2017財政政策分析
2017財政政策分析
財政政策與貨幣政策是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩種最重要手段,為了保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)的運行,在實際的經(jīng)濟生活中適時、適當?shù)剡\用財政政策與貨幣政策十分重要。以下是學習啦小編為大家整理的關(guān)于2017財政政策分析，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年財政政策
1.“雙一流”政策是什么?
創(chuàng)建世界一流大學(WCU)已經(jīng)成為一種全球性的競爭性政策。據(jù)筆者初步統(tǒng)計，全球已經(jīng)有50多個國家或地區(qū)出臺了創(chuàng)建世界一流大學的計劃?？v觀各類計劃，做法基本類似，都是通過國家或地方政府遴選若干具有全球競爭力的大學進行重點投入，期望它們能在較短的時間內(nèi)躋身世界一流。這種重點投入本質(zhì)上是一種政府公共撥款政策。大部分國家將資金投入到大學，賦予大學較大的資金自主使用權(quán);也有部分國家或地區(qū)采取投大學和投學科相結(jié)合的模式，政府“一竿子”管到學科。
本輪中國的“雙一流”政策同時聚焦一流大學和一流學科建設(shè)，希望通過分層和分類的建設(shè)思路，鼓勵高校的“差別化發(fā)展”。主要包括三種建設(shè)思路：一是擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿高水平學科的大學，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學科，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學科，全面提升綜合實力和國際競爭力，進入世界一流大學行列或前列。二是擁有若干處于國內(nèi)前列、在國際同類院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學科的大學，要圍繞主干學科，強化辦學特色，建設(shè)若干一流學科，擴大國際影響力，帶動學校進入世界同類高校前列。三是擁有某一高水平學科的大學，要突出學科優(yōu)勢，提升學科水平，進入該學科領(lǐng)域世界一流行列或前列。
2.因何“雙一流”得以成為一項公共政策?
高等教育與科技創(chuàng)新是事關(guān)國家命運的核心戰(zhàn)略。沒有世界頂尖的高等教育就不可能產(chǎn)生具有世界競爭力的人力資源，也不可能產(chǎn)生奠定國家比較優(yōu)勢的科技創(chuàng)新成果。當“劉易斯”拐點來到，“人口紅利”吃盡的時候，唯有教育和科技紅利能夠引領(lǐng)中國的未來。從這個角度講高等教育與科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國之重器，就跟一個國家需要國防力量的強大一樣，世界一流大學在相當程度上已經(jīng)成為了一種公共產(chǎn)品。
從傳統(tǒng)的觀念來看，由于高等教育并不具有完全的非排他性和非競爭性，只能看做一種準公共產(chǎn)品。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，高等教育資源配置的過程需要注重公平競爭，不應該通過行政手段刻意將資源投入到少數(shù)高校身上。而從公共產(chǎn)品與國家意志的視角出發(fā)，則又會認為一流大學已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，是一種必須的公共產(chǎn)品。這兩種不同的定位導致了學術(shù)界對211和985政策存在兩種完全不同的聲音。我們姑且稱之為集中派和分散派。集中派認為世界一流大學是公共產(chǎn)品，應當由國家投入進行建設(shè);分散派則認為高等教育和高等學校是準公共產(chǎn)品，集中投入只會破壞公平競爭的環(huán)境，破壞高等教育管理的秩序。1995年211政策推出，隨后1998年985政策推出，一直至今，集中派與分散派之爭就一直沒有停止過。
“雙一流”政策之所以可以納入公共議程，并且成為公共政策，有其必要性和可能性。從必要性來說，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型面臨巨大的挑戰(zhàn)，高層次人力資源要素和科技創(chuàng)新要素成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性要素。一流大學和一流學科則是供給這兩種要素的關(guān)鍵性主體。從可能性來說，“雙一流”政策很好地調(diào)和了集中派和分散派的矛盾，在較大范圍內(nèi)形成了共識，得到了各方的支持。此外，從中央部委的主導意見來看，發(fā)改委和財政部期望的重點建設(shè)納入整體撥款和教育部所期待的重點建設(shè)繼續(xù)作為專項管理之間也形成了一定的調(diào)和。不過，“雙一流”宏觀政策出臺經(jīng)歷了較長的周期，而“雙一流”政策細則也并未在2016年初順利出臺，可見在具體的操作方式上仍然存在一些分歧。
3.“雙一流”政策和211、985政策是什么關(guān)系?
