2020年山東城市規(guī)劃

　　一個(gè)成功的城市規(guī)劃要求在建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學(xué)與美感的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2020年山東城市規(guī)劃，希望對(duì)大家有幫助!

　　2020年山東城市規(guī)劃

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)城市建設(shè)管理，增強(qiáng)和完善城市功能，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)和從事城市建設(shè)管理活動(dòng)，必須遵守本條例。

　　第三條　本條例所稱城市建設(shè)管理，是指對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃和市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)管理及對(duì)城市維護(hù)建設(shè)資金的管理。

　　第四條　城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，貫徹合理用地、節(jié)約用地方針，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　第五條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市建設(shè)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　第六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案和施工技術(shù)，突出城市特色，提高城市建設(shè)水平。

　　第七條　省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管全省的城市建設(shè)管理工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)管理工作。

　　公安、財(cái)政、土地、工商、交通、環(huán)保、電力、郵電、水利、衛(wèi)生等部門按照各自的職責(zé)分工，做好城市建設(shè)的有關(guān)管理工作。

　　第八條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市建設(shè)行業(yè)管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第九條　城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明宣傳和社會(huì)公德教育，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)和城市的文明程度。

　　第十條　任何單位和個(gè)人都必須遵守城市規(guī)劃，服從城市建設(shè)管理，并有權(quán)對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告?！〉诙隆∫?guī)劃與實(shí)施　　第十一條　城市建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法律、法規(guī)，符合城市規(guī)劃要求。

　　城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳，并接受公眾監(jiān)督。

　　第十二條　城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、道路、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供電、通信、人防等各項(xiàng)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，由城市人民政府組織有關(guān)行業(yè)行政主管部門編制。

　　城市人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門在編制城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十三條　城市建設(shè)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更的，須經(jīng)有關(guān)專家進(jìn)行論證并征求市民的意見(jiàn)后，方可報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條　城市人民政府必須按照城市規(guī)劃的要求，根據(jù)城市發(fā)展的需要，有計(jì)劃地建設(shè)城市廣場(chǎng)、立體交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等大型市政公用設(shè)施。

　　第十五條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，必須把市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)和改造計(jì)劃，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

　　第十六條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市建設(shè)實(shí)行綜合管理。

　　新建、改建城市道路和城市供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防等依附于或者穿越城市道路的各項(xiàng)管線、桿線等設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃管理，由城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照先地下、后地上的施工原則一次性集中建設(shè)，其建設(shè)資金由城市人民政府負(fù)責(zé)籌集。其中屬于供電、通信等設(shè)施建設(shè)所需的資金，由電力、郵電等有關(guān)部門承擔(dān)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，自行建設(shè)的專用道路、管線需要與城市道路、管線連接的，必須符合城市規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十七條　新建、改建、擴(kuò)建大中型公共建筑、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，必須按照城市規(guī)劃的要求建設(shè)停車場(chǎng)。

　　第十八條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)與城市人口、面積相適應(yīng)的城市綠化用地。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標(biāo)，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！　〉谌隆」芾砼c維護(hù)　　第十九條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、管理單位的監(jiān)督管理，制定養(yǎng)護(hù)和維修的年度計(jì)劃，核定養(yǎng)護(hù)、維修費(fèi)用，并對(duì)養(yǎng)護(hù)、維修的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　承擔(dān)市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位，必須按有關(guān)養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)其負(fù)責(zé)的設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保證其完好和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條　嚴(yán)禁占用城市主要道路作為集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)及擺攤設(shè)點(diǎn)。已占用的，由城市人民政府組織有關(guān)部門限期清退，恢復(fù)城市道路功能。

　　城市主要道路包括機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道。

　　城市主要道路由城市人民政府確定并予以公布。

　　第二十一條　嚴(yán)禁擅自挖掘城市道路。

　　因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，必須報(bào)經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定期限清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)城市道路原狀;未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位和個(gè)人不得挖掘。但因突發(fā)性地下管線故障，需要破路搶修的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十二條　城市道路上設(shè)置的各類管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施，由設(shè)置或者養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，設(shè)置或者養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、正位或者補(bǔ)缺。

　　城市道路設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，及時(shí)修復(fù)和更換破損的照明設(shè)施。

　　第二十三條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，確保已建成的城市污水處理廠的設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)處理的污水水質(zhì)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　向城市排放管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，排放的污水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴(yán)禁向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)。

　　第二十四條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市防洪設(shè)施的維護(hù)，有計(jì)劃地清除泄洪河道阻水障礙，保證泵站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保城市汛期安全。

　　第二十五條　從事城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依法獲得經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十六條　城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)向用戶提供其產(chǎn)品。除遇有不可抗力外，未經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得停止生產(chǎn)和供應(yīng)。因特殊情況需要局部降壓或者暫停供應(yīng)的，必須提前24小時(shí)通知用戶。

　　城市公共供水單位和自建設(shè)施供水單位，對(duì)其管理的供水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查維修，確保安全運(yùn)行。

　　城市燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配、經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守有關(guān)安全規(guī)定及技術(shù)操作規(guī)程，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，確保城市燃?xì)馍a(chǎn)、供應(yīng)和使用的安全。

　　在集中供熱區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)分散供熱設(shè)施。

　　第二十七條　定時(shí)、定線、定點(diǎn)運(yùn)行的公共客運(yùn)交通車輛，需要改變規(guī)定的運(yùn)行時(shí)間、線路和停車站點(diǎn)的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同公安交通管理部門批準(zhǔn)。

