有關(guān)中國(guó)當(dāng)前海洋形勢(shì)分析論文(3)
中國(guó)海洋形勢(shì)論文范文篇二：《中國(guó)海洋安全保護(hù)》
摘要：中國(guó)海洋安全問(wèn)題凸現(xiàn)的主要背景，一是中國(guó)高速發(fā)展，二是與西方大國(guó)美國(guó)密切參與相聯(lián)系;由此形成的主要特點(diǎn)是周邊安全形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展，以改革奠定制度自信。海洋安全關(guān)系到中國(guó)發(fā)展安全的政治大格局，深刻地影響著國(guó)家行為，包括涉及安全戰(zhàn)略、體制改革，以及軍事、外交斗爭(zhēng)藝術(shù)調(diào)整等等。應(yīng)對(duì)海洋安全的當(dāng)務(wù)之急，就是繼續(xù)提升我國(guó)的“綜合實(shí)力”和“應(yīng)變能力”，構(gòu)建完善海洋安全的支撐體系。
關(guān)鍵詞：海洋安全;支撐體系;保護(hù)
引論：中國(guó)海洋安全的性質(zhì)和意義
(一)中國(guó)的海洋安全事關(guān)國(guó)家主權(quán)尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整和資源保障，關(guān)系中華民族復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展成敗，報(bào)告提出“維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，將海洋安全提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略層級(jí)。堅(jiān)決貫徹這一戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家賦予我們的緊迫而又重大的歷史使命，繼續(xù)提升我國(guó)的“綜合實(shí)力”和“應(yīng)變能力”，直接對(duì)應(yīng)海洋安全威脅，促進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)完善，有效保障海洋事業(yè)的全面發(fā)展。
(二)國(guó)家(state)是一個(gè)政治地理學(xué)的名詞，通常是指具有國(guó)際公認(rèn)而又有相對(duì)明確政治邊界的某一國(guó)土區(qū)域，中國(guó)在現(xiàn)階段發(fā)展中提出了“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，陸海統(tǒng)籌事涉陸權(quán)和海權(quán)，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。馬克思曾經(jīng)指出：“土地(指地上地下資源)是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。[1]馬克思還引用威廉的觀點(diǎn)說(shuō)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地(指一切自然資源)是財(cái)富之母。”[2]國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體。
(三)在政治學(xué)和法學(xué)上，“國(guó)土”屬于空間概念。中國(guó)的國(guó)土有陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，包括中國(guó)內(nèi)地陸地領(lǐng)土及沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國(guó)的島嶼(包括釣魚(yú)島及其附屬島嶼，還有黃尾嶼、赤尾嶼)。中國(guó)所管轄的包括南中國(guó)海九段線以內(nèi)的所有海域面積約為300萬(wàn)平方公里。中國(guó)領(lǐng)海包括渤海全域和黃海、東海、南海的大部分及其可以管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在此范圍(面積)內(nèi)的以下資源，都屬于中國(guó)的國(guó)土資源：土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源、生物資源、大氣環(huán)境。中國(guó)的國(guó)土資源行政管理包括：國(guó)土資源的調(diào)查中的地籍調(diào)查、土地登記、土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源勘查、國(guó)土資源的評(píng)價(jià);國(guó)土資源規(guī)劃與國(guó)策中的國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、水資源規(guī)劃管理、海洋資源規(guī)劃管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其管理;國(guó)土資源管理基本國(guó)策中的國(guó)土資源具體政策;國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)中的土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、水資源、氣候資源等方面的合理開(kāi)發(fā)與利用。
(四)在地緣政治方面，中國(guó)是個(gè)陸海一體的國(guó)家?，F(xiàn)在，海洋安全威脅已成為影響和制約中國(guó)國(guó)家安全以及和平發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，“海洋安全問(wèn)題已從過(guò)去的一般的‘事件’上升為中國(guó)不能回避的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。”[3]所以，海洋安全是中國(guó)發(fā)展安全的重要組成部分。在中國(guó)，改革開(kāi)放三十四年以來(lái)，前二十多年是發(fā)展路徑、發(fā)展速度屬于第一位的問(wèn)題，近年來(lái)以至今后相當(dāng)一段的歷史時(shí)期內(nèi)，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展安全將上升成為第一位的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)和破解上述發(fā)展安全難題，直接影響到21世紀(jì)中國(guó)三大歷史任務(wù)的完成：第一，到本世紀(jì)中葉國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一翻，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全民基本實(shí)現(xiàn)小康生活水平;第二，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，解決臺(tái)灣問(wèn)題;第三，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。