在水利局長會議上的講話

　　水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),水利工程是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的在水利局長會議上的講話，僅供參考。

　　在水利局長會議上的講話(一)

　　這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十八屆五中全會，中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議、城市工作會議，全國水利廳局長會議等重要會議精神;回顧總結(jié)“十二五”重點是20xx年水利改革發(fā)展工作，研究分析當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，謀劃部署“十三五”尤其是20xx年水利改革發(fā)展工作;動員全省水利系統(tǒng)廣大干部職工凝心聚力、履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，揮毫譜寫治水惠民新篇章，潑墨勾畫碧水長流新藍(lán)圖。

　　省委、省政府對水利工作高度重視，始終擺在十分重要的位置來抓，無論是防汛抗旱、水利改革，還是農(nóng)田水利建設(shè)、重大項目實施，鴻忠書記、國生省長、昌爾副書記、振鶴副省長等省領(lǐng)導(dǎo)都經(jīng)常研究過問、多次考察調(diào)研。會前，國生省長作出重要批示，指出：“十二五”時期，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實“三維”綱要，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展，在防汛抗旱減災(zāi)、湖泊管理保護(hù)、重大水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全以及最嚴(yán)格水資源管理制度落實等方面均取得顯著成效，為推進(jìn)“一元多層次”戰(zhàn)略、建設(shè)“五個湖北”提供了堅實水安全保障。謹(jǐn)向全系統(tǒng)的同志們致以衷心的感謝和誠摯的問候!“十三五”期間，希望同志們牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入貫徹“3.14”重要講話和在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，以改革創(chuàng)新精神、競進(jìn)提質(zhì)狀態(tài)謀劃好、實施好水利發(fā)展大文章，切實加強(qiáng)鄂北地區(qū)水資源配置工程、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊等重大水利項目建設(shè)，堅持生態(tài)第一、綠色優(yōu)先原則，突出抓好湖泊河流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高水安全保障能力，為湖北全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)!

　　振鶴副省長批示指出：過去的一年，全省水利系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，以“命脈”建設(shè)為己任，以競進(jìn)作為為取向，搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，奪取了防汛減災(zāi)、飲水安全、農(nóng)田水利、水生態(tài)文明及水利改革等決定性勝利，創(chuàng)造了鄂北地區(qū)水資源配置、荊南四河整治加固等在全國全省有影響、有地位、有業(yè)績的歷史性功績，為我省全面小康建設(shè)夯實了底盤、奠定了基礎(chǔ)。新的一年新的希望，新的起點新的夢想。衷心希望全省水利人以黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神為指導(dǎo)，把五大發(fā)展理念切實融入于水利事業(yè)發(fā)展的偉大實踐中，解放思想，乘勢而上，引領(lǐng)新常態(tài)，爭取新作為，為湖北“建成支點、走在前列”作出新貢獻(xiàn)!謹(jǐn)向水利系統(tǒng)的同志們表示祝賀!祝福全省水利人新年快樂、闔家幸福安康!

　　國生省長和振鶴副省長的批示，充分肯定了水利工作成績貢獻(xiàn)，提出了任務(wù)要求，寄予了殷切期望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。

　　下面，我講五個方面的意見。

　　一、克難奮進(jìn)，久久為功，總體實現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展新跨越

　　剛剛過去的20xx年，是全面完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，盡管任務(wù)異常繁重，責(zé)任十分艱巨，但在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省水利系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，我們圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，推動平安、農(nóng)田、民生、生態(tài)、法治、廉潔“六大水利”建設(shè)取得了新的明顯成效。

　　一是平安水利再創(chuàng)新佳績。調(diào)度水庫安全調(diào)泄洪水30億立方米，泵站累計排水140億立方米，保護(hù)了14座城市、313萬畝耕地免受漬淹，抗旱灌溉農(nóng)田186萬畝，防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)88億元。水利安全生產(chǎn)進(jìn)一步企穩(wěn)向好，全年無較大以上安全事故。

　　二是農(nóng)田水利掀起新熱潮。落實中央水利投資計劃111億元，開工上馬了鄂北地區(qū)水資源配置、荊江大堤綜合整治等一批規(guī)模大、影響廣、受益多的重點水利工程項目。全省建成各類水利工程30余萬處，完成土石方11億立方米，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積704萬畝，除澇面積550萬畝，改造漬害中低產(chǎn)田110萬畝。

　　三是民生水利取得新進(jìn)展。解決了349.8萬農(nóng)村居民和62.9萬學(xué)校師生飲水安全問題。102個縣(市、區(qū))成立了農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，有88個縣(市、區(qū))已出臺工程運行管理辦法。完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套、4個規(guī)?；咝Ч?jié)水灌區(qū)、10處大型灌排泵站更新改造年度建設(shè)任務(wù)。完成病險水庫加固1106座、大中型病險水閘加固25座。

　　四是生態(tài)水利實現(xiàn)新突破。完成全省17個市(州)20xx年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核。制定了全省重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃、湖泊保護(hù)總體規(guī)劃。啟動湖泊保護(hù)范圍劃定工作，建成湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)。治理水土流失面積2190平方公里，水土保持重點區(qū)域動態(tài)監(jiān)測全面開展。新增水電裝機(jī)10萬千瓦，完成187個電站增效擴(kuò)容改造。