回顧歷史，早在1991年全國人大七屆四次會議批準《國民經(jīng)濟十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》時就明確提出：“有重點地辦好一批大學。加強一批重點學科點的建設(shè)，使其在科學技術(shù)水平上達到或接近發(fā)達國家同類學科的水平。”隨后國家教委向國務院正式上報了《關(guān)于重點建設(shè)好一批重點大學和重點學科的報告》。報告提出：“建議由國家教委設(shè)置重點大學和重點學科建設(shè)項目，該項目簡稱為‘211’計劃。”我們可以看到211政策主要關(guān)注三方面內(nèi)容：一是學校整體辦學條件建設(shè);二是重點學科建設(shè);三是高等教育公共服務體系建設(shè)(《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，1995)。“211工程“二期和三期則將重點學科建設(shè)放到了首要位置。
985政策源于1998年5月在北京大學百年校慶上發(fā)布的“科教興國動員令”講話，明確提出“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。這樣的大學，應該是培養(yǎng)和早就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃，應該是認識未知世界、探求客觀真理、為人類解決面臨的重大課題提供科學依據(jù)的前沿，應該是知識創(chuàng)新、推動科學技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要力量，應該是民族優(yōu)秀文化與世界先進文明成果交流借鑒的橋梁。”1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“重點支持部分高等學校創(chuàng)建具有世界先進水平的一流大學和一流學科”。跟211政策聚焦學校整體辦學條件建設(shè)和重點學科建設(shè)不同，985政策的指向更加側(cè)重于世界一流大學和世界一流學科建設(shè)，而211工程建設(shè)恰恰為985建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。985工程高校(39所)是國家扶持的世界一流大學的有力競爭者，而獲得“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”的高校(37所)的使命是在若干學科領(lǐng)域打造世界一流學科群。而且985工程還有力地調(diào)動了地方政府共同參與世界一流大學和世界一流學科建設(shè)。
雖然211、985政策有力地撬動了中國“塔尖”高校的建設(shè)，但是仍然留下了不少遺憾。首先，雖然985政策非常重視體制和機制建設(shè)，但是中國大學仍然面臨達到全球頂尖大學的“無形屏障”，高等教育在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)生重大原創(chuàng)成果方面仍然乏力;第二，中國高等教育已經(jīng)發(fā)展為一個不平衡的高等教育系統(tǒng)，跟少量大學得到的優(yōu)先資助形成對比，高等教育系統(tǒng)的中層和底層高校的資金不足，學生培養(yǎng)質(zhì)量較差，這實際上構(gòu)成了中國高等教育的“阿克琉斯之踵”(Philip G. Altbach，2016，意為致命弱點)。第三，盡管中國高等教育取得了長足的進步，但是一個無法令人忽視的事實是出國留學潮導致了高等教育服務貿(mào)易的顯著逆差，中國學生的海外消費資金總額已經(jīng)達到了中央高等教育財政支出總額(注：據(jù)民進中央報告)。第四，在高等教育重點建設(shè)內(nèi)部存在“身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，迫切需要加強資源整合，創(chuàng)新實施方式”。也正因此，985三期結(jié)束以后，由于各方面對211、985政策存在較大的分歧，新的政策共識未能及時達成，2014-2016年重點建設(shè)都是通過“過渡經(jīng)費”的方式下達的。
按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010)，到2020年要繼續(xù)實施211和985，這是既定的國家級戰(zhàn)略任務。211、985將中國高等教育推到了自身歷史的高峰和至高境界。 同時也把我們關(guān)于建設(shè)高水平大學的理想境界、思想水平和實踐能力提升到了新層次。(葉紹梁，2013)“雙一流”政策延續(xù)了211、985政策的世界一流大學(985更加側(cè)重)和世界一流學科(211更加側(cè)重)的政策追求，但是也進行了較為系統(tǒng)的改革。首先，整合“211工程”、“985工程”以及“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設(shè)中央財政將中央高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)納入中央高校預算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，并通過相關(guān)專項資金給予引導支持。進一步增強高校財務自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費的能力，充分激發(fā)高校爭創(chuàng)一流、辦出特色的動力和活力。第二，建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，強化目標管理，突出建設(shè)實效。資金分配更多考慮辦學質(zhì)量特別是學科水平、辦學特色等因素，重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特。第三，對世界一流大學和一流學科建設(shè)加強總體規(guī)劃，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展每五年一個周期，2016年開始新一輪建設(shè)，與“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)了同步，有效地避免了五年規(guī)劃和重點建設(shè)規(guī)劃“兩張皮”。
“雙一流”政策有可能真正意義上實現(xiàn)高等教育的重新洗牌嗎?211、985的文件雖然失效了，但是高等教育中的分層關(guān)系依然存在。北大和清華是無可爭議的第一層;C9高校始終緊密對接重點大學建設(shè)政策，對重點建設(shè)政策有著巨大的政策影響力;32所中央直管大學的黨委書記和大學校長是副部級;39所985大學實際上已經(jīng)到了第四層，211大學則已經(jīng)到了第五層。此外，事關(guān)中國高校命脈的資源事實上并非經(jīng)費撥款，而是博士和碩士學位點。不同層次的大學在擁有博士點數(shù)量量級上存在巨大差異，而且其設(shè)立、管理和評估的權(quán)力是高度集中的。一所大學如果只有一個綜合實力一般的博士點，甚至連博士點都沒有，它爭創(chuàng)“雙一流”之路必將充滿荊棘。
