關(guān)于公共政策制定的論文(2)
關(guān)于公共政策制定的論文篇二
《公共政策制定中的公民參與》
摘要：公共政策因直接關(guān)系到公民的切身利益，必然會(huì)引起公民參與。然而，我國(guó)公民參與公共政策制定的總體水平較低，在制度、管理者、公民自身等方面，公民的實(shí)際政治參與狀況仍然存在著一些不可忽視的矛盾和問(wèn)題，阻礙著公民參與公共政策制定的過(guò)程。針對(duì)公民參與的困境，從制度方面、管理者方面與公民自身方面尋求解決途徑，以期達(dá)到真正的公民參與，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：公民參與 公共政策 制定
中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2010)011-182-02
公共政策與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，因此必須體現(xiàn)社會(huì)公平，也必然會(huì)引起公民參與。如今公民的主體意識(shí)逐漸覺醒，越來(lái)越多的公民積極參與或影響政策制定活動(dòng)，而政府也越來(lái)越需要公民的積極參與，以便綜合考慮各方面的利益需要，制定出科學(xué)、民主的公共政策。于是，如何提高我國(guó)公民參與公共政策制定的水平，解決現(xiàn)實(shí)的困境，已成為政府與公民所共同面臨的挑戰(zhàn)。
1 我國(guó)公民參與公共政策制定過(guò)程中存在的問(wèn)題
從總體上看，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展為公民參與提供了很多有利條件，民主化程度有了很大提高，公民參與形成了前所未有的新格局。但不可否認(rèn)的是，公民的實(shí)際政治參與狀況仍然存在著一些不可忽視的矛盾和問(wèn)題，阻礙了公民參與公共政策制定的過(guò)程。
1.1 制度困境
1.1.1 公民參與制度化程度較低
在現(xiàn)代民主制國(guó)家，公民參與是靠一整套健全的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。制度化程度的高低直接影響著公民參與公共政策制定的深度和廣度，而我國(guó)是單一的自上而下式的公共政策制定體制，這種體制下，容易缺乏公民參與的制度安排，即便有，其分化程度也不高，自立性較低，使公民參與公共政策制定的過(guò)程流于形式，配套性差。
1.1.2 公民參與保障機(jī)制不健全
公民參與需要有程序制度作保證，而我國(guó)卻缺乏明確、嚴(yán)密的程序制度。主要表現(xiàn)為：第一，法律保障機(jī)制不完善。目前，我國(guó)還沒有出臺(tái)關(guān)于公民參與公共政策制定的法規(guī)，關(guān)于規(guī)范公民的參與行為，暢通公民的參與渠道，公民參與公共政策制定的法律地位沒有保障。第二，監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全。由于沒有健全的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使得公共政策的制定缺少必要的制約。公民只在理論上享有權(quán)利，而在實(shí)際操作中卻缺少約束的力量。第三，資金保障機(jī)制的缺乏。參與公共政策的制定是耗時(shí)間與精力的，有關(guān)公民參與中這些成本的付出，需要有一定的資金作保障。否則，政府與公民之間的溝通很難進(jìn)行下去。然而，到目前為止，政府尚未準(zhǔn)備這部分資金來(lái)保障公民的參與。
1.2 管理者困境
1.2.1 公民參與的利益糾紛
公共政策的本質(zhì)是對(duì)公共利益的權(quán)威性分配，公共利益應(yīng)成為公共政策制定的惟一的價(jià)值取向。但正如公共選擇學(xué)派指出的那樣，政府作為利益主體之一，也有自己的私利，“在缺乏有效監(jiān)督的情況下，政策制定人員手中的權(quán)力為他們牟取私利提供了機(jī)會(huì)。他們進(jìn)行權(quán)錢交易，以公共政策背離公共利益的代價(jià)換取個(gè)人私利的滿足”。利益糾紛還存在于公民內(nèi)部，政府如何在鼓勵(lì)公民積極參與公共政策制定的同時(shí)，既最大限度的滿足多數(shù)，也盡可能的保護(hù)少數(shù)，把握這個(gè)度是管理者難以突破的困境。
1.2.2 缺乏對(duì)公民參與明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