　　五是法治水利收獲新成果。水生態(tài)文明城市建設(shè)、小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新等國家級、省級水利改革試點工作不斷引向深入。水利“六五”普法依法治理工作通過省級驗收?！逗笔嵤粗腥A人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》將于20xx年2月1日起正式實施。調(diào)整、下放2項省級許可事項，保留9項省級許可項目，取消全部非行政許可項目。公布了省級水行政職權(quán)清單，發(fā)布了市、縣水行政審批通用目錄。完成了省水利廳網(wǎng)上審批平臺建設(shè)。水政執(zhí)法能力顯著提升，始終對非法采砂保持高壓態(tài)勢，長江、漢江河道采砂秩序總體可控。

　　六是廉潔水利展現(xiàn)新氣象。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“三抓一促”活動和履職盡責(zé)督促檢查工作。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，積極配合省直機(jī)關(guān)工委來廳巡查。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，開展“嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩”主題教育活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育月活動。全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力加強(qiáng)干部人才隊伍監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)管理“五制”和安全生產(chǎn)“三同時”制度，我省水利工程質(zhì)量管理工作考核評分位居全國第三。電影《愛在青山綠水間》榮獲全省第十五屆黨員教育電視片觀摩交流評比特等獎，蔣志剛同志榮獲第五屆全國道德模范提名獎。積極服務(wù)“三萬”“雙萬”活動和新農(nóng)村扶貧工作，被評為第五輪“三萬”活動突出工作組和組織單位。省水利廳、省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院榮獲“全國文明單位”稱號，宜昌市水利水電局、十堰市水利水電局和省樊口電排站管理處榮獲“全國水利文明單位”。建議提案辦理工作倍受好評，承辦了3件省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點議案，省人大李春明常務(wù)副主任贊揚我廳“為人民群眾巴心巴肝辦事，工作作風(fēng)值得學(xué)習(xí)”。

　　與此同時，機(jī)關(guān)綜合政務(wù)、財務(wù)審計、水利稽察、工會群團(tuán)、老干部、水利宣傳、水利科技、對外交流合作、水利經(jīng)濟(jì)、后勤服務(wù)等工作均取得明顯成效;廳直各單位不斷加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項工作均有明顯進(jìn)步，這里就不一一贅述。

　　辛勤付出總有回報，20xx年的水利工作取得豐碩成果，不僅為全年工作責(zé)任目標(biāo)煞了尾，也為全省“十二五”水利改革發(fā)展畫上了圓滿句號?？偟膩砜矗?ldquo;十二五”時期是湖北治水思路轉(zhuǎn)變最快、投資規(guī)模最大、重大項目最多、改革力度最強(qiáng)、能力建設(shè)最優(yōu)的五年，必將濃墨重彩載入湖北治水興水管水光輝史冊。

　　——這五年，防洪薄弱環(huán)節(jié)顯著加強(qiáng)，水旱災(zāi)害防御能力有了大幅提高。長江、漢江干流防洪體系進(jìn)一步完善，荊江大堤、荊南四河堤防加固工程全面建設(shè)，漢江下游堤防、沮漳河重點河段等17條重要支流治理工程加快推進(jìn)，荊江、洪湖東分塊和杜家臺等分蓄洪區(qū)建設(shè)工程正式啟動。全省現(xiàn)有病險水庫除險加固全面完成，共加固水庫4678座，占全省水庫總數(shù)的70%，恢復(fù)調(diào)洪庫容2億立方米、興利庫容3.5億立方米，水庫工程安全狀況普遍提升。454個重點河段治理工程全部完成，中小河流防洪能力明顯增強(qiáng)。實施山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施，山洪災(zāi)害防治預(yù)警能力從無到有、由弱變強(qiáng)。新建水源工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)全面推進(jìn)。成功應(yīng)對了20xx年江漢平原地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)重大災(zāi)情，有效減輕了2012年局部地區(qū)百年一遇的暴雨洪災(zāi)損失，全力抗御了鄂北、鄂中地區(qū)2010~20xx連續(xù)5年嚴(yán)重干旱。

　　——這五年，水利體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，部分重大改革項目有了重點突破。制定“湖北深化水利改革三年(20xx～20xx)行動要點”，明確20個方面的改革舉措。扎實推進(jìn)實行最嚴(yán)格水資源管理制度、創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式、建立河湖長制、創(chuàng)新水利工程建設(shè)與管理體制等方面的改革，抓緊抓實水生態(tài)文明城市建設(shè)、小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)改革等國家級試點工作，以及水利項目審批權(quán)限下放、省市分級稽查、水利綜合執(zhí)法等省級水利改革試點工作。進(jìn)一步深化水行政許可審批制度改革，實行許可審批“一站式服務(wù)”。深化水利工程建設(shè)與管理體制改革，探索建設(shè)項目法人招標(biāo)和工程代建制。創(chuàng)建了一批國家級水利管理單位，蔡甸區(qū)河道堤防工程管理總段、高關(guān)水庫管理局等6家水利工程管理單位通過水利部考核驗收。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見》，對農(nóng)村小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和項目建設(shè)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，基層水利管理站實現(xiàn)全覆蓋。