2017最新創(chuàng)業(yè)政策解讀
2017最新創(chuàng)業(yè)政策：減免各類費用
除國家限制的行業(yè)外，工商部門自批準其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免收其個體工商戶登記費(包括注冊登記、變更登記、補照費)、個體工商戶管理費和各種證書費。對參加個私協(xié)會的，免收其1年會員費。對高校畢業(yè)生申辦高新技術(shù)企業(yè)(含有限責任公司)的，其注冊資本最低限額為10萬元，如資金確有困難，允許其分期到位;申請的名稱可以“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)予以核準。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務等活動的，經(jīng)居委會報所在地工商行政管理機關(guān)備案后，1年內(nèi)免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。
據(jù)工商局個體處的工作人員介紹，目前有關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行，大學畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關(guān)申請外，還要帶上大學畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書等有關(guān)資料。
2017最新創(chuàng)業(yè)政策：程序更簡化
凡高校畢業(yè)生(畢業(yè)后兩年內(nèi)，下同)申請從事個體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊。其經(jīng)營范圍除國家明令禁止的行業(yè)和商品外，一律放開核準經(jīng)營。對限制性、專項性經(jīng)營項目，允許其邊申請邊補辦專項審批手續(xù)。對在科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)申請設(shè)立個私企業(yè)的，特事特辦，除了涉及必須前置審批的項目外，試行“承諾登記制”。申請人提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，讓其在3個月內(nèi)按規(guī)定補齊相關(guān)材料。凡申請設(shè)立有限責任公司，以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為投資的，允許抵充40%的注冊資本。
2017最新創(chuàng)業(yè)政策：優(yōu)先貸款支持、適當發(fā)放信用貸款
加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對于能提供有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押或優(yōu)質(zhì)客戶擔保的，金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應的聯(lián)合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎(chǔ)上適當發(fā)放信用貸款。
2017最新創(chuàng)業(yè)政策：利率優(yōu)惠
對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當下浮或少上浮。
中行、農(nóng)行、建行、民生銀行、中信實業(yè)銀行等銀行相關(guān)人士均表示，該行目前沒有開辦大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款這項業(yè)務，這種尷尬情況主要緣于此類貸款的高風險。中信實業(yè)銀行辦公室有關(guān)人士表示，銀行在追求資金收益性、流動性的同時，也要考慮其安全性。大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款相對其他貸款，風險高。大學生剛畢業(yè)，缺少社會工作經(jīng)驗，又沒有合適的抵押物或擔保，銀行一般不會輕易貸款。另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，即使大學生手頭上有合適的項目，但這也只是個別現(xiàn)象。作為企業(yè)，銀行發(fā)放這樣貸款投入成本和收入不成正比。
事實上，大學生創(chuàng)業(yè)貸款難就難在無法提供有效資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。目前已有多家銀行開辦了針對具有城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份，年滿18周歲自然人的個人創(chuàng)業(yè)貸款。此類創(chuàng)業(yè)貸款要求個人采用存單質(zhì)押貸款，或者房產(chǎn)抵押貸款以及擔保貸款。
凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，自工商部門批準其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交稅務登記證工本費。新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)，當年安置待業(yè)人員(含已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，下同)超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，可免納所得稅3年。勞動就業(yè)服務企業(yè)免稅期滿后，當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，可減半繳納所得稅2年。
員工聘請和培訓享受減免費優(yōu)惠對大學畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，自工商部門批準其經(jīng)營之日起1年內(nèi)，可在政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)的網(wǎng)站免費查詢?nèi)瞬?、勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等;參加政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務交流活動給予適當減免交費;政府人事部門所屬的人才中介服務機構(gòu)免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓、測評服務。
2017財政政策分析相關(guān)文章：