帶薪休假落實困難的原因是什么

時間：2017-09-14 08:46:24 俏霞20由分享

　　我國的法律規(guī)定職工工作到一定年限后是有帶薪休假的，但是還是有很多的職工都是沒有休到假期的，那落實困難的原因是什么呢?以下是學習啦小編為你整理的帶薪休假落實困難的原因是什么相關(guān)資料，希望大家喜歡!

　　帶薪休假落實困難的原因

　　(一)立法原因

　　1、累計工作年限缺乏計算標準。《條例》第3條規(guī)定，“職工累計工作已滿1年不滿10年的，休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。”《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》(以下簡稱《辦法》)第3條規(guī)定，“職工連續(xù)工作滿12個月以上的，享受帶薪年休假”。雖然二者都提到了享受帶薪休假的條件，但都沒有具體說明“累計”和“連續(xù)”在實際操作過程中如何界定，也沒有給出判斷工作時間間斷的具體標準，這就在客觀上導(dǎo)致企業(yè)在具體實施帶薪休假制度時難度增大。

　　2、補償基數(shù)標準缺乏差異性?！稐l例》中規(guī)定，應(yīng)休未休年休假的補償資金標準應(yīng)按照該職工日工資收入的300%支付?！掇k法》也規(guī)定，企業(yè)、單位計算未休年休假工資報酬的日工資收入按照職工本人的月工資除以月計薪天數(shù)(21.75天)進行折算。在實際的實施過程中，由于不同企業(yè)在工資薪金的計算方法和發(fā)放方式上都不盡相同，這樣對應(yīng)休未休年休假的職工進行經(jīng)濟補償時，其補償基數(shù)“日工資”的標準缺乏差異性。

　　3、“確因工作需要”缺乏界定標準?！稐l例》頒布的目的在于保障《憲法》賦予勞動者的休息休假權(quán)利的基本權(quán)利，完善勞動法對帶薪休假制度的規(guī)定。帶薪休假是勞動者所擁有的法律賦予的權(quán)利而不是企業(yè)和勞動者可以協(xié)商的權(quán)益和福利。但《條例》第5條規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。這條規(guī)定又間接地說明帶薪年休假是企業(yè)和勞動者可以協(xié)商的權(quán)益。顯然，這與《條例》頒布的本意自相矛盾，同時也導(dǎo)致這一規(guī)定被一些企業(yè)利用，為其不執(zhí)行《條例》提供了法律空缺。

　　(二)執(zhí)法原因

　　1、執(zhí)法被動。為了保障帶薪休假制度的順利實施，《辦法》第15條規(guī)定，“縣級以上人民政府勞動行政部門應(yīng)當依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行本條例及辦法的情況。”這就要求相關(guān)部門要主動地監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定，但由于我國執(zhí)法部門長期存在“坐等上門”的守舊執(zhí)法觀念，基本上屬于民不舉，官不究。在帶薪休假制度立法至今，鮮有聽說政府執(zhí)法部門查獲企事業(yè)單位負責人不落實帶薪年休假制度，侵犯勞動者的休息休假權(quán)利的案例。由此可見，監(jiān)督檢查部門執(zhí)法的被動性導(dǎo)致了企業(yè)敢于頂風作案，公然不遵守帶薪休假法律制度。

　　2、執(zhí)法不嚴。目前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，各級政府存在嚴重的功績主義問題，再加上由于缺少相關(guān)實施細則，一些地方政府在當前經(jīng)濟的特殊環(huán)境下，為保GDP增長與市場穩(wěn)定，執(zhí)法部門與企業(yè)同流合污，置勞動者的休息休假權(quán)利于不顧，對企業(yè)侵犯勞動者的休息休假權(quán)視而不見，聽而不聞，“放任”企業(yè)的違法行為。這就直接導(dǎo)致了帶休假制度難以執(zhí)行。

　　(三)企業(yè)原因

　　1、節(jié)約人力成本。依法實施帶薪年休假制度使得企業(yè)不僅要支付享受帶薪休假的職工在休假期間正常工作的福利待遇，還要支付因彌補勞動者進行休假造成的崗位空缺費用，這無疑會增加人工成本。因此，作為以盈利為目的的企業(yè)，絕對會選擇效益成本率最低的方案。

　　2、降低管理難度?！稐l例》只明確規(guī)定了年休假可以在一個年度內(nèi)集中或分段安排，也可以跨年度安排，但最多只能跨一個年度安排，沒有明確規(guī)定休假的最小單位(小時或天)和年度內(nèi)分段休假次數(shù)的限制。因此，當員工提出以小時為單位或年度內(nèi)多次休假時，企業(yè)無法按法律規(guī)定給予答復(fù)，不便于企業(yè)統(tǒng)籌安排職工的年休假以及休假期間工作的接替，從而增加了管理的難度。