　　第二十八條　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品。禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。

　　因工程建設(shè)需要在城市供水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品時(shí)，需經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門同意并采取保護(hù)措施后，方可施工。

　　第二十九條　城市公共綠地、道路綠化等，由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和居民的庭院綠化，由該單位和居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并接受城市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

　　第三十條　省人民政府和城市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有重要?dú)v史、科學(xué)和觀賞價(jià)值的園林、古樹名木、文物古跡劃定保護(hù)范圍，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加保護(hù)。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)雕塑，必須組織專家進(jìn)行論證，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　建設(shè)具有紀(jì)念性和重要?dú)v史意義的雕塑，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意后，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn);建設(shè)其他雕塑，由城市建設(shè)行政主管部門審批。

　　第三十二條　城市公共設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

　　城市主要道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)當(dāng)保持外觀整潔、完好、美觀，對(duì)影響市容的殘墻斷壁及危險(xiǎn)房屋、構(gòu)筑物等，由建筑物產(chǎn)權(quán)和使用單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)修整、改造或者拆除。

　　第三十三條　設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)牌、畫廊、櫥窗等，必須符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位必須按照城市人民政府的規(guī)定，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，并接受城市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第三十五條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市街道各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及城市生活廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第三十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和個(gè)人必須按城市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，將建筑垃圾清運(yùn)到規(guī)定的垃圾處置場(chǎng)。禁止亂堆、亂倒建筑垃圾。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)運(yùn)行的裝運(yùn)液體、散裝貨物的車輛，必須按規(guī)定密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒?！　〉谒恼隆”O(jiān)督與檢查　　第三十七條　對(duì)城市建設(shè)管理實(shí)行行政監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查，確保城市建設(shè)活動(dòng)依法進(jìn)行。

　　第三十八條　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法體制，對(duì)城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理，監(jiān)督城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍依法對(duì)城市建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)察，不得進(jìn)行重復(fù)處罰。

　　第三十九條　城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員，必須熟知有關(guān)城市建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　城市建設(shè)行政主管部門及城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　第四十條　城市建設(shè)行政主管部門和城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位和個(gè)人必須服從檢查，檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位和個(gè)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十一條　城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)察時(shí)，必須佩帶統(tǒng)一的城建監(jiān)察標(biāo)志，出示城建監(jiān)察證件。無(wú)城建監(jiān)察證件和未出示城建監(jiān)察證件的，被監(jiān)察的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

　　第四十二條　城市建設(shè)活動(dòng)必須接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。城市總體規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃確定的市政公用設(shè)施用地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地、園林綠化用地和市政公用設(shè)施、園林綠地等不得占用;確需占用的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有關(guān)機(jī)關(guān)在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位和市民的意見(jiàn)?！　〉谖逭隆【S護(hù)建設(shè)資金　　第四十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立由財(cái)政投入、城市市政公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)、吸引社會(huì)資金和引進(jìn)外資等多渠道、多元化的投資體制。

　　第四十四條　城市維護(hù)建設(shè)資金中的財(cái)政投入部門和城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、土地增值稅、城市增容費(fèi)等稅費(fèi)收入中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，必須按確定的預(yù)算數(shù)額和分配比例撥付，不得截留。

　　第四十五條　國(guó)家和省已經(jīng)規(guī)定的城市建設(shè)管理的各項(xiàng)收費(fèi)必須按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)足額征收，不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得隨意減免。確需減免的必須向城市人民政府提出書面申請(qǐng)，由城市人民政府審批。

　　第四十六條　城市維護(hù)建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照先維護(hù)、后建設(shè)的原則，?？钣糜诔鞘惺姓迷O(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，以及直接為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)的其他項(xiàng)目，不得挪作他用。

　　第四十七條　城市維護(hù)建設(shè)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排并確定分配預(yù)算，由城市建設(shè)行政主管部門制定使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第四十八條　城市維護(hù)建設(shè)資金的征收、使用和管理，實(shí)行定期審計(jì)制度。由財(cái)政部門、審計(jì)部門會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門，對(duì)城市維護(hù)建設(shè)金的征收情況、使用計(jì)劃、使用范圍、投資效益等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！〉诹隆》韶?zé)任　　第四十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令其限期改正，并處以一千元以上二萬(wàn)元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)占用城市主要道路作為集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)及擺攤設(shè)點(diǎn)的;

　　(二)擅自挖掘城市道路的，或者經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路后，未及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)并恢復(fù)城市道路原狀的;

　　(三)未對(duì)設(shè)置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設(shè)施出現(xiàn)的破損、移位或者丟失及時(shí)修復(fù)、正位或者補(bǔ)缺的;

　　(四)在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的;

　　(五)在公共供水管道上直接裝泵抽水的;

　　(六)擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設(shè)施安全距離范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品的;

　　(七)擅自建設(shè)城市雕塑的。

　　第五十條　違反本條例第二十三條第二款和第三款規(guī)定，未辦理有關(guān)手續(xù)向城市排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排放污水的、向城市排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止排放，采取補(bǔ)救措施，并處以一千元以上二萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條　違反本條例第二十五條規(guī)定，未獲得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事城市公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十二條　違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，亂堆、亂倒建筑垃圾

　　的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米處以五十元罰款。

　　第五十三條　違反本條例規(guī)定，擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠地等的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期退還，恢復(fù)原狀，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰。

