公共行政學(xué)作業(yè)論文范文
我國(guó)的公共行政學(xué)學(xué)科經(jīng)過(guò)了近30年的歷程，取得了矚目的成就。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共行政學(xué)論文，供大家參考。
公共行政學(xué)論文范文篇一：《淺談公共行政學(xué)課程教學(xué)改革》
[摘要]公共行政學(xué)作為當(dāng)前管理學(xué)專業(yè)和政治學(xué)專業(yè)的核心課程，具有非常重要的意義。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，公共行政學(xué)的教學(xué)對(duì)象也呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。該課程的理論發(fā)展速度很快，而理論建設(shè)、教材設(shè)施和教學(xué)方式都跟不上理論的速度。面對(duì)這些變化，對(duì)學(xué)科建設(shè)和教師素質(zhì)也提出了新的要求。以甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)公共行政學(xué)教學(xué)改革為例，探討公共行政學(xué)教學(xué)的合理范式。
[關(guān)鍵詞]公共行政學(xué);教學(xué)改革;甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)
一、公共行政學(xué)的發(fā)展由來(lái)
(一)發(fā)展過(guò)程
18世紀(jì)末美國(guó)學(xué)者W.威爾遜的《行政之研究》一文的發(fā)表，標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生。在這百余年時(shí)間里，公共行政學(xué)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展過(guò)程，呈現(xiàn)出多范式的理論模式。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共行政學(xué)特別是以“行政”作為研究對(duì)象的政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。
從學(xué)科起源講，公共行政學(xué)屬于“舶來(lái)品”。當(dāng)前中國(guó)公共行政學(xué)整個(gè)學(xué)科體系的理論建構(gòu)和研究方法，幾乎完全來(lái)自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)，這是由客觀歷史原因所造成的。改革開(kāi)放以后，直到20世紀(jì)80年代在中國(guó)各大院校才得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專業(yè)，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域研究。經(jīng)過(guò)了20多年的學(xué)科建設(shè)，取得了重大成就，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面做出了自己的貢獻(xiàn)，但與西方的學(xué)科建設(shè)相比，還存在很多的差距。
時(shí)至今日，相當(dāng)多的中國(guó)公共行政學(xué)學(xué)者仍然將研究重點(diǎn)放在西方公共行政學(xué)的理論體系上，對(duì)公共行政學(xué)的中國(guó)化關(guān)注太少。“中國(guó)行政學(xué)就整個(gè)而言，還處在引進(jìn)、消化和吸收階段，在思維邏輯和理論體系上還沒(méi)有完全跳出西方行政學(xué)的窠臼”。應(yīng)時(shí)代的需要，中國(guó)公共行政學(xué)界迫切地需要開(kāi)辟出一條行政學(xué)中國(guó)化的道路，也就是公共行政學(xué)“中國(guó)化”的問(wèn)題。尤其我國(guó)目前正在進(jìn)行廣泛而深遠(yuǎn)的行政改革，政府面臨著一系列重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題，如政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、政府間關(guān)系、政府生產(chǎn)力的提高、公共政策制定與執(zhí)行、公職制度改革……，諸如此類(lèi)的問(wèn)題需要行政學(xué)研究者予以充分的關(guān)注和回應(yīng)，也需要理論上的創(chuàng)新做指導(dǎo)。要充分研究當(dāng)前中國(guó)行政管理實(shí)踐中取得的各方面經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尋找蘊(yùn)藏于我國(guó)社會(huì)和各個(gè)省市的普適性和特殊性，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和闡釋規(guī)律，研究具有中國(guó)特色的公共行政問(wèn)題。
(二)課程定位及意義
公共行政學(xué)是管理學(xué)、政治學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課，也是核心課程，其教學(xué)目的和任務(wù)就是引導(dǎo)學(xué)生掌握公共行政學(xué)的基本知識(shí)、基本理論和方法，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和從事實(shí)際行政管理工作的能力，因?yàn)閼?yīng)用面廣，目前國(guó)內(nèi)文科類(lèi)的許多相關(guān)學(xué)科專業(yè)也都廣泛開(kāi)設(shè)了這門(mén)課程，因此，它是一門(mén)研究范圍非常廣泛的獨(dú)特學(xué)科，在其一百余年的發(fā)展進(jìn)程中，逐步形成了四個(gè)方面的突出特征：第一，它是關(guān)于公共行政管理的系統(tǒng)科學(xué)，它有較為完整的理論體系和特有的研究對(duì)象;第二，它是關(guān)于公共行政管理的綜合科學(xué)，它有效借鑒和運(yùn)用了各個(gè)時(shí)期的相關(guān)學(xué)科的研究成果;第三，它是關(guān)于公共行政管理的實(shí)踐科學(xué)，它從論證現(xiàn)實(shí)行政問(wèn)題發(fā)端，并始終強(qiáng)調(diào)理論研究與現(xiàn)實(shí)行政相結(jié)合;第四，它是關(guān)于公共行政管理的創(chuàng)新科學(xué)，在它不同的發(fā)展階段上，都不斷有新的理論觀點(diǎn)和研究方法問(wèn)世。
甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院目前自2001年成立以來(lái)設(shè)有文秘教育、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、法學(xué)、漢語(yǔ)言文學(xué)五個(gè)本科專業(yè)，其中文秘教育、公共事業(yè)管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)均開(kāi)設(shè)公共行政學(xué)，是此三門(mén)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，在專業(yè)建設(shè)中具有非常重要的意義。
二、公共行政學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)模式及存在的問(wèn)題
(一)教學(xué)模式以講述為主，形式單一
從我?，F(xiàn)階段公共行政學(xué)的教學(xué)形式來(lái)看，教學(xué)環(huán)節(jié)安排過(guò)于簡(jiǎn)單，教學(xué)方法單調(diào)呆板，基本以課堂講授以主要教學(xué)形式，屬于“灌輸式”、“填鴨式”的教學(xué)，整個(gè)教學(xué)過(guò)程以課堂和書(shū)本為中心，過(guò)分強(qiáng)調(diào)授課內(nèi)容的系統(tǒng)性、完整性。近年來(lái)學(xué)校雖然引進(jìn)了多媒體教學(xué)方式，但公共行政學(xué)理論龐雜，知識(shí)體系龐大，涉及的實(shí)踐問(wèn)題多是來(lái)源于生活又高于生活，需要教師對(duì)理論和社會(huì)問(wèn)題有功能更深層次的理解能力，因此大多教師講解也基本從現(xiàn)成的概念和原理出發(fā)進(jìn)行演繹和推理，對(duì)從復(fù)雜現(xiàn)象中進(jìn)行歸納、分析和綜合就缺乏進(jìn)一步深入，從而導(dǎo)致教學(xué)活動(dòng)流于理論上的抽象說(shuō)教，使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)如隔靴搔癢，不能有效地取得分析公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題所需要的能力和素質(zhì)。
(二)實(shí)踐教學(xué)水平較低
當(dāng)前我國(guó)高校普遍存在實(shí)踐教學(xué)水平低的現(xiàn)象，這與當(dāng)前高校產(chǎn)-學(xué)-研難以實(shí)現(xiàn)的資金和社會(huì)問(wèn)題有關(guān)，也與當(dāng)前我國(guó)高等教育對(duì)理論尤其是人文社會(huì)科學(xué)理論相對(duì)程度的忽視有關(guān)，在類(lèi)似于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)這樣的專業(yè)性較強(qiáng)的院校，管理類(lèi)專業(yè)的學(xué)生也會(huì)感受到被“邊緣化”的氣氛，學(xué)習(xí)的環(huán)境也會(huì)導(dǎo)致他們積極性的挫傷。我國(guó)當(dāng)下的公共行政學(xué)課程案例教學(xué)實(shí)踐中存在著過(guò)去的案例多、現(xiàn)在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中國(guó)案例少的“三多三少”現(xiàn)象，影響了案例教學(xué)的實(shí)施效果。教師在教學(xué)過(guò)程中也難以做到深層次分析案例，僅僅停留在對(duì)事件的淺層次論述上，更缺乏對(duì)理論的運(yùn)用能力。究其原因主要包括：一是當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校從事公共管理教學(xué)的專業(yè)教師大多沒(méi)有在公共組織從業(yè)的經(jīng)歷，公共組織的管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，再加上教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限的制約和學(xué)校支持力度的有限，使其調(diào)查、收集和整理第一手資料的能力相對(duì)缺乏;二是近年來(lái)高等學(xué)校不同程度存在“重科研，輕教學(xué)”現(xiàn)象，相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制導(dǎo)致大部分教師將更多地時(shí)間和精力用于科研，而不愿投入案例教學(xué)及其研究上，這種價(jià)值觀的取向明顯地影響了教師在教學(xué)中的積極性。此外，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素也影響到他們?cè)诎咐虒W(xué)課堂上的參與程度，有些學(xué)生即使對(duì)討論的問(wèn)題有想法也羞于表達(dá)或缺乏表達(dá)能力，這也影響了案例教學(xué)作用的發(fā)揮。
