怎樣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制進行創(chuàng)新
怎樣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制進行創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，制度建設是基礎，規(guī)范運作是保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的運行狀況對踐行科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用。如何加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制，已擺在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導面前的一項重大課題。本文結合工作實踐，對預算管理、會計核算、財務報告分析等財務管理機制，提出了一些創(chuàng)新性建議，以供領導決策參考。
一、簡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制變革情況
改革開放30年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制從報賬式、核算式、預算式管理，直到雙重式管理，機制模式大致經(jīng)歷了四次變革。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政困難和一些現(xiàn)實問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支改為由縣鄉(xiāng)共同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務一次又一次的變革，加強了農(nóng)村基層政權建設。特別是農(nóng)村稅費改革后，政府加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能也發(fā)生了巨大的變化，由“征管型”向“服務型”轉變，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的內(nèi)容也力求科學化、精細化，減輕了農(nóng)民負擔，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制是我國會計制度的重要組成部分，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務管理模式的看法還是相對滯后。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務必須由“單純業(yè)務型”轉向“綜合協(xié)調(diào)型”，由“抓收入”過渡到“促發(fā)展”，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算機制模式
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財務為獨立核算單位，堅持財權和事權結合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權，資金所有權及使用權，財務審批權不變，開展對財政票據(jù)，銀行賬戶，債權債務和供給人員的清理，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的統(tǒng)一管理方式。近幾年雖然通過財政制度改革、管理形式改變、財務報表調(diào)整都取得了一些成效。但是，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的手段還很落后。據(jù)調(diào)查，主要體現(xiàn)在三個方面：
(一)預算管理
有些政府收支未全部納入財政預算管理，預算編制僅限于財政預算內(nèi)資金，而不少政府非稅收入長期游離于預算編制之外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理還缺乏對預算有效控制，一般沒有在年前編制好預算所需的基礎數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，對實施后的數(shù)據(jù)真實性和合理性以及經(jīng)費定額確認的問題缺乏有效鑒定手段和科學手段;往往給領導的財務審批與資源配置造成主觀性抉擇，嚴重地影響了當前財政資源配置效率。對于預算科目問題也屬于比較粗放型模式，產(chǎn)生了預算編制不夠規(guī)范，預算編制細化不夠，導致執(zhí)行過程中不同科目的資金調(diào)劑變動數(shù)額較大。預算模式?jīng)]有創(chuàng)新的內(nèi)容和變化，因此所取的績效與經(jīng)費列支也產(chǎn)生不配比，最后造成預算編制與資金管理存在透明度模糊。
(二)會計核算
會計核算中采用權責發(fā)生制，對非營利性業(yè)務采取收付實現(xiàn)制。從2008年開始，一些縣(市)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算實行了政府采購和國庫(主要是工資、社保、醫(yī)保)集中支付制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理既要接受財政部門對預算資金的價值管理，也要對自身預算資金的價值與實物雙重管理，而價值管理與實物管理往往存在一定的時間差異性，采取收付實現(xiàn)制的核算方法，造成會計事項的不配比，會計監(jiān)督機制還不夠完善。國庫集中支付后，財政部門通過結算中心對預算資金實施事前、事中和事后的全方位控制，使預算資金的審批權、控制權、監(jiān)督權高度集中于財政部門，誰來監(jiān)督財政成了新問題。對于收入類的核算也不統(tǒng)一，有的對各項收入全部納入預算，實行收支統(tǒng)管，顯然收入包括其中的“經(jīng)營收入”、“附屬單位上繳收入”和“其他收入”科目的核算與“收支兩條線管理”的有關規(guī)定不相符。
(三)財務報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務現(xiàn)有結算的資產(chǎn)負債表是以“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”為基本框架，表內(nèi)的對應關系是“資產(chǎn)部類總計=負債部類總計”，即“資產(chǎn)+支出=資產(chǎn)部類總計”和“負債+凈資產(chǎn)+收入=負債部類總計”。資產(chǎn)負債表是反映單位財務狀況的靜態(tài)報表，按照國際慣例，其編制不應涉及收支類項目，而且此表與“收入支出總表”中以“收入-支出=結余”為編制基礎的收入支出項存在重復設置。同時在財務分析內(nèi)容與指標還存在著一些缺陷，沒有辦法全面、完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位重要經(jīng)濟活動。如科研、政府采購、基本建設等績效目標、效果和事務管理等方面的重大會計信息，容易造成公共財政重大投入或支出管理目標的實現(xiàn)，形成財務收支狀況不明、責任不清、效率不高、浪費嚴重甚至官僚主義等后果。