　　——這五年，鄂北等一批重大水利項目相繼開工，水資源優(yōu)化配置總體布局有了明顯改善。鄂北地區(qū)水資源配置、荊江大堤綜合整治、碾盤山水利水電樞紐、引江補(bǔ)漢、洪湖東分塊及杜家臺分蓄洪區(qū)、大型灌區(qū)節(jié)水改造等9項工程列入國家172個重大節(jié)水供水項目。20xx年10月22日，鄂北地區(qū)水資源配置工程全面開工建設(shè)，這是我省地方水利建設(shè)史上工程規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的“一號工程”，被列為20xx年全國“有影響力十大水利工程”、湖北經(jīng)濟(jì)10件大事之一。同時，按照湖北“三橫兩縱”水資源優(yōu)化配置總體布局，建成了引江濟(jì)漢工程，積極推進(jìn)漢江中下游治理、四湖流域防洪排澇灌溉、東荊河河道治理等一批重點項目前期工作。

　　——這五年，農(nóng)村飲水安全“村村通”取得明顯進(jìn)展，民生水利發(fā)展使人民群眾有了更多獲得感。累計完成1380.5萬農(nóng)村居民和331.8萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全投資計劃。20xx年度開展的“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”活動共整治塘堰21萬口、興建整修小泵站8400座、小水池(窖)2.6萬個、溝渠6萬余處，顯著改善了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，受到社會普遍贊譽。共完成投資1070.6億元，比“十一五”的567.2億元增長88%;年均完成投資214.1億元，是“十一五”的1.9倍。其中，中央水利投資501.9億元，是“十一五”197.1億元的2.6倍。32個大型灌區(qū)、34個中型灌區(qū)、25個大型灌排泵站、4個規(guī)模化節(jié)水灌溉項目和294個小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)相繼見效;22個水電新農(nóng)村電氣化縣、303個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目全面完成，新增水電裝機(jī)136.7萬千瓦，解決了9.1萬戶農(nóng)民小水電代燃料問題。

　　——這五年，加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度國家級試點順利完成，推進(jìn)“千湖之省碧水長流”有了重要抓手。省、市、縣三級水資源管理指標(biāo)體系全面建立。組織節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)及公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動。開展重點河流納污能力核訂，嚴(yán)格化工園、工業(yè)園排污口審批。將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率納入省管干部考核。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目基本完成。我省加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作順利通過水利部驗收。治理水土流失面積10142平方公里。武漢市列入全國“海綿城市”建設(shè)試點，襄陽市“九水潤城”水系連通工程快速推進(jìn)。加強(qiáng)湖泊保護(hù)管理，成立了以省長為組長的湖泊保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了省湖泊局和有關(guān)市(州)湖泊保護(hù)專管機(jī)構(gòu)，確立了湖泊“水質(zhì)不污染、數(shù)量不減少、面積不萎縮”的目標(biāo)，頒布了《湖北省湖泊保護(hù)條例》，制定了落實湖泊保護(hù)行政首長年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實施了武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、漢陽六湖連通、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖等百湖(河)水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程，開展了“一湖一勘”“一湖一志”“一湖一檔”“一湖一規(guī)”“一湖一責(zé)”“一湖一景”等工作，護(hù)湖、養(yǎng)湖、愛湖、親湖、美湖的濃厚社會氛圍已然形成。

　　——這五年，水利精神文明建設(shè)碩果累累、亮點紛呈，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)有了持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和加強(qiáng)水安全保障治水新思路。堅持“力度統(tǒng)一”，落實“一崗雙責(zé)”。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動。印發(fā)省水利廳改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“二十條辦法”，開展履職盡責(zé)督促檢查，編輯《省水利廳機(jī)關(guān)工作規(guī)范》。加強(qiáng)水利立法工作，頒布施行《湖北省抗旱條例》《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》等一批水法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大水事糾紛調(diào)處力度和重大案件查辦力度。著力提升水利科技創(chuàng)新能力，重點科研課題立項60余個。密切開展對外交流，一批考察調(diào)研成果產(chǎn)生積極影響。全省第一次水利普查工作圓滿完成。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，省水情中心和17個市級水情分中心基本建立，實現(xiàn)了所有279個中央和省級水文報汛站的雨量水位自動采集。“湖北省基層水利人才能力提升412行動計劃”扎實推進(jìn)，水利人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。省水利廳年均獲得上級和主管部門授予的各類表彰獎勵70余項，2012年、20xx年連續(xù)兩年被省政府通令嘉獎，連續(xù)五年蟬聯(lián)省直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核“優(yōu)秀單位”和綜治維穩(wěn)工作“優(yōu)勝單位”，20xx年目標(biāo)責(zé)任制考核成績位居省直機(jī)關(guān)第一。

　　以上這些成績的取得，得益于各級各地領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力關(guān)心支持，凝聚了全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表廳黨組向各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝!向廣大水利干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候!

　　回顧五年來的工作，很多經(jīng)驗值得總結(jié)，收獲了深刻啟示，主要是“六個決定”：

　　第一，思路決定出路。我們認(rèn)真貫徹中央治水興水決策部署，不斷豐富完善新時期湖北治水思路，按照“中部領(lǐng)先、全國一流”的定位，提出了“布局科學(xué)、功能完善，工程配套、管理精細(xì)，水旱無憂、灌排自如，配置合理、節(jié)水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長流、人水和諧”的水利強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，湖北水利大踏步走上一條科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展之路。

　　第二，綠色決定生死。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。我們牢牢把握“讓千湖之省碧水長流”的奮斗目標(biāo)，努力讓家園和諧宜居更美好，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我們始終堅持“人水和諧”理念，不斷強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，多措并舉惜湖、護(hù)湖、美湖，切實加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，大力實施“丹治”“長治”、革命老區(qū)等水土保持重點治理工程，力求“山變綠、水變清、糧增產(chǎn)、人變富”，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同取共贏，為文明湖北、美麗湖北建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