(三)內(nèi)容較多、理論深，對(duì)教師的理論水平要求較高 公共行政學(xué)是一門(mén)綜合性學(xué)科，它的內(nèi)容是豐富的、交叉性的、廣泛的。同時(shí)，公共行政學(xué)又是一門(mén)實(shí)用性學(xué)科。公共行政學(xué)研究的均為行政實(shí)踐中出現(xiàn)的具體的、常規(guī)的問(wèn)題，否則行政學(xué)就失去了存在的意義;此外，行政學(xué)還對(duì)行政現(xiàn)實(shí)進(jìn)行結(jié)果的研究，進(jìn)而提出具體的解決問(wèn)題的方式、方法的過(guò)程，這一解決問(wèn)題過(guò)程本身是要能夠通過(guò)教學(xué)來(lái)演繹推理的，而提出解決問(wèn)題的方式、方法又必須在實(shí)踐中得到有效的應(yīng)用。實(shí)用性與效用性是行政學(xué)的生命力所在，是行政學(xué)存在的價(jià)值所在，而相當(dāng)多的學(xué)生難以在教學(xué)中體會(huì)到這一價(jià)值，反而認(rèn)為這門(mén)學(xué)科枯燥而無(wú)味，沒(méi)有實(shí)用性，只是在講政策。除此之外，公共行政學(xué)還是一門(mén)系統(tǒng)性學(xué)科。公共知識(shí)體系是建立在對(duì)各種行政現(xiàn)象與事實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)觀察、實(shí)驗(yàn)、比較、分析及研究的基礎(chǔ)上所獲得的系統(tǒng)知識(shí)。它的知識(shí)并非是零碎的，而是具有一定科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性的理論與知識(shí)體系。因此，該學(xué)科對(duì)教師的綜合理論運(yùn)用能力、分析能力與知識(shí)的系統(tǒng)性方面提出了較高的要求，而當(dāng)前我國(guó)高校年齡較輕，本科教學(xué)工作大多以年紀(jì)較輕(35歲以下)的講師來(lái)承擔(dān)，缺乏渾厚的知識(shí)體系和社會(huì)閱歷，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)管理課程的教師便是本校的新生力量，活力有余而深度不足，使該門(mén)課程的教學(xué)工作淺嘗輒止。
(四)學(xué)生對(duì)社會(huì)時(shí)政缺乏興趣，課堂氣氛僵硬，課堂交流較少
當(dāng)前學(xué)生大多是“90后”獨(dú)生子女，他們過(guò)于以自我為中心，張揚(yáng)自我個(gè)性，相對(duì)比較缺乏合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)忠誠(chéng)感，人際關(guān)系應(yīng)對(duì)力和心理承受力相對(duì)薄弱，對(duì)身邊的社會(huì)問(wèn)題關(guān)注較少，熱情也不高。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代形成的速食文化的影響下，學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)的以圖文閱讀方式獲取知識(shí)的途徑表現(xiàn)出急躁和乏味，在社會(huì)的快節(jié)奏的生活下，追求快、新、奇的生活方式，這更加影響了課堂教學(xué)的效果。而甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)是農(nóng)科類(lèi)院校，在學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍和圖書(shū)資料方面都比文科性大學(xué)和綜合型大學(xué)薄弱，進(jìn)而使學(xué)生的知識(shí)采納能力降低，在課堂教學(xué)中也表現(xiàn)得漠不關(guān)心，缺乏動(dòng)力，對(duì)課堂的競(jìng)賽活動(dòng)和專題討論都表現(xiàn)出一種漠視。
三、對(duì)公共行政學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思考
(一)豐富教學(xué)模式，提高教學(xué)水平
除了課堂講述，應(yīng)制作高水平教學(xué)課件，以素材較多的案例和圖形來(lái)彌補(bǔ)口頭講述的不足。如今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到人們的生活中，它從各方面影響著人們的思想和生活，高等院校的教學(xué)工作，尤其是人文社科教育尤其不能回避這種趨勢(shì)，而是應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生如何利用和掌握網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)開(kāi)闊視野，了解社會(huì)。多媒體教學(xué)目前已在全國(guó)各大高校推廣使用，它的多樣性和豐富色彩是傳統(tǒng)的黑板教學(xué)無(wú)法比擬的，任課教師應(yīng)多方面提高計(jì)算機(jī)水平，制作優(yōu)美精致、圖文并茂的課件來(lái)吸引學(xué)生，提高教學(xué)水平。還可以與學(xué)生通絡(luò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)來(lái)加深學(xué)生的參與度，如開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)開(kāi)展論壇進(jìn)行專題討論，使用各種聊天工具與學(xué)生進(jìn)行溝通等。
(二)深化案例教學(xué)路徑
1、教師應(yīng)轉(zhuǎn)變角色。教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計(jì)者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者。教師要以社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為主要素材，以自己的學(xué)識(shí)和強(qiáng)烈的熱情影響學(xué)生，以平等的姿態(tài)帶學(xué)生一起進(jìn)行時(shí)政的分析和研討，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生和案例三者的積極互動(dòng)。要更加科學(xué)地把握案例教學(xué)法的內(nèi)涵，積極啟發(fā)學(xué)生對(duì)社會(huì)問(wèn)題的思考，使它們能夠自覺(jué)地去涉獵知識(shí)，關(guān)注社會(huì)，能在學(xué)習(xí)和生活中主動(dòng)關(guān)注社會(huì)，從而也有助于更好地推進(jìn)案例教學(xué)的開(kāi)展。