　　3、違法有利可圖。有些單位不實行帶薪年休假，不是因為他們不懂法，而是因為他們違法成本過低甚至為零。雖然《條例》對企業(yè)職工的休假以及補償?shù)茸龀隽艘?guī)定，但是由于勞動者相對企業(yè)而言處于弱勢地位，話語權(quán)很小，勞動者為了保住工作很容易放棄本屬于自身的權(quán)利。

　　(四)員工原因

　　1、勞動者處于弱勢地位。我國目前勞動力市場處于買方市場，就業(yè)競爭處于白熱化狀態(tài)，勞資雙方地位的不平等，勞動者處于弱勢地位，沒有話語權(quán)。許多勞動者為避免失去工作機會，寧愿有假不休，放棄休假權(quán)利。

　　2、勞動者維權(quán)意識淡薄。由于我國普法教育還有所欠缺，部分勞動者特別是進城務(wù)工人員本身文化素質(zhì)不高，法律知識淡薄，防范意識差，不懂得利用法律武器來維護自己的正當權(quán)益，所以當勞動者在自己的休息休假權(quán)受到侵害時不善于通過合法渠道來尋得幫助。勞動者維權(quán)意識淡薄無疑是帶薪休假制度落實難的重大障礙，也是該制度運行不力的重要原因之一。

　　3、勞動者維權(quán)成本高。我國《勞動法》規(guī)定，對勞動爭議的處理實行一調(diào)、一裁、二審的制度，即在發(fā)生勞動爭議后，首先由勞動者和用人單位進行協(xié)商，如果協(xié)商不成，在勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對于仲裁裁決不服的可向人民法院提起民事訴訟。勞動者嚴格按照法律程序進行維權(quán)，需要支付高額的仲裁費和訴訟費。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工為了索要不足1,000元的工資，需要直接支付至少920元的各種花費，花費時間至少11～21天，折合誤工損失550～1,050元。由此可見，維權(quán)道路的時間成本和金錢成本太高，使得勞動者對維權(quán)望而卻步。

　　帶薪休假落實完善的辦法

　　(一)立法層面

　　1、按單位性質(zhì)完善立法。完善帶薪休假制度在立法層面主要在于完善立法，細化法規(guī)。為保障勞動者的帶薪休假權(quán)利，我國自2008年元旦開始實施了《條例》，并相繼出臺了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》和《辦法》，具體的規(guī)定了機關(guān)事業(yè)和企業(yè)工作人員的實施辦法。因此，要真正落實帶薪休假制度，保障勞動者的帶薪休假權(quán)利，應(yīng)根據(jù)不同單位的性質(zhì)進行分類，更加細化立法，避免因為立法適用面的籠統(tǒng)而使帶薪休假難以落到實處。

　　2、明確條款具體內(nèi)容。我國帶薪休假制度相關(guān)的法律法規(guī)中，有些條款籠統(tǒng)不清(如《條例》第6條中的“單位確因工作需要”)，給帶薪年休假制度的落實遺留了法律空缺，許多雇主利用這個法律空缺侵犯勞動者的帶薪休假權(quán)利。因此，在完善帶薪年休假立法時，應(yīng)明確規(guī)定單位“確因工作需要”的條件，以防止企業(yè)利用法律空缺規(guī)避侵權(quán)責任。

　　(二)制度層面

　　1、充分發(fā)揮工會的作用。在我國，工會是集體談判的主體，因此，要完善集體談判制度，就要充分發(fā)揮工會的作用。首先，各級政府一定要認識到工會在維護勞動者的權(quán)利過程中的重要作用，加強對企業(yè)工會的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會組織和開展工作創(chuàng)造條件;其次，保證工會經(jīng)費。企業(yè)工會組織除了獲取會員繳費和工資總額的2%劃撥額以外，政府也應(yīng)給予一定的財政補貼，確保工會活動正常運行的資金;再次，提高工會會員的素質(zhì)。工會會員的素質(zhì)直接關(guān)系到集體談判的效果，因此在組建工會的時要嚴格工會會員的素質(zhì)要求，并定期對工會會員進行相關(guān)法律知識和談判技巧的培訓(xùn)。

　　2、完善集體談判制度的立法。目前我國集體談判制度難以發(fā)揮作用、不能有效運行的一個重要原因就是立法的缺失。時至今日，我國還沒有針對勞動報酬、工作時間、休息休假權(quán)利、社會保險和福利等有關(guān)勞動者切身利益方面的內(nèi)容制定的集體談判制度的法律法規(guī)，使得勞動者在具體使用集體談判方式維權(quán)時無法可依。因此，要充分發(fā)揮集體談判制度的作用，保障勞動者的帶薪休假權(quán)利，必須通過立法方式，將有關(guān)勞動者切身利益的內(nèi)容寫入相關(guān)的集體談判法律當中去，通過明確的法律規(guī)定提供法律保障。