　　第五十四條　承擔(dān)市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修和單位違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未按有關(guān)養(yǎng)護(hù)、維修技術(shù)規(guī)范定期對(duì)其負(fù)責(zé)的設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，并拒絕接受城市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督檢查的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十五條　城市市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第二十六條第一款和第二十七條規(guī)定，擅自停止供水、供氣、供熱的，或者擅自改變公共客運(yùn)交通車輛的運(yùn)行時(shí)間、線路和停車站點(diǎn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;給單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十六條　依照本條例規(guī)定實(shí)施罰款處罰時(shí)，必須出具省財(cái)政部門統(tǒng)

　　一制發(fā)的罰沒(méi)票據(jù)。罰款收入按國(guó)家規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、分成。

　　第五十七條　城市人民政府及其城市建設(shè)、公安、工商等有關(guān)行政主管部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員違反本條例規(guī)定，在城市建設(shè)管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉谄哒隆「健　t　　第五十八條　本條例自公布之日起施行。

　　山東未來(lái)城市規(guī)劃突出以人為本

　　城市要和諧宜居，規(guī)劃是龍頭?！兑庖?jiàn)》明確，到2020年，城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、公開性、權(quán)威性顯著增強(qiáng)，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設(shè)計(jì)普遍展開，各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯提升，實(shí)現(xiàn)職住相宜。

　　“窄馬路、密路網(wǎng)”有了具體指標(biāo)

　　城市到底應(yīng)為車設(shè)計(jì)，還是為人設(shè)計(jì)?

　　小路口其實(shí)是個(gè)大問(wèn)題，里面有這個(gè)問(wèn)題的答案。去年，、省政府《關(guān)于改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》提出，現(xiàn)有道路路口間距超過(guò)1000米的應(yīng)加設(shè)人行橫道、過(guò)街天橋或地下通道等設(shè)施;在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路，過(guò)街設(shè)施的間距宜為250至300米。但實(shí)際上，很多城市做不到這一點(diǎn)，市民還在為“要不要翻護(hù)欄”而糾結(jié)。

　　在前不久召開的全省城市工作會(huì)議上，省主要領(lǐng)導(dǎo)表示，衡量城市規(guī)劃是否合格的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是看能不能保證所有的地方，人都能走過(guò)去。在這方面，像紐約、倫敦、巴黎、香港、新加坡等人口密度很大的城市都做得很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　《意見(jiàn)》提出，要把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。

　　以人為本搞規(guī)劃，以往的很多做法要改改了。比如以往有些城市熱衷“寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)”，馬路半天過(guò)不去，廣場(chǎng)空蕩蕩的沒(méi)處坐?！兑庖?jiàn)》明確，城市道路交通規(guī)劃要落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，推廣街區(qū)制，甚至提出具體指標(biāo):城市建成區(qū)道路面積率達(dá)到18.8%，平均路網(wǎng)密度達(dá)到8.7公里/平方公里。

　　居住在城西，工作在城東，片面強(qiáng)調(diào)“功能分區(qū)”導(dǎo)致職住分離;工業(yè)用地粗放，居住用地?fù)頂D。這些都不夠“以人為本”?！兑庖?jiàn)》提出，城市新區(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活用地，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做到綜合開發(fā)一片，配套完善一片，構(gòu)建功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要優(yōu)化用地功能布局，增加綠地和公共空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，明確用地性質(zhì)及其兼容性，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，這些都將促進(jìn)“職住平衡”“職住相宜”。

　　“貪大媚洋求怪”建筑難獲“準(zhǔn)生證”

　　《意見(jiàn)》提出，到2020年，城市設(shè)計(jì)普遍展開，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。并首次提出，將城市設(shè)計(jì)理念和方法融入各層次城市規(guī)劃，制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，將城市風(fēng)貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件，通過(guò)城市整體、片區(qū)、地塊各個(gè)層次的城市設(shè)計(jì)管控，塑造城市特色風(fēng)貌。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)梁澤慶告訴記者，城市設(shè)計(jì)是介于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的一種設(shè)計(jì)，它可從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。過(guò)去，城市特色缺失、建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)和城市設(shè)計(jì)不到位有關(guān)。另外，因?yàn)閱误w建筑必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求，有了城市設(shè)計(jì)，“貪大媚洋求怪”的建筑就很難獲得“準(zhǔn)生證”了。

　　《意見(jiàn)》提出，要繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計(jì)水平。改革規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，合理設(shè)定招標(biāo)條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，遴選高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)尹枝俏告訴記者，當(dāng)前的招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單套用工程招投標(biāo)的路子，沒(méi)有考慮設(shè)計(jì)的智力成本;且套用“價(jià)低者得”原則，往往造成設(shè)計(jì)水平低的低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，那些資質(zhì)高、水平高，同時(shí)收費(fèi)也較高的設(shè)計(jì)隊(duì)伍往往難以中標(biāo)，致使我省設(shè)計(jì)整體水平偏低。

　　實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一 避免部門“打架”

　　《意見(jiàn)》提出，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，推進(jìn)兩圖合一。

　　多規(guī)合一，就是城市建設(shè)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，以及交通、能源、資源和環(huán)境等多項(xiàng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)銜接、相互融合。以往部門各管各的，規(guī)劃不時(shí)“打架”，往往造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。