2、精心選擇案例，激發(fā)參與意識(shí)，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。
選擇公共行政學(xué)課程教學(xué)案例要充分考慮個(gè)案與教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，案例選取要緊跟時(shí)代步伐，盡可能貼近我國(guó)現(xiàn)實(shí)、省情和農(nóng)業(yè)院校的特色，使學(xué)生感到與自身的生活休戚相關(guān)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，從而實(shí)現(xiàn)既提高理論知識(shí)水平，又開(kāi)闊認(rèn)識(shí)和解決新問(wèn)題的視野的目標(biāo)。建立好案例庫(kù)，對(duì)一些經(jīng)典案例進(jìn)行討論，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組討論，以答辯形式進(jìn)行，以此加重學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用。此外，要注重案例富有啟發(fā)性的總結(jié)，注重解決問(wèn)題的過(guò)程和步驟，而不僅僅是為了找問(wèn)題的“解”，以避免學(xué)生“眼高手低”的常見(jiàn)問(wèn)題。這有助于訓(xùn)練和提升學(xué)生觸類(lèi)旁通、舉一反三的能力，也有助于學(xué)生的具體操作能力的提升，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有教學(xué)效果。
(三)提高教師的綜合教學(xué)能力
教師要廣泛涉獵除公共行政學(xué)以外的相關(guān)學(xué)科知識(shí)，如：政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)，具備跨學(xué)科悖論研究的能力，以提高自身的知識(shí)水平和表達(dá)能力，密切關(guān)注時(shí)政動(dòng)態(tài)，能理論結(jié)合實(shí)際，畢竟教師是課堂學(xué)習(xí)的主導(dǎo)，良好風(fēng)趣的語(yǔ)言能力和課堂駕馭能力是提高課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。同時(shí)，提高本學(xué)科教師的學(xué)習(xí)能力，既包括學(xué)習(xí)本學(xué)科的新發(fā)展和新變化，又包括學(xué)習(xí)學(xué)生的新思想和新動(dòng)態(tài)。除此之外，“教學(xué)相長(zhǎng)”是教師教學(xué)永恒的主題，一名真正的教師應(yīng)該有勇氣承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，謙虛接受學(xué)生的建議。這不僅需要教師觀念的轉(zhuǎn)變，更需要一種勇氣。只有兼收并蓄，教師的能力才能與日俱增。
(四)通過(guò)目的性教學(xué)提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力
提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，要求相關(guān)的歷史趣味性的課外讀物讓學(xué)生閱讀，再讓學(xué)生在課堂上進(jìn)行討論。當(dāng)前的本科生群體以具有“90后”鮮明的時(shí)代特征，要想更好地保證教學(xué)任務(wù)的完成，首先要了解他們的需求。“90后”最大的一個(gè)特征就是價(jià)值觀的務(wù)實(shí)性，他們更關(guān)注知識(shí)的社會(huì)價(jià)值而不是它的理論價(jià)值。根據(jù)學(xué)生的需求，引導(dǎo)出他們的學(xué)習(xí)目的，從而將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)成圍繞學(xué)習(xí)目的而展開(kāi)的教學(xué)模式，在完成教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的，從而達(dá)到“共贏”的一種教學(xué)。比如在教學(xué)中穿插學(xué)生的擇業(yè)觀教育、升學(xué)教育和社會(huì)實(shí)踐教育。這種目的性教學(xué)最適合這種理論與實(shí)際相結(jié)合的學(xué)科?？傊茏寣W(xué)生意識(shí)到公共行政學(xué)不僅僅是政府公共政策的條款灌輸，更是一門(mén)具有社會(huì)使用價(jià)值的學(xué)科。
公共行政學(xué)論文范文篇二：《淺析我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的行政生態(tài)學(xué)》
關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué);公共管理模式;創(chuàng)新
摘要：以行政生態(tài)學(xué)理論為研究視角，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和獨(dú)特的歷史、社會(huì)、文化條件，對(duì)我國(guó)公共管理模式的發(fā)展歷程、公共管理模式創(chuàng)新的起點(diǎn)與背景進(jìn)行了分析，并圍繞“一種理念，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三項(xiàng)提高”的思路對(duì)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出了相關(guān)的政策性建議。
