濮陽(yáng)市政府工作報(bào)告(3)
濮陽(yáng)市政府工作報(bào)告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是我市致力新趕超、開(kāi)拓新境界、贏得新發(fā)展的重要一年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保態(tài)勢(shì)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，迎難而上，拼搏進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、人均數(shù)量、發(fā)展質(zhì)量“三量齊升”，較好完成了市七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，濮陽(yáng)新一輪趕超發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)趕超發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，精準(zhǔn)施策，推出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展30條、穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)27個(gè)重大專項(xiàng)等系列政策措施，打出了一套組合拳，實(shí)現(xiàn)了速度質(zhì)量雙提升。2015年，全市生產(chǎn)總值完成1333.64億元，增長(zhǎng)9.5%，增速居全省第2位;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值421.65億元，增長(zhǎng)12.9%，居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值764.14億元，增長(zhǎng)9.3%，居全省第9位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額470.68億元，增長(zhǎng)13.1%，居全省第3位;一般公共預(yù)算收入78.99億元，增長(zhǎng)12.2%，居全省第4位，稅收占比74.3%，居全省第2位;一般公共預(yù)算支出212.32億元，增長(zhǎng)16.7%，居全省第6位。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到11.8：56.6：31.6，三產(chǎn)占比首破30%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略“131”工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)73家，達(dá)到987家。地方工業(yè)快速發(fā)展，增速高出中央和省屬企業(yè)30.6個(gè)百分點(diǎn);增加值占比87.1%，較上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。石油和化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破1000億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增速高出工業(yè)平均水平12.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%。
第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速。第三產(chǎn)業(yè)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。全年完成投資534.82億元，增長(zhǎng)33.1%，高出全市投資增速16.1個(gè)百分點(diǎn)。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位549家。金融業(yè)快速發(fā)展，新增貸款82億元，增長(zhǎng)17.8%，增速居全省第3位。電商企業(yè)達(dá)到155家，新興業(yè)態(tài)增勢(shì)迅猛，商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)快速發(fā)展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田40.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到271.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。流轉(zhuǎn)土地114.2萬(wàn)畝，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)、新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到250家，省級(jí)以上達(dá)到32家。農(nóng)民專業(yè)合作社較上年增加215家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率81%。植樹(shù)2千余萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到25%。
(三)開(kāi)放招商實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)新招商機(jī)制，突出招商重點(diǎn)，大招商、招大商，成果豐碩。富士康正一特殊材料產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)的零突破。上海金山濮陽(yáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園成功簽約，實(shí)現(xiàn)了集群引進(jìn)的新突破。森源新能源環(huán)衛(wèi)車輛、海王藥械陽(yáng)光集中配送中心等30個(gè)重大招商項(xiàng)目落戶濮陽(yáng)，與中建材、德力西、聞泰集團(tuán)、昊華駿化、保利協(xié)鑫、東方雨虹、上海電氣、建業(yè)等50家龍頭企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。全年簽約億元以上項(xiàng)目387個(gè)，新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目358個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目31個(gè)。利用省外資金194.3億元，增長(zhǎng)10%，增速居全省第1位;利用境外資金5.75億美元，增長(zhǎng)18.1%，居全省第1位。
開(kāi)放合作不斷深化。濮陽(yáng)商檢辦事處業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，我市被列為全省首批檢商“兩證合一”改革試點(diǎn)城市。在濮設(shè)立海關(guān)分支機(jī)構(gòu)工作加快推進(jìn)。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成效，全市完成出口總額7.05億美元，增長(zhǎng)9.3%，服務(wù)貿(mào)易出口1.78億美元，居全省第4位。我市被命名為“河南省雜技文化出口基地”。成功召開(kāi)了油地高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議，謀劃推進(jìn)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，油地融合發(fā)展邁出新步伐。
(四)發(fā)展優(yōu)勢(shì)持續(xù)積累。辦成和推進(jìn)了28項(xiàng)事關(guān)全局發(fā)展的大事要事。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目318個(gè)，完成投資969.8億元。全市固定資產(chǎn)投資完成1305.28億元，增長(zhǎng)17%。
綜合交通體系加快建設(shè)。鄭濮濟(jì)高鐵前期工作正式啟動(dòng)，晉豫魯鐵路即將開(kāi)通客運(yùn)，濮陽(yáng)至信陽(yáng)潢川鐵路納入省規(guī)劃。臺(tái)輝高速豫魯界至范縣段開(kāi)工奠基，南林高速東延、德商高速范縣段建成通車，實(shí)現(xiàn)了與山東高速公路網(wǎng)的對(duì)接。加快干線公路升級(jí)改造，全市一級(jí)公路總里程達(dá)到243公里，新建改建農(nóng)村公路550公里。
資源能源配置能力持續(xù)提升。石油、天然氣資源進(jìn)一步聚集。投資286億元的文23戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫(kù)啟動(dòng)先導(dǎo)工程，中原油田石化總廠擴(kuò)能改造、日濮洛輸油管線工程取得新進(jìn)展，濮陽(yáng)至開(kāi)封、至邯鄲等輸氣管道建成投用。豐利石化丙烯聯(lián)產(chǎn)芳烴項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行。投資59.6億元的豫能2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目進(jìn)展順利。南水北調(diào)濮陽(yáng)配套工程建成通水。總投資44.78億元的引黃入冀補(bǔ)淀工程濮陽(yáng)段開(kāi)工建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)承載力不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資85.26億元，增長(zhǎng)31%。綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)家電光源質(zhì)量檢測(cè)中心、中科院光電技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等一批檢測(cè)研發(fā)平臺(tái)建成投用。濮陽(yáng)市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲省批復(fù)，拓展了發(fā)展空間。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資159.5億元，入駐企業(yè)601家，新增101家。華龍區(qū)特色商業(yè)區(qū)榮獲“河南省特色商業(yè)區(qū)建設(shè)金星獎(jiǎng)”。
