淺談國有企業(yè)壟斷論文
淺談國有企業(yè)壟斷論文
國有企業(yè)的反壟斷法規(guī)制一直是學(xué)術(shù)界討論很激烈的問題。國有企業(yè)壟斷作為國家壟斷的一種,長時(shí)間的被賦予特殊地位。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的國有企業(yè)壟斷論文，供大家參考。
國有企業(yè)壟斷論文范文一：論國有壟斷企業(yè)與公共利益
【論文關(guān)鍵詞】:公共利益; 國有壟斷企業(yè); 反壟斷
【論文摘要】: 當(dāng)前，國有壟斷企業(yè)問題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。文章將分析在目前國有壟斷企業(yè)所扮演的角色，指出壟斷國企存在的問題，提出解決國有壟斷企業(yè)問題的途徑。
一、國有壟斷企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題
(一) 部分國有壟斷企業(yè)工資過高
國有壟斷企業(yè)工資過高可以說是當(dāng)前全社會(huì)都非常關(guān)注的熱點(diǎn)話題。國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是全民的財(cái)產(chǎn)，國有壟斷企業(yè)本應(yīng)利用全民財(cái)產(chǎn)增進(jìn)公共利益。而現(xiàn)實(shí)的狀況卻是部分壟斷國企憑借其壟斷地位為本集團(tuán)成員謀取私利，致使壟斷行業(yè)職工收入過高，社會(huì)其他行業(yè)人員收入與之差距不斷擴(kuò)大。公共利益受到較為嚴(yán)重的損害，影響社會(huì)和諧的因素也因此而增加。
(二) 壟斷國企讓消費(fèi)者承擔(dān)過高成本
國有企業(yè)的壟斷導(dǎo)致價(jià)格居高不下，惡化了低收入群體的生活狀況。
在2005-2006近一年的時(shí)間里，全國有數(shù)百個(gè)城市以“虧損”為名，不同幅度地提高了水、電、煤氣等民生用品的價(jià)格，并且下一步還可能繼續(xù)調(diào)高這些商品與服務(wù)的價(jià)格。這些企業(yè)的理由是價(jià)格過低，企業(yè)經(jīng)營困難。然而，事實(shí)上，這些壟斷企業(yè)員工可能享受比其他行業(yè)高得多的工資和福利收入。而這些商品與服務(wù)價(jià)格提高，受沖擊最嚴(yán)重的，正好是那些農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體。這一部分消費(fèi)者占總?cè)丝诘暮艽蟊戎兀欢麄兊纳顮顩r卻令人擔(dān)憂。
(三) 壟斷國企并未很好地履行其職責(zé)
據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道：2005年11月，中石油吉化公司因?yàn)楸ㄔ斐蓢?yán)重的水污染，苯超標(biāo)108倍，卻并未承擔(dān)賠償責(zé)任。
現(xiàn)代公司法中的公司社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為，公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢作為自己的唯一存在目的，應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。作為享受“壟斷”權(quán)利的國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起部分“穩(wěn)定”社會(huì)的義務(wù)，比如彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，負(fù)擔(dān)部分“轉(zhuǎn)移支付”、“社會(huì)財(cái)富再分配”的財(cái)政職能。
環(huán)境污染屬于負(fù)的外部效應(yīng)。這一問題僅僅依靠市場是難以很好到得以解決的。國家為了維護(hù)公共利益而設(shè)立壟斷國有企業(yè)，而沒有將其完全推向市場。壟斷國企應(yīng)當(dāng)去解決市場解決不好的問題。然而現(xiàn)實(shí)是壟斷國企并沒有承擔(dān)起自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
二、國有壟斷企業(yè)問題分析
(一) 壟斷國企不能僅以保值增值為目標(biāo)
國有壟斷企業(yè)如果是為了增進(jìn)公共利益，而以保值增值為目標(biāo)，倒也無可厚非。但是我們看到的狀況是大部分國有壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了保值增值的目標(biāo)，公共利益卻沒有得到很好的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)的利潤很大一部分轉(zhuǎn)化為了壟斷國企職工的高工資、高收入。這恰恰是本末倒置。我們必須首先弄清楚國有壟斷企業(yè)要為誰保值增值。
