最新2017年的財(cái)政政策
最新2017年的財(cái)政政策
1月17日，財(cái)經(jīng)專家賈康在中國社會科學(xué)院金融研究所、騰訊理財(cái)通及騰訊研究院金融研究中心聯(lián)合舉辦的《國人工資報(bào)告》暨互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)指數(shù)發(fā)布會上表示，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策將貫穿整個2017年。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年的財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
2017年財(cái)政政策
賈康：積極財(cái)政政策和穩(wěn)健中性貨幣政策將貫穿2017
1月17日，財(cái)經(jīng)專家賈康在中國社會科學(xué)院金融研究所、騰訊理財(cái)通及騰訊研究院金融研究中心聯(lián)合舉辦的《國人工資報(bào)告》暨互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)指數(shù)發(fā)布會上表示，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策將貫穿整個2017年。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，積極有效的財(cái)政政策將推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;而穩(wěn)健中性的貨幣政策，適應(yīng)貨幣供給方式新變化，將起到維護(hù)流動性基本穩(wěn)定等作用。
賈康指出，財(cái)政政策更為積極有效，有利于減緩人民幣貶值壓力、部分資金外流的情況，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。在他看來，供給側(cè)創(chuàng)新的前沿“共享經(jīng)濟(jì)”，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思路，促進(jìn)全民共同享受發(fā)展成果，以全民共同提高富裕水平為最終目的。而互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起與發(fā)展則催生了共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃向上，使改革開放的成果得到全社會共享。如以騰訊理財(cái)通為代表的優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)平臺，推出工資理財(cái)、零錢理財(cái)?shù)裙δ埽菁爸邢率杖腚A層。“我自己平時就是一個忘財(cái)族，騰訊理財(cái)通推出的零錢理財(cái)功能讓我能夠更有效地實(shí)現(xiàn)零錢增值，享受便捷理財(cái)且收益高”。賈康表示。
此外，賈康認(rèn)為，積極有效的財(cái)政政策，還有助于防范風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)降低儲蓄率。“2017年民間資本將更加活躍，有望進(jìn)一步擴(kuò)大市場財(cái)富管理的空間。在深化金融改革，推動市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大方向下，投資者做好財(cái)富管理與資產(chǎn)配置，將迎來新的機(jī)遇。”賈康表示。
實(shí)行積極財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
預(yù)測2017年財(cái)政收支增長3.0%和5.1%左右
中國經(jīng)濟(jì)觀察與展望·財(cái)政篇
2016年以來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營改增減收等因素影響，全國一般公共預(yù)算收入增幅繼續(xù)走低。在財(cái)政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關(guān)部門加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，及時撥付財(cái)政資金，切實(shí)保障了穩(wěn)增長、惠民生等重點(diǎn)支出需要。
2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支平衡壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能成長壯大的重要功能。
□王遠(yuǎn)鴻
2016年全國一般公共預(yù)算收支分析
(一)2016年1-11月一般公共預(yù)算收入低速增長
受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國一般公共預(yù)算收入148250.25億元，同比增長5.7%，完成預(yù)算的94.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入68263.32億元，同比增長5.3%，完成預(yù)算的94.4%;地方一般公共預(yù)算本級收入79986.93億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的94.3%。收支相抵，累計(jì)赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的95.0%。
1-11月財(cái)政收入增長有如下特點(diǎn)：
1. 受營改增政策減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及前期地方清繳營業(yè)稅影響，全國一般公共預(yù)算收入增幅先升后降
一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長7.5%，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長3.1%，受營改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)、去年基數(shù)較高等因素影響，7月份以后財(cái)政收入同比增速低位波動。
2.受消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財(cái)政收入增速較低
2016年1-11月，主要受產(chǎn)銷量下降影響，卷煙和成品油消費(fèi)稅減收較多，國內(nèi)消費(fèi)稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預(yù)算的79.7%;受一般貿(mào)易進(jìn)口下降影響，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11406.5億元，同比增長2.4%，完成預(yù)算的87.9%;關(guān)稅2336.75億元，同比增長2.1%，完成預(yù)算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響，車輛購置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預(yù)算的93.3%。受股票市場交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預(yù)算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預(yù)算的72.6%。
3.受部分地區(qū)商品房銷售回暖、營業(yè)稅清繳增收以及上年基數(shù)等影響，地方財(cái)政收入增長較快但分化明顯
2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長11.5%，完成預(yù)算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長13.8%，完成預(yù)算的95.2%;房產(chǎn)稅2058.37億元，同比增長8.1%，完成預(yù)算的93.6%。 由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，其帶動?xùn)|部地區(qū)稅收持續(xù)快于中西部地區(qū)。31個地區(qū)中，上海、廣東、浙江等4個省市實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長;北京、天津、河南、安徽等22個省市區(qū)實(shí)現(xiàn)個位數(shù)增長;山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個省區(qū)收入下降。
4.受營改增試點(diǎn)全面推開的影響，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移體現(xiàn)增收，國內(nèi)增值稅增速明顯加快
