濮陽市政府工作報告(3)
濮陽市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是我市致力新趕超、開拓新境界、贏得新發(fā)展的重要一年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保態(tài)勢、創(chuàng)優(yōu)勢，迎難而上，拼搏進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、人均數(shù)量、發(fā)展質量“三量齊升”，較好完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務，濮陽新一輪趕超發(fā)展邁出了堅實步伐。
(一)趕超發(fā)展勢頭強勁。面對經(jīng)濟下行壓力，精準施策，推出了促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展30條、穩(wěn)增長保態(tài)勢27個重大專項等系列政策措施，打出了一套組合拳，實現(xiàn)了速度質量雙提升。2015年，全市生產(chǎn)總值完成1333.64億元，增長9.5%，增速居全省第2位;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值421.65億元，增長12.9%，居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值764.14億元，增長9.3%，居全省第9位;社會消費品零售總額470.68億元，增長13.1%，居全省第3位;一般公共預算收入78.99億元，增長12.2%，居全省第4位，稅收占比74.3%，居全省第2位;一般公共預算支出212.32億元，增長16.7%，居全省第6位。
(二)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例達到11.8：56.6：31.6，三產(chǎn)占比首破30%。
工業(yè)經(jīng)濟增量提質。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略“131”工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)73家，達到987家。地方工業(yè)快速發(fā)展，增速高出中央和省屬企業(yè)30.6個百分點;增加值占比87.1%，較上年提高5.5個百分點。石油和化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入首次突破1000億元。高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增速高出工業(yè)平均水平12.7個百分點，對規(guī)上工業(yè)增加值的貢獻率達到59.5%。
第三產(chǎn)業(yè)增長迅速。第三產(chǎn)業(yè)首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。全年完成投資534.82億元，增長33.1%，高出全市投資增速16.1個百分點。新增規(guī)模以上服務業(yè)單位549家。金融業(yè)快速發(fā)展，新增貸款82億元，增長17.8%，增速居全省第3位。電商企業(yè)達到155家，新興業(yè)態(tài)增勢迅猛，商貿物流、文化旅游業(yè)快速發(fā)展。
農業(yè)發(fā)展邁出新步伐。抓好高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田40.7萬畝，糧食總產(chǎn)達到271.8萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。流轉土地114.2萬畝，新增現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)20個、新增標準化養(yǎng)殖場50個。市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到250家，省級以上達到32家。農民專業(yè)合作社較上年增加215家。農業(yè)生產(chǎn)機械化率81%。植樹2千余萬株，森林覆蓋率達到25%。
(三)開放招商實現(xiàn)突破。創(chuàng)新招商機制，突出招商重點，大招商、招大商，成果豐碩。富士康正一特殊材料產(chǎn)業(yè)園開工建設，實現(xiàn)了引進世界500強企業(yè)的零突破。上海金山濮陽精細化工產(chǎn)業(yè)園成功簽約，實現(xiàn)了集群引進的新突破。森源新能源環(huán)衛(wèi)車輛、海王藥械陽光集中配送中心等30個重大招商項目落戶濮陽，與中建材、德力西、聞泰集團、昊華駿化、保利協(xié)鑫、東方雨虹、上海電氣、建業(yè)等50家龍頭企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。全年簽約億元以上項目387個，新開工億元以上項目358個，其中10億元以上項目31個。利用省外資金194.3億元，增長10%，增速居全省第1位;利用境外資金5.75億美元，增長18.1%，居全省第1位。
開放合作不斷深化。濮陽商檢辦事處業(yè)務不斷擴大，我市被列為全省首批檢商“兩證合一”改革試點城市。在濮設立海關分支機構工作加快推進。外經(jīng)外貿工作取得新成效，全市完成出口總額7.05億美元，增長9.3%，服務貿易出口1.78億美元，居全省第4位。我市被命名為“河南省雜技文化出口基地”。成功召開了油地高層領導聯(lián)席會議第四次會議，謀劃推進了一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，油地融合發(fā)展邁出新步伐。
(四)發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)積累。辦成和推進了28項事關全局發(fā)展的大事要事。實施省市重點項目318個，完成投資969.8億元。全市固定資產(chǎn)投資完成1305.28億元，增長17%。
綜合交通體系加快建設。鄭濮濟高鐵前期工作正式啟動，晉豫魯鐵路即將開通客運，濮陽至信陽潢川鐵路納入省規(guī)劃。臺輝高速豫魯界至范縣段開工奠基，南林高速東延、德商高速范縣段建成通車，實現(xiàn)了與山東高速公路網(wǎng)的對接。加快干線公路升級改造，全市一級公路總里程達到243公里，新建改建農村公路550公里。
資源能源配置能力持續(xù)提升。石油、天然氣資源進一步聚集。投資286億元的文23戰(zhàn)略儲氣庫啟動先導工程，中原油田石化總廠擴能改造、日濮洛輸油管線工程取得新進展，濮陽至開封、至邯鄲等輸氣管道建成投用。豐利石化丙烯聯(lián)產(chǎn)芳烴項目投產(chǎn)試運行。投資59.6億元的豫能2×60萬千瓦機組項目進展順利。南水北調濮陽配套工程建成通水。總投資44.78億元的引黃入冀補淀工程濮陽段開工建設。
產(chǎn)業(yè)承載力不斷增強。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎設施投資85.26億元，增長31%。綜合服務中心實現(xiàn)全覆蓋。國家電光源質量檢測中心、中科院光電技術聯(lián)合實驗室等一批檢測研發(fā)平臺建成投用。濮陽市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲省批復，拓展了發(fā)展空間。商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資159.5億元，入駐企業(yè)601家，新增101家。華龍區(qū)特色商業(yè)區(qū)榮獲“河南省特色商業(yè)區(qū)建設金星獎”。
(五)改革創(chuàng)新成效顯著。完成了市、縣政府機構改革。深化了行政審批制度改革，承接下放行政審批事項49項。推行了“兩個清單”管理制度。降低工商注冊門檻，實行“三證合一”，全年新增各類市場主體5.41萬戶，增長27.44%。深化投融資體制改革，整合組建了市投資集團，總資產(chǎn)達到130億元。創(chuàng)新投資模式，爭取專項基金，發(fā)行項目收益?zhèn)七M了臺輝高速公路濮陽段建設。設立助保貸資金、過橋資金，有效緩解了企業(yè)融資難題?；莩呻娮釉趧?chuàng)業(yè)板上市，蔚林化工、盛源科技等5家企業(yè)在新三板掛牌交易。強化地方性債務管理，置換政府債務40億元，節(jié)約資金2.2億元。PPP項目建設取得新進展。農村集體土地和宅基地使用權確權頒證完成70%。完成了交通運輸執(zhí)法體制改革。事業(yè)單位分類改革、城鎮(zhèn)化綜合改革、文化體制改革、黨政機關公務用車改革取得階段性成果。國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法體制、公安、供銷、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等改革扎實推進。2015年，我市多項改革走在了全省前列，率先推出了“房地產(chǎn)新政”，實施的購房定向補貼、組織引導團購等創(chuàng)新性措施，去庫存效果明顯，得到國家、省的高度評價;率先啟動財政涉企資金基金化改革，設立了省轄市首家產(chǎn)業(yè)投資基金;率先整合市縣擔保機構，成立了首家市級擔保集團;率先在省轄市實現(xiàn)供水、熱力資產(chǎn)證券化;率先開展財政存量資金盤活工作，盤活資金6億元;率先完成了食品藥品監(jiān)管體制改革;率先對審批事項實行“多評合一”、網(wǎng)上審批，提高了審批效能。
