分配政策公共財政收入
財政政策和貨幣政策可謂是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具，貨幣政策和財政政策配合的好與壞就會直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的分配政策公共財政收入的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
分配政策公共財政收入
【摘要】財政政策和貨幣政策可謂是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具，貨幣政策和財政政策配合的好與壞就會直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在不同的經(jīng)濟(jì)形勢下，財政政策和貨幣政策都有其不同的搭配模式。在不同時期中央政府會對已有的政策模式下的政策側(cè)重點和政策手段進(jìn)行一定的調(diào)整，即縱向協(xié)調(diào);在某一個時期的政策搭配模式下，政府不僅要調(diào)整政策本身，也要注意政策配合系統(tǒng)的整體優(yōu)化，即橫向協(xié)調(diào)。
【關(guān)鍵詞】財政政策 貨幣政策 協(xié)調(diào) 配合
財政政策和貨幣政策可謂是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要政策手段。這些政策主要是通過實施擴(kuò)張性或收縮性措施，來調(diào)整社會總供給和總需求的關(guān)系。它們及各有千秋，又要緊密聯(lián)系，但是必須把握和處理好他們之間的關(guān)系，依據(jù)現(xiàn)實情境協(xié)調(diào)一致的運(yùn)用財政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，才能保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展。
我國現(xiàn)在通過兩種重要渠道來調(diào)節(jié)貨幣，一是各類銀行購買國債并通過財政開支向社會投放貨幣;二是銀行貸款，這也是貨幣投放最主要的一條渠道。這里，財政增加向銀行發(fā)放國債，就意味著銀行增加貨幣投放;財政兌付向銀行發(fā)放的國債，就意味著銀行減少貨幣投放。也就是說，財政收支不僅也為社會貨幣的收付，體現(xiàn)為社會貨幣的再分配，而且財政向銀行發(fā)放國債規(guī)模的大小就是調(diào)整貨幣供應(yīng)總量的重要渠道。這也是財政政策與貨幣政策緊密相關(guān)的重要表現(xiàn)。
一、政策協(xié)調(diào)配合因素
(一)國債
國債是協(xié)調(diào)配合財政政策和貨幣政策的一個基本結(jié)合點，不僅是財政籌集資金的一種方式，而且為貨幣政策的調(diào)節(jié)市場提供了操作對象。國債對兩大政策協(xié)調(diào)配合的制約作用體現(xiàn)在以下三個方面：一是1年期國債是中央銀行公開市場業(yè)務(wù)操作的主要工具，但是我國中短期國債存在許多不足之處，這會影響到財政政策和貨幣政策互相協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果。二是國債市場由交易所市場、銀行間市場和柜臺市場三個部分組成，也就是說投資者不能跨市場交易，這些條件也限制了國債的流動性。三是按照金融市場收益與風(fēng)險對等的原則，國債利率在市場利率體系中是最低的，由于我國的利率機(jī)制缺乏彈性，不利于反映社會資金的供求狀況從而影響財政政策和貨幣政策的配合。
(二)財政投融資
財政投融資是指財政部門利用國家信用把社會閑散資金集中起來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展計劃，在不以盈利為目的的前提下，通過直接或間接貸款方式來支持企事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動。它是協(xié)調(diào)配合財政政策和貨幣政策的另一個重要結(jié)合點，財政投融資具有調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長，強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力的作用。但在目前，由于我國財政投融資與商業(yè)銀行投融資二者沒有明顯的的范圍，沒有相關(guān)法律的約束，政策性金融機(jī)構(gòu)為了追逐市場份額，紛紛向競爭性商業(yè)銀行的金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透。一方面擴(kuò)大了政府投資對民間資本的“擠出效應(yīng)”，遏制了民間資本的投資;另一方面，使得貨幣政策的調(diào)控難度加大，影響了財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)性，并且加大了地方政府融資風(fēng)險。
(三)外匯儲備
目前我國外匯儲備以驚人的速度不停增長。然而，這樣做會帶來很多問題。一方面，從目前來看，外匯占據(jù)的款項成為我國基礎(chǔ)貨幣投放的主要渠道，這就造成我國資本市場資金流動性的問題。另一方面，中央銀行在外匯市場被動收購?fù)鈪R，迫使外匯儲備增加的同時，人民幣實際匯率與有效匯率的背離相馳程度越來越大，從而人民幣面臨短期升值和長期貶值的兩難境地。
二、建議
由于以上幾方面因素的共同制約，財政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)作用大打折扣。所以應(yīng)該針對這些因素提出建議：
(1)加強(qiáng)國債管理，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策協(xié)在國債管理方面的配合。第一，使國債品種多元化，并且進(jìn)一步擴(kuò)大短期國債的發(fā)行規(guī)模。第二，應(yīng)逐步取消限制商業(yè)銀行購買國債的條令，允許商業(yè)銀行大規(guī)模地直接進(jìn)入國債市場，打破國債市場的分割局面，建立統(tǒng)一的國債市場。第三，要逐步調(diào)整國債的利率結(jié)構(gòu)，改變長期以來的國債利率高、銀行儲蓄存款及其它金融產(chǎn)品利率低的狀況，增強(qiáng)國債利率彈性，加快實現(xiàn)利率市場化。
(2)推進(jìn)財政投融資體系改革，構(gòu)建科學(xué)合理的投融資框架體系。在財政投融資方面，應(yīng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范來明確財政投資的原則、范圍和領(lǐng)域。在科學(xué)的投融資體系內(nèi)，財政投融資應(yīng)加強(qiáng)公共福利的增長，不宜干擾和影響民間投資的選擇和偏好，不宜進(jìn)行風(fēng)險性投資。為防范融資風(fēng)險，還需要強(qiáng)化地方政府對投融資平臺的管理，提高地方政府投融資效率。這些都是構(gòu)建長期規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、規(guī)劃有序和風(fēng)險可控的投融資框架體系的內(nèi)在要求。