　　第三，創(chuàng)新決定成敗。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新是水利工作發(fā)展的不竭動力。一直以來，我們大膽改革，鼓勵創(chuàng)新。宜都市探索推行“受益戶共有制”，很好破解了小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明、建設(shè)資金不足、管理維護(hù)缺位的難題，鴻忠書記評價說“踏破鐵鞋無覓處，成功經(jīng)驗在宜都”，相關(guān)經(jīng)驗在全國推廣。夷陵區(qū)包“產(chǎn)”到戶打破農(nóng)村用水“大鍋飯”，被《中國水利報》評為“20xx基層治水十大經(jīng)驗”之一。正是通過不斷探索完善科學(xué)有效的水利管理制度、體制、機(jī)制以及法制，以新思維、新舉措、新辦法推動水利工作取得了新成效、新突破。

　　第四，民生決定目的。我們大力發(fā)展民生水利，把著力點聚焦在涉及人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)條件、人居環(huán)境等方面的突出問題上。省委、省政府作出建設(shè)鄂北地區(qū)水資源配置工程的決策后，我們舉全力推進(jìn)，創(chuàng)造了國內(nèi)大型調(diào)水工程前期工作新速度，充分展示了保障改善民生的決心，更塑造了水利部門的良好形象，贏得了各方關(guān)注點贊，匯聚了全社會支持水利發(fā)展的正能量。

　　第五，法治決定興衰。我們嚴(yán)格遵循“全面推進(jìn)依法治國”方針，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，切實將水利工作置于法律、法規(guī)的框架下進(jìn)行。近五年來，水利法規(guī)體系不斷健全，為保障水安全提供了有力法律支撐;水行政執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，堅決打擊了各類水事違法行為;水行政監(jiān)督體系不斷完善，有效促進(jìn)了水利依法科學(xué)民主決策。

　　第六，規(guī)劃決定前景。我們持續(xù)強(qiáng)化機(jī)遇意識，堅持不懈地抓好水利規(guī)劃前期工作，建立了“分級負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動”機(jī)制，尤其是加強(qiáng)與環(huán)保、國土、移民等部門的溝通，確保了環(huán)評、移民征地、土地預(yù)審等前置專題審批同步開展。20xx年中央1號文件發(fā)出加大水利投入的強(qiáng)烈信號后，我們迅速調(diào)整水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，端出五年投資1558億元的總盤子，同時開展了150多個綜合或?qū)ｍ椝?guī)劃編制工作，使得“中央有投資方向、湖北就有項目對接”，確保了大規(guī)模、高強(qiáng)度的水利建設(shè)，為水利事業(yè)快速發(fā)展提供了充足的資金支持。

　　成績來之不易，經(jīng)驗需要發(fā)揚。在充分肯定“十二五”水利工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：水利產(chǎn)品供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)還比較多，需要著力夯實;河湖水生態(tài)環(huán)境尚未根本改善，需要系統(tǒng)施策;部分領(lǐng)域水利改革相對滯后，需要重點突破;水利社會管理服務(wù)水平不夠均衡，重建設(shè)輕管理的情形仍然存在，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào);依法治水管水能力還不能適應(yīng)形勢要求，需要著力提升;水利系統(tǒng)基層單位廉政風(fēng)險仍然存在，需要全面防治。對此，我們要高度重視，認(rèn)真研究，采取得力措施加以解決。

　　二、胸懷大局，不辱使命，準(zhǔn)確把握新時期水利發(fā)展形勢要求

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是湖北水利發(fā)展大有可為的“黃金時期”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握大局，精準(zhǔn)研判大勢，牢牢抓住機(jī)遇，全力推進(jìn)湖北水利改革發(fā)展再上新臺階。

　　(一)把“五大發(fā)展理念”作為行動指南。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為謀劃和推動今后水利發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。我們要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。一要堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入貫徹落實中央和省委重大決策部署，把解放思想作為全面深化水利改革的“第一道程序”，本著“簡政放權(quán)、市場配置，服務(wù)社會、惠及民生，重點突破、整體推進(jìn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則，讓各種發(fā)展要素匯聚起來、內(nèi)在動力迸發(fā)出來，在水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。大力促進(jìn)全省城鄉(xiāng)水利相統(tǒng)籌、區(qū)域水利相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合，上下游、左右岸、干支流以至不同區(qū)域、不同流域的供排水需求有效兼顧，蓄水、泄水、引水有效調(diào)度，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水有效配置，最大程度發(fā)揮水利服務(wù)社會的綜合效益。三要堅持綠色發(fā)展。切實增強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山、山水林田湖是一個生命體”意識，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實重要江河湖泊水功能區(qū)劃，加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流湖泊水生態(tài)修復(fù)，開展水土流失綜合防治，合理開發(fā)農(nóng)村水電清潔能源，實施長江、漢江防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，用綠色理念引領(lǐng)水利事業(yè)發(fā)展，把水利工程打造成功在當(dāng)代利在千秋的生態(tài)惠民工程。四要堅持開放發(fā)展。突出湖北特色，既注重傳承，又兼收并蓄，著力發(fā)展獨具“荊楚派”的水文化。積極培育專家咨詢機(jī)構(gòu)，加快水利智庫建設(shè)，圍繞水利改革發(fā)展重大問題開展研究合作。推動水利科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代治水理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水利，大幅提高水利建設(shè)管理科技含量，全面打造“智慧水利”。五要堅持共享發(fā)展。“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。要大力踐行“六民要旨”，進(jìn)一步夯實水利基礎(chǔ)，致力解決好人民群眾“三最”水問題，讓水利改革發(fā)展的成果普惠民生。

