2017年福建政府工作報告(2)
2017年福建政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年的主要工作
過去的一年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《意見》，堅決實施中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值11950億元，增長12%;財政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財政收入932億元，增長11.9%;全社會固定資產(chǎn)投資6362億元，增長20%;外貿(mào)進出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%;按可比口徑實際利用外商直接投資101億美元;社會消費品零售總額增長16.5%;居民消費價格總水平下降1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19577元，實際增長10.9%;農(nóng)民人均純收入6680元，實際增長10.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%;人口自然增長率6.2%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標預(yù)計可以完成。
一年來的主要工作和成效是：
(一)貫徹落實國務(wù)院《意見》，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進入新階段
黨中央、國務(wù)院對以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)高度重視。2009年5月，國務(wù)院出臺支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)《意見》，溫家寶、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后來閩視察，對加快海西建設(shè)提出了明確要求。海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，在服務(wù)全國發(fā)展大局、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的重要作用進一步凸顯，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)站在新的起點上。
把握機遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務(wù)院《意見》的實施意見，組織修編《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》，及時細化分解相關(guān)任務(wù)。按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國家有關(guān)部門重點工作分工方案，加強匯報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實，深入實施十大舉措，加快構(gòu)建十大支撐體系。海內(nèi)外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國際友人積極呼應(yīng)、協(xié)力推進。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密，沿海與內(nèi)地的通道更加順暢，區(qū)域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。
重點領(lǐng)域先行先試加快推進。一是啟動福州(平潭)綜合實驗區(qū)建設(shè)，加快編制總體規(guī)劃，賦予特殊政策，推進項目開發(fā)前期工作。二是促進閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，完善臺商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，出臺支持臺資企業(yè)發(fā)展政策，吸引臺商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)。三是制定臺商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展提升方案，申報設(shè)立泉州、漳州臺商投資區(qū)和福州保稅港區(qū)，推進福州、廈門臺商投資區(qū)擴區(qū)。四是推動建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，加快組建兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點，福州市商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行，新臺幣現(xiàn)鈔兌換試點擴大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅游發(fā)展機制，出臺獎勵措施促進兩岸游客經(jīng)我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門，“海峽旅游”品牌影響擴大。六是加強對臺先行先試政策綜合研究，促進對臺經(jīng)貿(mào)、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸;中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣;南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗方案，深入探討土地、金融、就業(yè)、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。
閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、“兩會”協(xié)商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。先后兩次組織大型交流團赴臺推介海西，加強閩臺行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)間的對接，按可比口徑實際利用臺資25.3億美元，對臺貿(mào)易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業(yè)。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業(yè)技能鑒定，成規(guī)模選派大學生入島學習。積極開展向臺灣中南部受災(zāi)民眾捐款賑災(zāi)活動。省臺灣文獻信息中心建成使用?！?·18”等涉臺經(jīng)貿(mào)活動成效明顯，閩臺各領(lǐng)域交往更加深入。
(二)有效應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展
面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，持續(xù)推出加強“三農(nóng)”、振興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、擴大投資、拉動消費、穩(wěn)定出口等一系列舉措，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行逐季回升，增長態(tài)勢持續(xù)向好。
“三農(nóng)”工作力度加大。全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策，全省財政支持“三農(nóng)”投入438億元，增長21%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2001億元，增長5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸，連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴大，省級重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長9%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長12.8%?！拔逍隆蓖茝V步伐加快，實施94個示范項目，建設(shè)9個集成推廣示范縣。實施土地整理70.5萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田40.5萬畝，新建改擴建標準漁港17個，修復(fù)病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農(nóng)村路網(wǎng)工程4650公里，解決農(nóng)村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)試點工作扎實推進，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，供銷社作用進一步發(fā)揮，金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動植物疫情疫病有效防控，省級救災(zāi)物資儲備庫基本建成，因災(zāi)倒房的受災(zāi)戶春節(jié)前可全部搬入新居。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。全年工業(yè)增加值4918億元、增長12.1%，建筑業(yè)增加值894億元、增長18.6%。產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項目建成投產(chǎn)，光電、軟件、微波通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成;制定實施14個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，深入推進工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，完成工業(yè)改擴建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業(yè)力度加大，全面落實扶持中小企業(yè)的36條政策等措施，建立完善信用擔保補償、再擔保、貸款風險補償和資金鏈應(yīng)急保障機制，設(shè)立創(chuàng)投資金，全年省級財政扶持企業(yè)資金達25.7億元;支持企業(yè)擴大直接融資，新增境內(nèi)外上市公司20家，累計達147家;取消、停止、減征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金，為企業(yè)減負25億元;支持企業(yè)拓展營銷聯(lián)盟和電子商務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達97.42%。服務(wù)業(yè)拉動作用增強，金融支持經(jīng)濟發(fā)展有力，全年本外幣貸款余額增長30.5%;動漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包迅速成長，一批物流園區(qū)、節(jié)點和配送中心初步建成，咨詢、廣告、會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入持續(xù)增長，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。