(3)堅持匯率市場化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)財政與貨幣政策的主動性國際收支經(jīng)常項目、資本項目保持順差。但是這種格局蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險，為了防范這一風(fēng)險，把國際收支和內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)調(diào)整平衡是當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的一個十分棘手的問題。要打破這種格局，必須堅持匯率形成機(jī)制的市場化取向，改革外匯管理制度。盡管這種做法在短期內(nèi)會使我國面臨人民幣升值的預(yù)期，從而導(dǎo)致大量外匯流入，但從長遠(yuǎn)看，市場化的匯率形成機(jī)制會增加貨幣政策的主動性和獨立性。從更進(jìn)一步的角度來講，應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，擴(kuò)大內(nèi)需。通過以上方式逐步實現(xiàn)國際收支平衡，以減輕外匯占款的壓力，從而減輕相關(guān)的制約因素，使貨幣政策得以有效實施，更好的與財政政策協(xié)調(diào)配合。
總之，財政政策和貨幣政策作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段，既有不同的調(diào)節(jié)重點和手段，有著不同的調(diào)節(jié)影響和作用范圍，又緊密聯(lián)系、相互影響，必須正確認(rèn)識和準(zhǔn)確處理二者的關(guān)系，才能充分發(fā)揮二者應(yīng)有的積極作用。
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論我國財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
摘要：財政政策和貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會秩序安定的重要前提。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下如何正確認(rèn)識和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟(jì)手段，是一個值得探討的問題。
關(guān)鍵詞：財政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合
一、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性
首先，財政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念?，F(xiàn)實的財政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟(jì)利益為基點、依托自己的宏觀調(diào)控目標(biāo)和機(jī)制而制定。為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實現(xiàn)財政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉(zhuǎn)變。其次，財政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨木難支。改革開放以來，年財政收入占GDP的比重逐年下降，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財力，因而也就順理成章地承擔(dān)起了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對象，又是貨幣政策的傳導(dǎo)者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結(jié)果偏離既定目標(biāo)。第三，財政與銀行職能錯位，影響兩大政策的配合?？冃ж斦豌y行兩者理應(yīng)有明確的分工，財政和銀行關(guān)系不順，使調(diào)控職能相互錯位，影響配合績效。隨著國民收入分配結(jié)構(gòu)的根本變化，銀行信貸資金成為社會投資的資金主源，銀行承擔(dān)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結(jié)構(gòu)矛盾不但沒能有效解決。第四，國有企業(yè)體制缺陷嚴(yán)重阻滯財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)代企業(yè)是財政政策和貨幣政策調(diào)控的基點，我國與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國有企業(yè)對國家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，過度依賴銀行貸款，致使負(fù)債居高不下，兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴(yán)重、信用觀念缺乏，導(dǎo)致償債能力和愿望嚴(yán)重不足。
二、現(xiàn)階段我國財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的態(tài)勢分析
第一，適度從緊的財政貨幣政策取得的主要成效。(1)從1992 年開始，財政收入的增長逐步領(lǐng)先于財政支出的增長(1994年除外);1997年財政收入占GDP的比重達(dá)到11.5%左右，中央財政收入占財政收入總額的比重為48%左右，逐步接近振興財政的目標(biāo)比重。(2)嚴(yán)格掌握貨幣發(fā)行，控制信貸規(guī)模，適時調(diào)整利率。1993―1998年，中央銀行強(qiáng)化了貨幣發(fā)行的控制力度，中央銀行于1993年兩次提高存貨款利率。中央銀行于1996年兩次、1997年多次降低利率，在“從緊”的基礎(chǔ)上有效地保證了“適度”的貨幣政策調(diào)控力度。(3)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。投資規(guī)模膨脹是我國經(jīng)濟(jì)前段過熱的重要原因，財政支出的另一突出癥結(jié)是行政急劇膨脹。經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控，適度從緊的財政政策和貨幣政策取得了很大成效，不僅有力控制了通貨膨脹，而且國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較高速度的增長，國民經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的目標(biāo)。
