2015年出租車改革最新消息
導語：如何解除市民“打車難”和的哥“賺錢難”，這在全蕊范圍內(nèi)都是一個待解的難題。交通部：出租改革將有突破 鼓勵多樣化約車服務(wù)。
記者15日從交通運輸部獲悉，交通部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》日前出臺，在綜合交通運輸體制、交通運輸現(xiàn)代市場體系、收費公路體制、現(xiàn)代運輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破。對于社會普遍關(guān)心的收費公路、出租車等問題，意見都有提及。
《意見》提出，交通運輸部將繼續(xù)深化大部制改革，提速“大交通”的形成;完善交通運輸現(xiàn)代市場體系，逐步建立負面清單，交通運輸市場主體和從業(yè)人員施行 “黑名單”制度;深化收費公路改革，政府投資的收費公路實行收支兩條線，改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤。
對于收費公路問題，意見提出“大膽破冰，深化公路管理體制改革”，“政府投資的收費公路實行收支兩條線”。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務(wù)風險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。
意見明確，要制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理;對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。
在城市交通綜合治理方面，意見提出要“探索新機制，完善現(xiàn)代運輸服務(wù)體系”。
對于普遍關(guān)心的出租車管理體制改革問題，意見表示，要科學定位出租汽車服務(wù)，完善運力投放機制，科學調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務(wù)質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。加強對手機召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權(quán)益保障機制。
此外，意見還就統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制，鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索等方面提出了改革方向。
出租車改革：該跟與民爭利的運營證說再見了
去年開始，多地發(fā)生的出租車停運、政策打壓“專車服務(wù)”等反映出整個出租車行業(yè)的困境，亟待深化改革。各地和有關(guān)部門需清醒地認識到：出租車行業(yè)壟斷之源是政府有償發(fā)放營運證，與民爭利，過分插手甚至包辦微觀市場。
自1988年深圳市實行出租汽車經(jīng)營權(quán)(即營運證)有償使用制以來，我國許多大中城市相繼效仿了這一辦法。1993年制定的《城市公共客運交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，明確在全國推行出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓，為地方政府政策落地提供了政策支持。
然而，有關(guān)部門隨后發(fā)現(xiàn)有償營運證的政策弊大于利。2004年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布81號文，要求對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進行專項清理整頓。所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。
如此一來，地方政府部門傻眼了。再想賣證來增加市場容量，政策不允許;若不賣證直接投放出租車，對現(xiàn)有的花了幾十萬元持有營運證的出租車似乎又是“不公”。于是，有的城市找到了變通的方法，委托國有企業(yè)經(jīng)營。例如，合肥市即委托江淮汽車集團成立了和瑞出租公司。然而投放的出租車數(shù)量極為有限，杯水車薪，供需矛盾依舊難解。
需要看到，營運證是出租車市場發(fā)展之初孕育起來的一個“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就難見其他好處了。以提高市場準入門檻，保障相關(guān)服務(wù)質(zhì)量之名，限制營運證的發(fā)放，令合法上路的出租車數(shù)量多年來“原地踏步”，客觀上形成了一個城市幾家大的出租車公司壟斷市場的現(xiàn)狀，出租車市場供需矛盾日益嚴重，加劇了百姓“出行難”，導致司機服務(wù)差。
與此同時，價格居高不下的營運證，成了政府可支配的稀缺資源，為權(quán)力尋租制造了土壤，更為“黑車”等非法營運提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門出讓營運證，實際上是找到了堂而皇之與民爭利的“法規(guī)借口”。很顯然，幾十萬元的營運證必然增加運營方負擔，最終將轉(zhuǎn)嫁到市民或乘客的身上。
目前，無論是出租公司自主經(jīng)營，還是掛靠經(jīng)營，營運證都是靠“燒錢”得來的。先是公司從政府手中花大價錢拍來營運證，公司聘請或轉(zhuǎn)租給一般司機經(jīng)營。司機繳納的“份子錢”，其實就是無力一下子付清動輒幾十萬元的營運證費用而向公司按月支付的本息。即便是國企經(jīng)營的出租公司，其司機也一樣要交“份子錢”。因此，出租車公司從此成了空手套白狼的“寡頭”，而駕駛員則成了跑街賣命的“駱駝祥子”。
伴隨著改革開放發(fā)展起來的出租車市場，市場化的步伐卻遠遠滯后于其他行業(yè)，沒有真正建立起自由、公平的市場化體系，可以說是“起了大早，趕了晚集”。而這一切的始作俑者就是營運證。地方政府部門在出賣營運證的當初，只看到了“眼前利”，卻忽視了政府“包辦”的隱患，造成如今騎虎難下的局面。
市場的開放是不可阻擋的，市場化改革的大潮是不能倒退的。地方政府部門要清醒地認識到，只有堅持市場化改革的方向，才是出租車行業(yè)發(fā)展的正道。當前，深化出租車行業(yè)改革，面臨諸多復雜問題，地方政府部門要積極探索多元的公共交通新業(yè)態(tài)，降低準入門檻、放松數(shù)量限制，一切讓渡給市場，學會“放手”。
同時，改革更要牽好“牛鼻子”，這個牛鼻子就是營運證。把歷史遺留問題解決好，其他困難就迎刃而解了。政府可通過回購營運證、政府補貼等方式，讓新老出租車回歸同一起跑線，形成良性競爭。
在大力倡導行政審批制度改革的今天，各級政府部門都在“做減法”，戒掉與民爭利，擯除不必要的事前審批。出租車行業(yè)作為壟斷業(yè)態(tài)的“老大難”，該跟運營證說再見了。
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