(五)改革創(chuàng)新成效顯著。完成了市、縣政府機(jī)構(gòu)改革。深化了行政審批制度改革，承接下放行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)。推行了“兩個(gè)清單”管理制度。降低工商注冊(cè)門檻，實(shí)行“三證合一”，全年新增各類市場(chǎng)主體5.41萬(wàn)戶，增長(zhǎng)27.44%。深化投融資體制改革，整合組建了市投資集團(tuán)，總資產(chǎn)達(dá)到130億元。創(chuàng)新投資模式，爭(zhēng)取專項(xiàng)基金，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，推進(jìn)了臺(tái)輝高速公路濮陽(yáng)段建設(shè)。設(shè)立助保貸資金、過(guò)橋資金，有效緩解了企業(yè)融資難題?；莩呻娮釉趧?chuàng)業(yè)板上市，蔚林化工、盛源科技等5家企業(yè)在新三板掛牌交易。強(qiáng)化地方性債務(wù)管理，置換政府債務(wù)40億元，節(jié)約資金2.2億元。PPP項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村集體土地和宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證完成70%。完成了交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革。事業(yè)單位分類改革、城鎮(zhèn)化綜合改革、文化體制改革、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革取得階段性成果。國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法體制、公安、供銷、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革扎實(shí)推進(jìn)。2015年，我市多項(xiàng)改革走在了全省前列，率先推出了“房地產(chǎn)新政”，實(shí)施的購(gòu)房定向補(bǔ)貼、組織引導(dǎo)團(tuán)購(gòu)等創(chuàng)新性措施，去庫(kù)存效果明顯，得到國(guó)家、省的高度評(píng)價(jià);率先啟動(dòng)財(cái)政涉企資金基金化改革，設(shè)立了省轄市首家產(chǎn)業(yè)投資基金;率先整合市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立了首家市級(jí)擔(dān)保集團(tuán);率先在省轄市實(shí)現(xiàn)供水、熱力資產(chǎn)證券化;率先開(kāi)展財(cái)政存量資金盤活工作，盤活資金6億元;率先完成了食品藥品監(jiān)管體制改革;率先對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行“多評(píng)合一”、網(wǎng)上審批，提高了審批效能。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新增高新技術(shù)企業(yè)7家、省市節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)10家，新建省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心17家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家。沃森超高分子量聚乙烯技術(shù)與產(chǎn)能處全國(guó)領(lǐng)先地位，舉辦了高端論壇，建立了創(chuàng)新聯(lián)盟。與清華大學(xué)、上海交大、同濟(jì)大學(xué)等科研院校建立了合作關(guān)系。萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)，居全省第7位。新增專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)5家。成立了眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。我市榮獲河南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，居全省第1名。
(六)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。切實(shí)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、住房等問(wèn)題，突出教育拉動(dòng)，市縣城區(qū)學(xué)校擴(kuò)招2.38萬(wàn)人，帶動(dòng)近6萬(wàn)人進(jìn)城。我市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。
加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。市域中心城市建設(shè)取得新成效。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，綜合提升建成區(qū)，加快發(fā)展示范區(qū)，加大“五網(wǎng)四廠兩道”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綠系水系、海綿城市、智慧城市建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理，鞏固了文明城市創(chuàng)建成果，通過(guò)了國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢，完善了城市功能，提高了城市品位?？h域中心城市競(jìng)相發(fā)展，承載力、帶動(dòng)力明顯提升。清豐縣創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生縣城、園林縣城。范縣創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生縣城。濮陽(yáng)縣、南樂(lè)縣、臺(tái)前縣創(chuàng)建成為省級(jí)衛(wèi)生縣城。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，濮陽(yáng)縣柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、范縣濮城鎮(zhèn)躋身全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清豐縣仙莊鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，濮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)躋身財(cái)政收入億元鎮(zhèn)行列。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。按照“通、凈、綠、亮、文”要求，完善垃圾收集、運(yùn)輸、處理機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)，鞏固提升了示范村整治成果，農(nóng)村面貌大為改觀。西辛莊、單拐、毛樓等20個(gè)村莊入選河南最美鄉(xiāng)村。
(七)人民生活明顯改善。全市財(cái)政用于民生的支出171.3億元，占一般公共預(yù)算支出的80.7%，居全省第2位。十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面完成。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24928元，增長(zhǎng)7.4%;農(nóng)民人均可支配收入9790元，增長(zhǎng)9.8%。
就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬(wàn)人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款4.5億元，支持2.3萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連增”。市殘疾人綜合服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè)。完成了73所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升、300個(gè)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工程。
脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全年實(shí)現(xiàn)脫貧5.25萬(wàn)人。黃河灘區(qū)第一批居民遷建試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校197所，實(shí)施校安工程項(xiàng)目47個(gè)。新建改建城區(qū)學(xué)校6所。河南大學(xué)濮陽(yáng)工學(xué)院實(shí)現(xiàn)招生。濮陽(yáng)醫(yī)專(籌)完成搬遷，市委黨校新校區(qū)開(kāi)工奠基。市眼科醫(yī)院新址建成投用，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所、村衛(wèi)生室629所。文化設(shè)施建設(shè)、文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程成效明顯。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，我市被列為全國(guó)乒乓球三大訓(xùn)練基地之一。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，開(kāi)展“環(huán)保風(fēng)暴”、“排雷行動(dòng)”，綜合整治城市水系，整改排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)76家。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。濮陽(yáng)市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案通過(guò)評(píng)審。我市榮獲2015年創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，食品安全形勢(shì)持續(xù)向好。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，平安濮陽(yáng)、法治濮陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。我市政法機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法滿意度、公眾安全感連續(xù)三年榮獲全省“雙第一”。我市被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)市。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，完善責(zé)任、有序、高效的工作機(jī)制，行政效能不斷提升。堅(jiān)持民主科學(xué)決策，認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)決議和決定，支持政協(xié)參政議政，努力做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。特別是對(duì)市人大代表提出的水系規(guī)劃建設(shè)和水環(huán)境治理、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理等議案，市政協(xié)委員提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、大力發(fā)展電子商務(wù)等提案，政府高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了良好效果。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、投資監(jiān)管，開(kāi)展懶政怠政為官不為專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保障財(cái)政資金使用效益，著力營(yíng)造為民、務(wù)實(shí)、清廉的政務(wù)環(huán)境。
國(guó)防教育、雙擁工作扎實(shí)開(kāi)展，駐濮解放軍和武警部隊(duì)在支持地方發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定方面做出了積極貢獻(xiàn)。各民主黨派、市工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，站位全局，積極作為，深化“同心”實(shí)踐，有力促進(jìn)了濮陽(yáng)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、民族宗教、發(fā)展研究、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、駐外聯(lián)絡(luò)、公積金管理、殘疾人工作、氣象、防震減災(zāi)、人防、史志、檔案等工作都取得了新成績(jī)。
當(dāng)前的濮陽(yáng)，城鄉(xiāng)更加靚麗，人民更加自信，前景更加廣闊!
