2017年7月公共政策自考試卷(2)
三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分) 請在答題卡上作答。
26.簡述政策分析的內(nèi)涵。
27.簡述集團主義政策過程模型的基本命題。
28.簡述確定政策目標的意義。
29.簡述政策分析師的角色定位。
四、論述題 (本大題共2小題，每小題l0分，共20分) 請在答題卡上作答。
30.試述公共政策評估的標準。
31.試述公共政策創(chuàng)新的動力。
五、案例分析題(本大題共2小題，每小題l5分，共30分) 請在答題卡上作答。
32. 給市長的一封公開信引來眾多跟帖
C市連日霧霾圍城。昨天，市民“大花貓”在網(wǎng)上發(fā)布《致市長的公開信》，稱“對霧霾治理現(xiàn)狀非常不滿”，希望市長有所作為。
公開信對市長說，市區(qū)七百萬居民每天遭受霧霾侵害。灰蒙蒙的天空，幾乎看不到藍天白云?？諝馕蹪峄煦?，有害的顆粒物彌漫空中，看不清建筑物體。夜間，在路燈、車燈的光照下，空氣中霧霾飄散，四處舌L-E。清潔的空氣一月難得有幾天，對市民來說好像是奢侈的“珍饈佳肴”。更多的天氣，都是中度或嚴重污染。前天霧霾顆粒物竟高達500，到了爆表程度。今日更甚，超過500。馬路上，公交車上，體閑場所，隨處可見戴口罩的人。大熱天，若非迫不得已，誰肯這樣?嚴重的空氣污染，正在侵害人們的健康，威脅每個人的生命。 公開信接著告訴市長，我們這些普通市民，不瞞你說，對你領(lǐng)導(dǎo)的政府治理霧霾的現(xiàn)狀非常不滿。你可能聽不到，許多人都在埋怨你，指責你，罵你!我們吁請你傾聽市民的心聲：把治理大氣污染當成重中之重的任務(wù)。要懂得什么東西都沒有人的生命和健康重要。家里錢少點不要緊，肉少吃點也沒關(guān)系，但身體一定要健康。生命消失了，一切都沒有了意義。作為市政府最高責任人，你應(yīng)當遵從市民的愿望，寧愿減少點經(jīng)濟總量，減少點財政收入，也要根治大氣污染。
公開信最后建議市長采取三項措施：一、堅決關(guān)閉污染企業(yè)。二、市區(qū)汽車分單雙號，隔天輪駕。三、所有建筑工地，無塵管理，專人監(jiān)管。公開信認為這三項措施如果能夠落到實處，本市的空氣質(zhì)量一定會明顯提高。
公開信引來眾多跟帖。行走：你寫的很好，真的挺好。但是，經(jīng)濟與環(huán)境怎么取舍不是市長說了算的，對吧?依蘭：關(guān)鍵是一處地方不能多個部門反復(fù)開挖，要有規(guī)劃統(tǒng)一施工，施工無塵處理!鴿子：治理霧霾不能只靠政府。環(huán)境是大家的，共有的。農(nóng)夫：寫的真好!除了霧霾，還有交通擁堵，要下大力氣治理，不然如何對住子孫后代!轉(zhuǎn)悠：藍天白云是老百姓的夢想，能有北京“APEC藍”就會有我們市的藍!伍月天：污染已是全局性的問題，還需市長與市民共同努力，發(fā)揮政府決策、人大執(zhí)法、社會監(jiān)督的機制，讓北京“APEC藍”更多、更持久地漫向神州天空。Victor：環(huán)境問題始終要和經(jīng)濟掛鉤!政府取舍還需要好的政策。動靜身心：嚴重堵車增加尾氣排放，也是霧霾重要原因。希望市長加大力氣治理交通。Sunduy：關(guān)停污染企業(yè)是個好想法，但大型企業(yè)直接影響GDP，似乎不能說關(guān)就關(guān);機動車單雙號限行也是個好想法，但似乎不符合有車一族的意愿;對第三條完全同意，實行問責制。Zan：工地無塵管理應(yīng)該是一項最有效的措施，這樣馬路上就不會塵土飛揚。
(1)什么是系統(tǒng)議程?
(2)試析本案例系統(tǒng)議程中的公共問題已經(jīng)具備進入政策議程的什么必要條件，現(xiàn)時還缺乏什么必要條件?