　　“多規(guī)合一”有多迫切?在前不久的全省城市工作會(huì)上，省主要領(lǐng)導(dǎo)舉例說(shuō)，放眼齊魯大地，除了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物之外，到處都是密密麻麻的溝渠、管線;封閉性的公路、鐵路和高壓電網(wǎng)更是將農(nóng)田和原野切割成無(wú)數(shù)的碎塊;不少風(fēng)景名勝區(qū)都聳立著高大的煙囪和風(fēng)電機(jī)葉片。不少城市反映，建設(shè)一個(gè)新的飛機(jī)場(chǎng)，很難找到一片合適的土地。由于高速公路路基墊高，很多地方，居民步行或者騎行都很難穿越。”

　　我省大部分市縣現(xiàn)行的總體規(guī)劃期限到2020年，眼下已接近規(guī)劃期末，我省將全面開展新一輪城市總體規(guī)劃編制。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志告訴記者，在新一輪總規(guī)編制中，省住建將積極對(duì)接發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保等有關(guān)部門，推進(jìn)“多規(guī)融合”，特別是加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。

　　山東城市規(guī)劃解讀

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,深入貫徹系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,尊重城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié),統(tǒng)籌改革科技文化三大動(dòng)力,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局,統(tǒng)籌政府社會(huì)市民三大主體,堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合、規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合、改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合、統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合、完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合、集約高效與安全便利相結(jié)合,按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”總體要求,依法規(guī)劃建設(shè)管理城市,提高新型城鎮(zhèn)化水平,走符合中國(guó)國(guó)情、具有山東特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、開發(fā)適度、運(yùn)行高效,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,讓人民生活更美好。到2020年,城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、公開性、權(quán)威性顯著增強(qiáng),新一輪總體規(guī)劃編制全面完成,城市設(shè)計(jì)普遍展開,各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化,生態(tài)環(huán)境明顯提升,實(shí)現(xiàn)職住相宜。城市綜合承載能力明顯提高,供水、供氣、供熱、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套健全。大中城市交通擁堵得到緩解,城市建成區(qū)道路面積率達(dá)到18.8%,平均路網(wǎng)密度達(dá)到8.7公里/平方公里,停車場(chǎng)布局合理。建成區(qū)100萬(wàn)人以上的城市,規(guī)劃建設(shè)軌道交通等大容量公共交通體系。新建主干道同步建設(shè)綜合管廊,25%以上建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文化、體育、消防等公共設(shè)施健全,與城市人口規(guī)模、分布相匹配,基本公共服務(wù)覆蓋率和均等化水平明顯提升。城市管理法治化、精細(xì)化水平顯著提升,實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法,所有市、縣(市)建成數(shù)字化城管系統(tǒng),建成一批特色鮮明的智慧城市,現(xiàn)代城市治理體系初步形成。

　　二、提升城市規(guī)劃水平

　　(三)切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上,開展省域空間布局研究,深入分析區(qū)域資源環(huán)境承載能力、人口變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,按照接近城鎮(zhèn)化成熟期的人口規(guī)模,對(duì)城市發(fā)展作出預(yù)測(cè)性、前瞻性安排。編制完成山東半島城市群規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃,明確不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局,提高濟(jì)南、青島首位度,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,做強(qiáng)山東半島城市群。提升地區(qū)中心城市發(fā)展質(zhì)量,完善縣域中心城市綜合功能。對(duì)非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn),按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育,爭(zhēng)取到2020年培育10個(gè)左右人口超過(guò)10萬(wàn)人的小城市,賦予縣級(jí)政府管理權(quán)限。對(duì)人口規(guī)模低于10萬(wàn)人,但是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平也超過(guò)75%的其他城鎮(zhèn),選擇進(jìn)行小城市試點(diǎn),賦予副縣級(jí)管理權(quán)限。各市要開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,明確城市定位、目標(biāo)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間結(jié)構(gòu),為城遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)、預(yù)留彈性空間。

　　(四)兩年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃編制。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)控制作用,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。各市、縣(市)全面啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制,規(guī)劃期限到2030年,遠(yuǎn)景展望到2050年,兩年內(nèi)完成規(guī)劃編制。此輪城市總體規(guī)劃編制工作,要重新審視和明確城市功能定位,根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化積淀,科學(xué)確定城市性質(zhì)和職能,充分挖掘和彰顯城市特色。合理確定城市規(guī)模和結(jié)構(gòu),根據(jù)水、土地、生態(tài)等資源條件,深入分析城市綜合承載能力和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),以水定城、以水定產(chǎn),明確城市近遠(yuǎn)期人口、用地規(guī)模和發(fā)展方向,優(yōu)化空間布局,促進(jìn)集約緊湊發(fā)展。突出規(guī)劃剛性約束,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界線、水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)線,嚴(yán)格保護(hù)脆弱資源,切實(shí)維護(hù)公共利益,滿足遠(yuǎn)景發(fā)展需求。統(tǒng)籌舊城和新區(qū)規(guī)劃,科學(xué)確定城市發(fā)展方向和功能定位,合理安排開發(fā)改造時(shí)序。提高規(guī)劃的前瞻性和彈性,充分考慮城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),為高鐵、軌道交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出余地,并滿足公共安全等要求。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接,推進(jìn)兩圖合一。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃批前公告制度,強(qiáng)化公眾參與,充分聽(tīng)取專家和社會(huì)各界意見(jiàn),提高規(guī)劃編制科學(xué)性。制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法,重點(diǎn)審查城市性質(zhì)、規(guī)模、“三區(qū)四線”、功能布局、發(fā)展時(shí)序等內(nèi)容。加快城市總體規(guī)劃審查報(bào)批進(jìn)度,由省政府批復(fù)的城市總體規(guī)劃要明確審批時(shí)限,提高審批效率。