　　(二)把全面做好水安全大文章作為核心任務(wù)。提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思想，確立了新時期治水根本遵循，契合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新要求，明確了水利部門加強(qiáng)水安全保障的第一要務(wù)。要從解決水利公共產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)不足問題著手，加快構(gòu)建湖北水安全保障體系。一要促進(jìn)“六水”共治。以“興水”“增水”為首要任務(wù)，敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然，把水生態(tài)保護(hù)擺在首位。以“治水”“保水”為重要舉措，強(qiáng)化法規(guī)剛性約束，堅持治澇、治旱、治害、治污相結(jié)合，在治污上拿出空前力度。以“節(jié)水”“貴水”為最高原則，堅持少用水、節(jié)約用水，運用市場規(guī)律使水“貴”起來。二要嚴(yán)守“三條紅線”。堅持人口規(guī)模、發(fā)展布局與水資源環(huán)境承載能力相匹配、相均衡，千關(guān)萬關(guān)不放“水關(guān)”，有效實施水資源安全風(fēng)險防控，更好地發(fā)揮水資源管理紅線在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性、約束性作用，在節(jié)約用水、生態(tài)建設(shè)等方面有更大作為。三要確保“六個安全”。水利發(fā)展不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要從維護(hù)“六個安全”出發(fā)，著力深化水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品和水生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮水利工程在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性、支柱性作用，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出更大貢獻(xiàn)，為廣大人民群眾提供更加堅實的防洪、供水、生態(tài)安全保障。

　　(三)把永葆母親河生機(jī)活力作為工作方向。今年1月5日，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。” 1月8日，省委會傳達(dá)學(xué)習(xí)重要講話精神，指出：“湖北地處長江之‘腰’，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給我省帶來了前所未有的重大機(jī)遇。”同時強(qiáng)調(diào)，“湖北作為擁有長江干線最長的省份、三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，承擔(dān)長江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨”。水利部門肩負(fù)治水護(hù)江神圣使命，必須全面貫徹落實習(xí)重要講話精神，按照省委部署要求，把保護(hù)母親河作為湖北水利工作基本方略，全力擔(dān)當(dāng)好“永葆”之責(zé)。一要堅持“保護(hù)第一”原則。牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。二要善用“快”“慢”思維。既用“快思維”做加法、乘法，保護(hù)修復(fù)河湖生態(tài)，綜合防治水土流失，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，又堅持“慢思維”做減法、除法，對一時看不透，或者認(rèn)識不統(tǒng)一的，“等一等、多論證、緩實施”，堅決不做斷子孫后路的工程。三要統(tǒng)籌謀劃布局。切實加強(qiáng)江河湖庫岸線管理，樹立岸線資源是不可再生資源的理念，做到合理開發(fā)利用。要按照“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟(jì)長江”的思路，統(tǒng)籌岸上水上，協(xié)調(diào)優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，努力建設(shè)長江“黃金水道”和“綠色生態(tài)廊道”。

　　(四)把推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置作為主攻目標(biāo)。黨的十八屆五中全會提出“到二○二○年全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，把水利作為推進(jìn)“五大發(fā)展”的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，對做好新時期水利工作提出明確要求，凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。省委十屆七次全體(擴(kuò)大)會議把解決水環(huán)境問題納入“十三五”主要目標(biāo)，在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展篇章均有關(guān)于水利工作的明確表述，在推進(jìn)開放發(fā)展、共享發(fā)展的部署中均有水利部門的職能任務(wù)，彰顯了省委對水利工作的高度重視和大力支持。我們要緊緊圍繞湖北“在中部地區(qū)率先全面建成小康社會”的目標(biāo)要求，盡快解決各地水利發(fā)展不平衡問題，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。一要大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。促進(jìn)大中小微水利設(shè)施的協(xié)調(diào)配套，建設(shè)江河互通、河湖相連、庫塘多點的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善高標(biāo)準(zhǔn)的防洪抗旱減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置格局。加快推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置、引江補(bǔ)漢、四湖流域綜合整治等重大節(jié)水供水工程建設(shè)。二要努力打造人水和諧宜居城市。統(tǒng)籌城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護(hù)岸建設(shè)，不斷健全城市防洪排澇減災(zāi)工程、監(jiān)測預(yù)警、組織動員、應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，注重城市水循環(huán)利用，開展城市節(jié)水綜合改造示范，提高城市供水保障能力。嚴(yán)格城市水功能區(qū)管理，積極修復(fù)河湖生態(tài)功能。三要傾力開展水利精準(zhǔn)扶貧工作。貫徹落實省委“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，切實加強(qiáng)對水利扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省、市、縣三級聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)重點水利項目儲備，加大水利扶貧政策傾斜力度，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展步伐。做好人才技術(shù)援助和宣傳發(fā)動工作，大力營造水利扶貧良好氛圍。

　　三、科學(xué)謀劃，突出重點，全面落實“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　謀篇布局“十三五”，要以新時期治水思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“綠色、市場、民生”三維綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品供給和水安全保障能力。