創(chuàng)新能力不斷增強。新增高新技術企業(yè)7家、省市節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)10家，新建省、市級工程技術研究中心17家、市級重點實驗室4家。沃森超高分子量聚乙烯技術與產(chǎn)能處全國領先地位，舉辦了高端論壇，建立了創(chuàng)新聯(lián)盟。與清華大學、上海交大、同濟大學等科研院校建立了合作關系。萬人有效發(fā)明專利擁有量增長9個百分點，居全省第7位。新增專利技術產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)5家。成立了眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。我市榮獲河南省科技進步一等獎兩項，居全省第1名。
(六)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調推進。切實解決農業(yè)轉移人口就業(yè)、社保、住房等問題，突出教育拉動，市縣城區(qū)學校擴招2.38萬人，帶動近6萬人進城。我市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。
加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。市域中心城市建設取得新成效。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，綜合提升建成區(qū)，加快發(fā)展示范區(qū)，加大“五網(wǎng)四廠兩道”等基礎設施建設，推進綠系水系、海綿城市、智慧城市建設，實施精細化管理，鞏固了文明城市創(chuàng)建成果，通過了國家衛(wèi)生城市復檢，完善了城市功能，提高了城市品位?？h域中心城市競相發(fā)展，承載力、帶動力明顯提升。清豐縣創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生縣城、園林縣城。范縣創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生縣城。濮陽縣、南樂縣、臺前縣創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生縣城。小城鎮(zhèn)建設取得新進展，濮陽縣柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、范縣濮城鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清豐縣仙莊鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，濮陽縣城關鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)躋身財政收入億元鎮(zhèn)行列。
美麗鄉(xiāng)村建設取得新成效。按照“通、凈、綠、亮、文”要求，完善垃圾收集、運輸、處理機制，加強公共服務和文化設施建設，鞏固提升了示范村整治成果，農村面貌大為改觀。西辛莊、單拐、毛樓等20個村莊入選河南最美鄉(xiāng)村。
(七)人民生活明顯改善。全市財政用于民生的支出171.3億元，占一般公共預算支出的80.7%，居全省第2位。十項重點民生工程全面完成。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24928元，增長7.4%;農民人均可支配收入9790元，增長9.8%。
就業(yè)和社會保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)3.3萬人。發(fā)放小額擔保貸款4.5億元，支持2.3萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連增”。市殘疾人綜合服務中心開工建設。完成了73所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升、300個農村互助幸福院建設工程。
脫貧攻堅邁出堅實步伐。實施精準扶貧，全年實現(xiàn)脫貧5.25萬人。黃河灘區(qū)第一批居民遷建試點扎實推進。
社會事業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)建農村標準化學校197所，實施校安工程項目47個。新建改建城區(qū)學校6所。河南大學濮陽工學院實現(xiàn)招生。濮陽醫(yī)專(籌)完成搬遷，市委黨校新校區(qū)開工奠基。市眼科醫(yī)院新址建成投用，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所、村衛(wèi)生室629所。文化設施建設、文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程成效明顯。全民健身活動蓬勃開展，我市被列為全國乒乓球三大訓練基地之一。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。強化環(huán)境監(jiān)管，實施“藍天工程”、“碧水工程”，開展“環(huán)保風暴”、“排雷行動”，綜合整治城市水系，整改排放不達標企業(yè)76家。節(jié)能減排完成省定目標。濮陽市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案通過評審。我市榮獲2015年創(chuàng)建生態(tài)文明標桿城市。
社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，食品安全形勢持續(xù)向好。切實做好信訪穩(wěn)定工作，平安濮陽、法治濮陽建設扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。我市政法機關綜合執(zhí)法滿意度、公眾安全感連續(xù)三年榮獲全省“雙第一”。我市被評為全省平安建設先進市。
(八)政府自身建設不斷加強。堅持依法行政，完善責任、有序、高效的工作機制，行政效能不斷提升。堅持民主科學決策，認真執(zhí)行人大及其會決議和決定，支持政協(xié)參政議政，努力做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。特別是對市人大代表提出的水系規(guī)劃建設和水環(huán)境治理、城區(qū)農貿市場建設與管理等議案，市政協(xié)委員提出的實施創(chuàng)新驅動推動產(chǎn)業(yè)升級、大力發(fā)展電子商務等提案，政府高度重視，強力推進，取得了良好效果。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，自覺接受各方監(jiān)督。開展“三嚴三實”專題教育，深入落實中央八項規(guī)定精神，認真落實“兩個責任”。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、投資監(jiān)管，開展懶政怠政為官不為專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，保障財政資金使用效益，著力營造為民、務實、清廉的政務環(huán)境。
國防教育、雙擁工作扎實開展，駐濮解放軍和武警部隊在支持地方發(fā)展、維護穩(wěn)定方面做出了積極貢獻。各民主黨派、市工商聯(lián)和無黨派人士，站位全局，積極作為，深化“同心”實踐，有力促進了濮陽發(fā)展。統(tǒng)計、民族宗教、發(fā)展研究、外事僑務、機關事務、駐外聯(lián)絡、公積金管理、殘疾人工作、氣象、防震減災、人防、史志、檔案等工作都取得了新成績。
當前的濮陽，城鄉(xiāng)更加靚麗，人民更加自信，前景更加廣闊!