　　(五)在總體規(guī)劃指導(dǎo)下統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃編制。城市道路交通規(guī)劃要落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念,推廣街區(qū)制,逐步打開能夠改善交通微循環(huán)的封閉住宅小區(qū)和單位大院,形成快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。合理布局公共交通線網(wǎng)、綜合交通樞紐和公共停車場(chǎng),方便城市內(nèi)外交通和市內(nèi)不同交通方式的便捷換乘。城市地下空間規(guī)劃,要統(tǒng)籌布局地下停車場(chǎng)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,做好與人防工程、過(guò)街通道、綜合管廊、軌道交通以及地上公共空間的銜接,促進(jìn)地下空間資源綜合開發(fā)利用。城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,要合理布局文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)老、體育休閑等公共服務(wù)設(shè)施,科學(xué)確定學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施規(guī)模,提高布局均衡性,防止過(guò)度集中,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與人口分布和流動(dòng)相適應(yīng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城中村、棚戶區(qū)居民完全市民化。城市抗震防災(zāi)、應(yīng)急避難、消防、工業(yè)區(qū)綜合整治、?；穬?chǔ)運(yùn)、油氣管線和加油加氣站布局等專項(xiàng)規(guī)劃,要強(qiáng)化城市安全防護(hù),提高安全保障能力。旅游資源豐富的城市要編制好旅游專項(xiàng)規(guī)劃,與文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)老等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　(六)加快編制近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照規(guī)劃一步到位、分期組織實(shí)施的原則,編制城市近期建設(shè)規(guī)劃,明確近五年的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目和年度實(shí)施計(jì)劃,將總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)內(nèi)容落實(shí)到具體片區(qū)和項(xiàng)目,并符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市新區(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求,科學(xué)安排生產(chǎn)、生活用地,統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,做到綜合開發(fā)一片、配套完善一片,構(gòu)建功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要因地制宜確定每個(gè)片區(qū)的規(guī)劃方案、改造策略和組織方式,優(yōu)化用地功能布局,對(duì)有污染或安全隱患的企業(yè)設(shè)置防護(hù)隔離帶或外遷,增加綠地和公共空間,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善居住條件和生態(tài)環(huán)境,提升城區(qū)品質(zhì)。加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,明確用地性質(zhì)及其兼容性,合理確定開發(fā)強(qiáng)度,落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求,突出“四線”控制、建筑管理等強(qiáng)制性內(nèi)容,為規(guī)劃管理提供細(xì)致明確的基礎(chǔ)性依據(jù)。

　　(七)塑造城市特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計(jì)水平,加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理,保護(hù)歷史文化風(fēng)貌,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,提煉和創(chuàng)新城市風(fēng)貌元素,融入到城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié),塑造充分體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代精神的城市風(fēng)貌。制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī),建立健全城市設(shè)計(jì)體系,將城市設(shè)計(jì)理念和方法融入各層次城市規(guī)劃,形成城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則,作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容。開展總體城市設(shè)計(jì),明確城市風(fēng)貌特色定位、總體空間格局、整體景觀體系和公共空間體系,劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)范圍,突出城市空間形態(tài)的整體性、建筑布局的協(xié)調(diào)性和文化傳承的連續(xù)性。加強(qiáng)區(qū)段城市設(shè)計(jì),明確城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、公共活動(dòng)中心等的空間景觀和建筑設(shè)計(jì)指引。街區(qū)和建筑布局要順應(yīng)自然山水環(huán)境,注重保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌格局,保留有價(jià)值的歷史建筑、人文元素。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,開展建筑設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)和設(shè)計(jì)大師評(píng)選活動(dòng),倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論,加快建筑信息模型(BIM)等新技術(shù)應(yīng)用,繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作,提高建筑設(shè)計(jì)水平。注重提高城市建筑“第五立面”的設(shè)計(jì)建設(shè)水平,防止城市建筑“千樓一面”。將城市風(fēng)貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件,確保單體建筑符合城市設(shè)計(jì)要求,與周邊環(huán)境相融合。改革規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制,合理設(shè)定招標(biāo)條件,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),遴選高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),提高規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。編制實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,用3年左右時(shí)間完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史優(yōu)秀建筑普查、建檔管理等工作,嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、街巷格局、特色民居等歷史文化資源。強(qiáng)化城市形象規(guī)劃設(shè)計(jì),并與“好客山東”旅游形象充分融合。

　　三、提升城市建設(shè)質(zhì)量

　　(八)統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)。綜合實(shí)施大市政規(guī)劃建設(shè),編制市政建設(shè)規(guī)劃和近期(2016-2020年)建設(shè)計(jì)劃,強(qiáng)化城市地下空間資源利用。統(tǒng)籌供排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信、廣電等設(shè)施按規(guī)劃一次性集中改造與建設(shè),嚴(yán)防路面反復(fù)開挖。開展地下管線普查,掌握管線規(guī)模、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況,建立綜合管理信息系統(tǒng)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路,要根據(jù)功能需求同步建設(shè)綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等,統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區(qū)域不再隨意開挖新建管線。