　　(一)堅持“六項原則”

　　一是堅持以人為本、民生至上。突出抓好防洪保安、水利精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等民生“水”任務(wù)，讓水利改革發(fā)展的成果普惠人民群眾。二是堅持以水為貴、節(jié)水優(yōu)先。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。三是堅持人水和諧、空間均衡。充分考慮水資源環(huán)境承載能力，以水定需、量水而行、因水制宜，大力落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。四是堅持生態(tài)建管、環(huán)境友好。把生態(tài)文明建設(shè)融入水利工程建設(shè)全過程，注重保持河流、湖泊自然形態(tài)，力求水動、水活、水通、水連，為維護(hù)生物多樣性提供適宜生存的水環(huán)境。五是堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。把治水與治山、治林、治田、治湖等有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水短缺、水生態(tài)、水污染問題。六是堅持改革驅(qū)動、兩手發(fā)力。政府作用和市場機(jī)制“兩手”協(xié)同發(fā)力，在水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使水利體制更順、機(jī)制更活、制度體系更加科學(xué)完備有效。

　　(二)實現(xiàn)“六大目標(biāo)”

　　一是實現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)?；窘ǔ扇≈饕蠼蠛蛹捌渲匾Я鞣篮榘踩Ｕ象w系，長江達(dá)到防御1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，漢江達(dá)到防御1935年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，主要蓄滯洪區(qū)能正常安全運行，重要支流重點河段達(dá)到20~50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，城市達(dá)到20~100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要湖泊達(dá)到20~50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。全省水庫病險率控制在5%以內(nèi)。骨干排澇工程排澇能力達(dá)到10年一遇。結(jié)合城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急(備用)水源工程建設(shè)，全省干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重降至1%以下?；窘⑸胶榕c干旱預(yù)警防治體系，提升城鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力。

　　二是實現(xiàn)節(jié)約用水目標(biāo)。最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。全省用水總量控制在365.9億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在92.5立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，新增5個節(jié)水型社會建設(shè)試點區(qū)。

　　三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水目標(biāo)。水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，重要集中式飲用水水源地供水保證率達(dá)到95%以上，20萬人口以上的城市備用水源具備供水條件。農(nóng)村飲水安全保障程度持續(xù)提升，新增供水能力70萬立方米，集中供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到80%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比20xx年提高15個百分點以上。

　　四是實現(xiàn)農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，基本完成列入全國規(guī)劃的32座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃外的12處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，新建1處大型灌區(qū);基本完成123處重點中型灌區(qū)、186處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)，新建7處中型灌區(qū)?；謴?fù)灌溉面積650萬畝，改善灌溉面積900萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積150萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量10萬千瓦，解決10萬戶農(nóng)村居民小水電代燃料問題。

　　五是實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。排污總量得到有效控制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，湖泊水面不萎縮，河湖生態(tài)環(huán)境水量基本有保障，江河湖庫水系連通性逐步提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。重點區(qū)域水土流失得到有效防治，新增水土流失綜合治理面積9800平方公里。基本阻斷血吸蟲病傳播。在30%以上的縣(市、區(qū))創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。

　　六是實現(xiàn)水利管理與改革目標(biāo)。水文、水資源、水土保持和湖泊保護(hù)、水庫大壩安全等監(jiān)測設(shè)施及水利防汛管理、水政監(jiān)察等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。水利信息化體系建設(shè)全面加強(qiáng)?；鶎铀?wù)和水利社會管理能力顯著提升。用水管理全面強(qiáng)化，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率分別達(dá)到85%、75%以上。進(jìn)一步深化水利改革，基本建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，建立水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和監(jiān)督考核制度，形成水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)的最嚴(yán)格水資源管理機(jī)制，建成規(guī)范有效的水利工程建設(shè)、管理、運行體制，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利綜合執(zhí)法體制，水權(quán)水市場改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　(三)抓好“八個任務(wù)”

　　一是全面強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)。落實節(jié)水優(yōu)先方針，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，使水資源條件成為城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的先導(dǎo)性因素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)步伐，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，切實做好服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作，加強(qiáng)用水定額管理和行業(yè)用水效率管理，推進(jìn)和完善階梯水價政策。大力開展節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)。擴(kuò)大再生水利用，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具。推行合同節(jié)水管理，培育一批專業(yè)化節(jié)水管理服務(wù)企業(yè)。

　　二是著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系。完善長江防洪減災(zāi)體系，加快洪湖東分塊、杜家臺等重點分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程和安全建設(shè)，加強(qiáng)漢江堤防建設(shè)，加快重要城市防洪工程建設(shè)，開展武漢市海綿型城市試點建設(shè)，推進(jìn)主要支流及重要河流治理、新出險水庫除險加固和山洪災(zāi)害的防治，啟動重點湖泊綜合治理，基本完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高、抗旱能力顯著增強(qiáng)。

　　三是加快實施節(jié)水供水重大水利工程。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的重大水利工程，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全省水資源配置格局。加快實施鄂北地區(qū)水資源配置工程、碾盤山水利水電樞紐工程等重要水利工程以及38座中型水庫等重要水源工程建設(shè)。推進(jìn)引江補(bǔ)漢、“一江三河”、荊門漢東引水等7處引調(diào)水工程，12處新開工大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，長山泵站灌區(qū)等8處新建灌區(qū)工程建設(shè)。