政府之所以壟斷一些行業(yè)，是因?yàn)樗玛P(guān)國計(jì)民生或是國家的經(jīng)濟(jì)命脈。國有壟斷企業(yè)要保值增值的前提應(yīng)該是有利于“國計(jì)民生”。然而，電信、石油等行業(yè)的暴利不僅損害了國民的利益，而且也影響了國家的整體利益。盡管這些行業(yè)為國家上繳了大量利稅，但這只是眼前的、局部的利益，這樣的暴利是讓消費(fèi)者承擔(dān)過高成本，“與民爭利”的結(jié)果，是以損害宏觀經(jīng)濟(jì)為代價(jià)的。
所以說，壟斷國企不能僅以保值增值為目標(biāo)，因?yàn)檫@樣的目標(biāo)往往被有意曲解成追求自身利潤最大化的目標(biāo)。
(二) 壟斷國企的體制問題
國有壟斷企業(yè)現(xiàn)存的諸多問題，與其體制有著密切的關(guān)系。
1. 行政壟斷，政企不分
我國國有企業(yè)的壟斷總的來說，是行政壟斷，即不是通過市場“看不見的手”而是依靠“政府之手”實(shí)現(xiàn)的，有些學(xué)者將之稱作超經(jīng)濟(jì)的壟斷。[1]行政壟斷限制競爭，扭曲價(jià)值規(guī)律，嚴(yán)重破壞了我國經(jīng)濟(jì)生活中初步培育起來的市場機(jī)制，使社會(huì)資源不能按照效率原則進(jìn)行合理和配置，導(dǎo)致上千億人民幣的直接損失和社會(huì)福利損失，而且由于它們使“官商勾結(jié)”行為在推動(dòng)價(jià)格上漲方面較一般經(jīng)濟(jì)壟斷更加有恃無恐，對(duì)社會(huì)上的暴利行為和投機(jī)行為起到了推波助瀾的作用，在一定程度上引起了社會(huì)腐敗并引起了沸騰的民怨。[2]所以，我們解決壟斷國企問題，首先還是要從政企分開入手。 2. 對(duì)壟斷國企的監(jiān)管機(jī)制存在缺陷
公共選擇理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，政府部門并不必然以社會(huì)大眾的利益為目標(biāo)，當(dāng)社會(huì)不能有效約束政府時(shí)，政府部門有可能利用其壟斷性權(quán)力謀求自身效用的最大化。
而在我國，長期以來，政府主管機(jī)構(gòu)國資委集三重身份于一身，既是國有資產(chǎn)的所有者代表，又是行業(yè)的管制者，還是企業(yè)的直接運(yùn)營者，并不存在獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。自己監(jiān)督自己，一般來說是收效甚微的，不會(huì)對(duì)其行為產(chǎn)生有效約束。因而，正如有學(xué)者提出的那樣，“形成了最壞的壟斷，和其他壟斷不一樣，沒有第三方的力量能夠限制它”。[3]
三、如何使國有壟斷企業(yè)真正體現(xiàn)公共利益
(一) 壟斷性行業(yè)需要建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
由于監(jiān)管機(jī)制的缺陷，我國目前對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管并不不十分有效。今后，對(duì)壟斷性行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。這個(gè)獨(dú)立性應(yīng)表現(xiàn)在兩方面：第一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于被監(jiān)管的企業(yè)，以保證它在被監(jiān)管企業(yè)與其他企業(yè)或與消費(fèi)者的爭議中處于中立地位，即不至于偏袒被監(jiān)管者，成為它們的俘虜。第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府其他部門，即它們?cè)诎讣徖砗筒脹Q時(shí)不受制于其他政府機(jī)構(gòu)?？紤]到我國壟斷行業(yè)的企業(yè)一般隸屬于國資委，為保證行業(yè)監(jiān)管的公平和公正，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于國資委。
(二) 逐步打破服務(wù)行業(yè)的國有壟斷局面，增強(qiáng)市場開放程度
應(yīng)當(dāng)放寬服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，降低門檻。國有壟斷企業(yè)的資本，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，一是向民營企業(yè)開放，引入戰(zhàn)略投資者;二是上市，募集社會(huì)資本。這樣可以擴(kuò)大發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資本來源，還可以改變企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，形成股東和公眾監(jiān)督的公司。
