財(cái)政政策的效應(yīng)
財(cái)政政策的效應(yīng)
財(cái)政政策作用的結(jié)果，既有積極的一面，也有消極的一面，對(duì)于政策是高效還是低效，一般可用政策成本與政策效益的對(duì)比分析來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策的效應(yīng)的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策的效應(yīng)
積極財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)析
我國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策以來(lái)，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。國(guó)外也有人士表示擔(dān)心，中國(guó)近年大規(guī)模發(fā)行國(guó)債，增加政府投資、擴(kuò)大支出，是否會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
所謂“擠出效應(yīng)”，是指由于政府通過(guò)向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來(lái)實(shí)行擴(kuò)張性政策，而引起利率上升，或引起對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。
擠出效應(yīng)并不是在政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策調(diào)節(jié)時(shí)必然要發(fā)生的。具體到中國(guó)近四年來(lái)實(shí)行積極財(cái)政政策的實(shí)踐來(lái)看，依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的分析，在我國(guó)出現(xiàn)擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)尚得不到有力的證據(jù)支持。這可以從增發(fā)國(guó)債對(duì)以下三個(gè)方面的影響來(lái)考察：
第一，增發(fā)國(guó)債對(duì)利率的影響。我國(guó)自1996年5月以來(lái)，名義利率多次下調(diào)，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來(lái)的結(jié)果。由于中國(guó)尚未實(shí)行名義利率的市場(chǎng)化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒(méi)有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致，進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。
第二，增發(fā)國(guó)債對(duì)借貸資金量的影響。增發(fā)國(guó)債沒(méi)有與民間競(jìng)爭(zhēng)有限的資金。幾年來(lái)商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率超過(guò)70%，存在較大的存貸差額。商業(yè)銀行近年的資金過(guò)剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而且這種過(guò)剩是在滿足了政府借款需求之后的過(guò)剩。
從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出?或利潤(rùn)率和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會(huì)引起民間投資規(guī)模的增加。如果公共資本投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高速公路、鐵路、供水和機(jī)場(chǎng)、糧庫(kù)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對(duì)民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。
第三，財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加政府購(gòu)買支出可能擠出居民消費(fèi)。但這要通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析才能確定。某項(xiàng)財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品;公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品;還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品，比如國(guó)家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又可增加私人對(duì)食品和醫(yī)藥的支出。有關(guān)部門通過(guò)財(cái)政購(gòu)買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政購(gòu)買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對(duì)需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。
關(guān)于國(guó)債資金使用的效益
國(guó)債資金的使用效益如何，直接關(guān)系著積極財(cái)政政策的總體效果問(wèn)題，以及擴(kuò)大舉債規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。國(guó)債資金使用效益越高，擴(kuò)張性政策的效果將越趨于“高乘數(shù)效應(yīng)’的一端，同時(shí)政府?dāng)U大舉債規(guī)模的安全空間越大。
要提高國(guó)債資金使用效益，我認(rèn)為至少要掌握好如下幾個(gè)層次或環(huán)節(jié)上的事項(xiàng)：
1.資金投入項(xiàng)目的合理選擇和較充分的可行性論證。
2.項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)方面協(xié)調(diào)銜接關(guān)系的處理，應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和施工合理規(guī)范的要求。
3.保證已確立的項(xiàng)目資金不被挪用和按進(jìn)度撥付到位。
4.切實(shí)保證工程質(zhì)量。
幾年來(lái)，政府國(guó)債資金以及帶動(dòng)其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)國(guó)家綜合部門派出的檢查組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽查，從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金專用到工程質(zhì)量，各個(gè)層次上的問(wèn)題還都存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如，第一，有些建設(shè)工程是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下，倉(cāng)促?zèng)Q定上馬的，可行性論證很不充分;第二，有的項(xiàng)目不按基建程序辦，項(xiàng)目建議書還沒(méi)批，就已大張旗鼓干起來(lái);第三，有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠，不具備開(kāi)工條件也硬開(kāi)工;第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到;第五，個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，甚至成為“豆腐渣”工程;第六，工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義現(xiàn)象往往比較嚴(yán)重;第七，少數(shù)地區(qū)還發(fā)生了國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象。
針對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的通知》等文件，要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立明確的責(zé)任人制度，對(duì)在監(jiān)督稽查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目，在沒(méi)有得到糾正之前停止撥付資金，發(fā)生挪用資金的項(xiàng)目，在完成整改前停撥資金和追回被挪用資金，追究責(zé)任，等等。
這些稽查、監(jiān)督、糾錯(cuò)、懲處和加強(qiáng)管理的措施，對(duì)于提高國(guó)債資金使用效益發(fā)揮了積極的作用，近兩年，國(guó)債項(xiàng)目資金被挪用和工程質(zhì)量低下方面的問(wèn)題相對(duì)減少。今后，仍有必要對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)高度重視，常抓不懈，因?yàn)榭傮w而言，我們相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的不足、制度的不夠完善和施工監(jiān)理、質(zhì)量保證體系方面與國(guó)際水平。
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