各位代表!
2015年目標任務的完成，標志著我市“十二五”規(guī)劃的圓滿收官，濮陽發(fā)展又站上了新的歷史起點。五年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，打破了沉悶、煥發(fā)了生機，順應了大勢、經(jīng)受了挑戰(zhàn)，矢志不渝、拼搏進取，取得了一系列標志性突破，開啟了趕超發(fā)展的新征程，步入了科學發(fā)展的新階段，做出了無愧于人民的新業(yè)績。
一組數(shù)據(jù)印證著“十二五”時期的鏗鏘步履。
——經(jīng)濟發(fā)力提速，實力大幅躍升。2015年全市生產(chǎn)總值是2010年的1.7倍，年均增長11.3%;人均生產(chǎn)總值36822元，是2010年的1.7倍;一般公共預算收入、支出分別是2010年的2.6倍、2.4倍;金融機構存款余額1165.31億元、貸款余額543.35億元，分別是2010年的2倍、2.3倍。
——產(chǎn)業(yè)不斷壯大，結構明顯優(yōu)化。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的1.9倍，年均增長14.3%;三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的13.8：66.5：19.7調整為11.8：56.6：31.6;服務業(yè)成為新的增長點，增加值是2010年的1.7倍，年均增長11%。
——優(yōu)勢持續(xù)積累，發(fā)展更有底氣。2015年全社會固定資產(chǎn)投資是2010年的2.5倍，年均增長20.1%;辦成了一大批事關濮陽長遠發(fā)展的大事要事，積蓄了勢能，拓展了空間。
——城鄉(xiāng)面貌巨變，人民生活殷實。建成區(qū)綜合提升成效顯著，示范區(qū)建設取得階段性成果，縣城、小城鎮(zhèn)競相發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，成功創(chuàng)建為全國文明城市，常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的31.5%提高到40.35%。2015年城鎮(zhèn)居民、農民人均可支配收入分別是2010年的1.7倍、1.9倍，年均分別增長11%和13.8%。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表!
這些成績是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向工作在各條戰(zhàn)線的工人、農民、知識分子、干部，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及關心、支持濮陽發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
“十二五”的五年，是濮陽發(fā)展歷程中具有里程碑意義的五年。五年的不懈奮斗，五年的艱辛探索，深化了我們對科學發(fā)展、趕超發(fā)展的認識，獲得了寶貴的經(jīng)驗。
一要解放思想，敢想敢干。持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，強化干部培訓教育，激活了思想、轉變了站位，催生了趕超發(fā)展的新理念、新思路、新舉措，打開了空間、走出了困局，開啟了趕超發(fā)展的新階段，拓展了科學發(fā)展的新境界。實踐證明，只有以解放思想為先導，才能引領我們的事業(yè)不斷走向勝利。
二要遵循規(guī)律，科學謀劃。面對復雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務，市委、市政府審時度勢，遵循發(fā)展規(guī)律，順應群眾期盼，確立了趕超發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體思路，明確了新常態(tài)下“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉型升級、趕超發(fā)展”主基調，闖出了一條欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子。實踐證明，只有遵循規(guī)律、切中肯綮，才能匯聚力量、實現(xiàn)趕超發(fā)展。
三要夯實基礎，厚植優(yōu)勢。面對激烈的區(qū)域競爭，我們立足當前打基礎，謀劃長遠創(chuàng)優(yōu)勢，辦成了一批事關全局的大事要事，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等優(yōu)勢日益彰顯，濮陽發(fā)展勢頭好、底氣足，前景廣闊。實踐證明，只有不斷創(chuàng)新優(yōu)勢，才能贏得發(fā)展主動權。
四要創(chuàng)新機制，激發(fā)干勁。濮陽趕超發(fā)展的良好局面，得益于我們建立健全了一套工作謀劃、決策、推進、落實的有效機制，凝聚了發(fā)展合力，提高了執(zhí)行力，形成了干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。實踐證明，制度機制是激發(fā)動力活力、推動工作落實、實現(xiàn)奮斗目標的堅強保障。
在肯定成績、總結經(jīng)驗的同時，我們必須清醒憂患，正視存在的問題和短板。一方面，我市長期積累的體制機制和結構性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強，基礎設施建設欠賬較多，公共服務水平低，城鎮(zhèn)化水平不高，脫貧攻堅任務艱巨，體制機制不活。另一方面，當前經(jīng)濟工作還面臨著一些突出問題。受市場需求不足、產(chǎn)品價格下降和生產(chǎn)要素價格上升等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;受國際原油價格下跌沖擊，油氣采掘及裝備制造等產(chǎn)業(yè)困難加劇;環(huán)境保護有待加強;政府職能轉變還不到位，一些干部素質、能力、作風需要進一步強化等。對此，必須高度重視，認真解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標任務
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，是保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉型升級、趕超發(fā)展的關鍵時期。制定和實施好我市“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，事關重大，影響長遠。根據(jù)市委建議，市政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，已與綱要說明一起印發(fā)會議提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，以推進供給側結構性改革為總抓手，以全面建成小康社會為總目標，以“堅持率先轉型，實現(xiàn)三量齊升，進入全省省轄市第一方陣”為總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力改革開放，著力創(chuàng)新引領，著力優(yōu)化結構，著力改善民生，全面建設富裕文明和諧美麗新濮陽。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值年均增速達到8.5%以上，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，確?！笆濉蹦┤猩a(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上;轉型升級和創(chuàng)新驅動取得重大進展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系;城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得顯著成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%;打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保現(xiàn)行國家標準下，農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽;綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得實質性進展，綠系水系基本成型，生態(tài)環(huán)境明顯改善;社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提升。到2020年，與全國全省同步全面建成小康社會，打造成為中原經(jīng)濟區(qū)與京津冀和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)對接的橋頭堡、豫魯冀三省交會區(qū)域性中心城市、全國重要的新型能源化工基地、全國重要的天然氣輸配中心、國家改革創(chuàng)新先行試驗區(qū)、宜居宜業(yè)生態(tài)城市，基本建成創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新濮陽。
實現(xiàn)上述目標，推動濮陽新一輪趕超發(fā)展，要把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深化改革，創(chuàng)新驅動，加快產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展，著力構建產(chǎn)業(yè)新體系;要突出協(xié)調發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推動物質文明和精神文明建設，著力構筑均衡發(fā)展新格局;要突出綠色發(fā)展，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)文明，著力建設美麗新家園;要突出開放發(fā)展，積極融入國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，著力拓展戰(zhàn)略新空間;要突出共享發(fā)展，更加關注人民福祉，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力創(chuàng)造幸福新生活。
各位代表!