放松管制、引入競爭是當(dāng)今世界各國對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的基本潮流，是技術(shù)進(jìn)步、市場需求變化等的必然反映，是壟斷行業(yè)自身發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)該遵循這一潮流，但也要尊重國情，要區(qū)分自然壟斷部門的壟斷環(huán)節(jié)與潛在競爭環(huán)節(jié)，在潛在競爭環(huán)節(jié)引入競爭，而非盲目搞民營化。
(三) 加快出臺(tái)《反壟斷法》
《反壟斷法》素有“自由企業(yè)的大憲章”和“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，其主要任務(wù)是確保市場競爭的自由和公平。
《反壟斷法》對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)督主要有兩個(gè)方面：第一是禁止剝削性的濫用。即禁止壟斷企業(yè)在提供產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)，對(duì)用戶和消費(fèi)者濫收費(fèi)用，牟取不合理的壟斷利潤。第二是禁止妨礙性濫用。即禁止壟斷企業(yè)為排擠競爭對(duì)手采取的不合理限制競爭行為，如搭售、歧視或者拒絕交易行為。在與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的行業(yè)，壟斷者不合理地拒絕進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)常常被視為濫用行為。
《反壟斷法》可以保護(hù)消費(fèi)者的利益，也可以保護(hù)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的自由。壟斷企業(yè)不得以自己的壟斷地位排擠小企業(yè)和新生企業(yè)。這就保障了中小企業(yè)的生存和發(fā)展權(quán)。
需要注意的是，我國的《反壟斷法》要根據(jù)自身的國情來“量身訂造”?？梢哉f目前在中國的反壟斷，主要是反對(duì)行政壟斷。行政壟斷的危害很大，它有政府這個(gè)靠山，在我國目前政企還沒有完全分開的情況下，如果單單反對(duì)企業(yè)的壟斷行為，而不反對(duì)政府的行政壟斷行為，這個(gè)反壟斷法實(shí)際上是沒多大效果的。[4]
參考文獻(xiàn)
[1] 鄧保同. 《論行政性壟斷》，《法學(xué)評(píng)論》1998(4).
[2] 胡鞍鋼. 《行政壟斷就是一種腐敗》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2002-4-8，第3版.
[3] 張維迎. 《產(chǎn)權(quán)、政府與信譽(yù)》，北京生活、 讀書、新知三聯(lián)書店，2003.
[4] 張夢(mèng). 《“反壟斷”劍指何處》，《中國外資》2005(1).
國有企業(yè)壟斷論文范文二：自然壟斷行業(yè)中國有企業(yè)的改革研究
摘要：國有企業(yè)改革是我國推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和建立市場經(jīng)濟(jì)體制的重大課題和重要任務(wù)之一。國有企業(yè)改革在競爭領(lǐng)域已經(jīng)取得了良好的效果，但是由于自然壟斷企業(yè)特殊的行業(yè)性質(zhì)，改革難度較大，在自然壟斷領(lǐng)域的改革面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。在新的環(huán)境和形勢下，自然壟斷行業(yè)必須通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，深化改革，才能實(shí)現(xiàn)較好的改革效果。
關(guān)鍵詞：自然壟斷行業(yè);國有企業(yè);改革研究
為了深化國有企業(yè)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，黨中央和國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要的政策和措施，有力地推動(dòng)了國有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。到目前為止，國有企業(yè)的改革在競爭性領(lǐng)域取得了良好的效果，但是對(duì)于具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，改革需要一條新的思路。
一、企業(yè)改革前面臨的問題
自然壟斷行業(yè)大多數(shù)具有非常明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，并且生產(chǎn)的平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量增加而降低，因此，一般要求在一定區(qū)域內(nèi)應(yīng)該進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。