各位代表!
2015年目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著我市“十二五”規(guī)劃的圓滿收官，濮陽(yáng)發(fā)展又站上了新的歷史起點(diǎn)。五年來(lái)，我們深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，打破了沉悶、煥發(fā)了生機(jī)，順應(yīng)了大勢(shì)、經(jīng)受了挑戰(zhàn)，矢志不渝、拼搏進(jìn)取，取得了一系列標(biāo)志性突破，開(kāi)啟了趕超發(fā)展的新征程，步入了科學(xué)發(fā)展的新階段，做出了無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。
一組數(shù)據(jù)印證著“十二五”時(shí)期的鏗鏘步履。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)力提速，實(shí)力大幅躍升。2015年全市生產(chǎn)總值是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.3%;人均生產(chǎn)總值36822元，是2010年的1.7倍;一般公共預(yù)算收入、支出分別是2010年的2.6倍、2.4倍;金融機(jī)構(gòu)存款余額1165.31億元、貸款余額543.35億元，分別是2010年的2倍、2.3倍。
——產(chǎn)業(yè)不斷壯大，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)14.3%;三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的13.8：66.5：19.7調(diào)整為11.8：56.6：31.6;服務(wù)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增加值是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11%。
——優(yōu)勢(shì)持續(xù)積累，發(fā)展更有底氣。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)20.1%;辦成了一大批事關(guān)濮陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，積蓄了勢(shì)能，拓展了空間。
——城鄉(xiāng)面貌巨變，人民生活殷實(shí)。建成區(qū)綜合提升成效顯著，示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果，縣城、小城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建為全國(guó)文明城市，常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的31.5%提高到40.35%。2015年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別是2010年的1.7倍、1.9倍，年均分別增長(zhǎng)11%和13.8%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表!
這些成績(jī)是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向工作在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及關(guān)心、支持濮陽(yáng)發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
“十二五”的五年，是濮陽(yáng)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的五年。五年的不懈奮斗，五年的艱辛探索，深化了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的認(rèn)識(shí)，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一要解放思想，敢想敢干。持續(xù)開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，強(qiáng)化干部培訓(xùn)教育，激活了思想、轉(zhuǎn)變了站位，催生了趕超發(fā)展的新理念、新思路、新舉措，打開(kāi)了空間、走出了困局，開(kāi)啟了趕超發(fā)展的新階段，拓展了科學(xué)發(fā)展的新境界。實(shí)踐證明，只有以解放思想為先導(dǎo)，才能引領(lǐng)我們的事業(yè)不斷走向勝利。
二要遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)群眾期盼，確立了趕超發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體思路，明確了新常態(tài)下“保持態(tài)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕超發(fā)展”主基調(diào)，闖出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子。實(shí)踐證明，只有遵循規(guī)律、切中肯綮，才能匯聚力量、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。
三要夯實(shí)基礎(chǔ)，厚植優(yōu)勢(shì)。面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們立足當(dāng)前打基礎(chǔ)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，辦成了一批事關(guān)全局的大事要事，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)日益彰顯，濮陽(yáng)發(fā)展勢(shì)頭好、底氣足，前景廣闊。實(shí)踐證明，只有不斷創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，激發(fā)干勁。濮陽(yáng)趕超發(fā)展的良好局面，得益于我們建立健全了一套工作謀劃、決策、推進(jìn)、落實(shí)的有效機(jī)制，凝聚了發(fā)展合力，提高了執(zhí)行力，形成了干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。實(shí)踐證明，制度機(jī)制是激發(fā)動(dòng)力活力、推動(dòng)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保障。
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒憂患，正視存在的問(wèn)題和短板。一方面，我市長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，公共服務(wù)水平低，城鎮(zhèn)化水平不高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，體制機(jī)制不活。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作還面臨著一些突出問(wèn)題。受市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)品價(jià)格下降和生產(chǎn)要素價(jià)格上升等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;受國(guó)際原油價(jià)格下跌沖擊，油氣采掘及裝備制造等產(chǎn)業(yè)困難加劇;環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng);政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化等。對(duì)此，必須高度重視，認(rèn)真解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是保持態(tài)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。制定和實(shí)施好我市“十三五”規(guī)劃，描繪好未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)重大，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)市委建議，市政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，已與綱要說(shuō)明一起印發(fā)會(huì)議提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總抓手，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以“堅(jiān)持率先轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)三量齊升，進(jìn)入全省省轄市第一方陣”為總要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，著力改革開(kāi)放，著力創(chuàng)新引領(lǐng)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改善民生，全面建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽(yáng)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，確?！笆濉蹦┤猩a(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上;轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系;城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%;打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽;綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠系水系基本成型，生態(tài)環(huán)境明顯改善;社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提升。到2020年，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接的橋頭堡、豫魯冀三省交會(huì)區(qū)域性中心城市、全國(guó)重要的新型能源化工基地、全國(guó)重要的天然氣輸配中心、國(guó)家改革創(chuàng)新先行試驗(yàn)區(qū)、宜居宜業(yè)生態(tài)城市，基本建成創(chuàng)新開(kāi)放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新濮陽(yáng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，推動(dòng)濮陽(yáng)新一輪趕超發(fā)展，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系;要突出協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，著力構(gòu)筑均衡發(fā)展新格局;要突出綠色發(fā)展，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明，著力建設(shè)美麗新家園;要突出開(kāi)放發(fā)展，積極融入國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力拓展戰(zhàn)略新空間;要突出共享發(fā)展，更加關(guān)注人民福祉，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力創(chuàng)造幸福新生活。
各位代表!