2016年1-11月，國內(nèi)增值稅完成36683.23億元，同比增長31.0%，完成預(yù)算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長266.0%;如果扣除改征增值稅，國內(nèi)增值稅同比下降7.8%。營業(yè)稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預(yù)算的158.5%;改征增值稅與營業(yè)稅合并計(jì)算，2016年1-11月累計(jì)增長9.1%，其中上半年增長24.2%，下半年除10月增長6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營改增試點(diǎn)全面推開的政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)。
5. 受房地產(chǎn)市場交易回暖及2015年資本市場相關(guān)企業(yè)利潤增長較快的影響，企業(yè)所得稅增長較快
2016年1-11月，企業(yè)所得稅28532.23億元，同比增長7.7%，完成預(yù)算的98.2%。
6. 由于居民工資性收入、勞務(wù)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增長較快，個人所得稅增幅較高
2016年1-11月，個人所得稅9322.61億元，同比增長17.7%，完成預(yù)算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長較快。
初步預(yù)測，2016年全年一般預(yù)算收入增長5.1%左右。
(二)2016年1-11月一般公共預(yù)算支出保持較高增速
2016年1-11月，全國一般公共預(yù)算支出165838.64億元，同比增長10.2%，完成預(yù)算的91.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出23645.28億元，同比增長6.0%，完成預(yù)算的86.4%;地方一般公共預(yù)算支出142193.36億元，同比增長10.9%，完成預(yù)算的93.0%。主要支出情況：
1.教育支出24628.3億元，同比增長13.3%，完成預(yù)算的92.1%
重點(diǎn)在于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目。支持普惠性幼兒園發(fā)展，對公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，完善高校預(yù)算撥款制度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。
2. 科學(xué)技術(shù)支出5255.74億元，同比增長15.3%，完成預(yù)算的86.6%
重點(diǎn)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，推動基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。
3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長3.9%，完成預(yù)算的77.3%
重點(diǎn)推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，支持激活和釋放文化需求，擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。
4. 社會保障和就業(yè)支出19866.43億元，同比增長16.0%，完成預(yù)算的100.4%
重點(diǎn)是按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對地方補(bǔ)助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。支持資源能源型地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)民生政策托底保障。
5. 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出11974.96億元，同比增長18.9%，完成預(yù)算的96.9%
重點(diǎn)是將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，加大對城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，減輕低收入大病患者治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19503.95億元，同比增長29.6%，完成預(yù)算的122.8%
7.農(nóng)林水支出14358.44億元，同比增長7.0%，完成預(yù)算的82.3%
重點(diǎn)是加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點(diǎn)。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)玉米收儲制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品(11.620, 0.02, 0.17%)儲備和調(diào)控機(jī)制。
8.住房保障支出5385.85億元，同比增長11.0%，完成預(yù)算的83.5%
重點(diǎn)是繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。
初步預(yù)測，2016年全年一般預(yù)算支出增長4.4%。
2017年全國一般公共預(yù)算收支分析與展望
(一)2017年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
1.世界經(jīng)濟(jì)疲弱依舊，我國出口形勢不容樂觀
2017年，由于新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革尚未出現(xiàn)，英國退歐進(jìn)程、法德等主要國家大選、德國和意大利銀行業(yè)危機(jī)帶來的不確定性仍將持續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體之間政策分化仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)疲弱態(tài)勢難以明顯改變。美國經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但勞動參與率降低、美聯(lián)儲加息和美元走強(qiáng)也使美國經(jīng)濟(jì)走勢存在變數(shù)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力有所增強(qiáng)，但英國脫歐、法德大選及德意銀行業(yè)危機(jī)加大了復(fù)蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業(yè)率居高不下。日本經(jīng)濟(jì)難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。
新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)分化，總體增長乏力，印度有望保持較快增長，俄羅斯、巴西、南非等國家繼續(xù)低速增長。世界銀行、國際貨幣基金組織分別預(yù)測2017年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、反全球化和國際貿(mào)易及投資保護(hù)主義加劇等因素疊加影響下，全球貿(mào)易維持低速增長態(tài)勢，世界貿(mào)易組織預(yù)測2017年全球商品貿(mào)易量增速為1.8%-3.1%。
主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向繼續(xù)分化，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經(jīng)濟(jì)政策面臨諸多不確定性，有可能導(dǎo)致國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，新興經(jīng)濟(jì)體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場波動加大。相對疲弱的全球經(jīng)濟(jì)和相對堅(jiān)挺的美元將抑制大宗商品價(jià)格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國貿(mào)易競爭力難有明顯好轉(zhuǎn)。初步預(yù)測2017年出口下降3.0%，進(jìn)口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。
2.內(nèi)生動力依然不足，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落
