貴州省濕地保護條例
貴州省濕地保護條例
由于我國在濕地保護立法方面的不足以及相關(guān)法律制度的不完善等因素,導致了濕地保護管理混亂、執(zhí)法不力、公眾參與程度低等眾多影響濕地保護的問題產(chǎn)生。下文是貴州省濕地保護條例，歡迎閱讀!
貴州省濕地保護條例全文
第一章 總則
第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護、利用和管理等活動，適用本條例。
本條例所稱濕地是指天然或者人工形成、常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕生物生存棲息繁衍、具有生態(tài)功能的區(qū)域。
第三條 濕地保護堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、分類管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條 濕地保護是社會公益事業(yè)。
縣級以上人民政府應當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入同級財政預算，并逐步建立濕地生態(tài)補償機制。
第五條 縣級以上人民政府成立由林業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、法制等有關(guān)部門組成的濕地保護委員會，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)濕地保護工作。
縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、指導和監(jiān)督管理工作;縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)等行政主管部門按照職責分工負責濕地保護相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))應當做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關(guān)工作。
濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地保護管理機構(gòu)負責濕地保護和管理的具體工作。
第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高社會公眾的濕地保護意識。
每年10月的第三周為濕地保護宣傳周。
第七條 鼓勵、支持單位和個人以宣傳教育、志愿服務、捐贈等形式開展或者參與濕地保護活動。
鼓勵、支持濕地保護科學技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應用，提高濕地保護科學技術(shù)水平。
第二章 規(guī)劃和認定
第八條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門會同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)、旅游等部門按照有關(guān)規(guī)定編制濕地保護規(guī)劃，劃定濕地保護紅線，報本級人民政府批準后公布實施。
濕地保護規(guī)劃是濕地保護、利用和管理的依據(jù)，任何單位或者個人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原編制和批準程序辦理。
第九條 濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地和省重要濕地。
國際重要濕地和國家重要濕地的認定，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 符合下列條件之一的，應當認定為省重要濕地:
(一)珍稀瀕危濕地物種集中分布地，濕地鳥類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地;
(二)濕地生物多樣性豐富的區(qū)域;
(三)具有重要科學研究價值或者特殊保護價值的濕地;
(四)具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和代表性的濕地;
(五)其他具有重要生態(tài)功能的濕地。
省重要濕地的認定，由省人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)省重要濕地條件和濕地資源狀況提出，省濕地保護專家組論證，經(jīng)省人民政府濕地保護委員會審核，報省人民政府批準并公布。認定省重要濕地的具體辦法由省人民政府制定。
第十一條 不具備省重要濕地條件，但有科研或者保護價值的濕地，應當認定為一般濕地。
一般濕地的認定，由市州、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)條件提出審核意見，報同級人民政府批準和公布，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。
第十二條 省濕地保護專家組由野生生物、生態(tài)環(huán)境、風景園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水文、地質(zhì)、旅游、法律、經(jīng)濟等方面的專家組成，對省重要濕地名錄及范圍認定、濕地保護規(guī)劃制定、濕地資源利用、濕地生態(tài)補償和生態(tài)修復等工作提供技術(shù)咨詢服務。具體工作由省人民政府林業(yè)行政主管部門負責。
第十三條 經(jīng)認定公布的濕地，縣級以上人民政府應當設立濕地保護標志，標明濕地名稱、類型、保護級別、保護范圍、地理坐標、保護管理機構(gòu)等。
任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護標志和設施。
第三章 保護和利用
第十四條 經(jīng)認定公布的濕地，縣級以上人民政府可以采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行保護。
第十五條 珍稀瀕危濕地物種集中分布地、濕地鳥類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地等具備自然保護區(qū)設立條件的濕地，應當建立濕地自然保護區(qū)。
第十六條 對不具備條件建立濕地自然保護區(qū)，但符合下列條件的，可以申請建立濕地公園:
(一)符合濕地保護規(guī)劃;
(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)具有典型性或者區(qū)域地位重要;
(三)濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性;
(四)濕地生物多樣性豐富或者生物物種獨特;
(五)具有一定的科學研究、科普教育和文化價值;
(六)具有生態(tài)展示、生態(tài)旅游等功能。
第十七條 設立國家級濕地公園，按照國家規(guī)定的條件和程序申報。