行政生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)60年代在西方興起的一門(mén)以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科。它借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境相互作用的基本理論與方法來(lái)研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系。美國(guó)著名行政學(xué)家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學(xué)的杰出代表。他將行政生態(tài)學(xué)的研究范圍概括為:探討一國(guó)所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政的。他總結(jié)出著名的三大行政模式:農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政模式，工業(yè)社會(huì)的行政模式川。為此，本文利用行政生態(tài)學(xué)說(shuō)所具有的方法論功能來(lái)解釋我國(guó)公共管理模式的轉(zhuǎn)型。
1公共管理模式的發(fā)展歷程
1.1純農(nóng)業(yè)社會(huì)—傳統(tǒng)型政府行政模式
里格斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未分的，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)等其他社會(huì)行為是混雜在一起的，更談不上專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。因此，其行政效率十分低下。
1.2過(guò)渡社會(huì)的行政模式
過(guò)渡社會(huì)的行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點(diǎn)。里格斯認(rèn)為，20世紀(jì)，許多傳統(tǒng)社會(huì)在西方科學(xué)技術(shù)的沖擊下，急速地或緩慢地向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一方面，這些社會(huì)已經(jīng)從傳統(tǒng)社會(huì)走了出來(lái)，另一方面，又未能順利地進(jìn)人“現(xiàn)代”的范疇中去。在過(guò)渡階段中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值系統(tǒng)、行為模式等都進(jìn)人內(nèi)發(fā)的或外發(fā)的巨大變遷之中，各種行政生態(tài)環(huán)境中都同時(shí)融匯著傳統(tǒng)生態(tài)和現(xiàn)代生態(tài)的許多特質(zhì)，呈現(xiàn)出并存、沖突的態(tài)勢(shì)。里格斯總結(jié)出過(guò)渡社會(huì)公共行政的3個(gè)基本特征:異質(zhì)性，即一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn);重疊性，即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政出多門(mén)、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。
1.3工業(yè)社會(huì)的行政模式
里格斯認(rèn)為，工業(yè)社會(huì)有著明確的、細(xì)致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個(gè)行政部門(mén)各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學(xué)性，政府與民眾的關(guān)系密切，社會(huì)流動(dòng)和溝通渠道發(fā)達(dá)。
2我國(guó)目前的行政生態(tài)系統(tǒng)
行政生態(tài)系統(tǒng)由內(nèi)部行政系統(tǒng)和外部行政生態(tài)環(huán)境兩部分組成。內(nèi)部行政系統(tǒng)由行政組織、行政人員、國(guó)家行政制度和法律法規(guī)等構(gòu)成。外部行政生態(tài)環(huán)境由影響行政系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、宗教、人口、心理、生理、自然地理等要素構(gòu)成。全面深人地認(rèn)識(shí)現(xiàn)行的行政生態(tài)系統(tǒng)是推動(dòng)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的起點(diǎn)和首要任務(wù)。
2. 1內(nèi)部行政系統(tǒng)
行政理念管制化。長(zhǎng)期以來(lái)，政府總以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰蕓蕓眾生，政府機(jī)關(guān)就是權(quán)威的象征，人們對(duì)它總是充滿了敬畏，社會(huì)氛圍處于僵硬的狀態(tài)。
行政過(guò)程暗箱化。政府在履行職能時(shí)始終不能做到公開(kāi)透明，政務(wù)不完全公開(kāi)，或多或少處于幽暗、不明朗的狀態(tài)。
行政行為人治化。歷史的力量是巨大的，長(zhǎng)期“人治”的封建社會(huì)遺毒一直影響到今天。在我國(guó)行政實(shí)踐中，行政人員缺乏照章辦事、依法行政的理念，往往習(xí)慣于遵從個(gè)人的權(quán)威。
行政職能全能化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府包攬了大到國(guó)家、小到家庭和個(gè)人的幾乎全部衣食住行，政府計(jì)劃十分明確、詳盡，雖歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放，仍未能改變?nèi)苷膬A向，行政職能的配置依然十分寬泛。
