當代政治論文2000字論文(2)
當代政治論文2000字論文篇二
政治權(quán)力結(jié)構(gòu)簡論
摘 要:政治的本質(zhì)是權(quán)力關(guān)系與權(quán)力運行。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)主要包括三個層次的基本內(nèi)容,即公共權(quán)力體系的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、公共權(quán)力體系的邊界權(quán)力結(jié)構(gòu)和集團間權(quán)力結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代政治中,政治權(quán)力結(jié)構(gòu)主要可分為集權(quán)主義、全能主義和多元主義三種基本類型。對政治權(quán)力結(jié)構(gòu)進行深入考察研究,認清不同政治體系、制度及政治形態(tài)性質(zhì)的基石,把握人類政治形態(tài)嬗變與政治文明演化歷史進程的特點、趨勢及經(jīng)驗教訓(xùn),可以為我國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革與建構(gòu)確定方向和目標的一個基本前提。
關(guān)鍵詞:政治權(quán)力結(jié)構(gòu);政治體系;公共權(quán)力體系
中圖分類號:D089 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605-(2010)07-0045-05
人類進入文明以來,產(chǎn)生了千差萬別的政治體系和政治形態(tài)。同是人類所創(chuàng)造的文明成果,在政治上為什么會有專制與民主、極權(quán)與自由、貴族與平民政治的形態(tài)差別?是什么決定著政治體系與政治形態(tài)的不同性質(zhì)與相互差別?對于這些問題的探索與思考,構(gòu)成了政治科學(xué)的重要主題。但是直到今天,我們?nèi)匀蝗鄙僖粋€統(tǒng)一的宏觀框架來對這些問題作一個整體和全面的回答,以至于現(xiàn)有的研究顯得支離破碎,使人缺少一種在宏觀上對于政治問題的整體把握與全面理解。而事實上,所有政治關(guān)系都不是相互孤立的,它們都屬于一個統(tǒng)一的政治系統(tǒng),緊密聯(lián)系并相互作用,是一個互動與相互依賴的整體;同時,它們背后都有一個統(tǒng)一的基礎(chǔ),那就是政治權(quán)力。因此,所有這些分散的理論問題是存在一種統(tǒng)一到一個宏觀理論分析框架之下的可能性的。本文即試圖利用“政治權(quán)力結(jié)構(gòu)”這一概念,建立起一個宏觀整體分析框架,回答政治體系性質(zhì)及其差異這一根本性問題。
一、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的概念
要弄明白政治權(quán)力結(jié)構(gòu)概念的內(nèi)涵與外延,我們首先需對“政治權(quán)力”的概念做一考察。
政治是圍繞著價值的權(quán)威性分配所進行的一系列活動。[1]因此,當我們定義政治權(quán)力時,就應(yīng)該將以掌握和影響價值權(quán)威性分配為目的的一切行為與權(quán)力現(xiàn)象都包含在內(nèi):公共權(quán)力體系內(nèi)部各種權(quán)力,公共權(quán)力體系與參與政治過程中的各種社會集團與個人之間的權(quán)力現(xiàn)象,以及社會集團、組織及個人之間為求影響價值權(quán)威性分配而形成的權(quán)力現(xiàn)象,都可視為政治權(quán)力。
我們在理解政治權(quán)力這一概念時,必須注意以下兩點:1.當我們孤立地考察單個政治主體時,政治權(quán)力是這個政治主體憑借所占有的各種資源所形成的一種借以實現(xiàn)自身意志維護自身利益的力量。只有當我們將這種政治力量放到不同主體之間的競爭、博弈、相互對比與互動之中考察時,政治力量才轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力。2.政治權(quán)力大都不是絕對的、單向作用的,而是相互作用、相互制約的,權(quán)力流動是雙向乃至多向的。權(quán)力主客體的劃分也不是絕對的,而是互為主客體的(權(quán)力是“主體間”的關(guān)系)。