從焦化廠改革前的狀況看，煤氣化焦化廠是當(dāng)?shù)孛簹庵饕?yīng)氣源廠之一，共有員工2000余人，青工占60%以上，并且由于歷史遺留問題和管理方式的落后，企業(yè)在沒有發(fā)展到大型企業(yè)的同時(shí)卻較早的患上了“大企業(yè)病”。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是人員龐大，機(jī)構(gòu)臃腫，管理層次復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部各部門間協(xié)同松散，信息傳遞較慢，或信息傳遞失真失效，企業(yè)制度煩瑣、職責(zé)不明，扯皮增多，辦事程序復(fù)雜，官僚習(xí)氣、人浮于事的現(xiàn)象存在;
二是老職工較多，并且思想陳舊，改革觀念不強(qiáng)，怕在改革中原有的或按傳統(tǒng)本應(yīng)享有的利益受損，在一定程度上阻礙改革，使一些重大決策不能得到有效執(zhí)行，或?qū)嵤┎涣?，達(dá)不到預(yù)期效果;
三是組織結(jié)構(gòu)交叉，崗位設(shè)置不合理，管理人員的職責(zé)不明晰，在工作中職工不計(jì)成本、不講實(shí)效，導(dǎo)致企業(yè)與市場脫節(jié)，成本居高不下，效益下滑;
四是管理層及專業(yè)技術(shù)崗位冗員較多并且老齡化問題嚴(yán)重，但又不重視培養(yǎng)后備人才，而且人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，造成企業(yè)管理層和專業(yè)技術(shù)崗位出現(xiàn)后備人才“短缺”現(xiàn)象，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展形成了較大的制約。
從根本上說，焦化廠的“大企業(yè)病”產(chǎn)生于管理主體和管理客體之間的矛盾，而這種矛盾是因?yàn)楣芾碇黧w的體制、結(jié)構(gòu)和制度無法適應(yīng)無論是數(shù)量還是內(nèi)容均越來越復(fù)雜多變的管理客體而引起的。
二、改革的實(shí)踐和創(chuàng)新
(一)分配制度改革
分配制度關(guān)系到全體員工的切身利益，是企業(yè)中最重要的管理制度之一，對(duì)于發(fā)揮員工的能動(dòng)性和企業(yè)的穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。
根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況，煤氣化焦化廠以公司《改革企業(yè)內(nèi)部分配制度指導(dǎo)方案》為基本依據(jù)，制定了《焦化廠分配制度改革試行方案》，根據(jù)崗位測評(píng)結(jié)果、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工資總量，按照分級(jí)分類、科學(xué)合理、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行了崗位等級(jí)工資制改革。
(1)科學(xué)撤并崗位，優(yōu)化崗位設(shè)置。本著減少富余人員、提高在崗人員技能、使職工做到“一崗多責(zé)，一專多能”、實(shí)現(xiàn)“大崗位作業(yè)”、滿負(fù)荷工作、改變工作崗位設(shè)置過細(xì)及用工總量過大的狀況的目的。
(2)調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，減少管理層次。為進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，本著“精簡、高效”的原則，對(duì)主體職能相近的機(jī)關(guān)職能科室進(jìn)行了合并。
(3)進(jìn)行全方位的科學(xué)的崗位測評(píng)。根據(jù)在崗位和機(jī)構(gòu)整合后的崗位設(shè)置情況，重新編制了《職位說明書》，明確了各崗位的職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及任職資格，并依據(jù)崗位合并后的實(shí)際情況及用人需求，完成了定崗定編工作。
(4)科學(xué)制定分配方案。在崗位撤并及崗位測評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位打分情況、人員及崗位分布情況對(duì)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理調(diào)整。
(5)實(shí)施崗位工資分配。在崗位工資分配中堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，做到權(quán)力下放，讓各車間在工資總量控制、嚴(yán)格堅(jiān)持1：2：4：2：1比例，并且要求各車間、部門對(duì)已確定的崗位工資作動(dòng)態(tài)管理，每年隨職工當(dāng)年的業(yè)務(wù)能力和工作績效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