行政組織封閉化、膨脹化、缺乏活力。政府以規(guī)模和等級(jí)維護(hù)組織的權(quán)威，導(dǎo)致行政組織的極大膨脹。政府長(zhǎng)期以來(lái)形成的神秘化又使其成為脫離社會(huì)環(huán)境的封閉系統(tǒng)。組織結(jié)構(gòu)的剛性特征，使公務(wù)人員喪失了繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和追求成就的進(jìn)取精神，從而體現(xiàn)出整體的無(wú)效和低效。
2. 2外部行政生態(tài)環(huán)境
行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件的總和〔al。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)政府開(kāi)啟了波瀾壯闊的政府改革，政治多極化趨勢(shì)日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境迫切要求在政治、經(jīng)濟(jì)、行政等方面形成與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的新規(guī)則和新制度。
2. 2. 1經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
新中國(guó)成立以來(lái)至1978年，我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。應(yīng)該說(shuō)，與之相對(duì)應(yīng)的全能型公共管理模式與新中國(guó)成立初期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是相適應(yīng)的，這是其能夠在中國(guó)形成并持續(xù)20余年的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陷人了嚴(yán)重困境。1978年十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。時(shí)至今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已達(dá)到較為可觀的程度。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，政府職能配置仍然比較寬泛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收人分配差距過(guò)大，公共服務(wù)不到位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
2. 2. 2政治生態(tài)環(huán)境:集權(quán)人治—民主法治
隨著現(xiàn)代市場(chǎng)精神的逐步浸透，我國(guó)政府有意識(shí)、有組織地啟動(dòng)了政治生活的民主化、法制化進(jìn)程，如改革高度集權(quán)，理順中央與地方政府關(guān)系，擴(kuò)大地方尤其是基層組織的自主權(quán)，加強(qiáng)各級(jí)政府的民主建設(shè)，加強(qiáng)立法建設(shè)，促進(jìn)政治運(yùn)作過(guò)程的制度化、公開(kāi)化和透明化，等等。
2. 2. 3社會(huì)生態(tài)環(huán)境:真純單一—復(fù)雜多樣
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，利益結(jié)構(gòu)多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開(kāi)化，自由和開(kāi)放精神愈加深人人心，整個(gè)社會(huì)逐漸擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的疲軟狀態(tài)，進(jìn)人欣欣向榮的良性發(fā)展軌道。但是在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，上層建筑領(lǐng)域的行政體制改革并未跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，導(dǎo)致社會(huì)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
可見(jiàn)，隨著行政生態(tài)環(huán)境的不斷變遷，我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理模式與行政生態(tài)環(huán)境之間的沖突日益明顯，實(shí)然和應(yīng)然之間的差距成為公共管理模式創(chuàng)新的基本動(dòng)因。因此，推動(dòng)公共管理模式的有效轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。
3我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的路徑
根據(jù)我國(guó)國(guó)情和獨(dú)特的歷史、社會(huì)、文化條件，本文圍繞“一種理念，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三項(xiàng)提高”的發(fā)展思路，對(duì)公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出相關(guān)的政策性建議。
3. 1一種理念
在公共管理中要樹(shù)立“以人為本”的人本行政、和諧行政理念，為公共管理模式的創(chuàng)新提供思想保障。和諧是指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要原則，是人類(lèi)追求人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展的結(jié)晶。以人為本要求作為社會(huì)大系統(tǒng)的行政系統(tǒng)與行政生態(tài)環(huán)境和諧。以人為本的和諧行政的理念，其指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想;內(nèi)涵是服務(wù)、民主、法治、效能、廉潔、誠(chéng)信、公平和活力行政;本質(zhì)是尊重自然、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。以人為本和諧行政理念充分體現(xiàn)了“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