自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。拓寬科技投入渠道，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等激勵政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省重新認定576家高新技術(shù)企業(yè)，新增4個國家級創(chuàng)新型企業(yè)、30家省級以上企業(yè)技術(shù)中心。推進科技重大專項，萬噸級煤制乙二醇成套技術(shù)、陶瓷纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，水稻轉(zhuǎn)基因育種、重大傳染病防治技術(shù)等專項列入國家計劃。8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。創(chuàng)新平臺加快拓展，新建4個國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、7個行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。中國科學院城市環(huán)境科學研究所通過驗收。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，新增中國馳名商標30個、專利授權(quán)量11282件，新制修訂國家標準90項?？萍既藛T服務(wù)企業(yè)“百千萬”行動深入開展，技術(shù)經(jīng)紀隊伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個項目，有效促進技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚。“數(shù)字福建”建設(shè)扎實推進，信息化應(yīng)用水平進一步提高。
固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設(shè)。寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投產(chǎn)，新增電力裝機400萬千瓦，總?cè)萘客黄?000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。
消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快集貿(mào)市場和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進一步健全。整頓規(guī)范市場秩序，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品放心工程。
對外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的35條政策等措施，扶持重點企業(yè)和大宗商品出口，加大對企業(yè)信用保險支持力度。全省外貿(mào)運行好于全國，居十大外貿(mào)省市前列，降幅小于全國7.8個百分點，民營企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關(guān)環(huán)境繼續(xù)改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關(guān)運作，漳州成為全國光機電科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。利用外資質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)實際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點。鼓勵企業(yè)“走出去”取得進展。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿(mào)易額36.3億美元。僑務(wù)、外事工作繼續(xù)加強?！?·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩。
體制改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展，生態(tài)公益林管護、商品林采伐和林權(quán)抵押貸款等配套改革取得新進展，農(nóng)村公路養(yǎng)護分級管理體系基本建立，農(nóng)信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實業(yè)五大集團，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養(yǎng)路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標采購制度，開展公立醫(yī)院改革試點。組建海峽出版發(fā)行集團和海峽世紀影視公司，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。
(三)著力改善民生，社會建設(shè)扎實推進
就業(yè)和社會保障水平提高。實施更加積極的就業(yè)政策，強化公共就業(yè)服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.2萬人。鼓勵企業(yè)少裁員、不減員，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強高校畢業(yè)生就業(yè)對接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民工流動就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問題基本解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.3%，農(nóng)民工參加工傷保險行業(yè)范圍進一步拓寬。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣(市、區(qū))增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。職業(yè)教育加快發(fā)展，新增8個職教集團和31個省級以上實訓(xùn)基地。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)海西工程扎實推進，高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數(shù)居全國前列。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護力度加大。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業(yè)持續(xù)繁榮。文化創(chuàng)意、報刊服務(wù)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。社會福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著，對口支援協(xié)作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進展。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。強化重點流域水環(huán)境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施，省控重點排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成，重點領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。淘汰落后水泥產(chǎn)能499萬噸、小煤礦產(chǎn)能56萬噸，關(guān)停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口布局規(guī)劃和重點港區(qū)控制性詳規(guī)，促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。加強森林資源培育和保護，森林覆蓋率達63.1%,繼續(xù)保持全國第一。
惠民舉措逐項落實。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農(nóng)專業(yè)學生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險?！肮饷餍袆印笔芤婊颊?.2萬人。農(nóng)村衛(wèi)生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床5000多張。實施婦幼和老年衛(wèi)生健康計劃，推動社區(qū)醫(yī)生進家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，為城鄉(xiāng)低保婦女免費進行專項檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成年度任務(wù)。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農(nóng)村敬老院。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險范圍擴大。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成年度目標，農(nóng)村家園清潔行動持續(xù)開展。省財政為村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團支部書記發(fā)放津貼，村主干補貼標準提高。繼續(xù)幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項目。
“平安福建”建設(shè)不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設(shè)，城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動，強化法律服務(wù)，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制進一步完善。全面落實安全生產(chǎn)責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機制，應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。
(四)堅持依法行政，政府自身建設(shè)進一步加強
各級政府自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務(wù)院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案3項，出臺省政府規(guī)章4件?！拔逦濉逼辗ǔ掷m(xù)開展。穩(wěn)妥實施省級政府機構(gòu)改革，率先實行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務(wù)公開和政府信息公開，深化效能建設(shè)、績效管理，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強政府投資項目監(jiān)督管理，開展對“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理。做好行政復(fù)議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督取得新成績。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強。
成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強大效應(yīng)，得益于全省人民的團結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不牢固，國際市場需求低迷態(tài)勢短期難以改變，外貿(mào)出口和利用外資增長壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強，新興產(chǎn)業(yè)項目不多，自主創(chuàng)新能力亟待提升，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進程還需要進一步推進。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，社會穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。
二、扎實做好2010年工作