　　四是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、大中型排灌泵站更新改造、農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村小水電開發(fā)等工程建設(shè)。大力推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)水利扶貧攻堅，擴(kuò)大和加快貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五是抓緊建設(shè)水生態(tài)保護(hù)體系?；就瓿勺顕?yán)格水資源管理制度體系和考核體系建設(shè)，細(xì)化水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。開展水生態(tài)文明試點、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點建設(shè)，探索研究水生態(tài)修復(fù)利用補(bǔ)償機(jī)制。以流域為單元進(jìn)行系統(tǒng)治理，積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，切實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱河湖等重要區(qū)域的保護(hù)與修復(fù)。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。核定重點河流水域納污能力，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制。加強(qiáng)水土流失監(jiān)測站點建設(shè)。實施江河湖庫連通工程、水土保持治理工程、水利血防工程。

　　六是不斷完善水利管理服務(wù)體系。增強(qiáng)基層水利建設(shè)管理能力，加強(qiáng)水利信息化體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用和人才隊伍建設(shè)。

　　七是切實深化重點領(lǐng)域水利改革。加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的管理體制機(jī)制，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)水行政管理體制、水資源管理體制、水工程建設(shè)與管理體制和水價等四項改革。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，搞好用水權(quán)初始分配，培育水權(quán)交易市場。完善多元化的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入水利建設(shè)。健全水利建設(shè)市場主體信用體系。不斷完善治水管水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法。

　　八是積極推進(jìn)重點流域綜合治理。實施《湖北省漢江流域水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，爭取漢江流域在我省率先形成比較完善的流域防洪除澇減災(zāi)體系，基本建立水資源合理配置、高效利用和綜合調(diào)度體系，逐步建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制，為其他流域綜合治理開發(fā)和管理提供示范樣板。妥善應(yīng)對南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水后對漢江中下游的不利影響，確保漢江“一庫清水北送，一江清水東流”。

　　四、提振精神，首發(fā)破局，全力以赴做好20xx年各項水利工作

　　20xx年是實施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的開局年，也是落實“湖北深化水利改革三年(20xx～20xx)行動要點”的結(jié)賬年。要按照省委“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、效速兼取”的工作方針，貫徹新思路、適應(yīng)新常態(tài)、提振新精神，統(tǒng)籌推進(jìn)各項水利工作，努力為“十三五”水利發(fā)展開好局、起好勢。重點抓好以下7個方面的工作：

　　(一)抓緊修訂報批水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。統(tǒng)籌謀劃好今后五年湖北水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、工程布局、體制機(jī)制和重大政策，加快構(gòu)建與湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。同時，科學(xué)編制湖泊及主要支流、水資源保護(hù)等一批綜合性規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)漢江中下游河道治理、水中長期供求等一批專項專業(yè)規(guī)劃。

　　(二)務(wù)求重點水利改革項目取得關(guān)鍵突破。準(zhǔn)確把握水利改革新形勢、新要求，以思想解放為先導(dǎo)、以治水新思想為指南、以問題為導(dǎo)向、以民生為目的、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，發(fā)揚“釘釘子、硬碰硬、實打?qū)?rdquo;精神，全力推進(jìn)各類國家級和省級水利改革試點工作，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展、重要突破。尤其要全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和全國第一批河湖體制機(jī)制創(chuàng)新試點，研究建立水權(quán)初始分配制度，啟動水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，建設(shè)節(jié)水型社會;創(chuàng)新水利工程建設(shè)與管理體制，進(jìn)一步深化農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，探索水利工程代建制、總承包制、購買社會化服務(wù)制度、水利建設(shè)融資PPP和BT模式，完善水利建筑市場信用體系，提升基層水利單位服務(wù)能力。

　　(三)樹立防大汛抗大旱思想不動搖。堅持防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，克服麻痹思想，消除安全隱患，提升應(yīng)對能力，加快工程建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個確保、一個減輕”目標(biāo)，即在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)，確保不潰一堤、不倒一壩、不損一閘(站)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)交通干線防洪安全，確保水利工程控制范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全;出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水和嚴(yán)重干旱時，千方百計保安全，最大限度減輕人員傷亡和災(zāi)害損失。

　　(四)統(tǒng)籌調(diào)度重大節(jié)水供水項目建設(shè)。加快重大水利工程、農(nóng)田水利工程、城市防洪防澇工程建設(shè)進(jìn)度。重點抓好堤庫閘站整險加固、中小河流治理、新建水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、小農(nóng)水重點縣和小水電代燃料等各類民生水利工程建設(shè)。特別是要抓緊抓好列入國家172個重大節(jié)水供水項目的鄂北地區(qū)水資源配置工程、荊江大堤綜合整治工程、荊南四河堤防加固工程、碾盤山水利水電樞紐工程、引江補(bǔ)漢工程、洪湖東分塊及杜家臺分蓄洪工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等9個重大項目建設(shè)。同時，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，扎實推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧。

　　(五)創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式。出臺全省水生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見，編制全省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定全省水生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系。全力推進(jìn)武漢、襄陽、鄂州、咸寧、潛江5個國家級和咸安、黃州、鄖縣等13個省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。著力構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃體系、嚴(yán)格的責(zé)任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法制體系、高效的監(jiān)控預(yù)警體系等湖泊保護(hù)與管理“六大體系”。系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，實施退田還湖、退塘還湖、退漁還湖等水生態(tài)修復(fù)工程，啟動四湖流域和黃蓋湖流域等重點湖泊水利綜合治理。探索研究水生態(tài)修復(fù)利用補(bǔ)償機(jī)制。加大水土保持綜合防治工作力度，嚴(yán)格落實“三同時”制度，推進(jìn)“丹治”、革命老區(qū)等水土保持重點治理工程。實施長江、漢江防護(hù)林體系工程，建設(shè)江河湖庫岸線生態(tài)隔離帶?？茖W(xué)開發(fā)利用水能資源，確保水電站下游河道生態(tài)基流。