通過這次分配制度的改革，打破了舊有體系，重新建立了獎(jiǎng)罰機(jī)制，充分發(fā)揮了分配的杠桿作用，使員工的工效和貢獻(xiàn)達(dá)到統(tǒng)一，從而使員工的積極性增加，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高。
(二)人力資源制度改革
(1)有效整合人力資源，合理調(diào)配人員結(jié)構(gòu)
在分流及補(bǔ)充人員全部到位后，針對(duì)二期人員需求狀況，廠里有關(guān)部門積極協(xié)助四大生產(chǎn)車間對(duì)本車間人員進(jìn)行了安全教育與現(xiàn)場生產(chǎn)工藝培訓(xùn)，本著老中青、強(qiáng)中弱相結(jié)合的原則，分四批向二期輸送了各類合格人員共計(jì)542名，從而廠里在崗員工由改革前的1 942人減少為改革后的1 421人，減少了27%。
(2)引進(jìn)員工競爭機(jī)制，完善用人制度改革。廠里制定了《焦化廠競爭上崗實(shí)施方案》，引入了員工競爭機(jī)制，完善了干部退出機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施了待崗培訓(xùn)制度，并在全廠副科級(jí)崗位、中級(jí)職稱崗位及機(jī)關(guān)管理崗位中全面推行了競爭上崗。
首先，以干部隊(duì)伍為突破口，充分引入競爭及退出機(jī)制，利用干部業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，在認(rèn)真分析評(píng)價(jià)干部考評(píng)結(jié)果后，果斷免去和解聘了排在最后的兩名干部。同時(shí)，為確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合去年干部業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果中絕大多數(shù)正科級(jí)干部考評(píng)優(yōu)秀的這一情況，將正科級(jí)干部作為實(shí)施改革的主要推動(dòng)者，除對(duì)因機(jī)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的正科級(jí)干部外，最大限度地保持了正科級(jí)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，將副科級(jí)崗位全部拿出參與競爭。
其次，根據(jù)崗位優(yōu)化設(shè)置和人力資源整合結(jié)果，結(jié)合歷史實(shí)際，有“情”操作，實(shí)施“陽光政策”，對(duì)年齡較大，身體狀況不好的13個(gè)副科級(jí)以上干部，給予一定的政策傾斜，實(shí)行集中管理，讓他們發(fā)揮余熱。
第三，對(duì)副科級(jí)崗位實(shí)施競爭上崗，我們嚴(yán)格按照競爭上崗方案，采取了宣傳發(fā)動(dòng)、公布崗位、公開報(bào)名、資格審查、面試、筆試、初定人選、任前公示、決定任用的步驟，對(duì)所有副科級(jí)干部實(shí)行了全員下崗，打破部門限制，在全廠范圍內(nèi)公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄用。
第四，對(duì)中級(jí)職稱崗位實(shí)施競爭上崗。在這次中級(jí)職稱崗位競聘中，全廠共有51名夠競爭資格的同志報(bào)名參與了46個(gè)中級(jí)職稱崗位的競聘，有36名同志得到聘任。
第五，對(duì)機(jī)關(guān)一般管理崗位實(shí)行全員下崗、全廠范圍內(nèi)競爭上崗。在機(jī)關(guān)一般管理崗位競聘中，共有58人參加競爭，有7名車間人員走上了機(jī)關(guān)職能管理崗位。
第六，以不斷提高員工績效水平為目標(biāo)，加大待崗力度，適當(dāng)拓寬待崗范圍，對(duì)達(dá)不到崗位要求或績效水平不高的員工按不低于3%的比例進(jìn)行待崗培訓(xùn)，從而增強(qiáng)了員工的崗位競爭意識(shí)，使全廠各崗位人員在動(dòng)態(tài)調(diào)整中不斷更新。
(3)精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作職能。焦化廠和其他國有企業(yè)一樣，都面臨著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題。2003年以來，焦化廠在這方面做了大膽的實(shí)踐。例如，把人事科和教育科合并，成立了人力資源部，轉(zhuǎn)變工作職能，并提出了“爭當(dāng)知識(shí)化員工，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)”的工作目標(biāo)，使得工作效率和工作質(zhì)量都有了明顯的進(jìn)步，人員的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都有了明顯的提高。