設立省級濕地公園，應當在省重要濕地范圍內(nèi)。由縣級人民政府按照程序向省人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，并提交濕地公園總體規(guī)劃、視頻資料及生物多樣性報告等相關(guān)資料。省人民政府林業(yè)行政主管部門收到申請后，應當會同有關(guān)部門組織濕地保護專家組進行論證并提出意見;對符合條件的，報省人民政府批準并命名。
市州、縣級濕地公園的設立由市州、縣級人民政府確定。
第十八條 具有特殊保護價值，但面積較小、不具備建立濕地自然保護區(qū)或者濕地公園條件的，可以由所在地縣級人民政府建立濕地保護小區(qū)，并報市州人民政府林業(yè)行政主管部門備案。
第十九條 濕地公園根據(jù)不同功能，可以分為保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)。
在濕地公園的宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)內(nèi)進行商業(yè)和公益活動，應當符合濕地保護規(guī)劃和有關(guān)管理規(guī)定。
第二十條 濕地公園喪失濕地生態(tài)功能的，批準命名的部門應當撤銷其濕地公園的命名。
第二十一條 在濕地保護范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)傾倒和堆置廢棄物、排放有毒有害物質(zhì)或者超標廢水;
(二)擅自新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物;
(三)非法捕撈魚類及其他水生生物;
(四)擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施，截斷濕地與外圍水系聯(lián)系;
(五)擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾或者破壞野生鳥卵;
(六)擅自開墾、圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途;
(七)擅自挖砂、采礦、取土、燒荒、采集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮;
(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
第二十二條 在濕地保護范圍內(nèi)進行旅游、動植物產(chǎn)品生產(chǎn)等活動，應當符合濕地保護規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應，不得對野生動植物資源、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能造成破壞。
第二十三條 各級人民政府應當按照職責對退化的濕地采取封育、退耕、禁牧、限牧、禁漁、限漁、截污、補水等措施進行恢復。
鼓勵、支持社會力量和污水處理等單位和機構(gòu)建設人工濕地，降解污染物、凈化水質(zhì)。
第二十四條 濕地保護范圍內(nèi)的建設項目，建設單位應當制定污染防治和生態(tài)保護方案，并采取措施保護周圍景物、水體、植被、野生動植物資源和地形地貌。
第四章 監(jiān)督和管理
第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門對濕地資源進行定期普查和專項調(diào)查，建立濕地資源檔案及資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)布濕地資源狀況公告，開展?jié)竦乇O(jiān)測、評估工作，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告。
第二十六條 任何單位或者個人不得擅自向濕地引進外來生物物種、生物新品種。確需引進的，應當依法辦理審批手續(xù)，并依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行引種試驗。
縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應當對批準引進的外來生物物種、生物新品種進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應當采取措施消除危害，并及時報告本級人民政府和上一級行政主管部門。
第二十七條 因疫源、疫病防控需要向濕地施放藥物的，實施單位應當在開展工作前通報所在地濕地保護管理機構(gòu)或者相關(guān)行政主管部門，采取防范措施，避免或者減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。
第二十八條 工程建設一般不得占用濕地，不得影響或者破壞濕地生態(tài)功能。確需占用濕地的，建設單位應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補償。
因工程建設需要臨時占用濕地的，期限不得超過二年;臨時占用期限屆滿后，建設單位應當對所占用的濕地進行生態(tài)修復。
第二十九條 因濕地保護、利用和管理導致濕地資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，應當依法給予賠償。
第三十條 濕地保護管理機構(gòu)應當建立濕地生態(tài)預警和預報機制，根據(jù)濕地承載能力和對濕地資源的監(jiān)測評估結(jié)果，采取措施控制濕地資源利用強度。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，由濕地保護管理機構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門責令限期改正，恢復原狀;逾期不改的，處以500元以上5000元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由濕地保護管理機構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取補救措施，并處以罰款:
(一)排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施，截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處以3000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款;
(二)撿拾或者破壞野生鳥卵的，處以100元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以1000元以上5000元以下罰款;
(三)開墾、圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處以每平方米30元以上300元以下罰款;
(四)采集泥炭或者泥炭蘚、揭取草皮的，處以500元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以5000元以上2萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定，臨時占用濕地超期或者未進行生態(tài)修復，影響或者破壞濕地生態(tài)功能的，由濕地保護管理機構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以每平方米30元以上300元以下罰款。
