩擦、推諉等現(xiàn)象，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確府部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置及相應(yīng)職能，進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合部門利益，政府公務(wù)員作為人民公仆，造就行政倫理公正、廉潔的價值基礎(chǔ)。
2.4服務(wù)精神
服務(wù)精神是公共行政的和本質(zhì)要求，公民個人讓渡部分權(quán)利組成具有強(qiáng)制力的國家權(quán)力，作為權(quán)力行使者的國家公務(wù)人員必須具備服務(wù)人民的精神，諸如積極公仆意識、奉獻(xiàn)精神、自我犧牲精神以及愛國主義精神等。作為政府公務(wù)人員，一方面，公共行政的組織應(yīng)始終以一種積極的態(tài)度，對公眾的合理愿望和訴求做出快速有效的回應(yīng); 另一方面，公共行政的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備崇高的道德修養(yǎng)，既服務(wù)好人民，又以榜樣和楷模的形象展示于社會公眾。
行政倫理包括組織制度層面的行政倫理和行政工作人員個人的行政倫理。組織制度層面的行政倫理著眼于整個組織，正如美國著名學(xué)者羅爾斯所說“社會基本結(jié)構(gòu)方面的不平等的影響十分深刻并且自始至終應(yīng)該成為社會正義原則的最新適用對象。而且，社會體系并不是超越人類控制的不可改變的體制，而是人類活動的一種類型”。
因此，基于良善正義的制度是正當(dāng)行政倫理得以存在的根本環(huán)境。因此，作為政府組織必須進(jìn)行自上而下的制度建設(shè)來確保公共組織的擁有正向的行政文化氛圍，同時也需要通過自下而上的公民精神培養(yǎng)，使得群眾和政府工作人員都具備較高行政文化修養(yǎng)，實現(xiàn)政府負(fù)責(zé)任，公民文化不斷向前發(fā)展的良性互動的政府體制，建構(gòu)中國的行政倫理文化。
參考文獻(xiàn)：
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