　　(九)優(yōu)先發(fā)展公共交通。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐和大型公共場(chǎng)所的公交設(shè)施及停車場(chǎng)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、長(zhǎng)途汽車站等與城市公共交通的無(wú)縫對(duì)接。大力發(fā)展城市軌道交通,濟(jì)南、青島加快建設(shè)進(jìn)度,其他大城市盡快啟動(dòng)前期工作,到2020年建成運(yùn)行300公里以上。積極建設(shè)BRT等快速公交系統(tǒng),城市主干道均應(yīng)劃定公交專用道,逐步形成公交專用道網(wǎng)絡(luò),中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米全覆蓋。新建、改建城市道路應(yīng)配套建設(shè)智能交通系統(tǒng),科學(xué)設(shè)置交通標(biāo)志和信號(hào)。路網(wǎng)密度較高的城區(qū),可統(tǒng)籌考慮采用單向交通系統(tǒng)等措施,提高通行能力。現(xiàn)有道路路口間距過(guò)長(zhǎng)的應(yīng)在路段加設(shè)人行橫道,交通量大的主干路應(yīng)設(shè)置地下通道或過(guò)街天橋。增加公交運(yùn)力和發(fā)車密度,大幅提高城市公共交通分擔(dān)率。積極發(fā)展新能源汽車,尤其是純電動(dòng)公交車、大客車和出租車。倡導(dǎo)綠色出行,保障非機(jī)動(dòng)車和行人路權(quán),積極發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)。

　　(十)健全公共服務(wù)設(shè)施。完善城市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)齊服務(wù)短板,方便群眾生活。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè),完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),構(gòu)建城市社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈。城市社區(qū)按人口規(guī)模配置中小學(xué)、幼兒園,2017年年底前解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題。新建學(xué)校應(yīng)統(tǒng)一配套學(xué)生集中就餐場(chǎng)所,已建學(xué)校應(yīng)加快配套完善集中就餐場(chǎng)所。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),到2020年,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上,新建小區(qū)每百戶配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施20平方米以上,老舊住宅樓應(yīng)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn),配套完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),力爭(zhēng)到2017年年底,每個(gè)街道辦事處或每3-10萬(wàn)居民設(shè)立1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,消除城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心空白點(diǎn)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),市級(jí)、縣級(jí)圖書館和文化館分別達(dá)到國(guó)家一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),城市街道和社區(qū)普遍建成綜合性文化服務(wù)中心,面積不少于200平方米。推動(dòng)公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館免費(fèi)向社會(huì)開放,城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。加快公共體育設(shè)施建設(shè),新建居住區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn),配套群眾健身設(shè)施,鼓勵(lì)結(jié)合學(xué)校改擴(kuò)建,建設(shè)和利用好體育場(chǎng)等設(shè)施。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需求和游客數(shù)量,合理配建游客咨詢中心、旅游廁所、景區(qū)停車場(chǎng)等設(shè)施。

　　(十一)加強(qiáng)污水垃圾處理。加快雨污分流及污泥處置設(shè)施建設(shè),積極采用深度處理工藝,實(shí)施城市污水處理設(shè)施升級(jí)改造,確保達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)再生水利用,城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水,要優(yōu)先使用再生水。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,整治城市黑臭水體,改善水體景觀。到2020年,所有城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),設(shè)區(qū)市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理,全面解決污水直排環(huán)境問(wèn)題,污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上,城市再生水利用率達(dá)到25%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理,推廣焚燒發(fā)電處理方式,支持相鄰城市共建共用區(qū)域性垃圾處理設(shè)施。加快建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾“分類投放、分類收運(yùn)、分類利用、分類處置”,做到“減量化、資源化、無(wú)害化”。

　　(十二)強(qiáng)化大氣污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)城市霧霾治理,調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),淘汰污染重、能耗高的落后產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能。落實(shí)城區(qū)建設(shè)工地控塵措施,規(guī)范渣土運(yùn)輸管理。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐,開展散煤綜合治理,全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,大力治理露天燒烤。普及城市集中供熱,2017年年底前全面淘汰達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤取暖鍋爐。全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。增加天然氣供應(yīng),提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用,禁止違規(guī)露天焚燒。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控,完善重污染天氣應(yīng)急管控措施,嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為。到2020年,全省環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。

　　(十三)恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)方案,恢復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被資源,推進(jìn)采礦廢棄地再利用,治理污染土地。加大海綿城市建設(shè)力度,積極推廣透水建材鋪裝,加快雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)75%以上降雨就地消納和利用。嚴(yán)禁侵占城市公共綠地,優(yōu)化城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局,構(gòu)建綠道系統(tǒng),將生態(tài)要素引入城區(qū),積極開展生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。拓展城市綠化空間,鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。通過(guò)拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式,建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園,實(shí)現(xiàn)城市居民出行“300米見(jiàn)綠,500米見(jiàn)園”目標(biāo)。

　　(十四)實(shí)施舊城有機(jī)更新。各市、縣(市)要制定舊城區(qū)改造計(jì)劃,有序推進(jìn)城市修補(bǔ)和更新改造,增加公園綠地和公共空間,保護(hù)老建筑、古遺址和古樹名木,改造市政管網(wǎng),完善配套設(shè)施,提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。加快棚戶區(qū)和危房改造,全面推開政府購(gòu)買棚改服務(wù),提高貨幣化安置比重,將城邊村、城市危房、建制鎮(zhèn)區(qū)、采煤塌陷區(qū)納入棚改范圍,力爭(zhēng)到2020年完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務(wù)。全面開展老舊住宅小區(qū)綜合整治改造,補(bǔ)充相關(guān)設(shè)施,同步跟進(jìn)物業(yè)管理,2018年年底前完成80%以上改造任務(wù),2020年年底前全面完成。