藍(lán)圖已經(jīng)繪就。宏偉的事業(yè)需要我們?nèi)^斗，錦繡的前程等待我們?nèi)?chuàng)造。我們堅(jiān)信，只要全市上下凝心聚力、拼搏進(jìn)取，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，濮陽(yáng)的明天一定更加燦爛!
三、2016年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，做好今年的政府工作，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有改變。綜合來(lái)看，濮陽(yáng)未來(lái)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們要主動(dòng)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，融入國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮好業(yè)已形成的綜合優(yōu)勢(shì)，保持定力，闖關(guān)過(guò)坎，彎道超車，牢牢把握新一輪趕超發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
2016年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5.5%以上;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、10%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)。
做好今年的政府工作，要做到“五個(gè)必須”：必須抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，拼上去、過(guò)關(guān)口，擴(kuò)投資、增消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);必須抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線不放松，用好改革開(kāi)放創(chuàng)新動(dòng)力，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)蝶變升級(jí);必須抓住大事要事這個(gè)關(guān)鍵不放松，上項(xiàng)目、夯基礎(chǔ)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);必須抓住城市建設(shè)這個(gè)龍頭不放松，打造區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)吸引力、輻射力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;必須抓住惠民生保穩(wěn)定這一底線不放松，強(qiáng)化社會(huì)保障，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。具體來(lái)講，要抓好以下十個(gè)方面工作：
(一)提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略“131”工程，堅(jiān)持加減乘除并舉，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)并重，推動(dòng)我市工業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。2016年，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目113個(gè)，年內(nèi)完成投資304.35億元。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)，要以提升價(jià)值為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為著力點(diǎn)，加快升級(jí)再造。上游以聚集資源為重點(diǎn)，加快推進(jìn)豐利石化丙烯聯(lián)產(chǎn)芳烴、班德路化學(xué)萜烯樹(shù)脂等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)中原大化氣化島、中原乙烯擴(kuò)能改造等龍頭項(xiàng)目取得新進(jìn)展。下游依托基礎(chǔ)化工優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展功能高分子材料、電子化工材料、高性能工程塑料、特種合成橡膠、3D打印材料等，重點(diǎn)推進(jìn)惠成電子、沃森科技、邁奇科技、蔚林化工等企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)富士康正一特殊材料、上海金山濮陽(yáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)濮陽(yáng)市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造重要的新型化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。
裝備制造業(yè)，以戰(zhàn)略合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為路徑，拓展領(lǐng)域，提升發(fā)展層次。抓好中原特車與聞泰集團(tuán)、中原總機(jī)廠與森源重工等合作項(xiàng)目的推進(jìn)，加快中福礦山機(jī)械制造、中科潤(rùn)石油環(huán)保設(shè)備制造等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)拓能源裝備、非常規(guī)油氣裝備市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)濮陽(yáng)電氣制造產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)德力西電氣、漢陽(yáng)電子、長(zhǎng)潤(rùn)電子等項(xiàng)目建設(shè)。
家具制造業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，采取個(gè)性化、定制式生產(chǎn)模式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)全友家私、美松愛(ài)家、浙豫木業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
羽絨制品和食品加工業(yè)，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，采取“基地+加工+市場(chǎng)”模式做大規(guī)模、提升質(zhì)量。推進(jìn)鵬達(dá)羽絨、興隆羽絨、物華食品、春韻休閑食品、木倫河冷飲擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育與引進(jìn)并重，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成濮陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
在發(fā)展化工新材料的同時(shí)，大力發(fā)展生物基材料，充分利用我市作為國(guó)家生物基材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范市的機(jī)遇，實(shí)施好永樂(lè)生物L(fēng)-乳酸、龍都天仁聚乳酸樹(shù)脂等項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造重要的生物基材料基地。以濮耐股份為龍頭，推動(dòng)耐火材料向高端、節(jié)能、綠色方向發(fā)展。加快推進(jìn)東方雨虹防水材料等項(xiàng)目。
大力發(fā)展新能源、清潔能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持天能集團(tuán)提質(zhì)擴(kuò)能，以此為依托，招大引強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)望聯(lián)新能源汽車制造等項(xiàng)目，構(gòu)建從新能源電池到新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈。要做好天然氣利用這篇大文章，以綠能融創(chuàng)LNG、LMG為龍頭，大力發(fā)展清潔能源和清潔能源汽車。密切關(guān)注天然氣制烯烴等前沿動(dòng)態(tài)，謀劃引進(jìn)項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)與昊華駿化集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，建設(shè)醋酸制乙醇等項(xiàng)目。推進(jìn)華能光伏發(fā)電、天潤(rùn)清豐風(fēng)電場(chǎng)、中昊光伏發(fā)電、中石化新星地?zé)峋C合利用、洪峰新能源地?zé)岚l(fā)電等項(xiàng)目，加快地?zé)峋C合開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，著力培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
中原油田在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。要堅(jiān)持完善油地戰(zhàn)略合作機(jī)制，鞏固提升油地戰(zhàn)略合作成果，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，共同推進(jìn)中原石化總廠擴(kuò)能改造等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)油地合作向縱深發(fā)展。
充分發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型中的主體作用。一是幫助企業(yè)降低成本。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省一系列政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，研究下調(diào)政府性擔(dān)保公司保費(fèi)率，清理行政性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)等。要發(fā)揮企業(yè)金融服務(wù)團(tuán)作用，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。二是做好精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，搞好“四個(gè)對(duì)接”，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量管理，創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。四是創(chuàng)新政策支持方式。采取基金參與、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)投資等方式，支持企業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。