藍圖已經(jīng)繪就。宏偉的事業(yè)需要我們去奮斗，錦繡的前程等待我們去創(chuàng)造。我們堅信，只要全市上下凝心聚力、拼搏進取，我們的目標一定能夠實現(xiàn)，濮陽的明天一定更加燦爛!
三、2016年發(fā)展目標和重點工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的政府工作，責任重大，影響深遠。當前，宏觀經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，但經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變。綜合來看，濮陽未來發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，我們要主動實施供給側結構性改革，融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快基礎設施建設，發(fā)揮好業(yè)已形成的綜合優(yōu)勢，保持定力，闖關過坎，彎道超車，牢牢把握新一輪趕超發(fā)展主動權。
2016年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右;一般公共預算收入增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口總額增長5.5%以上;實際利用外資增長10%;城鎮(zhèn)居民和農民人均可支配收入分別增長8%、10%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內;節(jié)能減排實現(xiàn)省定目標。
做好今年的政府工作，要做到“五個必須”：必須抓住發(fā)展這個第一要務不放松，拼上去、過關口，擴投資、增消費，促進經(jīng)濟快速增長;必須抓住轉型發(fā)展這條主線不放松，用好改革開放創(chuàng)新動力，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重構產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)蝶變升級;必須抓住大事要事這個關鍵不放松，上項目、夯基礎，培育競爭新優(yōu)勢;必須抓住城市建設這個龍頭不放松，打造區(qū)域性中心城市，增強吸引力、輻射力，拉動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展;必須抓住惠民生保穩(wěn)定這一底線不放松，強化社會保障，實施脫貧攻堅，發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)共享發(fā)展。具體來講，要抓好以下十個方面工作：
(一)提高供給質量，實現(xiàn)工業(yè)轉型升級新突破
深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略“131”工程，堅持加減乘除并舉，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)并重，推動我市工業(yè)向中高端水平邁進。2016年，實施重點工業(yè)項目113個，年內完成投資304.35億元。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)，要以提升價值為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈重構為著力點，加快升級再造。上游以聚集資源為重點，加快推進豐利石化丙烯聯(lián)產(chǎn)芳烴、班德路化學萜烯樹脂等項目達產(chǎn)達效，推進中原大化氣化島、中原乙烯擴能改造等龍頭項目取得新進展。下游依托基礎化工優(yōu)勢，重點發(fā)展功能高分子材料、電子化工材料、高性能工程塑料、特種合成橡膠、3D打印材料等，重點推進惠成電子、沃森科技、邁奇科技、蔚林化工等企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進富士康正一特殊材料、上海金山濮陽精細化工產(chǎn)業(yè)園等項目建設，加快建設濮陽市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造重要的新型化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。
裝備制造業(yè)，以戰(zhàn)略合作、創(chuàng)新驅動為路徑，拓展領域，提升發(fā)展層次。抓好中原特車與聞泰集團、中原總機廠與森源重工等合作項目的推進，加快中福礦山機械制造、中科潤石油環(huán)保設備制造等項目建設，開拓能源裝備、非常規(guī)油氣裝備市場。規(guī)劃建設濮陽電氣制造產(chǎn)業(yè)園，推進德力西電氣、漢陽電子、長潤電子等項目建設。
家具制造業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，適應消費升級趨勢，采取個性化、定制式生產(chǎn)模式，加快產(chǎn)業(yè)升級。重點推進全友家私、美松愛家、浙豫木業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設。
羽絨制品和食品加工業(yè)，以構建全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，采取“基地+加工+市場”模式做大規(guī)模、提升質量。推進鵬達羽絨、興隆羽絨、物華食品、春韻休閑食品、木倫河冷飲擴建等項目建設。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育與引進并重，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成濮陽未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
在發(fā)展化工新材料的同時，大力發(fā)展生物基材料，充分利用我市作為國家生物基材料產(chǎn)業(yè)集群建設示范市的機遇，實施好永樂生物L-乳酸、龍都天仁聚乳酸樹脂等項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造重要的生物基材料基地。以濮耐股份為龍頭，推動耐火材料向高端、節(jié)能、綠色方向發(fā)展。加快推進東方雨虹防水材料等項目。
大力發(fā)展新能源、清潔能源及相關產(chǎn)業(yè)。支持天能集團提質擴能，以此為依托，招大引強，重點推進望聯(lián)新能源汽車制造等項目，構建從新能源電池到新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈。要做好天然氣利用這篇大文章，以綠能融創(chuàng)LNG、LMG為龍頭，大力發(fā)展清潔能源和清潔能源汽車。密切關注天然氣制烯烴等前沿動態(tài)，謀劃引進項目，構建產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進與昊華駿化集團開展戰(zhàn)略合作，建設醋酸制乙醇等項目。推進華能光伏發(fā)電、天潤清豐風電場、中昊光伏發(fā)電、中石化新星地熱綜合利用、洪峰新能源地熱發(fā)電等項目，加快地熱綜合開發(fā)利用。同時，著力培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
中原油田在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。要堅持完善油地戰(zhàn)略合作機制，鞏固提升油地戰(zhàn)略合作成果，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，強化產(chǎn)業(yè)互動，共同推進中原石化總廠擴能改造等重大項目，實現(xiàn)油地合作向縱深發(fā)展。
充分發(fā)揮企業(yè)在轉型中的主體作用。一是幫助企業(yè)降低成本。認真落實國家、省一系列政策措施，結合我市實際，研究下調政府性擔保公司保費率，清理行政性收費，規(guī)范中介服務收費等。要發(fā)揮企業(yè)金融服務團作用，切實幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。二是做好精準服務。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，實施精準服務，搞好“四個對接”，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是實施品牌帶動戰(zhàn)略，強化質量管理，創(chuàng)建全國質量強市示范城市。四是創(chuàng)新政策支持方式。采取基金參與、購買服務、股權投資等方式，支持企業(yè)發(fā)展和優(yōu)質項目建設。