　　(十五)推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。城市新區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),新建工程全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施節(jié)能宜居暖房工程,2020年基本完成全省有改造價(jià)值的城市既有居住建筑節(jié)能改造。完善綠色建筑和綠色建材評(píng)價(jià)體系,分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。推廣超低能耗建筑,100米以下住宅及集中供應(yīng)熱水的公共建筑要推廣太陽(yáng)能光熱建筑一體化,因地制宜推進(jìn)地?zé)崮艿刃履茉磻?yīng)用,發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等工程,全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。加快電動(dòng)汽車充電樁(站)等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市節(jié)水管理,建立新型節(jié)水器具推薦推廣目錄,實(shí)行非居民生活用水超計(jì)劃(定額)累進(jìn)加價(jià)和居民用水階梯式水價(jià)制度,創(chuàng)建節(jié)水型城市。

　　(十六)提升建設(shè)工程質(zhì)量。把堅(jiān)固耐用放在首要位置,以住宅建筑、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點(diǎn),適當(dāng)延長(zhǎng)設(shè)計(jì)使用年限,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建造“百年建筑”。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站作用。健全參建各方終身責(zé)任追溯機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)治理住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹國(guó)家建筑抗震設(shè)防要求,適度提高民生工程、重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等的抗震等級(jí),新建(改建、擴(kuò)建)建筑工程按不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防,嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防措施。實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略,發(fā)揮“泰山杯”等樣板工程引領(lǐng)作用。推進(jìn)建造方式創(chuàng)新,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定實(shí)施財(cái)政、金融、稅收、土地等激勵(lì)政策,支持裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提高裝配式建筑占新建建筑的比例。2017年設(shè)區(qū)城市新建高層住宅實(shí)行全裝修,2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑,提高建筑質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全水平。

　　(十七)切實(shí)保障建設(shè)安全。加強(qiáng)新建建筑選址安全審查,從源頭上保障建筑安全。加強(qiáng)公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理,做好初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查和抗震設(shè)防專項(xiàng)審查,建立大型公共建筑設(shè)計(jì)后評(píng)估制度。強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,推進(jìn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升技術(shù)、管理人員特別是一線作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能,抓好重大風(fēng)險(xiǎn)源防控,排查整治施工安全隱患。實(shí)施工程全周期風(fēng)險(xiǎn)管理,重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等運(yùn)行使用安全。強(qiáng)化高層建筑消防審查,保證建筑消防設(shè)施配置和消防車通道、防火間距符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范實(shí)施既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、加固改造,深入排查整治老舊建筑安全隱患,嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　四、提升城市管理效能

　　(十八)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力,各級(jí)各部門必須維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性,未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容不得變更。省城市規(guī)劃委員會(huì)要定期召開會(huì)議,研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系布局和城市規(guī)劃建設(shè)重大問(wèn)題。各市、縣(市)規(guī)劃委員會(huì)要提高專家學(xué)者和公眾代表的話語(yǔ)權(quán),促進(jìn)科學(xué)民主決策。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目,在批準(zhǔn)前須經(jīng)委員會(huì)審議通過(guò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理,每個(gè)市、縣(市)設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,規(guī)劃管理權(quán)不得分散和下放。城市政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人大會(huì)報(bào)告、向同級(jí)政協(xié)通報(bào)城市規(guī)劃實(shí)施情況,各級(jí)人大、政協(xié)通過(guò)執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)和調(diào)查、視察、協(xié)商等形式,加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮地方立法作用,保護(hù)城市自然和歷史文化風(fēng)貌,對(duì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容作出規(guī)定。實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃批前公告、批后公布、許可聽(tīng)證、公眾監(jiān)督等制度,暢通規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等公眾參與渠道,維護(hù)人民群眾了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)利。省和各市應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)力量,對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估。建立控制性詳細(xì)規(guī)劃管理信息平臺(tái),為城市規(guī)劃管理和國(guó)有土地儲(chǔ)備、出讓提供科學(xué)依據(jù)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段,及時(shí)監(jiān)控違法違規(guī)行為。完善城市規(guī)劃督察制度,建立城市總體規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制,對(duì)違反規(guī)劃的重點(diǎn)案件掛牌督辦,嚴(yán)肅追究地方政府和相關(guān)部門責(zé)任。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法承擔(dān)執(zhí)法主體責(zé)任。堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè),用3年左右時(shí)間深入開展城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動(dòng),全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一。