3. 2兩個(gè)轉(zhuǎn)變
3. 2. 1以有限行政為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變政府職能。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，而一些該由政府管的事沒(méi)有管或者沒(méi)有管好。馬克思曾明確指出，“哪里有了市民生活和市民活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力就要在哪里告終”，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府的職能是有限的，政府的任何行政活動(dòng)都必須出自社會(huì)、企業(yè)和公眾的要求，政府職能應(yīng)定位于彌補(bǔ)“社會(huì)不能”和“市場(chǎng)失靈”上，做到全面正確地履行職能。目前，我國(guó)政府有4大職能:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，優(yōu)化公共資源配置，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務(wù)。
3.2.2以責(zé)任行政為依托轉(zhuǎn)變政府形象
政府的行政責(zé)任是政府機(jī)關(guān)及其工作人員在具體的行政管理活動(dòng)中所應(yīng)履行的職責(zé)。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)人員都有自身的特殊利益和特殊需要，因此政府內(nèi)部會(huì)不時(shí)地表現(xiàn)出各種利益之間的矛盾和沖突。這就要求在政府內(nèi)部建立一套完善的紀(jì)律體系和行政責(zé)任控制體系，使各級(jí)政府及其部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起職能范圍內(nèi)的責(zé)任，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人，防范行政越權(quán)和行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。在具體操作方面，僅僅從職業(yè)道德上約束政府公務(wù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)改革傳統(tǒng)的政績(jī)考核制度，確立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，使政府工作的績(jī)效指標(biāo)更多地圍繞人民生活和政府服務(wù)水平來(lái)設(shè)定，確立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀，探索以公眾滿意度為取向的績(jī)效考核制度，要做到考察干部不僅看GDP增長(zhǎng)率，同時(shí)還要考察社會(huì)保障覆蓋率、就業(yè)率、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民收人水平提高、城鄉(xiāng)差距的縮小以及環(huán)境保護(hù)等綜合指標(biāo)，改變官員只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的工作導(dǎo)向機(jī)制。唯有如此，才能使各級(jí)政府真正關(guān)注人民的要求，也才能從行為上解決各級(jí)政府“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題，使其真正著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 3三項(xiàng)提高
3. 3. 1提高公務(wù)員素質(zhì)—操作層面的人力資源保障
公務(wù)員是政府公共管理的操作者和實(shí)施者，因此，提高公務(wù)員素質(zhì)、建立精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍是完善公共管理的題中應(yīng)有之意。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共管理事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，這就對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提出了職業(yè)化的要求。只有具有較強(qiáng)職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德和職業(yè)技能的職業(yè)化公務(wù)員才能擔(dān)負(fù)起履行政府職能的重大歷史使命。首先，公務(wù)員要具備強(qiáng)烈的職業(yè)意識(shí)，包括服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)、公正與效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)等。第二，公務(wù)員要具備高尚的職業(yè)道德，包括嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)行使權(quán)力，勤政務(wù)實(shí)，格盡職守，心系群眾，廉潔奉公，敬業(yè)奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，這關(guān)系到黨和政府的形象，體現(xiàn)著黨的宗旨、政權(quán)的性質(zhì)和法律的尊嚴(yán)。第三，要培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)技能，包括:政治鑒別能力，駕馭全局的能力，開(kāi)拓創(chuàng)新能力，依法行政能力，信息處理能力，等等。公務(wù)員要不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)框架。