(二)注重城鄉(xiāng)協(xié)調，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設新突破
推進新型城鎮(zhèn)化提速提質，拉動投資，擴大消費。加快基礎設施、公共服務向農村延伸覆蓋，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
促進農業(yè)轉移人口市民化。以建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市為契機，深化戶籍制度改革，實施居住證制度，推進轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務，配套推進農村產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)性權益，為農民進城敞開門、解開繩。全市常住人口城鎮(zhèn)化率增長2個百分點以上。
加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設。搞好我市第四輪城市總規(guī)修編和土地利用總規(guī)調整完善，加快編制縣域城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃。圍繞打造區(qū)域性中心城市加快市城區(qū)建設，著力推進“五網(wǎng)四廠兩道”基礎設施建設，抓好綜合管廊建設試點，積極推進市、縣海綿城市試點項目建設。實施開州路北延、濮上路北延、振興路北延等道路建設。加快城中村和棚戶區(qū)改造步伐，完成市第二污水處理廠二期工程建設。加快文明路、干城、濮清等農貿市場標準化改造和建設，推進文化宮廣場地下停車場等6個公共停車場建設，建設城市公共自行車系統(tǒng)一期工程。開工建設新陽光大廈、市民綜合活動中心、科技檔案博物館等項目，加快市法院審判法庭、市檢察院辦案技術用房及警示教育基地建設。做好建設用地供給管理，重點抓好兩湖連接渠北側區(qū)域、長慶片區(qū)等6個土地一級開發(fā)項目。加快縣域中心城市和小城鎮(zhèn)建設。完善基礎設施，提升服務能力，打造宜居宜業(yè)縣城。繼續(xù)抓好33個建制鎮(zhèn)綜合提升，著力培育特色小城鎮(zhèn)。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，全面提升管理水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，塑造城市文化和城市精神，讓城市散發(fā)文化的光束。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。以新理念引領農村新發(fā)展，創(chuàng)新機制，加大投入，點、線、面結合，綜合整治村容村貌、路容路貌，著力補齊農村基礎設施、社會管理、文化服務等方面的短板，努力開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設新局面。實施“鄉(xiāng)村暢通工程”，新建改造農村公路470公里。加強農村危房改造，持續(xù)推進農村人居環(huán)境綜合整治，不斷完善農村文體設施，切實抓好美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)、示范村建設，讓農村變得更美麗，讓農民生活得更舒心。
(三)強化市場導向，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新突破
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質增效。
提高糧食生產(chǎn)能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好高標準糧田“百千萬”工程，完成30萬畝高標準糧田建設任務。推進渠村灌區(qū)、南小堤灌區(qū)、彭樓灌區(qū)、辛楊干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快小型農田水利重點縣、金堤河防洪除澇工程建設。以實施引黃入冀補淀工程為契機，強化清豐縣、南樂縣農業(yè)灌溉能力建設。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在50億斤以上。
加快農業(yè)結構調整。實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，著力推進市城區(qū)半小時生態(tài)農業(yè)圈和5個縣級都市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多重消費需求。加快匯源肉羊養(yǎng)殖基地、屠宰加工、冷鏈物流一體化建設。推進河南永達肉雞養(yǎng)殖、牧原100萬頭豬場等項目建設。加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，新建設施農業(yè)園區(qū)6個。扶持壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)4家，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，構建“公司+基地”、“市場+基地”的經(jīng)營格局。
培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作組織、專業(yè)公司等新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展機械化農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。統(tǒng)籌各類教育資源，培育高素質職業(yè)農民隊伍。加強農產(chǎn)品流通設施和市場建設，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。
推進農村產(chǎn)權制度改革?；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權頒證。做好濮陽縣“兩權”抵押貸款試點和華龍區(qū)農村集體經(jīng)濟組織股份制改革試點工作。設立農村土地流轉服務中心，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。采取支農專項中籌措資金與爭取上級支持資金相結合的方式，建立農業(yè)信貸擔保平臺，支持農業(yè)發(fā)展。完善涉農保險制度，擴大現(xiàn)有險種覆蓋面。
(四)順應消費趨勢，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展新突破
切實把發(fā)展服務業(yè)擺在更加突出的位置，順應消費趨勢，跟進消費熱點，抓好六大重點領域，加快釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設區(qū)域性物流中心，加快建設中原煤炭儲配中心、濮陽市石化能源物流倉儲基地、豫魯商貿物流港、豫北商貿物流園、海王藥械陽光集中配送中心、臺前縣電商物流中心等項目。
加快發(fā)展金融業(yè)。爭取鄭州銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等來濮設立分支機構。加快農信社改制農商行步伐，爭取濮陽農村商業(yè)銀行、范縣農村商業(yè)銀行掛牌開業(yè)，濮陽縣、清豐縣、南樂縣農信社達到組建農商行標準。督導各村鎮(zhèn)銀行加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構建設力度。支持互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展商貿服務業(yè)。圍繞把濮陽建成冀魯豫三省交會區(qū)域性重要商貿城市這一定位，科學編制發(fā)展規(guī)劃，加快市場建設，培育壯大龍頭企業(yè)，積極推進油田商貿中心、奧特萊斯商業(yè)綜合體、怡亞通物流產(chǎn)業(yè)園等招商項目和正大五洲商貿中心、上億廣場等重點項目建設。推動傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，支持電商企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展商貿服務新業(yè)態(tài)。重點抓好華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、臺前縣電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)揮電商企業(yè)集聚效應。推進跨境電子商務示范區(qū)創(chuàng)建工作。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設濮陽縣文化產(chǎn)業(yè)帶，重點抓好中華第一龍遺址公園暨上古文化博物館、五代城墻保護、澶州州署、明清古十字街保護提升等項目，叫響“中華龍都”、“華夏帝都”品牌。完善提升濮陽國際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、東北莊原生態(tài)雜技文化旅游園區(qū)，加快建設雜技藝術學校，叫響“雜技之鄉(xiāng)”品牌。以毛樓旅游景區(qū)、鄭板橋紀念館、將軍渡提升和渠村黃河大閘景觀改造為重點，打造黃河生態(tài)文化休閑旅游帶。推進龍湖沿岸綜合開發(fā)、示范區(qū)濱河特色街、金堤河國家濕地公園二期、引黃入冀補淀生態(tài)景觀長廊等項目，打造養(yǎng)生、休閑、旅游目的地。依托單拐、顏村鋪等革命舊址，大力發(fā)展紅色旅游。