今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國務(wù)院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固，我省經(jīng)濟積極向好趨勢顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務(wù)院出臺支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，擴大需求推動持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發(fā)展社會事業(yè)，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設(shè)科學發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10.5%左右;地方級財政收入增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;外貿(mào)出口增長8%左右;按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長5%。實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務(wù)。
新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務(wù)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發(fā)展。重點做好以下九個方面工作：
(一)夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補貼等政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，切實保障糧食安全。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和標識認證制度。健全監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行嚴格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
促進農(nóng)業(yè)“五新”進村入戶。實施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動“五新”融入生產(chǎn)、儲存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電化教育手段，開展農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)民遠程培訓(xùn)。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。加強水利工程建設(shè)，全面完成大中型病險水庫除險加固任務(wù)，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。
深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村土地管理機制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶率，降低育林基金征收標準，支持永安國家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團等制度，實行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業(yè)投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
(二)突出轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)先進制造業(yè)重要基地
加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是抓好項目帶動。深入實施14個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業(yè)重點項目，加快21個成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動工業(yè)化與信息化融合，集中實施300個重點技改項目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是深化品牌帶動。實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂，全面加強質(zhì)量管理。加大品牌培育和保護力度，提高馳名商標、名牌產(chǎn)品市場占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進集約發(fā)展。推動企業(yè)強化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”，形成產(chǎn)業(yè)群協(xié)同競爭優(yōu)勢。四是創(chuàng)造企業(yè)成長的良好條件。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務(wù)，完善信用擔保補償和貸款風險補償機制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。落實先進制造業(yè)用地扶持政策，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中。完善營銷聯(lián)盟等機制，支持企業(yè)建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，全力做好煤電油氣運保障。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進，發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點工程和龍頭企業(yè)為依托，推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進生物資源系列開發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點壯大微波通信、計算機及外設(shè)、數(shù)字視聽等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快信息識別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，啟動示范項目和示范區(qū)建設(shè)，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點加強中試基地及研發(fā)平臺建設(shè)，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點物流節(jié)點城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務(wù)業(yè)，增強數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力，提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平。培育外包服務(wù)業(yè)，落實軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區(qū)，拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包，建設(shè)服務(wù)外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，完善家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂等功能和網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時代新機遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，整合和保護旅游資源，完善營銷服務(wù)，開發(fā)多樣化產(chǎn)品，促進兩岸業(yè)界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。
進一步強化自主創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進國家級重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學與技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對接率。二是加強科技成果轉(zhuǎn)化。實施一批科技重大專項和產(chǎn)學研合作項目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀服務(wù)的政策，有效促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是加強創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。健全多元化科技投入機制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機制。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護和管理力度。四是加強創(chuàng)新人才支撐。加強人才規(guī)劃，實施培養(yǎng)和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供“保姆式”全程服務(wù)，讓各類人才引得進、留得住、干得好。
(三)發(fā)揮投資消費拉動作用，積極有效擴大內(nèi)需
保持投資持續(xù)增長。把握政策導(dǎo)向，組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目，有效尋找新的項目源，增強投資內(nèi)生動力。落實重點項目建設(shè)責任制，加強項目報批、征地搬遷協(xié)調(diào)服務(wù)，推行施工管理標準化，加快項目建設(shè)進度。今年安排省重點項目523個，力爭新開工120個、投產(chǎn)120個，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實鼓勵和擴大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。依托重大項目和重點產(chǎn)業(yè)，擴大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快培育新增長區(qū)域。
全面推進新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞形成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續(xù)建14個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。二是建設(shè)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)，開工10個、續(xù)建25個項目，新增通車里程391公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續(xù)整合港灣資源，加強深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。四是優(yōu)化空港布局，加快現(xiàn)有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲備和石油儲備基地建設(shè)。六是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。
培育和擴大消費需求。一是提高消費能力。深化分配制度改革，規(guī)范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇水平。落實中小學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。二是拓展消費空間。加快供銷社改革和發(fā)展，加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，健全經(jīng)營服務(wù)和購銷網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關(guān)舉措，以三網(wǎng)融合促進信息消費，培育新型消費業(yè)態(tài)。三是優(yōu)化消費環(huán)境。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點。積極發(fā)展消費信貸。抓好食品藥品專項整治，加強重要商品、居民生活必需品的價格監(jiān)測和調(diào)控保障。