由于整個社會中政治權(quán)力及其主體的多元性,因此任何一種政治權(quán)力主體都不是單一地同一個權(quán)力客體發(fā)生關(guān)系,而是在多個方向上與各種不同權(quán)力主體發(fā)生不同性質(zhì)的權(quán)力關(guān)系。這樣,各種政治權(quán)力主體之間的互動,就在全社會范圍內(nèi)形成一個覆蓋整個政治體系的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這個權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)體系是整個政治體系的深層本質(zhì),政治體系不過就是一個權(quán)力關(guān)系的運作體系;而政治制度,乃是這種權(quán)力關(guān)系體系建立與運行的正式規(guī)則。
不同政治權(quán)力主體之間的關(guān)系,在不同的情境下可能以千差萬別的方式存在和運行著,并且可能隨時因事而發(fā)生、變化和消失。但是,一個政治體系能夠在一段較長時間內(nèi)建立、存在和穩(wěn)定運行,說明在構(gòu)成這個政治體系基本架構(gòu)的一些主要權(quán)力主體之間,其權(quán)力分配格局和互動方式在一定程度上是穩(wěn)定的、反復(fù)重現(xiàn)的、模式化了的,在絕大多數(shù)時候,處理絕大多數(shù)事務(wù)時的基本方式都是同樣的、固定的、不變的。政治權(quán)力之間這種相對穩(wěn)定的、反復(fù)重現(xiàn)的、模式化的關(guān)系形式,就是我們所說的“政治權(quán)力結(jié)構(gòu)”。
所謂結(jié)構(gòu)是一種事物的基本構(gòu)造方式。[2]因此,政治權(quán)力結(jié)構(gòu)這一概念并不是用來表示每一組單獨的權(quán)力關(guān)系,而是指整個政治權(quán)力關(guān)系體系――從而也就是整個政治體系的基本構(gòu)成方式。從這個意義上講,政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是政治體系的基本骨架,其形態(tài)決定著政治體系的基本狀況與性質(zhì)。一個社會系統(tǒng)擁有何種政治體系,是集權(quán)的還是分權(quán)的,政治形態(tài)是專制、封閉的還是民主、開放的,直接取決于它擁有一個什么樣的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。
綜上所述,所謂政治權(quán)力結(jié)構(gòu),從微觀的角度定義,是指各種政治權(quán)力及其主體之間相對穩(wěn)定的、反復(fù)重現(xiàn)的、模式化的關(guān)系形式;從宏觀角度來講,是指整個政治權(quán)力關(guān)系體系從而間接地是整個政治體系的總體的基本構(gòu)造方式。實質(zhì)上,我們探究政治權(quán)力結(jié)構(gòu),更主要地是從宏觀上來理解,這樣對于理解整個政治體系和政治形態(tài)的樣態(tài)、性質(zhì)、特征及其變遷,才具有重要的啟發(fā)意義。
在理解這一概念時,我們必須注意以下幾個要點:
1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)概念的重點。這個概念包含兩個重點:一是在整個政治系統(tǒng)中權(quán)力如何配置。政治權(quán)力配置的基礎(chǔ)是權(quán)力資源的分布,權(quán)力資源的分布格局及由其決定的政治權(quán)力配置樣態(tài),是決定不同部分不同主體的政治權(quán)力間互動關(guān)系模式的根本性因素。二是由互動及互動規(guī)則所形成的不同部分、不同主體的政治權(quán)力之間的相互關(guān)系運作模式。這種權(quán)力互動關(guān)系模式的總體構(gòu)成,就是整個政治體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)只涉及一個政治體系中主要的權(quán)力關(guān)系。只有那些在政治體系中占據(jù)核心地位、力量巨大因而能夠?qū)φ麄€政治體系產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的巨大影響的、長期持續(xù)穩(wěn)定存在的政治權(quán)力和權(quán)力主體,它們之間的互動關(guān)系模式才成為政治權(quán)力結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容。