加快發(fā)展信息服務和體育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)上網(wǎng)普及提速，優(yōu)化4G網(wǎng)絡，實施城區(qū)無線局域網(wǎng)全覆蓋工程。加快智慧城市建設，謀劃建設大數(shù)據(jù)智慧生態(tài)園。發(fā)揮全國乒乓球訓練基地的品牌和人才資源優(yōu)勢，發(fā)展乒乓體育產(chǎn)業(yè)。抓好濮陽醫(yī)養(yǎng)中心、康復醫(yī)院等項目建設。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善落實“房地產(chǎn)新政”，抓好對特定群體購房補貼。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農民進城購房;成立住房擔保機構，為農民進城購房提供擔保。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理降價，降低農民進城購房成本。加大公積金歸集擴面力度，將有穩(wěn)定勞動關系的常住人口納入覆蓋范圍。建立購租并舉住房制度，培育發(fā)展住房租賃市場，公租房新增需求主要通過貨幣化補貼、由政府購買或長期租賃存量商品房解決。落實省棚戶區(qū)貨幣化安置政策，提高棚改貨幣化安置率。優(yōu)化住房供給結構，滿足不同層次居民需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
(五)厚植發(fā)展優(yōu)勢，提升區(qū)域競爭力
對接國家、省投資政策，謀劃包裝實施一批重大項目，拉動增長，增添后勁。著力抓好341個省市重點項目，年內完成投資826.33億元。
加快完善綜合交通體系。要全力以赴，確保年內開工建設鄭濮濟高鐵，爭取京九客運專線靠近濮陽城區(qū)。盡快開通晉豫魯鐵路濮陽段客運。謀劃推進濮陽通用機場建設。加快臺輝高速豫魯界至范縣段建設，積極推進鄭州經(jīng)滑縣至濮陽高速、濮陽至商城高速等前期工作，構建“三縱三橫”高速公路框架。加快干線公路建設，推進G341濮陽段等干線公路升級改造，構筑外通內聯(lián)的綜合交通體系，使濮陽人流、物流更加暢通便捷。
加快資源能源項目建設。開工建設文23戰(zhàn)略儲氣庫，推進新粵浙輸氣管道豫魯支線、濮范臺輸氣管道、中原至鶴壁輸氣管道等項目建設。推進日濮洛輸油管線和范縣至?？h成品油管線項目建設。加快豫能2×60萬千瓦機組建設，開工建設保利協(xié)鑫電力清潔能源、盛潤集團背壓機組項目，推進臺前2×100萬千瓦機組、宏業(yè)生物質熱電等項目。推進引黃入冀補淀工程、臺前引黃調蓄水庫等項目建設，形成資源能源富集地。
加快發(fā)展載體建設。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，加快公共研發(fā)、投融資、檢驗檢測、物流會展、信息服務、市場交易平臺建設，提升生產(chǎn)性和生活性服務功能，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。強化產(chǎn)城互動，推進城鎮(zhèn)公共服務設施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋。加快集聚區(qū)內村莊整合遷建。加快構建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合的管理體制。加快服務業(yè)“兩區(qū)”建設，統(tǒng)籌推進路、電、水、訊等基礎設施建設，完善綜合配套服務設施，抓好項目引進和入駐，打造服務業(yè)發(fā)展高地。
加快人力資源開發(fā)。實施高層次人才引進工程，通過專業(yè)培養(yǎng)、實踐鍛煉、多元引入、柔性引進等方式方法，建立一支創(chuàng)新型人才隊伍。深入實施全民技能振興工程和職教攻堅工程，充分發(fā)揮職業(yè)技術學院、技師學院等各類職業(yè)教育機構的作用，形成一支技能型勞動大軍。強化高端培訓，著力鍛造一支理念新、素質高、能力強的企業(yè)家隊伍。加強智庫建設，為濮陽發(fā)展提供人才保障和智力支持。
(六)突出改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展新動力
全面深化改革。認真落實中央和省、市委深化改革各項部署，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。
深化投融資體制改革。加快投融資平臺建設，力爭將市投資集團資產(chǎn)規(guī)模增擴至200億元以上，建立健全市、縣(區(qū))母子公司體制，提高投融資能力。改革政府投資項目機制，所有政府投資項目，均由政府投融資平臺作為投資主體，各部門只履行監(jiān)督管理和項目推進職能。運用多種融資工具，爭取在發(fā)行私募債、項目收益?zhèn)?、建設專項債等方面取得新突破，實現(xiàn)融資50億元以上。充分發(fā)揮龍都產(chǎn)業(yè)基金作用，加大對優(yōu)質企業(yè)和上市后備企業(yè)資金扶持力度。積極推進中小企業(yè)發(fā)展基金設立工作，重點支持初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)發(fā)展。設立規(guī)模1.2億元的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金，重點支持農業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設立規(guī)模1.5億元的科技成果轉化及專利技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)及技術創(chuàng)新項目進行投資。做好國家專項建設基金和國家專項債券申報對接，爭取更多項目納入國家三年滾動投資計劃或發(fā)行債券盤子。與浦發(fā)銀行、豫資公司合作，設立濮陽浦銀豫資PPP城市發(fā)展基金，規(guī)模100億元，一期10億元。充實市級PPP項目庫，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務項目建設。抓好市擔保集團的規(guī)范管理和運作，擴大助保貸、過橋資金規(guī)模，解除企業(yè)融資擔保難題。實行存貸掛鉤，強化激勵，引導各金融機構最大限度地擴大信貸投放，新增貸款85億元。加大資本市場融資力度，鼓勵引導企業(yè)上市直接融資，推動天地人環(huán)保、佳化能源、巨烽能源等5家企業(yè)在新三板掛牌。引導支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、產(chǎn)(股)權市場交易等多種方式融資，年內直接融資100億元以上，增長20%。加強金融監(jiān)測預警，切實防范化解金融風險。
加大國企改革力度。重點推進31戶國有企業(yè)改革。引進央企、省企、民企參與國企改革重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。用好去產(chǎn)能政策，分類指導，妥善處置“僵尸企業(yè)”。完善體制機制，逐步實現(xiàn)各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
深化商事制度改革，全面落實“三證合一、一照一碼”，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實現(xiàn)工商注冊便利化。深化財稅體制改革，落實營改增擴圍、消費稅改革和資源稅費改革政策，推進國稅、地稅征管體制綜合改革。實行中期財政規(guī)劃管理改革，提高財政資金使用效率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好城市公立醫(yī)院改革試點和縣級公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌推進教育、科技、環(huán)境保護等領域改革，不斷釋放改革紅利。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，聚合創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新能力，激發(fā)發(fā)展新動能。