此外，在改革中，焦化廠撤銷了原汽車隊(duì)，由原消防隊(duì)來執(zhí)行汽車隊(duì)的職能，徹底轉(zhuǎn)變了消防隊(duì)和汽車隊(duì)原有的工作職責(zé)，擴(kuò)大了消防隊(duì)的工作范圍，使消防隊(duì)從吃“財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)效單位，即利用了現(xiàn)有的人員，又提高了工作效率，企業(yè)改革真正落實(shí)到了實(shí)處，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
(4)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)。員工培訓(xùn)關(guān)系到企業(yè)的方方面面，是企業(yè)能否在新世紀(jì)繼續(xù)生存的關(guān)鍵。焦化廠首先從領(lǐng)導(dǎo)做起，緊緊圍繞“新世紀(jì)員工素質(zhì)工程”，對(duì)全體員工分層次、分類別地進(jìn)行培訓(xùn)教育，在培養(yǎng)“四種人才”上下工夫，即高素質(zhì)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才、高精尖的專業(yè)技術(shù)人才、高水平的管理人才和高技能的操作人才，其目的就是要從根本上消除企業(yè)中存在的技術(shù)斷層，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人才資源。其次，相繼出臺(tái)了一系列員工培訓(xùn)管理制度，初步形成了一套較為完善的組織協(xié)調(diào)、考評(píng)認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)管理體系。第三，為改善員工的學(xué)習(xí)環(huán)境，企業(yè)修建了廠員工教育中心，配備了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造了良好的條件，也為把焦化廠打造成“學(xué)習(xí)型”企業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
通過這一系列改革，企業(yè)管理層和生產(chǎn)車間效率都大幅度提高，企業(yè)效益也全面好轉(zhuǎn)，員工工作熱情高漲，改革實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的局面。
三、結(jié)論及相關(guān)建議
這次改革能夠順利推行，并且取得了良好的效果，其主要在于改革抓住了關(guān)鍵問題，采取了較為合理和科學(xué)的方法，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，主要有六點(diǎn)：
首先，改革需要思想上的高度統(tǒng)一，特別是要得到企業(yè)高層管理人員的認(rèn)同。改革歸根結(jié)底是一次利益重新調(diào)整的過程，作為既得利益者，大多數(shù)企業(yè)高層管理人員一方面希望改革，使企業(yè)重新煥發(fā)生命力，但另一方面也害怕改革會(huì)剝奪他們現(xiàn)有的利益，特別是一些老領(lǐng)導(dǎo)和即將退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部，無法確定改革帶來的預(yù)期效應(yīng)，對(duì)改革便采取消極的態(tài)度。因此，統(tǒng)一思想、穩(wěn)定管理人員和員工的思想成為改革首要解決的重點(diǎn)任務(wù)。該廠在改革前期準(zhǔn)備時(shí)便將統(tǒng)一思想作為重點(diǎn)工作，定期、不定期的召開一些思想工作會(huì)議，對(duì)于高層管理人員和老領(lǐng)導(dǎo)、老干部提出的改革思路和途徑深入分析和整理，采納和吸收了一些合理的建議，為改革奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
其次，深入地調(diào)查研究改革的阻力癥結(jié)點(diǎn)，做好改革的前期準(zhǔn)備和鋪墊工作。企業(yè)在2002年便開始為2004年全面改革進(jìn)行鋪墊工作，其中工效獎(jiǎng)和員工待崗制度的實(shí)施提高了員工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和承受能力，而“陽光政策”消除了老領(lǐng)導(dǎo)和老干部的顧慮，改革阻力大幅度減少。事實(shí)證明，鋪墊性的改革嘗試，提高了員工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，使他們提前作好了心理準(zhǔn)備，為此次全方位改革的順利奠定了廣泛的群眾心理認(rèn)同基礎(chǔ)。
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