揭示中國七種先富群體：政策致富是一般規(guī)律(15)
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立體推進(jìn)分配改革
我國現(xiàn)階段的收入分配改革，是一場涉及到不同社會(huì)階層利益分配格局的異常復(fù)雜的改革，只有多管齊下，立體型推進(jìn)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正。具體說來：
初次分配。初次分配中“資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少”已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙。有效就業(yè)是增加勞動(dòng)報(bào)酬的前提。要千方百計(jì)增加“飯碗”，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域。
2010年的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，失業(yè)人數(shù)有可能突破1000萬人大關(guān)，這是現(xiàn)實(shí)。因此，政府十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的旅游業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)給事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體松綁。在努力增長就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，我還多次主張以“工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利三位一體的薪酬體系”來替代目前單純的工資甚至是最低工資機(jī)制，在逐漸提升勞動(dòng)者即期工資的同時(shí)，通過社會(huì)保險(xiǎn)與職業(yè)福利機(jī)制來增加其預(yù)期收益，將是十分理性的調(diào)整方案。
第二次分配問題即財(cái)政分配問題。我們現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)做出重大調(diào)整，需要加快構(gòu)建公共財(cái)政體制，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政、政績工程財(cái)政、吃飯財(cái)政真正轉(zhuǎn)向以保障民生與改善民生為目標(biāo)的公共財(cái)政。
加快二次分配改革的著力點(diǎn)，一是壓縮行政開支，杜絕政績工程，減少直接的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，打造效率政府、效能政府，這方面有著巨大的潛力。二是強(qiáng)化社保再分配功能。2009年中央政府投向社會(huì)保障的財(cái)政資金為2906億元，增長16.6％，這是首次投向社會(huì)保障的資金大幅度超過財(cái)政收入增長，屬于前所未有的，它的實(shí)現(xiàn)也表明財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅是必要的，也是可行的。
三是需要改革稅收制度。加大所得稅再分配功能，首先要調(diào)高高收入者的累進(jìn)所得稅率，其次要減少所得稅的累進(jìn)層級(jí)，并加大各層級(jí)之間的級(jí)差。目前，壟斷行業(yè)不僅工資很高，住房公積金的比例也很高，企業(yè)年金也大都建立了。有的住房公積金和企業(yè)年金加起來超過工資收入，很不合理。以前，高公積金和高企業(yè)年金都免征個(gè)稅，盡管這是國際通行的做法，但在現(xiàn)階段無疑對(duì)低收入群體來說不公平，因?yàn)榈褪杖肴后w往往不能參加，也就不能享受國家的免稅優(yōu)惠。因此，與收入相關(guān)的稅制需要基于公平原則進(jìn)行必要的調(diào)整。
第三次分配。國家應(yīng)盡快創(chuàng)造便利條件和確立相應(yīng)的財(cái)政與優(yōu)惠稅制，引導(dǎo)第三次分配，扶持社會(huì)慈善公益事業(yè)快速發(fā)展。第三次分配，通過慈善的方式讓富人把錢捐獻(xiàn)出來，這也可以緩解貧富差距，同時(shí)是對(duì)初次分配與再分配進(jìn)一步調(diào)節(jié)的有益調(diào)節(jié)機(jī)制，是社會(huì)關(guān)系尤其是階層關(guān)系的良好的潤滑劑。比爾·蓋茨捐了250多億美元，并且多次表示只留1％給下一代，99％都要捐出來。而我們國家只見創(chuàng)造財(cái)富的英雄，很少見承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的英雄。
為此，建議一方面放手發(fā)展慈善公益機(jī)構(gòu)，并通過這些組織去募集社會(huì)資源，提供款物與服務(wù)援助，進(jìn)而興辦各種攸關(guān)民生的慈善公益福利事業(yè)；
另一方面，盡快試行社會(huì)與個(gè)人捐獻(xiàn)慈善公益事業(yè)全額免稅優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)慈善公益組織給以相應(yīng)的財(cái)政支持。