第二，目前宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題。(1)國有企業(yè)困難日益加劇，舉步維艱。國有企業(yè)的經(jīng)營狀況相當(dāng)嚴(yán)峻、惡化，效益下滑嚴(yán)重，債臺高筑，社會負(fù)擔(dān)沉重及長期技術(shù)改造不足等老問題，依舊未得到緩解。目前虧損繼續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)開工率不足，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加，大批企業(yè)職工下崗待業(yè)，市場缺乏活力，高負(fù)債經(jīng)營已經(jīng)使企業(yè)成為銀行的“打工仔”。(2)目前的財政、貨幣政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不大。適度從緊的財政貨幣政策雖然對于總量控制卓有成效，但并未從根本上解決結(jié)構(gòu)上的矛盾，其中一個重要方面就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低、地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重。(3)負(fù)數(shù)的通貨膨脹率顯現(xiàn)總需求不足。1998年度8 %增長目標(biāo)壓力較大。自1993年宏觀調(diào)控力度加大后，通貨膨脹指數(shù)連續(xù)下落，1997年零售物價漲幅只有0.8%，到1997 年底已成了負(fù)數(shù)，今年1―2月零售物價漲幅為-1.7%，整治通脹取得了很大成績。(3)財政貨幣政策調(diào)控中面臨的困難及協(xié)調(diào)配合的深層次矛盾。
三、加強(qiáng)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)行
(一)強(qiáng)化財政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨木撐天的局面。首先中央財政集中的資金比例要提高，從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，社會經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞;改進(jìn)個人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個人收入雙向申報制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財政。
(二)明確財政、貨幣政策的各自側(cè)重點。財政政策和貨幣政策必須有明確的分工，如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，貨幣政策偏重于“效率優(yōu)先”原則，這個原則既承認(rèn)收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。而財政政策則偏重于“兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟(jì)的“相對公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財政政策的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金不可能像過去那樣包攬一切，而是把有限的財政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會需求將由銀行負(fù)責(zé)供應(yīng)。財政的宏觀調(diào)控重點是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)對社會總需求的調(diào)控。
(三)做好財政與貨幣政策的松緊搭配，尋找財政和貨幣政策的最佳結(jié)合點。2004年12月，中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時提出，2005年我國要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這樣，我國從1998年以來實行了6年之久的擴(kuò)張性(積極)財政政策和貨幣政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的新變化加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新舉措。我國是發(fā)展中國家，在推動工業(yè)化的過程中，始終存在著需求過旺的問題，稍一放松對社會總需求的控制，就會因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟(jì)波動。因此，必須找準(zhǔn)財政、貨幣政策的最佳結(jié)合點。
(四)健全銀行債務(wù)清償和政策性投融資體系。一方面健全銀行債務(wù)清償機(jī)制和風(fēng)險抵押機(jī)制，確保銀行與企業(yè)債權(quán)債務(wù)的良性循環(huán)：改善儲蓄服務(wù)，提高銀行的吸儲能力，才能為貨幣政策調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金。另一方面健全政策性投融資體系，加大對國有企業(yè)的資金注入力度，以此作為財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)困難的突破口。要構(gòu)建由財政、中央銀行和政策性銀行共同參與的強(qiáng)大的政策性投融資體系，加大對國有企業(yè)資金流入力度。
(五)財政政策和貨幣政策應(yīng)協(xié)調(diào)支持國有企業(yè)運(yùn)用集團(tuán)制、公司制、股份制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約經(jīng)營，振興國有企業(yè)。財政、銀行要從資金和政策上支持國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組和兼并、聯(lián)合等途徑組建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密的國有獨資有限公司，改變目前國有企業(yè)規(guī)模分散、“小而全”和“大而全”造成的企業(yè)競爭實力薄弱現(xiàn)象，形成“兵團(tuán)式”國有壟斷集團(tuán)，作為控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的母公司，使之成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。再以母公司為主體，吸收其他經(jīng)濟(jì)成份參股，形成股份制集團(tuán)公司，以此作為國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中堅和市場骨干，進(jìn)而主導(dǎo)和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。
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