3.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是一個政治體系中主要政治權(quán)力之間反復(fù)重現(xiàn)的、模式化甚至制度化的、具有較強穩(wěn)定性的權(quán)力關(guān)系構(gòu)成與運作方式。
4.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)不是表征孤立的權(quán)力關(guān)系的概念,它指涉的是整個政治體系中各主要權(quán)力主體之間互動關(guān)系模式的總體構(gòu)成。因此,政治權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的是一個權(quán)力關(guān)系模式的系統(tǒng)整體。
二、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)容層次
探討政治權(quán)力結(jié)構(gòu)所涵括的內(nèi)容,必須首先搞清楚哪些權(quán)力主體、權(quán)力關(guān)系對于一個政治體系來說是至關(guān)重要,能夠決定其構(gòu)成方式從而決定其整體性質(zhì)的。
任何一個政治體系的核心,都是公共權(quán)力體系,它是整個政治體系乃至整個社會的中樞控制系統(tǒng)。因而與公共權(quán)力體系相關(guān)的權(quán)力主體與權(quán)力關(guān)系,必須首當其沖地成為政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究對象。這些權(quán)力主體間的權(quán)力關(guān)系,其運作如果形成一定的穩(wěn)定模式,就成為整個政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心組成部分。這其中包括兩個層面的內(nèi)容:一是涉及公共權(quán)力體系內(nèi)部不同職能、不同層級之間的權(quán)力關(guān)系模式;二是公共權(quán)力體系的邊界問題,即公共權(quán)力體系與整個社會政治體系其他組成部分之間的權(quán)力關(guān)系模式。
政治體系中除了與公共權(quán)力體系直接相關(guān)的權(quán)力現(xiàn)象外,還存在著各種不同的社會階級、階層和集團之間的權(quán)力關(guān)系。只要這些不同的社會集團介入了政治領(lǐng)域,力圖對價值的權(quán)威性分配過程施加影響并因此而互相競爭,那么它們之間也必然形成一種政治性的權(quán)力關(guān)系。一旦這些權(quán)力關(guān)系穩(wěn)定下來,形成固定模式,也就形成了一種政治權(quán)力結(jié)構(gòu),并成為正式的公共權(quán)力體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),因而更加具有根本性。
根據(jù)以上的論述,我們基本可以把政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)容界定為三個層次(如圖):
1.公共權(quán)力體系的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)。這指的是公共權(quán)力體系內(nèi)部不同的權(quán)力主體之間的權(quán)力分布格局及其相互間權(quán)力關(guān)系的運作模式。這一層面又可從兩個方向上考察:一是表征同一層級的不同權(quán)力主體間關(guān)系的橫向結(jié)構(gòu),如國家層面上立法、行政、司法、監(jiān)察、軍事等不同職能機構(gòu)間的權(quán)力關(guān)系模式;行政機構(gòu)中不同職能部門間權(quán)力關(guān)系的模式等。二是表征不同層級的權(quán)力主體間權(quán)力關(guān)系的縱向結(jié)構(gòu),如中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系、官僚部門中上下級之間的權(quán)力關(guān)系等。