要完成這三項(xiàng)歷史性任務(wù)，離不開(kāi)對(duì)祖宗所留的藍(lán)色國(guó)土資源的堅(jiān)決守護(hù)。2001年，聯(lián)合國(guó)正式文件中首次提出了“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”，人類社會(huì)正在以全新的姿態(tài)向海洋進(jìn)軍。與上一世紀(jì)注重陸地自我循環(huán)的工業(yè)化方式不同，本世紀(jì)內(nèi)，海洋領(lǐng)域?qū)⒊蔀閲?guó)際社會(huì)更重要、更激烈、更頻繁的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，包括高新技術(shù)引導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的目光將從外太空轉(zhuǎn)向海洋，海洋經(jīng)濟(jì)正在并將繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。海洋是人類存在與發(fā)展的資源寶庫(kù)和最后空間，美、俄、韓、印(度)等大國(guó)都已制定或正在制定21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略和政策。需要警醒的是，中國(guó)的能源消耗已于2010年超過(guò)美國(guó)，成為全世界最大的能源消費(fèi)國(guó)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到68%。很顯然，未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)將愈來(lái)愈成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)之一。[4]
(五)中國(guó)海洋安全政治學(xué)的基本框架主要應(yīng)該包括：1.關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)：(1)國(guó)家和平發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;國(guó)家安全戰(zhàn)略;(2)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略;(3)國(guó)家綜合能力建設(shè)戰(zhàn)略。2.國(guó)家有關(guān)基本制度：(1)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃、公共政策;(2)國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章框架完善，參與國(guó)際海洋法體系建設(shè)等。3.政府對(duì)國(guó)家發(fā)展安全的責(zé)任與國(guó)家主權(quán)的行使。4.民眾、各界人士和社會(huì)團(tuán)體的智慧開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。在具體運(yùn)作上，至少可分為：1.人大和政府層面：(1)目標(biāo)：實(shí)踐社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展和發(fā)展安全的國(guó)家意志;(2)規(guī)范指引：陸海統(tǒng)籌，制度改革，機(jī)構(gòu)整合(職能調(diào)整)，涉海行政建制等等;(3)行政執(zhí)行：海洋事務(wù)綜合管理，包括執(zhí)法檢查、危機(jī)管控等等。2.政府、司法與軍隊(duì)層面：海洋主權(quán)宣示;有序開(kāi)發(fā)、司法裁判、國(guó)際和地區(qū)合作等。3.政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體、華人華僑層面：(1)有關(guān)提案;(2)有關(guān)活動(dòng)與建言。4.民眾和企事業(yè)單位層面：(1)公民有關(guān)權(quán)利和義務(wù);(2)法人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
(六)現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)家利益的主要反映，就是發(fā)展需求、主權(quán)需求和責(zé)任需求。在海洋方面，其海島問(wèn)題、海上劃界問(wèn)題、海洋資源問(wèn)題，成為中國(guó)海洋安全的三大問(wèn)題。維護(hù)中國(guó)海洋安全的緊迫任務(wù)，在于構(gòu)建完善的中國(guó)海洋安全支撐體系。 一、完善中國(guó)海洋安全的戰(zhàn)略與政策支撐體系
(一)制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略
1.中國(guó)的海洋戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略應(yīng)該包含對(duì)孫中山、毛澤東、鄧小平為代表的中國(guó)近現(xiàn)代思想家、政治家關(guān)于國(guó)家海權(quán)、國(guó)家現(xiàn)代化和世界視野的再汲取，包含對(duì)現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、海洋在國(guó)家發(fā)展中的重要作用的深刻理解，中國(guó)當(dāng)代海洋事業(yè)發(fā)展與國(guó)家海洋政策、當(dāng)代海權(quán)觀念、海洋思想與國(guó)家海洋政策的歷史比較，有利于指導(dǎo)國(guó)家海洋權(quán)益主張和權(quán)益保護(hù)，海洋競(jìng)爭(zhēng)力和體制競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以及海洋主權(quán)糾紛、海洋資源開(kāi)發(fā)的政策法治框架的原則;應(yīng)該體現(xiàn)和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與合作、資源永續(xù)利用等體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)，如國(guó)家目標(biāo)、主要對(duì)策、手段等，以及對(duì)聯(lián)合國(guó)組織等公認(rèn)的制度規(guī)則的基本態(tài)度。中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和中華民族復(fù)興、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的憲政改革將是中國(guó)的海洋戰(zhàn)略的根基。