　　(六)掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會共建相結(jié)合，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、資金投入、建設(shè)監(jiān)管力度，力爭完建各類水利工程30余萬處、完成土石方10億立方米，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(七)提升依法治水管水能力。加快推進(jìn)地方水法規(guī)制度建設(shè)，積極做好湖北省河道采砂管理條例、水庫管理辦法(修訂)等法規(guī)規(guī)章的立法調(diào)研、修改完善工作。繼續(xù)開展水行政許可審批事項清理，修訂完善審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺、移動審批平臺建設(shè)，規(guī)范審批行為，提高審批效率。做好水利法制宣傳教育和政策研究工作，全面啟動水利“七五”普法工作，增強(qiáng)水利系統(tǒng)的依法行政意識和社會公眾學(xué)法、懂法、守法意識。大力貫徹《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》，結(jié)合實際抓好落實。做好水事糾紛調(diào)處工作。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點水事違法案件督辦、水行政執(zhí)法專項檢查及水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)。嚴(yán)格河道采砂管理，確保長江、漢江采砂管理秩序總體可控。依法依規(guī)征收各項水利規(guī)費。

　　五、盯緊盯牢，壓緊壓實，持續(xù)加強(qiáng)全省水利系統(tǒng)黨的建設(shè)

　　以更加堅定的態(tài)度、更加務(wù)實的行動、更加有力的措施，全面加強(qiáng)全省水利系統(tǒng)黨的建設(shè)，使之成為解決水利工作突出問題、推動水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

　　(一)使勁狠推作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”。切實把紀(jì)律挺在前面，在落細(xì)落小上下功夫，管好黨員干部日常工作、生活、交友細(xì)節(jié)，自覺培養(yǎng)健康的生活情趣;在從諫如流、自覺接受監(jiān)督上下功夫，進(jìn)一步完善“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員、黨性分析等黨內(nèi)政治生活制度;在修枝剪葉、自覺改造上下功夫，以正反典型案例為鏡子，認(rèn)真查找和解決不嚴(yán)不實突出問題;在抓常抓長、常態(tài)機(jī)制上下功夫，對出現(xiàn)的問題既要嚴(yán)厲整治，又要注重制度建設(shè)，標(biāo)本兼治、防范未然，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。

　　(二)不斷強(qiáng)化效能建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變水利部門工作職能，繼續(xù)做好取消、下放行政審批事項銜接落實工作，該放的堅決放下去，該管的真正管好。要積極推進(jìn)水利依法行政，加強(qiáng)政府信息公開工作，探索規(guī)范制約權(quán)力運行有效機(jī)制，全面落實權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，切實強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，確保公正公開、透明高效行使權(quán)力。要探索更加科學(xué)有效的工作方式，更多運用法治思維、市場辦法、大眾傳媒和信息化手段，指導(dǎo)和推動各項水利工作。要鞏固履職盡責(zé)督促檢查活動成果，健全完善督查考評辦法，繼續(xù)加強(qiáng)對全省各級水利部門依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)民生等方面的督促檢查，著力解決因履職不力而損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益的問題。

　　(三)致力推進(jìn)隊伍建設(shè)。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步把班子配強(qiáng)，把隊伍“盤”優(yōu)，下大力氣優(yōu)化水利干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，永續(xù)水利干部隊伍的生機(jī)與活力。要組織引導(dǎo)干部職工向蔣志剛同志等水利先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，致力建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)乃刹筷犖?，努力打造一支?guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利專業(yè)人才隊伍，大力完善一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站、防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣站、灌溉試驗站、農(nóng)民用水合作組織為主體的基層水利管理服務(wù)體系。要深入落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》，大力實施《20xx~2017年湖北水利干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，重點開展干部調(diào)訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升水利干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　(四)抓緊抓實廉政建設(shè)。要堅持“力度統(tǒng)一論”，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，不斷增強(qiáng)落實主體責(zé)任的思想堅定性和行動自覺性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為重要抓手，聚焦黨的“六大紀(jì)律”，抓住嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個總綱，層層傳導(dǎo)壓力，使黨規(guī)黨紀(jì)成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的紅線，確保水利系統(tǒng)風(fēng)清氣正。要大力規(guī)范項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理，加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，創(chuàng)新水利資金監(jiān)管機(jī)制和貧困縣資金整合機(jī)制，建立以績效為導(dǎo)向的資金使用管理激勵約束機(jī)制，合力打造陽光工程、廉潔工程、安全工程。

　　同志們，藍(lán)圖繪就號角鳴，實干成就“水利夢”。面對充滿希望的“十三五”，我們務(wù)必以更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識、更加昂揚的精神風(fēng)貌、更加扎實的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，夙夜為公、真抓實干，在新的歷史起點上努力讓千湖之省碧水長流，奮力為我省“在中部地區(qū)率先全面建成小康社會”、加快“建成支點、走在前列”做出新的更大貢獻(xiàn)!