(二)注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新突破
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)，拉動(dòng)投資，擴(kuò)大消費(fèi)。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以建設(shè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城敞開(kāi)門、解開(kāi)繩。全市常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)以上。
加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。搞好我市第四輪城市總規(guī)修編和土地利用總規(guī)調(diào)整完善，加快編制縣域城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃。圍繞打造區(qū)域性中心城市加快市城區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)“五網(wǎng)四廠兩道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)市、縣海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施開(kāi)州路北延、濮上路北延、振興路北延等道路建設(shè)。加快城中村和棚戶區(qū)改造步伐，完成市第二污水處理廠二期工程建設(shè)。加快文明路、干城、濮清等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，推進(jìn)文化宮廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)等6個(gè)公共停車場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)一期工程。開(kāi)工建設(shè)新陽(yáng)光大廈、市民綜合活動(dòng)中心、科技檔案博物館等項(xiàng)目，加快市法院審判法庭、市檢察院辦案技術(shù)用房及警示教育基地建設(shè)。做好建設(shè)用地供給管理，重點(diǎn)抓好兩湖連接渠北側(cè)區(qū)域、長(zhǎng)慶片區(qū)等6個(gè)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加快縣域中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力，打造宜居宜業(yè)縣城。繼續(xù)抓好33個(gè)建制鎮(zhèn)綜合提升，著力培育特色小城鎮(zhèn)。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，全面提升管理水平。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，塑造城市文化和城市精神，讓城市散發(fā)文化的光束。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以新理念引領(lǐng)農(nóng)村新發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，點(diǎn)、線、面結(jié)合，綜合整治村容村貌、路容路貌，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、文化服務(wù)等方面的短板，努力開(kāi)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。實(shí)施“鄉(xiāng)村暢通工程”，新建改造農(nóng)村公路470公里。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷完善農(nóng)村文體設(shè)施，切實(shí)抓好美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)，讓農(nóng)村變得更美麗，讓農(nóng)民生活得更舒心。
(三)強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效。
提高糧食生產(chǎn)能力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，完成30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)渠村灌區(qū)、南小堤灌區(qū)、彭樓灌區(qū)、辛楊干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、金堤河防洪除澇工程建設(shè)。以實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀工程為契機(jī)，強(qiáng)化清豐縣、南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)灌溉能力建設(shè)。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在50億斤以上。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，著力推進(jìn)市城區(qū)半小時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)圈和5個(gè)縣級(jí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多重消費(fèi)需求。加快匯源肉羊養(yǎng)殖基地、屠宰加工、冷鏈物流一體化建設(shè)。推進(jìn)河南永達(dá)肉雞養(yǎng)殖、牧原100萬(wàn)頭豬場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)4家，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，構(gòu)建“公司+基地”、“市場(chǎng)+基地”的經(jīng)營(yíng)格局。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。統(tǒng)籌各類教育資源，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)頒證。做好濮陽(yáng)縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革試點(diǎn)工作。設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取支農(nóng)專項(xiàng)中籌措資金與爭(zhēng)取上級(jí)支持資金相結(jié)合的方式，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善涉農(nóng)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大現(xiàn)有險(xiǎn)種覆蓋面。
(四)順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破
切實(shí)把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)，跟進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)，抓好六大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性物流中心，加快建設(shè)中原煤炭?jī)?chǔ)配中心、濮陽(yáng)市石化能源物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、豫魯商貿(mào)物流港、豫北商貿(mào)物流園、海王藥械陽(yáng)光集中配送中心、臺(tái)前縣電商物流中心等項(xiàng)目。
加快發(fā)展金融業(yè)。爭(zhēng)取鄭州銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等來(lái)濮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐，爭(zhēng)取濮陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行、范縣農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌開(kāi)業(yè)，濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣農(nóng)信社達(dá)到組建農(nóng)商行標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)各村鎮(zhèn)銀行加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。支持互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞把濮陽(yáng)建成冀魯豫三省交會(huì)區(qū)域性重要商貿(mào)城市這一定位，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，加快市場(chǎng)建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)油田商貿(mào)中心、奧特萊斯商業(yè)綜合體、怡亞通物流產(chǎn)業(yè)園等招商項(xiàng)目和正大五洲商貿(mào)中心、上億廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持電商企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)抓好華龍區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)前縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮電商企業(yè)集聚效應(yīng)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)濮陽(yáng)縣文化產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)抓好中華第一龍遺址公園暨上古文化博物館、五代城墻保護(hù)、澶州州署、明清古十字街保護(hù)提升等項(xiàng)目，叫響“中華龍都”、“華夏帝都”品牌。完善提升濮陽(yáng)國(guó)際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、東北莊原生態(tài)雜技文化旅游園區(qū)，加快建設(shè)雜技藝術(shù)學(xué)校，叫響“雜技之鄉(xiāng)”品牌。以毛樓旅游景區(qū)、鄭板橋紀(jì)念館、將軍渡提升和渠村黃河大閘景觀改造為重點(diǎn)，打造黃河生態(tài)文化休閑旅游帶。推進(jìn)龍湖沿岸綜合開(kāi)發(fā)、示范區(qū)濱河特色街、金堤河國(guó)家濕地公園二期、引黃入冀補(bǔ)淀生態(tài)景觀長(zhǎng)廊等項(xiàng)目，打造養(yǎng)生、休閑、旅游目的地。依托單拐、顏村鋪等革命舊址，大力發(fā)展紅色旅游。