2.公共權(quán)力體系的邊界權(quán)力結(jié)構(gòu)。這涉及到公共權(quán)力體系在整個社會政治系統(tǒng)中的邊界問題,指的是公共權(quán)力體系與社會政治系統(tǒng)中其他權(quán)力主體間權(quán)力分配的格局及其相互關(guān)系模式。這個層次的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)又可以具體細分為幾個層面的內(nèi)容,一是國家與公民個人的權(quán)力關(guān)系,二是國家與公民社會的關(guān)系問題,三是政府與市場(即經(jīng)濟活動)的關(guān)系問題,四是政黨與政府的權(quán)力關(guān)系問題。在以上四個層面的內(nèi)容中,不僅涉及公共權(quán)力體系和與其相對的各種政治勢力各自的權(quán)限劃分問題,更主要的是他們之間如何互動,如何相互影響。特別是處于公共權(quán)力行使的受眾和客體地位的公民、組織等,他們有沒有以及有多大能力表達自身意愿,影響公共決策,是我們考察研究政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要的甚至主要的指標之一。
3.集團間權(quán)力結(jié)構(gòu)。任何一個社會都會分化成大小強弱不一的各種利益集團。當這些社會集團之間具有共同的利益指向時,它們必然展開博弈和競爭,力求對價值的最終權(quán)威性分配施加影響,獲得更大份額。在這種博弈過程中,由于占有資源的多寡、組織程度的高低、使用策略的高下等因素的差異,結(jié)果必然是一些集團更多地實現(xiàn)了自身要求而迫使其他集群部分或全部地屈從于自己的意志之下。這就在各集團間形成了一定的政治權(quán)力關(guān)系。而且在相當一段時間內(nèi),由于既有實力的差異以及競爭結(jié)果對這一差異的強化作用,集團間的這種權(quán)力分布格局與權(quán)力相互關(guān)系會相對穩(wěn)定下來,形成一定的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)實質(zhì)上決定著公共權(quán)力體系內(nèi)外權(quán)力結(jié)構(gòu)的狀況與性質(zhì)。
三、現(xiàn)代政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型
我們可以將現(xiàn)代政治權(quán)力結(jié)構(gòu)歸結(jié)為以下幾大類:
(一)集權(quán)主義類型
這種政治權(quán)力結(jié)構(gòu)具有如下特征:
1.統(tǒng)治權(quán)力的一元化與一體化。各種公共權(quán)力被納入單一權(quán)力框架之內(nèi),形成一種高度集權(quán)的統(tǒng)治權(quán)力結(jié)構(gòu)。橫向上只有一個最高權(quán)力主體,并沒有與之并立的其他權(quán)威主體可以對其權(quán)力進行分享與制約。在縱向上,下級或地方權(quán)力向上集中,下級對于最高權(quán)力主體及上級主體的命令,唯有服從之。這樣,在這種權(quán)力體系中,形成了一種金字塔形的統(tǒng)治權(quán)力結(jié)構(gòu),整個統(tǒng)治權(quán)力不是多元的而是高度一體化的。
2.權(quán)力壟斷與嚴格的社會控制。做出政治決定的權(quán)力被最高統(tǒng)治者及與其一體化的官僚體系所獨占。由此形成一種具有高度壟斷性與封閉性的政治體系。在制度上基本不給予統(tǒng)治體系外任何勢力以制度化的參政渠道。權(quán)力的分配、傳承與更新也只在體系內(nèi)部進行。官職實行自上而下的任命制,人民沒有真正的選擇權(quán)力。對官員權(quán)力的監(jiān)督也僅是由統(tǒng)治體系內(nèi)的專門機關(guān)進行。同時,統(tǒng)治者還通過對經(jīng)濟資源、組織資源和精神權(quán)力等方面的獨占與壟斷對全社會進行嚴格控制。
3.公共權(quán)力邊界的不確定性。集權(quán)型權(quán)力結(jié)構(gòu)中公共權(quán)力是有限的,不直接覆蓋所有社會領(lǐng)域。但由于體系之外缺乏可對統(tǒng)治者的權(quán)力擴張進行有效制約的政治力量,因此,統(tǒng)治者可以隨自己的意愿擴張權(quán)力邊界,公共權(quán)力邊界又是不確定的。而社會力量與個人缺乏足夠多和有組織的權(quán)力資源,缺乏抵制這種權(quán)力擴張的有效能力。因此,社會與個人權(quán)利是無法得到有效保障的。