　　(十九)嚴(yán)格建筑市場(chǎng)管理。強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,完善合同管理,嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。加快構(gòu)建工程建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái),健全信用信息記錄、發(fā)布、應(yīng)用和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在政府投資項(xiàng)目中加快推廣工程總承包和全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù),強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管,提高監(jiān)理工作質(zhì)量水平。完善工程造價(jià)管理制度,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目投保重大工程保險(xiǎn),引入市場(chǎng)化手段控制工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二十)改革城市管理體制。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能,科學(xué)界定城市管理執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門工作職責(zé),調(diào)整公布部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,創(chuàng)新城市治理方式。到2017年,完成市、縣(市、區(qū))政府城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的縣(市、區(qū)),可探索將城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作,納入綜合行政執(zhí)法范圍。推進(jìn)城市管理和執(zhí)法重心下移,科學(xué)劃分市和市轄區(qū)城市管理部門工作范圍。依法賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職能,在街道辦事處派駐城管執(zhí)法人員。健全城市管理行政執(zhí)法制度,完善執(zhí)法程序,規(guī)范辦案流程。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法人員行為,杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。

　　(二十一)創(chuàng)新城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè),促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,建設(shè)智慧城市、智慧住區(qū)。做好市政設(shè)施運(yùn)行、交通、環(huán)境、應(yīng)急、城建檔案、房屋交易與產(chǎn)權(quán)等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立城市管理執(zhí)法信息與社會(huì)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將嚴(yán)重違反城市管理法律法規(guī)的行為計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信檔案。推行城市精細(xì)化管理,將市容管理、社會(huì)治理、消防安全、交通安全、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入管理體系,細(xì)化城市管理空間,量化城市管理對(duì)象,創(chuàng)新城市管理流程。完善市政、園林、環(huán)衛(wèi)等方面的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核辦法,到2020年,全省城市和縣城40%以上的主次干路達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)。推廣以道路為載體的一體化綜合養(yǎng)護(hù)和作業(yè)模式,落實(shí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額,提升養(yǎng)護(hù)管理水平。

　　(二十二)提高物業(yè)管理水平。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。充實(shí)基層物業(yè)監(jiān)管力量,將物業(yè)管理納入對(duì)街道辦事處工作績(jī)效考核。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“四位一體”社區(qū)管理機(jī)制,積極運(yùn)用人民調(diào)解制度,有效化解物業(yè)矛盾和糾紛。落實(shí)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、秩序維護(hù)、物業(yè)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理內(nèi)容,引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高服務(wù)效率,鼓勵(lì)開展房產(chǎn)租賃、代購(gòu)代辦、老人陪護(hù)、家政服務(wù)等業(yè)務(wù),促進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、信息化、多樣化。

　　(二十三)提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。堅(jiān)持把城市安全放在第一位,把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員聚集場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市建設(shè)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作,定期做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,健全信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制。對(duì)影響城市安全的油氣管道實(shí)施整治搬遷,加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù),及時(shí)處置安全隱患。建設(shè)城市備用飲用水水源地,建立供水水質(zhì)檢測(cè)通報(bào)制度,保障飲水安全。加強(qiáng)城市消防站、市政消火栓和消防隊(duì)伍建設(shè),確保城市小區(qū)及公共建筑的消防車通道暢通,提升消防安全防范和火災(zāi)救援能力。增強(qiáng)城市防汛防洪能力,提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)清淤疏通,改造城區(qū)主要行洪河道等薄弱部位,減少城市積水內(nèi)澇。治理采空塌陷區(qū),防范泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。規(guī)范設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng),嚴(yán)格控制堆體高度、坡度,確保與建筑、居民區(qū)的安全距離。加強(qiáng)地震、防汛災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急自救演練,完善城市生命通道系統(tǒng),合理布局和建設(shè)城市防空、防災(zāi)等應(yīng)急避難場(chǎng)所。城市主要道路、交通樞紐、公共活動(dòng)中心和旅游景點(diǎn)等公共區(qū)域的重點(diǎn)部位,要配備視頻圖像信息系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施。提高應(yīng)急救援水平,普及應(yīng)急自救知識(shí),強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè),建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力,提高社會(huì)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力,形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市應(yīng)急保障體系。

　　(二十四)促進(jìn)城市共治共享。健全城市基層治理機(jī)制,強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,促進(jìn)協(xié)調(diào)共管,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、調(diào)解糾紛、幫解難題的作用。推進(jìn)市政管理信息公開,保障市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),暢通市民參與城市工作渠道。深化文明城市創(chuàng)建,提升市民文明素質(zhì),促進(jìn)形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。建立完善市民行為規(guī)范,增強(qiáng)市民法治意識(shí)。提煉弘揚(yáng)城市精神,編發(fā)《市民文明手冊(cè)》,開展清潔環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等宣傳活動(dòng),引導(dǎo)市民熱愛(ài)城市、關(guān)心城市、建設(shè)城市,形成良好的社會(huì)氛圍。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十五)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要高度重視城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局,及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用,各有關(guān)部門要加大對(duì)城市工作的指導(dǎo)和支持力度,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力。各市、縣(市)黨委和政府要制定具體目標(biāo)和工作方案,明確實(shí)施步驟和保障措施,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部,用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)各市分管領(lǐng)導(dǎo)和新任縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)的培訓(xùn)。

　　(二十六)堅(jiān)持依法治市。全面貫徹依法治國(guó)基本方略,依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域立法,鼓勵(lì)支持設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況,加快制定城市建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,完善城市工作法規(guī)制度體系。健全依法決策體制機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為城市重大決策的法定程序,堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。強(qiáng)化法律責(zé)任追究,依法懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為。

　　(二十七)嚴(yán)格督查考核。開展城市規(guī)劃建設(shè)管理提升行動(dòng),結(jié)合新型城鎮(zhèn)化考核,健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度,定期通報(bào)考核結(jié)果,并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。、省政府就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展督促檢查。