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進保障性安居工程，擴大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機性購房需求。加強商品房銷售管理，嚴厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規(guī)行為。
(四)凸顯前沿平臺功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域
打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的龍頭作用。推進福州(平潭)綜合實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)，明確功能定位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)支撐，營造優(yōu)美環(huán)境，推動設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開發(fā)模式。做好臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺。
建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。一是加強產(chǎn)業(yè)深度對接。促進一批臺資先進制造業(yè)和高新技術(shù)項目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開展研發(fā)合作，重點抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對接。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。二是拓展對臺各類園區(qū)。推進石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、林業(yè)合作實驗區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業(yè)務(wù)，推動人民幣作為閩臺貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機制，促進閩臺金融機構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。
建設(shè)兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護力度，抓好閩南文化生態(tài)保護30個示范點建設(shè)，推動建立客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強與臺灣基層民眾的交流交往。推進動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗園區(qū)。構(gòu)建閩臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。
建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐。發(fā)展對臺客滾運輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設(shè)航點。促進閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進“小三通”海空聯(lián)運。加快開通郵件航空運輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。
(五)全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動對外開放縱深拓展
在擴大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實行出口退稅超基數(shù)地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢商品出口，加大對機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，鼓勵發(fā)展出口信貸，擴大出口信用保險和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動重點商品出口基地建設(shè)，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè),發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開辟腹地貨源基地，建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發(fā)展“飛地港”，支持臺商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,積極開拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業(yè)引進國外先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進口。加快推進“無紙化”通關(guān)建設(shè)，堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預(yù)約通關(guān)，擴大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運和區(qū)港聯(lián)動政策覆蓋范圍。實施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。
在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導(dǎo)目錄，主動推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目和關(guān)鍵配套項目，鼓勵外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機構(gòu)和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發(fā)區(qū)擴區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運作。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進先進理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。四是改進服務(wù)、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業(yè)和重大項目的跟蹤落實機制，爭取列入全國簡化外資審批的試點省份，營造良好的投資環(huán)境。
在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國外展會基地、開展專業(yè)化招商推廣活動，共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺。深化閩澳四項合作，依托澳門經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開拓葡語系國家市場。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點突破上拓展新作為。
(六)持續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，精心保護青山綠水
強化環(huán)境綜合治理。落實環(huán)?！耙粛忞p責”，推進“六江兩溪”重點流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重點區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補償?shù)乳L效機制，加強濕地和自然保護區(qū)管理，強化飲用水源地保護，重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳?zāi)?，狠抓城市?nèi)河、噪音和機動車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。
嚴格節(jié)能減排責任。對新上項目嚴把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動綠色增長。抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排，實施十大重點節(jié)能工程200個項目，實現(xiàn)每個縣(市)至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎懲機制，嚴查偷漏排等違法行為。加強重點污染源在線監(jiān)控，推動節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機制項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。加強水資源開發(fā)利用管理，清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量。嚴格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為。運用土地價格調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。保護海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點，有序利用和管理無居民海島。
(七)加快城鎮(zhèn)化進程，加強區(qū)域協(xié)調(diào)互動
提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實力，增強輻射帶動作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好20個重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，在戶籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。
大力幫扶欠發(fā)達地區(qū)。推進落實國家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠山區(qū)、海島、水庫庫區(qū)的投入，改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點村建設(shè)。
推進跨省區(qū)域協(xié)作。強化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開展對口支援協(xié)作，促進共同發(fā)展。
(八)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展活力
提升國有企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展水平。實施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風險控制、經(jīng)營預(yù)算、責任追究為重點，健全國有資產(chǎn)管理體制。落實民營企業(yè)在招投標、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營企業(yè)以股權(quán)、實物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴大投資，加強信用擔保體系建設(shè)，改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會的作用。