2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企、金融、財(cái)稅等一系列改革的推進(jìn)將進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力，在市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮的同時，政府作用也將得到更好地發(fā)揮。與此同時，長期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內(nèi)生增長動力依然不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)性、周期性和外生性因素的作用下，經(jīng)濟(jì)增長仍有較大的下行壓力。
一是投資增速緩中趨穩(wěn)。2017年，國家將進(jìn)一步發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步簡政放權(quán)，開放投資領(lǐng)域，適度降低企業(yè)社會成本壓力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，規(guī)范推廣 PPP模式并加快立法過程，利用引導(dǎo)基金促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。預(yù)計(jì)2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)投資增速將小幅回落;制造業(yè)投資由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩(wěn)，制造業(yè)投資也有望出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢;隨著制造業(yè)和出口增速回穩(wěn)，服務(wù)業(yè)等其他投資的增速也有望緩中企穩(wěn)。綜合分析，固定資產(chǎn)投資將增長8.5%左右，略高于2016年水平。
二是消費(fèi)增速小幅回落。2017年，居民收入增長放緩對居民消費(fèi)的滯后影響繼續(xù)顯現(xiàn)，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)依然不足，居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力都將受到制約，居民消費(fèi)難以出現(xiàn)明顯改觀。預(yù)計(jì)全年社會消費(fèi)品零售總額均增長10.0%左右，略低于2016年水平。
三是居民消費(fèi)物價(jià)將保持小幅回落態(tài)勢。2017年，盡管貨幣流動性總體比較寬松、勞動力成本剛性上漲和服務(wù)價(jià)格穩(wěn)中有升的態(tài)勢仍將持續(xù)，但由于總需求低迷態(tài)勢難以改變，社會總供求關(guān)系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。
四是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格跌幅將繼續(xù)收窄。2017年，穩(wěn)增長政策繼續(xù)發(fā)力，固定資產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品需求基本穩(wěn)定;國際大宗商品價(jià)格同比回升較多，進(jìn)口初級產(chǎn)品價(jià)格對工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格的提升作用將繼續(xù)。預(yù)計(jì)全年工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。
綜合考慮以上因素，初步預(yù)測，2017年我國GDP將增長6.5%左右，工業(yè)增加值增長5.9%左右，均略低于2016年水平。
(二)全國一般公共預(yù)算收入增收空間有限
2017年，經(jīng)濟(jì)增速略有回落，價(jià)格水平低位運(yùn)行，企業(yè)效益難有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性減稅力度可能加大，一般公共預(yù)算收入增幅將繼續(xù)回落。
1.國內(nèi)增值稅增速將小幅回升
2017年，工業(yè)增加值增速從2016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業(yè)增加值名義增速將回升0.7個百分點(diǎn)，工業(yè)增值稅增速將有所回升;社會消費(fèi)品零售額增速從2016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業(yè)增值稅增速將小幅回落;國家將進(jìn)一步推進(jìn)營改增工作，增值稅稅基將進(jìn)一步擴(kuò)大?？鄢恼髟鲋刀?，增值稅增速將小幅回升。
2.所得稅增速將有所回落
2017年，工業(yè)增加值名義增速回升，工業(yè)企業(yè)效益有望微幅改善，工業(yè)企業(yè)所得稅增速有望穩(wěn)中有升;受經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落和潛在風(fēng)險(xiǎn)上升的影響，銀行等金融行業(yè)利潤增速將持續(xù)回落，相關(guān)企業(yè)所得稅增幅也將繼續(xù)回落;隨著前期熱點(diǎn)城市限價(jià)、限貸、限購政策逐步落實(shí)，房地產(chǎn)市場將逐步降溫，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅較快增長勢頭將難以維持。
2017年，國家有望加快綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅改革，適當(dāng)提高個人所得稅的起征點(diǎn)，工資性收入應(yīng)征額將減少;隨著二手房市場交易逐步趨于平淡，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓性收入增幅將明顯回落。
3.政策性減收因素效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)
2017年，隨著納稅人獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣逐漸增多，以及納稅人對增值稅適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，營改增的減稅規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。
隨著前期熱點(diǎn)城市限價(jià)、限貸、限購政策逐步落實(shí)，房地產(chǎn)市場將逐步降溫，房地產(chǎn)營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關(guān)稅收增速較快增長勢頭難以維持。
隨著進(jìn)一步加大清理規(guī)范收費(fèi)基金的力度，非稅收入增速將進(jìn)一步回落。
4.行業(yè)間、地區(qū)間收入分化有可能加劇
2017年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)稅收仍將保持較高增速，傳統(tǒng)制造業(yè)總體上將維持低迷狀態(tài)，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)的行業(yè)收入回升勢頭難以維系。
東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，稅收和一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度越來越高，引領(lǐng)作用越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一中西部地區(qū)財(cái)政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級財(cái)政增收困難進(jìn)一步加大。由于財(cái)力有限，部分違法違規(guī)或變相舉債風(fēng)險(xiǎn)可能會有所上升。
綜合以上因素，初步預(yù)測2017年財(cái)政收入增長3.0%左右。
(三)中央和地方財(cái)政支出壓力大
2017年，要通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢，要適時推出新的政策措施，緩解中央和地方財(cái)政支出壓力。
1.加大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2017年，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長依然動力不足，要切實(shí)發(fā)揮好積極財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一方面，要適度擴(kuò)大政府投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊、停車設(shè)施、充電設(shè)施等建設(shè)，加快啟動“十三五”重大工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。另一方面，要采取多種措施，穩(wěn)定居民收入增長，優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境，在穩(wěn)定和擴(kuò)大住行等傳統(tǒng)消費(fèi)的同時，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，釋放潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級，推動投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在更高層次上化解需求不足的矛盾。