加快發(fā)展信息服務(wù)和體育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)上網(wǎng)普及提速，優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施城區(qū)無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋工程。加快智慧城市建設(shè)，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧生態(tài)園。發(fā)揮全國(guó)乒乓球訓(xùn)練基地的品牌和人才資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展乒乓體育產(chǎn)業(yè)。抓好濮陽(yáng)醫(yī)養(yǎng)中心、康復(fù)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善落實(shí)“房地產(chǎn)新政”，抓好對(duì)特定群體購(gòu)房補(bǔ)貼。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房;成立住房擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房提供擔(dān)保。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理降價(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房成本。加大公積金歸集擴(kuò)面力度，將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的常住人口納入覆蓋范圍。建立購(gòu)租并舉住房制度，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，公租房新增需求主要通過(guò)貨幣化補(bǔ)貼、由政府購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃存量商品房解決。落實(shí)省棚戶區(qū)貨幣化安置政策，提高棚改貨幣化安置率。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，滿足不同層次居民需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
(五)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
對(duì)接國(guó)家、省投資政策，謀劃包裝實(shí)施一批重大項(xiàng)目，拉動(dòng)增長(zhǎng)，增添后勁。著力抓好341個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資826.33億元。
加快完善綜合交通體系。要全力以赴，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)鄭濮濟(jì)高鐵，爭(zhēng)取京九客運(yùn)專線靠近濮陽(yáng)城區(qū)。盡快開(kāi)通晉豫魯鐵路濮陽(yáng)段客運(yùn)。謀劃推進(jìn)濮陽(yáng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快臺(tái)輝高速豫魯界至范縣段建設(shè)，積極推進(jìn)鄭州經(jīng)滑縣至濮陽(yáng)高速、濮陽(yáng)至商城高速等前期工作，構(gòu)建“三縱三橫”高速公路框架。加快干線公路建設(shè)，推進(jìn)G341濮陽(yáng)段等干線公路升級(jí)改造，構(gòu)筑外通內(nèi)聯(lián)的綜合交通體系，使濮陽(yáng)人流、物流更加暢通便捷。
加快資源能源項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)文23戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫(kù)，推進(jìn)新粵浙輸氣管道豫魯支線、濮范臺(tái)輸氣管道、中原至鶴壁輸氣管道等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)日濮洛輸油管線和范縣至?？h成品油管線項(xiàng)目建設(shè)。加快豫能2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)保利協(xié)鑫電力清潔能源、盛潤(rùn)集團(tuán)背壓機(jī)組項(xiàng)目，推進(jìn)臺(tái)前2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組、宏業(yè)生物質(zhì)熱電等項(xiàng)目。推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工程、臺(tái)前引黃調(diào)蓄水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，形成資源能源富集地。
加快發(fā)展載體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共研發(fā)、投融資、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流會(huì)展、信息服務(wù)、市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，提升生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。強(qiáng)化產(chǎn)城互動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋。加快集聚區(qū)內(nèi)村莊整合遷建。加快構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合的管理體制。加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)路、電、水、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合配套服務(wù)設(shè)施，抓好項(xiàng)目引進(jìn)和入駐，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
加快人力資源開(kāi)發(fā)。實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，通過(guò)專業(yè)培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉、多元引入、柔性引進(jìn)等方式方法，建立一支創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。深入實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)工程，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院等各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，形成一支技能型勞動(dòng)大軍。強(qiáng)化高端培訓(xùn)，著力鍛造一支理念新、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，為濮陽(yáng)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
(六)突出改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力
全面深化改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委深化改革各項(xiàng)部署，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。
深化投融資體制改革。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)將市投資集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模增擴(kuò)至200億元以上，建立健全市、縣(區(qū))母子公司體制，提高投融資能力。改革政府投資項(xiàng)目機(jī)制，所有政府投資項(xiàng)目，均由政府投融資平臺(tái)作為投資主體，各部門只履行監(jiān)督管理和項(xiàng)目推進(jìn)職能。運(yùn)用多種融資工具，爭(zhēng)取在發(fā)行私募債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、建設(shè)專項(xiàng)債等方面取得新突破，實(shí)現(xiàn)融資50億元以上。充分發(fā)揮龍都產(chǎn)業(yè)基金作用，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和上市后備企業(yè)資金扶持力度。積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立工作，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期中小企業(yè)發(fā)展。設(shè)立規(guī)模1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立規(guī)模1.5億元的科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資。做好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和國(guó)家專項(xiàng)債券申報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家三年滾動(dòng)投資計(jì)劃或發(fā)行債券盤子。與浦發(fā)銀行、豫資公司合作，設(shè)立濮陽(yáng)浦銀豫資PPP城市發(fā)展基金，規(guī)模100億元，一期10億元。充實(shí)市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。抓好市擔(dān)保集團(tuán)的規(guī)范管理和運(yùn)作，擴(kuò)大助保貸、過(guò)橋資金規(guī)模，解除企業(yè)融資擔(dān)保難題。實(shí)行存貸掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)最大限度地?cái)U(kuò)大信貸投放，新增貸款85億元。加大資本市場(chǎng)融資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)上市直接融資，推動(dòng)天地人環(huán)保、佳化能源、巨烽能源等5家企業(yè)在新三板掛牌。引導(dǎo)支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、產(chǎn)(股)權(quán)市場(chǎng)交易等多種方式融資，年內(nèi)直接融資100億元以上，增長(zhǎng)20%。加強(qiáng)金融監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
加大國(guó)企改革力度。重點(diǎn)推進(jìn)31戶國(guó)有企業(yè)改革。引進(jìn)央企、省企、民企參與國(guó)企改革重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。用好去產(chǎn)能政策，分類指導(dǎo)，妥善處置“僵尸企業(yè)”。完善體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