第三十四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門、其他有關(guān)行政主管部門以及濕地保護管理機構(gòu)及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:
(一)未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的;
(二)未依法采取濕地保護措施的;
(三)對違法造成濕地嚴重污染制止不力的;
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的其他違法行為，有關(guān)法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
濕地保護的工作內(nèi)容
濕地是全國乃至全世界的寶貴財產(chǎn)，是我們?nèi)祟惡蛣游锷姹夭豢缮俚沫h(huán)境。濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。它不但具有豐富的資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。各類濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮了重要作用。
⑴濕地的生態(tài)效益
維持生物多樣性。濕地的生物多樣性占有非常重要的地位。依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。在40多種國家一級保護的鳥類中，約有1/2生活在濕地中。中國是濕地生物多樣性最豐富的國家之一，亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國濕地已發(fā)現(xiàn)有31種;全世界有鶴類15種，中國濕地鶴類占9種。中國許多濕地是具有國際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對物種保存和保護物種多樣性發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國利用野生稻雜交培養(yǎng)的水稻新品種，使其具備高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等特性，在提高糧食生產(chǎn)方面產(chǎn)生了巨大效益。
調(diào)蓄洪水，防止自然災害。濕地在控制洪水，調(diào)節(jié)水流方面功能十分顯著。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，是蓄水防洪的天然“海綿”。我國降水的季節(jié)分配和年度分配不均勻，通過天然和人工濕地的調(diào)節(jié)，儲存來自降雨、河流過多的水量，從而避免發(fā)生洪水災害，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的水源供給。長江中下游的洞庭湖、鄱陽湖、太湖等許多湖泊曾經(jīng)發(fā)揮著儲水功能，防止了無數(shù)次洪澇災害;許多水庫，在防洪、抗旱方面發(fā)揮了巨大的作用。沿海許多濕地抵御波浪和海潮的沖擊，防止了風浪對海岸的侵蝕。中科院研究資料表明，三江平原沼澤濕地蓄水達38.4億立方米，由于撓力河上游大面積河漫灘濕地的調(diào)節(jié)作用，能將下游的洪峰值消減50%。此外，濕地的蒸發(fā)在附近區(qū)域制造降雨，使區(qū)域氣候條件穩(wěn)定，具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候作用。
降解污染物。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類其它活動以及徑流等自然過程帶來農(nóng)藥、工業(yè)污染物、有毒物質(zhì)進入濕地，濕地的生物和化學過程可使有毒物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化，使當?shù)睾拖掠螀^(qū)域受益。
?、?濕地的經(jīng)濟效益
提供豐富的動植物產(chǎn)品。中國魚產(chǎn)量和水稻產(chǎn)量都居世界第一位;濕地提供的蓮、藕、菱、芡及淺海水域的一些魚、蝦、貝、藻類等是富有營養(yǎng)的副食品;有些濕地動植物還可入藥;有許多動植物還是發(fā)展輕工業(yè)的重要原材料，如蘆葦就是重要的造紙原料;濕地動植物資源的利用還間接帶動了加工業(yè)的發(fā)展;中國的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)在相當程度上要依賴于濕地提供的自然資源。
提供水資源。水是人類不可缺少的生態(tài)要素，濕地是人類發(fā)展工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水的主要來源。我國眾多的沼澤、河流、湖泊和水庫在輸水、儲水和供水方面發(fā)揮著巨大效益。
提供礦物資源。濕地中有各種礦砂和鹽類資源。中國的青藏、蒙新地區(qū)的堿水湖和鹽湖，分布相對集中，鹽的種類齊全，儲量極大。鹽湖中，不僅賦存大量的食鹽、芒硝、天然堿、石膏等普通鹽類，而且還富集著硼、鋰等多種稀有元素。中國一些重要油田，大都分布在濕地區(qū)域，濕地的地下油汽資源開發(fā)利用，在國民經(jīng)濟中的意義重大。
能源和水運。濕地能夠提供多種能源，水電在中國電力供應中占有重要地位，水能蘊藏占世界第一位，達6.8億千瓦，有著巨大的開發(fā)潛力。我國沿海多河口港灣，蘊藏著巨大的潮汐能。從濕地中直接采挖泥炭用于燃燒，濕地中的林草作為薪材，是濕地周邊農(nóng)村中重要的能源來源。濕地有著重要的水運價值，沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，很大程度上是受惠于此。中國約有10萬公里內(nèi)河航道，內(nèi)陸水運承擔了大約30%的貨運量。
?、?濕地的社會效益
觀光與旅游。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學方面的功能，中國有許多重要的旅游風景區(qū)都分布在濕地區(qū)域。濱海的沙灘、海水是重要的旅游資源，還有不少湖泊因自然景色壯觀秀麗而吸引人們向往，辟為旅游和療養(yǎng)圣地。滇池、太湖、洱海、杭州西湖等都是著名的風景區(qū)，除可創(chuàng)造直接的經(jīng)濟效益外，還具有重要的文化價值。尤其是城市中的水體，在美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、為居民提供休憩空間方面有著重要的社會效益。
教育與科研價值。濕地生態(tài)系統(tǒng)、多樣的動植物群落、瀕危物種等，在科研中都有重要地位，它們?yōu)榻逃涂茖W研究提供了對象、材料和試驗基地。一些濕地中保留著過去和現(xiàn)在的生物、地理等方面演化進程的信息，在研究環(huán)境演化，古地理方面有著重要價值。
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