33. 應(yīng)急車道為何難應(yīng)急
隨著節(jié)后返程高峰期到來，多地出現(xiàn)高速公路擁堵狀況。在yx高速公路上，近日就發(fā)生這樣一幕：由于發(fā)生車禍，返程車流把高速公路包括應(yīng)急車道都堵死了。急救車艱難前行，不得不反復(fù)廣播：“我們過不去，你們也走不了”。只可惜道路被塞死，效果不佳。急救車只要1分鐘就走完的路卻足足拖了l5分鐘。應(yīng)急車道乃“生命通道”，是發(fā)生應(yīng)急搶險、事故處理等緊急狀態(tài)時留給特殊車輛通行的。交通規(guī)則明確規(guī)定，不得隨意在應(yīng)急車道行車。把“生命通道”堵死，不僅可能拖延道路疏通時間，而且還可能延誤生命救治。這個道理誰都明白，但一碰到堵車，經(jīng)常有人投機取巧，隨意搶占應(yīng)急車道。
保持“生命通道”暢通，需要人人參與、共同維護。遵守交通規(guī)則，自覺讓路于生命 救援，是行車人理應(yīng)具備的基本素質(zhì)。如果每個人都自覺遵守交通規(guī)則，不隨意占用應(yīng) 急車道，哪怕道路堵塞，也不會影響急救、搶險等道路功能的發(fā)揮，應(yīng)急車道就能真正發(fā)揮應(yīng)急的作用。
(1)什么是政策對象?
(2)試依據(jù)政策對象的特點，分析應(yīng)急車道為什么難以應(yīng)急?
參考答案
一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)
二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分) 請在答題卡上作答。
26.簡述政策分析的內(nèi)涵。
(1)研究的主體或者政策分析者是應(yīng)用取向的政府機構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫的政策研究人員;
(2)研究活動關(guān)注的重點或研究范圍是為了政策而分析，即基于政策、政策目標之間的關(guān)系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度地實現(xiàn)該目標的最優(yōu)方案;
(3)對政策結(jié)果進行科學(xué)評估，以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量;
(4)政策分析的目的或目標是為了公共組織特別是公共權(quán)力機關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會現(xiàn)實問題的政策藍圖;
(5)對研究成果的社會反響的期待是被決策者采用并達到預(yù)期的效果。
27.簡述集團主義政策過程模型的基本命題。
(1)制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程則是各集團爭取影響公共政策的行為過程;
(2)公共政策的制定過程是相互競爭著的集團之間達成力量平衡的過程;
(3)在現(xiàn)代政治生活中，集團間獲取公共政策資源的競爭是不可避免的;
(4)在任何時候，公共政策都反映占支配地位的集團的利益;
(5)隨著各集團的力量和影響的消長，公共政策將變得有利于其影響增加的那些團體的利益，而不利于其影響下降的那些團體的利益。
28.簡述確定政策目標的意義。
一般而言，確定政策目標的價值意義主要體現(xiàn)為如下兩點：
(1)它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。政策目標就是政策方案所要遵循的方向，如果
目標不明確，政策方案也就失去了明確的方向。這不利于政策方案的決策，更不利于政策方案的貫徹，最終不利于有關(guān)公共問題的解決。
(2)它能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。政策評估的最核心的標準是把方案的可能后果與政策原本的目標進行對比，或者是把政策的執(zhí)行結(jié)果與政策目標進行對比，看兩者的差距到底有多大，以及產(chǎn)生這種差距的原因何在，從而決定是修改政策方案和完善實施手段與步驟，還是調(diào)整政策目標，甚至完全廢止有關(guān)政策。
29.簡述政策分析師的角色定位。
(1)政策分析師應(yīng)是作為在集體政策制定中的補充單元，向制定過程貢獻更好的分析和新穎的觀點，以及非傳統(tǒng)的、合乎未來的導(dǎo)向和系統(tǒng)的思考。
(2)政策分析師應(yīng)是科學(xué)與政治之間的一座橋梁，他們并不改變政治和組織行為的基本特性。
(3)為了給政策制定做出貢獻，政策分析師應(yīng)通過引入相互競爭的不同利益和其他因素之間的博弈和互動，作為提高集體政策制定質(zhì)量的方式。
(4)政府中的政策分析師的主要角色，應(yīng)是向公共政策貢獻更多樣的職業(yè)化意見、建議或方案。
(5)政策分析師提出的意見、建議或方案應(yīng)是建立在系統(tǒng)分析和定量決策理論，以及對政治科學(xué)和公共行政認識的新視角之上的。
四、論述題 (本大題共2小題，每小題l0分，共20分) 請在答題卡上作答。
30.試述公共政策評估的標準。
評估標準是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標或標準。政策評估既是一個事實判斷和技術(shù)判斷的過程，又是一個價值判斷的過程，兼職判斷以事實判斷和技術(shù)條件為基礎(chǔ)。