管理者面對(duì)的公民參與的另一大難題就是對(duì)公民參與缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：(1)公共管理者必須決定在多大程度上與公民分享影響力，但究竟應(yīng)該分享多少，管理者也不清楚。(2)公共管理者必須決定由公民中的誰(shuí)去參與公共政策制定的過(guò)程，對(duì)范圍的界定直接影響政策效果。(3)公共管理者必須選擇特定的公民參與形式，由于形勢(shì)的變幻性與復(fù)雜性，要用哪種方式的組合，在公民參與的什么階段運(yùn)用哪一種參與途徑，都是管理者的難題。
1.3 公民參與的主體困境
1.3.1 公民參與的無(wú)序狀態(tài)
(1)制度程序的缺失使公民參與由于無(wú)程序可遵循而遭到排斥，于是，公民參與在弱勢(shì)地位便易產(chǎn)生兩種極端狀況，即激情參與和政治冷漠共生，全盤肯定和全盤否定并存。(2)由于公共物品和服務(wù)的非排他性，為“搭便車”現(xiàn)象的存在提供了廣泛的可能。公民參與的成本大、回報(bào)低使得公民“搭便車”心理越來(lái)越強(qiáng)烈，寄希望于他人成本的付出而坐享其成。
1.3.2 公民參與意識(shí)淡薄和科學(xué)素質(zhì)的限制
一方面是千百年的“官本位”思想，導(dǎo)致我國(guó)公共政策制定帶有濃厚的人格化因素，這導(dǎo)致政府對(duì)于參與的忽視以及公民參與的義務(wù)感不強(qiáng)，公民習(xí)慣性地處于被動(dòng)地位，安于“順民”的角色定位。另一方面，由于政務(wù)公開不足，透明度不高，公眾難以準(zhǔn)確意識(shí)甚至是難以意識(shí)到政策制定與自身的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因而參與的積極性不高。同時(shí)，就我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，公民的整體文化素質(zhì)較低，相當(dāng)一部分公民的知識(shí)水平還沒有達(dá)到參與政策制定的能力。在這種情況下，公民參與就有可能對(duì)公共政策制定的質(zhì)量產(chǎn)生威脅。
2 強(qiáng)化公民參與公共政策制定的對(duì)策
對(duì)于我國(guó)目前公民參與公共政策制定中存在的問(wèn)題，其對(duì)策核心在于尋求政府與公民的平衡――將公民積極參與的熱情和行動(dòng)與有效的公共管理過(guò)程有機(jī)平衡起來(lái)，即將有序的公民參與納入到公共管理過(guò)程中，在公共政策制定中帶入積極、有效地公民參與。
2.1 制度方面
2.1.1 加快公民參與的法律化、制度化
建立合理的公民參與機(jī)制是公民參與公共政策制定的保證。針對(duì)我國(guó)的法律上、制度上的不足，我們要加強(qiáng)法律建設(shè)，用法律制度來(lái)制約權(quán)力，并促進(jìn)我國(guó)公民參與的規(guī)范化。目前需要完善的制度有許多，如建立征集公眾建議制度，完善社會(huì)公示制度、完善社會(huì)聽證制度、完善公眾參與方式、完善政策監(jiān)督機(jī)制、完善選舉制等。同時(shí)，應(yīng)完善后繼配套措施，在公民與政府之間都能形成一種公開的對(duì)話與合作，并鞏固政策制定中政府與公民的互動(dòng)成果，使這種互動(dòng)不僅僅流于形式。
2.1.2 完善公民參與的保障機(jī)制
只有在民主權(quán)利保障機(jī)制健全的情況下，才有真正行使公民參與權(quán)利的可能性。這就要求針對(duì)在保障機(jī)制方面存在的問(wèn)題來(lái)建立一套相對(duì)完備的保障體系。
第一，建立法律保障機(jī)制，要對(duì)公民參與的形式、范圍、途徑、程序等以法律的形式固定下來(lái)。同時(shí)，有法律作為其心理保障底線，也會(huì)大大增加公民參與的安全感以及對(duì)政府的信賴感，從而加強(qiáng)公民參與。第二，建立監(jiān)督機(jī)制，制定責(zé)任追究制度，使政策制定者承擔(dān)制定錯(cuò)誤政策的責(zé)任。完善公民參與公共政策制定程序，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，接受報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體監(jiān)督，通過(guò)專家論壇、人民評(píng)議、聽證會(huì)等形式，接受群眾監(jiān)督。第三，建立資金保障機(jī)制，來(lái)確保公民參與政策制定過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用和相關(guān)的專家咨詢費(fèi)等開支，使公民參與無(wú)后顧之憂。
2.2 管理者方面
2.2.1 轉(zhuǎn)變政府職能解決利益糾紛