　　(三)政府層面

　　1、加強執(zhí)法監(jiān)督和懲處力度。帶薪休假制度在我國執(zhí)行不利，一度成為“紙上權(quán)利”，一個非常重要的原因是我國執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，使得企業(yè)有機可乘。因此，政府應(yīng)當建立有效的監(jiān)管機制，人事、勞動等主管部門要切實擔當起監(jiān)管的職責，制定具體可行的操作計劃，并配備相關(guān)的專門機構(gòu)和執(zhí)法人員，加強監(jiān)督和管理。與此同時，制定配套的懲罰制度，對于企業(yè)侵犯勞動者帶薪休假權(quán)利的違法行為，給予嚴厲的處罰，提高企業(yè)的違法成本。

　　2、對企業(yè)進行觀念的引導(dǎo)。不少企業(yè)不執(zhí)行帶薪休假制度的原因主要在于其未充分認識到實施這一制度給企業(yè)帶來的利益，認為該制度只會增加成本降低收益。因此，政府首先要加大對職工帶薪休假權(quán)利的宣傳，在企業(yè)面前明確對落實帶薪休假制度的態(tài)度，讓企業(yè)高度重視帶薪年休假制度;其次，政府通過政策等方式引導(dǎo)企業(yè)特別是民營企業(yè)、非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶，讓其看到保障職工帶薪休假權(quán)利，放松員工身心對提高勞動者的工作效率、增加企業(yè)的盈利、吸引人才、營造良好企業(yè)文化、增強企業(yè)競爭力與凝聚力等方面所發(fā)揮的重要作用。

　　(四)企業(yè)層面

　　1、實施人本管理。當前，以人為本的管理理念已成為企業(yè)管理的重要目標及各類工作進行的向?qū)В瑫r也是提高企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)。依法保障員工的帶薪休假權(quán)利是企業(yè)以人為本的重要內(nèi)容。除此之外，員工是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，企業(yè)如果將帶薪休假作為一種福利，可大大提高員工的幸福度和歸宿感，降低人員流動率，使企業(yè)更具競爭力。

　　2、增強法制理念。在帶薪休假制度實施的過程中，許多企業(yè)忽視勞動者的帶薪休假權(quán)利，侵犯勞動者的合法權(quán)益，一部分企業(yè)是為了降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)利潤而知法犯法，還有一部分企業(yè)因為本身法制觀念不強，對法律法規(guī)不了解。因此，企業(yè)要增強法制觀念，明確在維護員工帶薪休假權(quán)利的過程中自己和員工的權(quán)利和義務(wù)，知曉如何按照《條例》及相關(guān)的實施辦法去落實勞動者的帶薪休假權(quán)利，以及違反相關(guān)規(guī)定企業(yè)將會受到的處罰。企業(yè)只有具有強烈的法律意識和法制觀念才能更好地遵紀守法，真正落實帶薪休假制度。

　　(五)職工層面

　　1、增強維權(quán)意識。維護勞動者的帶薪休假權(quán)利，不僅需要國家對立法的完善，更需要勞動者增強自己維權(quán)意識，主動依法爭取自己合法權(quán)利。首先，各級政府做好法律普及教育，定期在本轄區(qū)內(nèi)組織勞動者進行法制教育，請相關(guān)法律人士進行法律基礎(chǔ)知識的講座，提高勞動者的法律素質(zhì)。同時上級政府定期對轄區(qū)內(nèi)各基層組織的法律普及教育工作進行檢查，以防止基層組織搞形式主義;其次，勞動者要利用空余時間學習與自己切身利益相關(guān)的法律知識，提高自身的法律素質(zhì)，增強自己的維權(quán)意識。

　　2、提高就業(yè)競爭力。勞動者在勞資關(guān)系中始終處于弱勢地位，許多勞動者為了保住工作機會而放棄向雇主維護自己合法的帶薪休假權(quán)利。產(chǎn)生這一現(xiàn)象除了勞動力市場供過于求之外，還有一個原因就是勞動者對自身能力的不信任，在就業(yè)機會面前處于被動狀態(tài)，失去就業(yè)機會選擇權(quán)。因此，勞動者應(yīng)保持一種學習充電狀態(tài)，不斷提高自身的工作能力，使自己在勞資關(guān)系中能有話語權(quán)，能和雇主平等地協(xié)商自己的權(quán)利。

　　我國帶薪休假的制度概述

　　帶薪年休假是勞動者的一項休息權(quán)利，理應(yīng)是社會保障待遇的重要組成部分，是勞動者重要權(quán)益之一。此項權(quán)利可以說是源自憲法的休息權(quán)，《中華人民共和國憲法》第43條：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。”但休息權(quán)作為勞動者的一項基本權(quán)利在現(xiàn)實生活中卻強調(diào)的較少，基本處于被遺忘的狀態(tài)。

　　我國的帶薪年休假制度規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

　　帶薪休假，有利于企業(yè)增強職工歸屬感，有利于職工緩解工作壓力，有利于激勵職工提高工作效率。因此完善帶薪年休假制度，有助于推動社會保障體系及文明建設(shè)等長效機制的發(fā)展。