(1)事實標準能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計結(jié)果等手段來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。政策評估中的事實標準主要包括：政策效率、政策效益、政策影響、回應(yīng)性。
(2)技術(shù)標準是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個政策評估活動，使評估活動建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上，政策評估的技術(shù)標準的內(nèi)容包括：多樣性、系統(tǒng)性、數(shù)量化。
(3)技術(shù)標準是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個政策評估活動，使評估活動建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上，政策評估的技術(shù)標準的內(nèi)容包括：多樣性、系統(tǒng)性、數(shù)量化。
31.試述公共政策創(chuàng)新的動力。
公共政策創(chuàng)新的動力，既有來自公共政策系統(tǒng)內(nèi)部的動力，也有來自外部環(huán)境挑戰(zhàn)的動力。 從內(nèi)部動力看，主要有：
(1)政策主體的變革愿望。政策主體承擔著維護實現(xiàn)公共政策利益的角色和責任。為了更好地履行這一責任，政策主體通常要通過不斷地追求政策創(chuàng)新來提高自身在民眾中的接受度和歡迎度，鞏固和加強角色的地位。
(2)政策本身的要求。政策的目的和功能在于解決公共問題，而公共問題的變動性特點，必然要求政策目標，政策和執(zhí)行等要素也要與時俱進地變革和創(chuàng)新，客觀上推動了政策的創(chuàng)新。
從外部動力看，主要有：
(1)經(jīng)濟制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動力。經(jīng)濟制度和體制的變革對社會的影響時全方位、多層次的，因而隨著經(jīng)濟制度和體制的變革，也要求公共政策的內(nèi)容、形式發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)新就成為一種必然。
(2)民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動力。
(3)地區(qū)之間競爭壓力的需要。
(4)參與世界競爭的需要。
五、案例分析題(本大題共2小題，每小題l5分，共30分) 請在答題卡上作答。
32.(1)什么是系統(tǒng)議程?
系統(tǒng)議程由政治群體的成員共同認為值得公眾關(guān)注并且處于政府管轄范圍之內(nèi)的所有問題構(gòu)成，指政治系統(tǒng)討論和認定有關(guān)公共政策問題的過程。從實質(zhì)上看，系統(tǒng)議程就是一種政治系統(tǒng)中的公眾共同討論某一現(xiàn)象或問題的是非好壞以及社會應(yīng)持態(tài)度和對策的過程。因此，很多公共問題雖然處于系統(tǒng)議程之內(nèi)，但因種種不同原因，無法進入政府議程或政策議程。
(2)試析本案例系統(tǒng)議程中的公共問題已經(jīng)具備進入政策議程的什么必要條件，現(xiàn)時還缺乏什么必要條件?
本案例中市民“大花貓”致市長的公開信所反映的社會問題已充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴重，眾多跟帖表明該問題受到社會公眾高度關(guān)注，因此系統(tǒng)議程中的公共問題已經(jīng)具備“事件或問題必須明朗而嚴重”這一進入政策議程的必要條件。但是，現(xiàn)時尚不具備“要由政治權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)人覺察問題并做預(yù)測性發(fā)動”這一進入政策議程的另一必要條件。
33.(1)什么是政策對象?
公共政策目標總要表現(xiàn)為對一部分個人、群體或組織的利益進行分配或調(diào)整，表現(xiàn)為對一部分個人、群體或組織行為的指導(dǎo)、制約或改變。這些個體、群體和組織就是政策對象。即政策執(zhí)行主體在實施政策過程中所發(fā)生影響和作用的承受者。
(2)試依據(jù)政策對象的特點，分析應(yīng)急車道為什么難以應(yīng)急?
公共政策對象具有如下特點：一是政策規(guī)定性，即任何政策方案都明確界定政策適用對象的范圍;二是受動性，在政策執(zhí)行過程中，政策對象是客體，是受動者，總體上處于受動境地;三是主觀差異性，政策對象所涉及的個人、組織和集團，受自身利益、文化心理因素以及受教育程度的影響呈現(xiàn)出主觀差異性。
本案例中，高速公路行車者是“應(yīng)急車道不得隨意行車”這一交通規(guī)則的政策對象。應(yīng)急車道之所以出現(xiàn)難以應(yīng)急的情況，是因為作為政策對象的部分高速公路行車者，由于主觀差異性所體現(xiàn)的素質(zhì)低下，沒有遵守交通規(guī)則，隨意占用應(yīng)急車道造成的。
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