加快資源要素配置市場化。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。改革污水、垃圾處理收費制度，開展排污權(quán)交易試點。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場，促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。
推動財稅金融改革。穩(wěn)步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六掛六獎”政策。按照集中財力辦大事原則，推進專項資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類金融機構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機構(gòu)改革步伐，促進有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計劃地推動設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動農(nóng)信社改制，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風險。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險，提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設(shè)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
(九)更加注重社會建設(shè)，切實保障和改善民生
突出就業(yè)民生之本。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推動和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標準。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機制。發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，加強老齡工作，切實維護和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵開展志愿服務(wù)活動。
改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴充資源，優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫(yī)院改革試點，支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學人才。加快社?？ê途用窠】敌畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長效機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學標準化建設(shè)，落實義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實施高校服務(wù)海西工程，落實一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加快專業(yè)學科結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批國家級重點學科。加強教師隊伍建設(shè)，著力推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，抓好縣(市、區(qū))老年大學和老年活動中心建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。
推動文化繁榮發(fā)展。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，積極推進思想道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設(shè)施?；就瓿捎芯€數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，豐富節(jié)目內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。重視文物工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，支持申報自然和文化遺產(chǎn)，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護和建設(shè)，推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學知識。加強全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動場所，培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。
加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責任制，推進新一輪“平安福建”建設(shè)。健全基層社會管理體制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦，通過調(diào)解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動人口一站式服務(wù)和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，強化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的建設(shè)、運用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環(huán)境。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。支持駐閩部隊和武警部隊訓(xùn)練，加強民兵、預(yù)備役部隊和海防、人防建設(shè)，做好征兵工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。
健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應(yīng)急管理機制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。
繼續(xù)辦好惠民實事。教育衛(wèi)生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強建設(shè)規(guī)劃和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的機制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會保障方面，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無力參?？h及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實施殘疾兒童康復(fù)項目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強農(nóng)惠農(nóng)方面，推進水源保護、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程，實施家園清潔行動和農(nóng)村改廁項目，提高森林生態(tài)效益補償標準，建設(shè)漁業(yè)船舶自動識別系統(tǒng)，建設(shè)3000個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影“2131”放映工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創(chuàng)建活動，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項目。
三、建設(shè)對人民負責的政府必須持續(xù)作為
面對新形勢新任務(wù)，我們要深化行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)，以積極有效的作為推動新一輪發(fā)展。
一要提升思路。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说?a href='http://regraff.com/danao/siweifangshi/' target='_blank'>思維方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求人的知識結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，加強現(xiàn)代知識的擴充和更新，更好地適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學發(fā)展的理念，加強學習，豐富自己，掌握做好工作的主動權(quán)。
二要精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。立足海西，著眼后金融危機時期的新變化，深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項目前期工作，主動爭取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國家規(guī)劃，推動發(fā)展進入更高層次的新階段。
三要突破重點。圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財政政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，突出薄弱環(huán)節(jié)，擴大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
四要艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費，不斷降低行政成本。堅持層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域、重點項目審計和稽察，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，規(guī)范行政行為和資金使用。堅持從嚴治政，著力建設(shè)科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。
五要優(yōu)化服務(wù)。用心服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。抓好省市縣政府機構(gòu)改革，完善各類辦事公開制度，推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。效能建設(shè)要解決問題，績效管理要兌現(xiàn)獎懲。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病，完善民主評議政風行風制度，加強重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，提高政府執(zhí)行力。
六要依法行政。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實。健全依法科學民主決策制度，加強政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認真做好行政復(fù)議工作，維護人民群眾的合法權(quán)益，提高政府公信力。
各位代表，海西建設(shè)進入新階段，福建發(fā)展面臨新機遇。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，朝著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的宏偉目標闊步前進。
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