4.經(jīng)濟活動的相對自由。政府并不謀求完全控制經(jīng)濟活動和市場主體,反而在相當多的時候,奉行較為自由的市場政策,允許乃至鼓勵自由的經(jīng)濟活動。但當有需要時,政府權(quán)力也會毫不猶豫地介入市場領(lǐng)域。
5.權(quán)力的單向流動。在整個政治體系內(nèi),權(quán)力一般只是自上而下、由公共權(quán)力體系內(nèi)向體系外的單向流動。這種權(quán)力更多是命令與執(zhí)行的權(quán)力。反向的權(quán)力流動是微弱的、非制度化的。
(二)全能主義類型
1.公共權(quán)力邊界極度擴展和社會權(quán)力的完全一體化。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)中,作為全社會唯一和統(tǒng)一的權(quán)力主體,公共權(quán)力體系將自身權(quán)力的觸角延伸至社會每一個角落,不存在外在于公共權(quán)力體系權(quán)力控制范圍之外的任何領(lǐng)域。一切不同性質(zhì)(政治、經(jīng)濟、精神等)的權(quán)力和不同主體的權(quán)力都被納入到一個統(tǒng)一的高度一體化的單一權(quán)力體系之中。因此,整個社會-政治系統(tǒng)中權(quán)力呈現(xiàn)出一種總體性特征。
2.權(quán)力資源的完全壟斷與高度集中。政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的幾乎一切權(quán)力資源都集中到了國家即公共權(quán)力體系手里。社會組織、經(jīng)濟主體被直接或間接地置于統(tǒng)一權(quán)力體系的操縱監(jiān)控之下,成為整體性的社會政治體系中履行社會經(jīng)濟職能的國家部門,它們所掌握的經(jīng)濟資源也被納入統(tǒng)一的權(quán)力占有體系之中。個人完全被納入從屬于權(quán)力體系的基層組織之中,在生存、教育、職業(yè)、發(fā)展等各個方面都高度依附于公共權(quán)力體系。
3.超強社會控制。這種超強控制是通過兩種手段實現(xiàn)的:一是對整個社會完全組織化。廣泛建立各個層級的社會組織,將社會成員全部納入其中,在整個社會中構(gòu)建起一張無所不在、無孔不入的組織控制網(wǎng),對所有社會成員進行監(jiān)控。二是實施恐怖性的暴力手段。一些全能主義體系還采取建立秘密警察、特務(wù)組織等,通過秘密偵訊、秘密逮捕、秘密處置和鼓勵告密的秘密恐怖方式,對公民進行威懾性監(jiān)控。
4.權(quán)力體系內(nèi)部高度集權(quán)與權(quán)力自上而下的單向流動。在權(quán)力體系的每一個層級上,都只有一個最高權(quán)力中心,對這一層級的所有權(quán)力集中統(tǒng)一行使。在層級之間,權(quán)力則由下而上層層集中,最終集中到最高權(quán)力中心。最高的權(quán)力中心享有無限權(quán)威,能夠做出一切決定,發(fā)布一切命令,而一切下級權(quán)力主體和一切社會組織及成員,都必須無條件服從最高權(quán)力中心的意志。權(quán)力流動只有從上而下、由權(quán)力中心到權(quán)力體系邊緣的單向流動。
(三)多元主義類型
1.公共權(quán)力體系內(nèi)部縱橫兩個方向上在法律基礎(chǔ)上的分權(quán)結(jié)構(gòu)。橫向上立法、行政和司法權(quán)力是分立制衡的,縱向?qū)蛹壷g的權(quán)力關(guān)系上也是一種相互的分權(quán)制衡關(guān)系。為保證各種權(quán)力之間不發(fā)生權(quán)力爭奪與沖突,通過法律與程序來進行安排。
2.公共權(quán)力體系外部邊界明確。公共權(quán)力被限制在一個確定的邊界上。這是通過以下幾個渠道實現(xiàn)的:一是在憲法與法律中明確劃分政府與公民社會和個人的權(quán)力邊界;二是通過在公共權(quán)力體系內(nèi)部分權(quán)以及社會和公民監(jiān)督來保證憲法和法律得到實施;三是建立強大的公民社會,在法律和制度上賦予公民強大的個人權(quán)利,從外部對公共權(quán)力邊界形成規(guī)限;四是采用兩黨或多黨的政黨制度,用在野黨來對執(zhí)政黨把握的公共權(quán)力進行限制。在這些限制之下,公共權(quán)力體系很難隨意擴張自己的權(quán)力范圍,個人權(quán)利能夠得到充分保障。