深化商事制度改革，全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)便利化。深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)營(yíng)改增擴(kuò)圍、消費(fèi)稅改革和資源稅費(fèi)改革政策，推進(jìn)國(guó)稅、地稅征管體制綜合改革。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理改革，提高財(cái)政資金使用效率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域改革，不斷釋放改革紅利。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，聚合創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新能力，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。
發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。強(qiáng)化合作創(chuàng)新，構(gòu)建以我市骨干企業(yè)為龍頭，其他企業(yè)、高校、科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)借智創(chuàng)新，支持企業(yè)追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)前沿，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持自主創(chuàng)新，年內(nèi)新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心10家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)。新增高新技術(shù)企業(yè)3家、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)5家、省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)2家、市節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)4家。
匯聚創(chuàng)新資源。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5家，爭(zhēng)取落戶一批研發(fā)基地、中試基地，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施好專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育工程。強(qiáng)化政府引領(lǐng)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，年內(nèi)新認(rèn)定市級(jí)眾創(chuàng)空間10家。大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工程，最大程度地釋放全社會(huì)創(chuàng)新潛力。
以信息化深度融合推動(dòng)創(chuàng)新。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以現(xiàn)代信息技術(shù)重構(gòu)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)由單純制造向服務(wù)型制造模式轉(zhuǎn)變。新增“兩化”融合示范企業(yè)5家。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，重點(diǎn)支持貝英智能制造、華南重工高壓電子及智能控制系統(tǒng)等項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向智能制造演進(jìn)。
(七)著力開(kāi)放發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新活力
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，融入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，向開(kāi)放要活力。
拓展發(fā)展新空間。充分發(fā)揮晉豫魯鐵路聯(lián)通港口的作用，找準(zhǔn)我市對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位，打造節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建空港、陸港、海港聯(lián)運(yùn)格局，形成豫北出海大通道。要加快濮陽(yáng)商檢辦事處業(yè)務(wù)中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)分支機(jī)構(gòu)，先行啟動(dòng)海關(guān)保稅物流中心建設(shè)，以鄭州航空港申報(bào)自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，謀劃建設(shè)濮陽(yáng)自貿(mào)區(qū)片區(qū)。加快走出去步伐，與外部需求對(duì)接，在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，打開(kāi)發(fā)展新空間。
實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。堅(jiān)持完善產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，突出招商重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。突出招大引強(qiáng)，實(shí)施集群招商、精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)等重大項(xiàng)目。突出戰(zhàn)略重組，對(duì)接雙方需求，力爭(zhēng)在化工、裝備制造、汽配加工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。突出創(chuàng)新引進(jìn)，把握我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，跟蹤技術(shù)前沿，對(duì)接先進(jìn)企業(yè)，把引項(xiàng)目和引智引技結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目。突出項(xiàng)目落地，抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，責(zé)任到人，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。要強(qiáng)化招商引資平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
(八)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明
堅(jiān)持治理、預(yù)防、建設(shè)、管理并重，下大決心，硬起手腕，采取得力措施，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
強(qiáng)化污染治理。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”和“鄉(xiāng)村清潔工程”。加大大氣污染治理力度，實(shí)行控油、控煤、控塵、控車、控污“五控并舉”，突出做好工業(yè)大氣污染防治，淘汰和升級(jí)改造不符合要求的燃煤鍋爐，切實(shí)抓好機(jī)動(dòng)車污染控制和油品質(zhì)量提升，加強(qiáng)建筑工地及道路交通揚(yáng)塵治理，做好農(nóng)作物秸稈禁燒工作，完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，遏制霧霾天氣高發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)河道治理，搞好城市雨污水分離，嚴(yán)禁工業(yè)、生活污水亂排亂放。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強(qiáng)空氣、水質(zhì)地質(zhì)環(huán)境檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化源頭預(yù)防。支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保技改。完善污染企業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)禁新上環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。加快對(duì)化工園區(qū)的循環(huán)化改造，轉(zhuǎn)變能源利用方式，提升資源利用效率，減少污染物排放。規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾再加工利用、醫(yī)療垃圾處置等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾和廢棄物的循環(huán)利用和無(wú)害化處理，全面提高節(jié)能、降耗、減排水平。
強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全企業(yè)排放許可、評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究制度。建立企業(yè)排放在線監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)懲偷排超排行為。強(qiáng)化依法治理，保障環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。努力創(chuàng)建國(guó)家森林城市，實(shí)施廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、濕地郊野公園等重點(diǎn)工程，推進(jìn)苗木花卉和經(jīng)濟(jì)林兩大基地建設(shè)，完成生態(tài)工程造林6萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)全域河流生態(tài)保護(hù)，建設(shè)健康水系。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，做活水、做足綠。推進(jìn)老馬頰河等河道綜合治理，實(shí)施市城區(qū)水系連通工程，建設(shè)引黃入冀補(bǔ)淀生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，讓城市之水活起來(lái)、美起來(lái);加快龍山、水庫(kù)綠化建設(shè)，提升環(huán)城林系和城市道路綠化水平，規(guī)劃建設(shè)一批城市生態(tài)小景。加大縣城、小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造綠色空間、宜居環(huán)境。