發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。強化合作創(chuàng)新，構建以我市骨干企業(yè)為龍頭，其他企業(yè)、高校、科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端創(chuàng)新平臺。鼓勵借智創(chuàng)新，支持企業(yè)追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術前沿，引進先進技術，在本地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持自主創(chuàng)新，年內新建省級工程技術研究中心3家、市級工程技術研究中心10家、市級重點實驗室3個。新增高新技術企業(yè)3家、專利技術產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)5家、省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)2家、市節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)4家。
匯聚創(chuàng)新資源。加強產(chǎn)學研合作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，建設一批協(xié)同創(chuàng)新中心，實施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項目。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，新建產(chǎn)業(yè)技術研究院5家，爭取落戶一批研發(fā)基地、中試基地，以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進國家知識產(chǎn)權試點城市建設，實施好專利技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育工程。強化政府引領扶持，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，年內新認定市級眾創(chuàng)空間10家。大力實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工程，最大程度地釋放全社會創(chuàng)新潛力。
以信息化深度融合推動創(chuàng)新。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以現(xiàn)代信息技術重構企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)由單純制造向服務型制造模式轉變。新增“兩化”融合示范企業(yè)5家。對接“中國制造2025”，重點支持貝英智能制造、華南重工高壓電子及智能控制系統(tǒng)等項目，推進傳統(tǒng)制造向智能制造演進。
(七)著力開放發(fā)展，增強發(fā)展新活力
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對接國家和省重大戰(zhàn)略，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，融入經(jīng)濟大循環(huán)，向開放要活力。
拓展發(fā)展新空間。充分發(fā)揮晉豫魯鐵路聯(lián)通港口的作用，找準我市對接“一帶一路”戰(zhàn)略和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的定位，打造節(jié)點城市，構建空港、陸港、海港聯(lián)運格局，形成豫北出海大通道。要加快濮陽商檢辦事處業(yè)務中心建設，積極爭取設立海關分支機構，先行啟動海關保稅物流中心建設，以鄭州航空港申報自貿區(qū)為契機，謀劃建設濮陽自貿區(qū)片區(qū)。加快走出去步伐，與外部需求對接，在更廣范圍內實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，打開發(fā)展新空間。
實現(xiàn)招商引資新突破。堅持完善產(chǎn)業(yè)招商機制，突出招商重點，務求取得實效。突出招大引強，實施集群招商、精準招商，重點引進世界500強、國內領軍企業(yè)等重大項目。突出戰(zhàn)略重組，對接雙方需求，力爭在化工、裝備制造、汽配加工等領域實現(xiàn)突破。突出創(chuàng)新引進，把握我市產(chǎn)業(yè)升級方向，跟蹤技術前沿，對接先進企業(yè)，把引項目和引智引技結合起來，爭取引進一批技術領先項目。突出項目落地，抓好簽約項目的跟蹤問效，責任到人，爭取早日開工建設。要強化招商引資平臺建設，提高服務水平，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
(八)堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明
堅持治理、預防、建設、管理并重，下大決心，硬起手腕，采取得力措施，切實改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。
強化污染治理。落實最嚴格的耕地保護和環(huán)境保護制度，深入實施“藍天工程”、“碧水工程”和“鄉(xiāng)村清潔工程”。加大大氣污染治理力度，實行控油、控煤、控塵、控車、控污“五控并舉”，突出做好工業(yè)大氣污染防治，淘汰和升級改造不符合要求的燃煤鍋爐，切實抓好機動車污染控制和油品質量提升，加強建筑工地及道路交通揚塵治理，做好農作物秸稈禁燒工作，完善應急預警機制，遏制霧霾天氣高發(fā)態(tài)勢。加強河道治理，搞好城市雨污水分離，嚴禁工業(yè)、生活污水亂排亂放。深入推進鄉(xiāng)村清潔工程，強化農業(yè)面源污染治理。加強空氣、水質地質環(huán)境檢測，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，不斷改善環(huán)境質量。
強化源頭預防。支持企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技改。完善污染企業(yè)退出機制，嚴禁新上環(huán)保不達標項目。加快對化工園區(qū)的循環(huán)化改造，轉變能源利用方式，提升資源利用效率，減少污染物排放。規(guī)劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，建設城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾再加工利用、醫(yī)療垃圾處置等項目，實現(xiàn)垃圾和廢棄物的循環(huán)利用和無害化處理，全面提高節(jié)能、降耗、減排水平。
強化監(jiān)督管理。建立完善生態(tài)保護紅線管理制度和污染防治聯(lián)動機制，建立健全企業(yè)排放許可、評價考核與責任追究制度。建立企業(yè)排放在線監(jiān)測體系，嚴懲偷排超排行為。強化依法治理，保障環(huán)境質量的明顯好轉。
強化生態(tài)建設。努力創(chuàng)建國家森林城市，實施廊道綠化、農田林網(wǎng)、濕地郊野公園等重點工程，推進苗木花卉和經(jīng)濟林兩大基地建設，完成生態(tài)工程造林6萬畝以上。加強全域河流生態(tài)保護，建設健康水系。推進生態(tài)城市建設，做活水、做足綠。推進老馬頰河等河道綜合治理，實施市城區(qū)水系連通工程，建設引黃入冀補淀生態(tài)景觀長廊，讓城市之水活起來、美起來;加快龍山、水庫綠化建設，提升環(huán)城林系和城市道路綠化水平，規(guī)劃建設一批城市生態(tài)小景。加大縣城、小城鎮(zhèn)生態(tài)建設，營造綠色空間、宜居環(huán)境。
(九)突出精準脫貧，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)
我市現(xiàn)有貧困人口19.1萬人，脫貧攻堅任務艱巨。要切實把脫貧攻堅擺在全面建成小康社會的戰(zhàn)略位置，全力抓好，務求實效。