政府要明確自己的職能定位，要認(rèn)識(shí)到一切權(quán)力都是人民賦予的，其出發(fā)點(diǎn)和最終目的都是為了公共利益。只有具有這樣明確的理念，政府才可能有效行使公共服務(wù)的使命。同時(shí)還要拓寬公民參與的渠道，使參與的主體多元化，參與的形式多樣化。政府應(yīng)不斷探索法律許可的、更適合普通公民參與公共政策制定的方式，加強(qiáng)與公民的互動(dòng)，從而使公共政策所表達(dá)的利益取向是大多數(shù)人通過(guò)整合一致后所真正表達(dá)的共同訴求。
2.2.2 對(duì)公民參與明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
管理者要樹立一個(gè)明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就需要有效確定公民參與公共政策的適宜度，即管理者“做什么”和“不做什么”。第一，提前預(yù)測(cè)問(wèn)題，而不由外界強(qiáng)壓?jiǎn)栴}，這有利于管理者確定問(wèn)題是否需要公民參與以及如何吸引公民參與，便于所做出決策的有效性。第二，界定問(wèn)題，明確在多大程度上與公民分享公共政策制定權(quán)力。管理者必須存在一個(gè)理念，即當(dāng)他們決定吸引公民參與時(shí)，就必須在一定程度上與公民分享公共決策權(quán)力，否則易流于形式，失去公民支持。第三，提前確定哪些問(wèn)題可以協(xié)商，哪些人能參與協(xié)商。公民參與公共政策制定并不意味著所有的公共政策都要處于公開監(jiān)督之下，絕對(duì)的公開引起的可能是低效和混亂。同樣的，對(duì)參與者也要提前明確。太寬泛可能會(huì)引起政策制度不必要的復(fù)雜性，而不夠?qū)挿海瑒t可能導(dǎo)致公共利益被特殊群體所取代。第四、選擇適當(dāng)?shù)墓駞⑴c形式，構(gòu)建良好的合作關(guān)系。有效的公民參與，離不開途徑的選擇。
2.3 公民參與的主體方面
2.3.1 實(shí)現(xiàn)公民參與的有序化
有序化的基礎(chǔ)是程序優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)公民參與公共政策制定的有序化，需要有一定程序規(guī)范的制度作為保障，在制度的規(guī)范框架下使公民有秩序有領(lǐng)導(dǎo)的參與公共政策制定，并為公民提供一種政治心理保障。同時(shí)要提高公民個(gè)人的政治精神，在不否認(rèn)個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，自覺而又積極地追求公共利益，克服“搭便車”心理，實(shí)現(xiàn)公民參與的有序化。
2.3.2 提高公民參與的意識(shí)觀念及科學(xué)素養(yǎng)
公民參與公共政策制定不僅是政府的事，也是公民個(gè)人的事。要知道民主從來(lái)就不是施與的。公民的意義是積極地“做公民”，而不是消極地“是公民”。因此，要營(yíng)造一種利于參與的政治文化，提升公民對(duì)公共政策制定參與的觀念，達(dá)成政府與公民的互動(dòng)。同時(shí)，公民參與不能僅局限于某一具體問(wèn)題上，要具有宏觀的思維，把握政策制定的深層意義，并以公共利益為導(dǎo)向?qū)舱咧贫ㄅc政府分享影響力。而這些觀念的確立，則需要公民素質(zhì)的提升。科學(xué)素養(yǎng)的提升是一個(gè)過(guò)程，包含科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度等。因此要從多角度來(lái)提升科學(xué)素養(yǎng)，以更全面地加強(qiáng)公民科學(xué)素養(yǎng)對(duì)公民參與公共政策制定的作用。
綜上所述，可以看出，理想的公民參與公共政策制定的狀態(tài)是對(duì)一種互動(dòng)狀態(tài)的追求。合理規(guī)范的制度、具有能動(dòng)性的公民與政府三者構(gòu)成了一個(gè)穩(wěn)定的三角形，制度化設(shè)計(jì)作為這個(gè)三角形的制高點(diǎn)具有一種約束作用，讓公民與政府在其約束體制下按程序運(yùn)行，政府與公民在這個(gè)框架下達(dá)到一種平衡。這種互動(dòng)狀態(tài)不僅僅只是強(qiáng)調(diào)公民的參與，更強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民參與的積極回應(yīng)，從而推進(jìn)制度化改革，使制度不斷完善，進(jìn)而加強(qiáng)公民參與，提高政府及政策的科學(xué)性，達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
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