(九)突出精準(zhǔn)脫貧，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
我市現(xiàn)有貧困人口19.1萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。要切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)擺在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略位置，全力抓好，務(wù)求實(shí)效。
深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，多措并舉抓脫貧。一是抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。整合培訓(xùn)資源，開(kāi)展訂單、定向培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。二是抓好發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困區(qū)域因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的增收項(xiàng)目，為貧困群眾脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是抓好教育脫貧。加大貧困家庭子女教育扶持力度，免除建檔立卡困難家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭大學(xué)生實(shí)施救助，以教育助推脫貧。四是抓好救助脫貧。探索建立城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)向貧困對(duì)象、高額醫(yī)療費(fèi)用患者傾斜機(jī)制，防止因病致貧、因病返貧。五是抓好兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口應(yīng)保盡保。六是抓好灘區(qū)遷建試點(diǎn)。切實(shí)抓好范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)搬遷試點(diǎn)遷建工作，盡快實(shí)現(xiàn)搬遷入住。積極與省搞好對(duì)接，啟動(dòng)第二批遷建試點(diǎn)工作。
完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬管理，注重跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧6.13萬(wàn)人。
(十)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，增進(jìn)人民福祉
保民生、兜底線，更加關(guān)注低收入群眾生活，著力實(shí)施好十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，讓人民群眾有更多的獲得感。
強(qiáng)化基本民生保障。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)5500人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，扶持帶動(dòng)1.5萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)差水平月人均分別提高15元、12元，農(nóng)村五保對(duì)象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到人均4000元、3000元。健全企業(yè)工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)，為3.5萬(wàn)農(nóng)村婦女免費(fèi)實(shí)施“兩癌”篩查。建設(shè)15個(gè)社區(qū)日間照料中心、600個(gè)農(nóng)村互助幸福院，開(kāi)工建設(shè)市綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、市殘疾人綜合服務(wù)中心，加快建設(shè)市烈士陵園。新建、購(gòu)買各類保障性住房1.2萬(wàn)套。提高城市飲水質(zhì)量，讓居民喝上純凈的丹江水。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。改善125所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，對(duì)53所農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行改造，新建改建市城區(qū)學(xué)校10所。實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，暢通城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源合理配置。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全市新建30所、改擴(kuò)建76所幼兒園。落實(shí)普惠性中等職業(yè)教育政策。辦好特殊教育。支持河南大學(xué)濮陽(yáng)工學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模。加快市委黨校新校區(qū)建設(shè)。
著力加強(qiáng)文化建設(shè)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展精神文明建設(shè)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，講好濮陽(yáng)故事，傳播匯聚正能量。完善公共文化服務(wù)體系，建成投用市圖書館新館，市城區(qū)建設(shè)20個(gè)流動(dòng)書屋，建設(shè)書香濮陽(yáng)。建設(shè)400個(gè)村級(jí)綜合公共文化服務(wù)中心。推進(jìn)文化、科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。深化文化體制改革，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公共文化服務(wù)單位內(nèi)部管理機(jī)制改革。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育發(fā)展水平。
全面改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，完善提高市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)筑冀魯豫三省交界高端醫(yī)療服務(wù)中心。加快市人民醫(yī)院病房樓、市紅十字醫(yī)院康復(fù)病房樓等項(xiàng)目建設(shè)。新建提升14所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改擴(kuò)建20所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、新建改造260所村衛(wèi)生室。全面落實(shí)兩孩政策。
完善社會(huì)治理。完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層服務(wù)體系，提升社會(huì)治理水平。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)食品安全示范市。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，排查化解社會(huì)矛盾，做好特殊人群的教育管理和服務(wù)幫扶，加強(qiáng)宣傳教育，遠(yuǎn)離非法集資，防范和化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，完善反恐工作機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)，打造平安濮陽(yáng)、法治濮陽(yáng)。
加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐濮解放軍、武警消防部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)開(kāi)展工作。做好民族宗教工作。統(tǒng)籌做好統(tǒng)計(jì)、發(fā)展研究、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、駐外聯(lián)絡(luò)、殘疾人服務(wù)、史志、檔案、防震減災(zāi)、氣象、郵政、通信等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
推進(jìn)依法行政。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決定等重大行政決策程序，確保決策民主科學(xué)合法。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)法治宣傳教育和依法治理，啟動(dòng)“七五”普法工作。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。
提升行政效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化放、管、服改革，再清理壓減一批行政審批事項(xiàng)、審批中介服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)和改善事中事后監(jiān)管。推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化公共資源交易改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。推進(jìn)懶政怠政為官不為專項(xiàng)治理，整治行政不作為、慢作為現(xiàn)象，消除“中梗阻”，打通政策落實(shí)“最后一公里”。強(qiáng)化激勵(lì)約束，健全崗位履職責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，完善督查和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大合力。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市實(shí)施意見(jiàn)，模范遵守廉政準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，加大案件查辦力度，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處不正之風(fēng)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，建設(shè)廉潔政府。
各位代表!
致力濮陽(yáng)新一輪趕超發(fā)展，我們責(zé)無(wú)旁貸;讓人民生活得更加幸福，我們孜孜以求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽(yáng)、全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)!