深入貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，多措并舉抓脫貧。一是抓好轉移就業(yè)脫貧。整合培訓資源，開展訂單、定向培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善勞務對接機制，促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。二是抓好發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困區(qū)域因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的增收項目，為貧困群眾脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是抓好教育脫貧。加大貧困家庭子女教育扶持力度，免除建檔立卡困難家庭普通高中學生學雜費，對貧困家庭大學生實施救助，以教育助推脫貧。四是抓好救助脫貧。探索建立城鄉(xiāng)大病保險向貧困對象、高額醫(yī)療費用患者傾斜機制，防止因病致貧、因病返貧。五是抓好兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口應保盡保。六是抓好灘區(qū)遷建試點。切實抓好范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)搬遷試點遷建工作，盡快實現(xiàn)搬遷入住。積極與省搞好對接，啟動第二批遷建試點工作。
完善長效機制，實行臺賬管理，注重跟蹤問效，嚴格問責，扎實推進，確保年內實現(xiàn)精準脫貧6.13萬人。
(十)加強社會建設，增進人民福祉
保民生、兜底線，更加關注低收入群眾生活，著力實施好十項重點民生工程，讓人民群眾有更多的獲得感。
強化基本民生保障。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)5500人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4億元，扶持帶動1.5萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高社會保障水平，城鄉(xiāng)低保財政補差水平月人均分別提高15元、12元，農村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到人均4000元、3000元。健全企業(yè)工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。依法治理拖欠農民工工資問題，切實維護其合法權益。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適當提高機關事業(yè)單位人員基本工資，落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進省內異地就醫(yī)即時結算，全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險，為3.5萬農村婦女免費實施“兩癌”篩查。建設15個社區(qū)日間照料中心、600個農村互助幸福院，開工建設市綜合養(yǎng)老服務中心、市殘疾人綜合服務中心，加快建設市烈士陵園。新建、購買各類保障性住房1.2萬套。提高城市飲水質量，讓居民喝上純凈的丹江水。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動新一輪農村義務教育學校布局調整。改善125所義務教育薄弱學校辦學條件，對53所農村中小學校舍進行改造，新建改建市城區(qū)學校10所。實施好鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，暢通城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校任教通道，促進城鄉(xiāng)教師資源合理配置。實施第二期學前教育三年行動計劃，全市新建30所、改擴建76所幼兒園。落實普惠性中等職業(yè)教育政策。辦好特殊教育。支持河南大學濮陽工學院擴大規(guī)模。加快市委黨校新校區(qū)建設。
著力加強文化建設。積極踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明建設，強化輿論引導，講好濮陽故事，傳播匯聚正能量。完善公共文化服務體系，建成投用市圖書館新館，市城區(qū)建設20個流動書屋，建設書香濮陽。建設400個村級綜合公共文化服務中心。推進文化、科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。深化文化體制改革，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，深化公共文化服務單位內部管理機制改革。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育發(fā)展水平。
全面改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，完善提高市、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，努力構筑冀魯豫三省交界高端醫(yī)療服務中心。加快市人民醫(yī)院病房樓、市紅十字醫(yī)院康復病房樓等項目建設。新建提升14所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，改擴建20所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、新建改造260所村衛(wèi)生室。全面落實兩孩政策。
完善社會治理。完善城市社區(qū)和農村基層服務體系，提升社會治理水平。強化食品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)全國食品安全示范市。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強信訪維穩(wěn)工作，排查化解社會矛盾，做好特殊人群的教育管理和服務幫扶，加強宣傳教育，遠離非法集資，防范和化解各類社會風險。加強社會治安綜合治理，強化應急管理體系建設，完善立體化社會治安防控體系，完善反恐工作機制，堅決打擊違法犯罪活動，打造平安濮陽、法治濮陽。
加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐濮解放軍、武警消防部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)開展工作。做好民族宗教工作。統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、發(fā)展研究、外事僑務、機關事務、駐外聯(lián)絡、殘疾人服務、史志、檔案、防震減災、氣象、郵政、通信等工作。
四、加強政府自身建設
推進依法行政。加快法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序管理經(jīng)濟社會事務。健全依法決策機制，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定等重大行政決策程序，確保決策民主科學合法。推進服務型行政執(zhí)法，加強行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強法治宣傳教育和依法治理，啟動“七五”普法工作。嚴格執(zhí)行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善政府內部層級監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，讓行政權力在法治軌道和陽光下運行。
提升行政效能。加快轉變政府職能，深化放、管、服改革，再清理壓減一批行政審批事項、審批中介服務事項。落實權責清單制度，實行動態(tài)管理，加強和改善事中事后監(jiān)管。推行行政服務標準化建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。深化公共資源交易改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。推進懶政怠政為官不為專項治理，整治行政不作為、慢作為現(xiàn)象，消除“中梗阻”，打通政策落實“最后一公里”。強化激勵約束，健全崗位履職責任制和激勵機制，完善督查和糾錯問責機制，形成層層負責、人人擔當?shù)膹姶蠛狭Α?/p>
加強廉政建設。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，履行主體責任和“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制，強化懲防體系建設。加強黨規(guī)政紀教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市實施意見，模范遵守廉政準則和各項規(guī)定，加大案件查辦力度，保持反腐高壓態(tài)勢，堅決查處不正之風，弘揚清風正氣，建設廉潔政府。
各位代表!
致力濮陽新一輪趕超發(fā)展，我們責無旁貸;讓人民生活得更加幸福，我們孜孜以求。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，砥礪奮進，為建設富裕文明和諧美麗新濮陽、全面建成小康社會做出新的更大貢獻!