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理機制對策與建議
綜上所述，為了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡，我認為應該在“鄉(xiāng)財縣管”的基礎上進一步完善，充分發(fā)揮其有利的一面，盡量克服其不利因素，在實踐中探索有效的方法和措施。
(一)要加強財政預算管理的監(jiān)督機制
進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉前就要認真做好下一年度的財政預算與本年度的決算工作，并編制好報告，提請當屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表審議通過;在屆中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有例會時，可以通過人大代表小組進行審議表決。要強化預算管理執(zhí)行，避免主觀隨意性。制訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強財務管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法律法規(guī)，有效防止重大違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
(二)要科學設置會計科目規(guī)范核算內(nèi)容
貸款和利息支出的會計核算適宜參照企業(yè)會計核算模式。而利息支出的核算也要根據(jù)購建某項固定資產(chǎn)達到可使用狀態(tài)前后區(qū)別進行，在“固定資產(chǎn)”科目反映，完善固定資產(chǎn)及折舊的核算，購置固定資產(chǎn)借記“固定資產(chǎn)”;貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”等科目。對固定資產(chǎn)計提折舊，使固定資產(chǎn)損耗通過事業(yè)收入或經(jīng)營收入得到補償。在計提固定資產(chǎn)折舊時，借記“事業(yè)支出——折舊費”;貸記“累計折舊”。
(三)要修正財政撥款之外的收入核算
對上繳財政專戶管理的預算外資金和留在單位按規(guī)定使用的經(jīng)營收入等應首先通過“應繳財政專戶款”科目反映，這既能全面反映各項財務收支和資金活動的全過程，也與預算外資金“收支兩條線管理”的規(guī)定相一致，更與財政國庫集中支付制度的相關規(guī)定相吻合。財政回撥時，再按照收入明細分類進行核算。
(四)要健全國庫集中支付配套管理制
推行國庫集中支付后，銀行賬戶管理制度、銀行結算辦法、會計核算、資金支付、內(nèi)控制度、財務監(jiān)督機制以及會計教育等都發(fā)生了重大變化，《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)有的條款已不再適應國庫集中支付改革新形勢的需要，制度創(chuàng)新已迫在眉睫。
(五)要堅持基本原則基礎上自主創(chuàng)新
在遵循以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，利益分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，保護和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，資金所有權、使用權、審批權不變，民主管理和縣級監(jiān)督等原則的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展財務管理自主創(chuàng)新工作。實行“一個漏斗向下”制度，由上級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，同時加快落實消赤減債措施，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”口子，杜絕超前消費和舉債消費，防止新增債務。
(六)要簡化運作模式提高工作辦事效率
本著便捷、合理、高效的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息網(wǎng)絡建設，配備計算機硬件和軟件，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢”的目標，簡化工作流程，實行科學管理，預算管理和民主管理。利用計算機網(wǎng)絡審單、記賬、報賬，實行復核、會計記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的模式。
(七)要完善財務報告和財務分析制度
要做到科學設計會計報表，把資產(chǎn)負債表中的收支類項目刪除，以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”為編制基礎。按照國際慣例，期末對經(jīng)費報表與基建報表進行合并。同時還要修正、補充、完善財務分析內(nèi)容與指標，引入績效考評制度。財務分析評價指標，應包括定性指標和定量指標，以定量分析為主，定性分析為輔，將定量分析與定性分析相結合。
(八)要加強財經(jīng)法律法規(guī)的教育培訓
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和財會人員的財經(jīng)法紀教育、職業(yè)道德教育，強化業(yè)務培訓，以增強領導干部的財經(jīng)法紀意識，提高依法辦事、廉潔自律和管財理財能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務人員配備上，要選擇品德高尚，業(yè)務精良的人員上崗。要提高從業(yè)人員的門檻，沒有取得會計證的人員不得進入崗位工作。對人員變動必須嚴格考核備案，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，堅持持證上崗制度。加強實行自學與集中培訓相結合的方式，定期對財務人員進行業(yè)務培訓，提升財會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理上新的水平。