2.持續(xù)提升就業(yè)和民生保障水平
2017年，為了應(yīng)對不斷加大的就業(yè)壓力，要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中的職工安置問題，進(jìn)一步支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決做好就業(yè)托底工作;推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合和異地結(jié)算落地，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制;對商品房庫存較大的三四線城市，進(jìn)一步提高貨幣化安置的比例;實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的共享服務(wù)提升工程，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村和中西部傾斜;加大貧困地區(qū)異地扶貧搬遷投入力度，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。
3.進(jìn)一步促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能成長壯大
2017年，要大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大科技工程;充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，加快建設(shè)首批雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)大中小型企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業(yè)機(jī)器人(19.940, -0.26, -1.29%)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。加大技術(shù)改造投入力度，推動先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金盡快開展實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)作，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金直投子基金的設(shè)立運(yùn)行，增強(qiáng)制造業(yè)的核心競爭力。
綜合考慮以上因素，初步預(yù)測，2017年一般預(yù)算支出將增長5.1%左右。
2017年財(cái)政政策取向
1.適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模
2017年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生任務(wù)艱巨，需要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。目前，我國一般公共預(yù)算赤字率和廣義債務(wù)率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家的水平。建議將全國財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大到2.8萬億元，比2016年預(yù)算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預(yù)算高0.5個百分點(diǎn)。
適當(dāng)擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌考慮國債以及地方政府一般債券、專項(xiàng)債券、置換債券的發(fā)行規(guī)模和用途，在加大對國家重大工程和重大項(xiàng)目、地方土地儲備、地下管廊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的支持的同時，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的累積;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持薄弱領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加大對東北地區(qū)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財(cái)政引導(dǎo)基金，激發(fā)民間投資的活力。
2.進(jìn)一步落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策
加強(qiáng)營改增全面試點(diǎn)效應(yīng)的分析和評估，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增;全面落實(shí)資源稅改革的各項(xiàng)措施，規(guī)范資源領(lǐng)域稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約利用;普遍降低和減并各類實(shí)體企業(yè)增值稅稅率，將人力資本等項(xiàng)目納入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍;進(jìn)一步加大對創(chuàng)新投資的支持力度，將有關(guān)優(yōu)惠政策放寬到中小科技企業(yè)和所有企業(yè)納稅人;進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的鼓勵，對企業(yè)購置納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)的設(shè)備，按照投資額的一定比例從企業(yè)所得稅中抵免;擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍，由目前的10個行業(yè)擴(kuò)大到制造業(yè)全行業(yè);進(jìn)一步取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)交易成本。
3.積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革
加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，制定出臺中央和地方收入劃分總體方案;積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，擇機(jī)將一線和熱點(diǎn)二線城市納入房地產(chǎn)稅收試點(diǎn)征收范圍;修訂個人所得稅法，將房貸利息、養(yǎng)老、二孩等成本納入個人所得稅稅前扣除并優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅制改革;全面推進(jìn)消費(fèi)稅改革，適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。
4.有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
盡快完成剩余的地方政府存量債務(wù)置換，減輕地方政府利息負(fù)擔(dān)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn);加快建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理;不斷完善健全地方政府債券市場化發(fā)行和定價(jià)機(jī)制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵符合條件的機(jī)構(gòu)和個人投資地方債券，提高地方政府債券的流動性;進(jìn)一步推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決堵住地方政府各類非正規(guī)發(fā)債融資渠道，嚴(yán)厲查處地方政府違法違規(guī)的擔(dān)保和舉債融資行為;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府及其部門對企業(yè)債務(wù)違法擔(dān)保的無效性，逐步打破市場對政府“兜底”的預(yù)期。
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