3.權(quán)力多向?qū)α鳌Ｓ捎跈?quán)力的分散多元性,權(quán)力流動就不會只是單向的,而是多向互動對流的。
4.權(quán)力資源多元分布。在公共權(quán)力體系內(nèi)部,權(quán)力資源在不同職能、不同層級權(quán)力主體之間較為均衡地進行配置。公共權(quán)力體系不能夠控制所有資源;公民社會強大,占有很大一部分權(quán)力資源,大量經(jīng)濟資源分散在市場中,掌握于眾多個人與企業(yè)手里,這是對公共權(quán)力在這一領(lǐng)域的擴張進行制約的基礎(chǔ)。因此,在公共權(quán)力體系的內(nèi)外權(quán)力結(jié)構(gòu)上,對權(quán)力資源的占有都大致形成一種均衡,而這種資源分配和占有上的均衡,成為整個權(quán)力結(jié)構(gòu)中內(nèi)外權(quán)力均衡的基礎(chǔ)。
四、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的重要意義
政治產(chǎn)生于社會集團進行利益博弈的過程之中,當利益博弈轉(zhuǎn)化為一種權(quán)力關(guān)系,政治也就產(chǎn)生了。因此,全部政治的實質(zhì),無非就是權(quán)力關(guān)系。而國家制度與政治體系之由以產(chǎn)生,則不過是政治權(quán)力關(guān)系固定化、模式化、制度化的結(jié)果。因而政治體系不過是一種固定化、模式化、制度化的權(quán)力關(guān)系。自然,決定政治體系形態(tài)與性質(zhì)從而決定整個政治形態(tài)的性質(zhì)之不同的,也正是這種模式化、制度化的權(quán)力關(guān)系。各種不同主體、種類、職能的政治權(quán)力,以各種不同的模式結(jié)合起來,就形成了種種性質(zhì)與形態(tài)各異的政治體系。因而政治體系、政治形態(tài)之決定力量,乃在于不同主體、種類、職能的政治權(quán)力之間關(guān)系的構(gòu)成模式。這種政治權(quán)力關(guān)系及其構(gòu)成模式,我們即稱為“政治權(quán)力結(jié)構(gòu)”。
政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是整個政治體系的基本構(gòu)造方式,是政治制度的深層本質(zhì)。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的狀況與性質(zhì),決定了政治體系與政治制度從而也決定了整個政治形態(tài)的狀況與性質(zhì)。政治形態(tài)的變遷、演進與更替,實質(zhì)上也不過是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷、演進與更替。因此建構(gòu)一個以政治權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的分析框架,對不同形態(tài)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)作科學(xué)的類型分析,了解每一類型的具體特征并判明其性質(zhì),是我們認清不同政治體系、政治制度及政治形態(tài)狀況與性質(zhì)的基石,也是對政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史演進做詳盡考察從而宏觀把握人類政治形態(tài)嬗變與政治文明演化歷史進程的一個基本前提。對于正處于政治現(xiàn)代化進程中的中國來說,關(guān)于政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究具有重大意義,那就是通過對現(xiàn)代化先行國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)在政治現(xiàn)代化進程中變遷的特點、趨勢及經(jīng)驗教訓(xùn)的了解、吸取與借鑒,為我國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革與建構(gòu)確定方向和目標。
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