3.3.2提高政府執(zhí)行力和公信力—合法性層面的效能保障
提高政府的執(zhí)行力和公信力，就是要正確運(yùn)用行政權(quán)力，有效地落實(shí)各項(xiàng)方針政策和工作部署，這是我國(guó)行政改革的重要目標(biāo)。目前，在一些地方和部門(mén)存在政令不暢、執(zhí)行不力的問(wèn)題，搞上有政策、下有對(duì)策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行;有的搞地方和部門(mén)保護(hù)主義;有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問(wèn)題;有的講排場(chǎng)、比闊氣，肆意揮霍國(guó)家資財(cái)，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了政府的執(zhí)行力和公信力。
第一，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力。這是政府執(zhí)行力和公信力的重要前提。孟德斯鴻在《論法的精神》一書(shū)中精辟論述到:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。因此，要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。
第二，增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通。執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，也會(huì)使政府的公信力受到損害。中央要把握全局，各地區(qū)、各部「丁要認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。
第三，切實(shí)依法行政，維護(hù)社會(huì)公正。各級(jí)政府及其部門(mén)必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，完善行政復(fù)議、行政賠償?shù)戎贫?，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。
3.3.3提高領(lǐng)導(dǎo)者決策水平—組織層面的能力保障
政府政策總是為著解決一定的社會(huì)問(wèn)題，即社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。顯而易見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平很大程度上影響組織的整體實(shí)力。要想提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，可從領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人和行政組織兩個(gè)層面著手。
就個(gè)體而言，領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)兩個(gè)方面的修養(yǎng)和鍛煉:第一，建立正確的價(jià)值觀。領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀是制約決策行為的內(nèi)在根本因素。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把為人民謀取最大的利益作為決策的最高價(jià)值準(zhǔn)則，“在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”;第二，廣泛涉獵知識(shí)，提高科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。豐富的知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)者獲得決策信息、控制決策過(guò)程、確保決策成功的基礎(chǔ)。一名具有戰(zhàn)略眼光和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者，一定要廣泛涉獵政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、科技、管理、文藝、軍事、法律等方方面面的知識(shí)，鍛造科學(xué)的思維方法，增強(qiáng)分析、綜合、決斷復(fù)雜事物的能力。領(lǐng)導(dǎo)者更要注重培養(yǎng)自身的創(chuàng)新能力。作為黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，要能不斷地研究新情況，提出新思路，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，具有登高望遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，具有時(shí)不我待的緊迫感，具有突破常規(guī)的改革進(jìn)取精神，不斷把事業(yè)推向前進(jìn)。
從行政組織層面來(lái)講，要建立政府決策的信息公開(kāi)制度、民主參與制度及重大決策失誤責(zé)任追究制度，對(duì)不依法行使權(quán)限，違反法定程序，造成損失的決策，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到“有過(guò)必糾、過(guò)罰相稱”;建立健全社會(huì)聽(tīng)證制度、社會(huì)公示制度和專家咨詢制度，集思廣益，尊重科學(xué)，減少重大決策失誤的幾率，使政府決策做到公平與效率相結(jié)合，決策更加公開(kāi)透明。
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