2.中國(guó)的海洋戰(zhàn)略，事關(guān)中國(guó)發(fā)展未來(lái)的百年大計(jì)，將明確維護(hù)中國(guó)核心利益的原則和發(fā)展安全原則，界定國(guó)家的核心利益，堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家核心利益，同時(shí)重申“充分尊重各國(guó)維護(hù)本國(guó)利益的正當(dāng)權(quán)利”、“妥善處理熱點(diǎn)問(wèn)題”、“把中國(guó)人民的利益同世界各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)”的意志和決心;應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)近現(xiàn)代東西方經(jīng)略海洋的方式、經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒和批判揚(yáng)棄，體現(xiàn)現(xiàn)代化條件下的大國(guó)政府管控和法制化的開(kāi)發(fā)治理，所以可以在原則上給予有關(guān)涉海政策、法律的制定，如涉及中央與地方關(guān)系、市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系、內(nèi)海與外海[pelagicsea;open-sea]，即較大面積的水域并與大洋相連的海，泛指遠(yuǎn)離陸地的海域管理方面的原則性框架指引。
3.中國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家生存戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略的延伸，是經(jīng)濟(jì)、政治、法制、科技、文化，包括軍事的總體性戰(zhàn)略和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與國(guó)家對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略(國(guó)內(nèi)建設(shè)戰(zhàn)略)、對(duì)外戰(zhàn)略(國(guó)際戰(zhàn)略)、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及各領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的一致性;同時(shí)，作為一種國(guó)家積極作為的“應(yīng)變能力”表現(xiàn)，明確指出主權(quán)安全和共同安全事項(xiàng)，表明對(duì)各種傳統(tǒng)威脅、現(xiàn)實(shí)威脅和“潛在威脅”的務(wù)實(shí)態(tài)度，為《中華人民共和國(guó)海洋基本法》的正式制定，為東海和南海等海域的開(kāi)發(fā)和維權(quán)起到“綱舉目張”的作用。
(二)海洋政策體系的特色繼承。
1.中國(guó)的海洋政策同國(guó)家的疆土環(huán)境條件，即特殊的疆土主權(quán)范圍和地緣政治的國(guó)情基本一致。中國(guó)是個(gè)陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，陸海周邊相鄰的國(guó)家眾多，沉重的歷史和現(xiàn)實(shí)，決定了其海洋政策的發(fā)展過(guò)程和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展安全聯(lián)系在一起，沿邊邊防和沿海邊防安全必然錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)而，海防完善及海權(quán)觀念轉(zhuǎn)變聯(lián)系在一起。
中國(guó)的海洋政策同對(duì)外部世界關(guān)系的思維轉(zhuǎn)變，以及對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識(shí)和重視有關(guān)。一是中國(guó)開(kāi)始明確提出“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，堅(jiān)持與周邊大小國(guó)家平等和睦相處;堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話合作增進(jìn)互信，通過(guò)和平談判解決分歧;加強(qiáng)與鄰國(guó)互利合作，積極參與周邊的海洋事務(wù)，共同走和平發(fā)展的道路。二是維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極主動(dòng)處理各種尖銳復(fù)雜的周邊問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題，特別是與中國(guó)根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大問(wèn)題。
2.中國(guó)海洋政策是同中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起，力圖有計(jì)劃地、逐步由陸向海，陸海統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、科技文化、人員往來(lái)合作循環(huán)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋綜合實(shí)力強(qiáng)大、危機(jī)管控有力、在國(guó)際海洋事務(wù)中發(fā)揮重大作用的海洋強(qiáng)國(guó)。
3.中國(guó)的海洋政策同整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一致，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供政策指導(dǎo)和支持。以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從科技人才培養(yǎng)、研究項(xiàng)目支持到漁民培訓(xùn)、投融資等多方面著手，淘汰落后產(chǎn)能，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)和落實(shí)海洋總體規(guī)劃、各類海洋專項(xiàng)規(guī)劃和地方海洋規(guī)劃。
4.中國(guó)的海洋政策同我國(guó)特有的政策和法律關(guān)系變化相聯(lián)系，即一般先有國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)想、路線、方針確立，再制定相應(yīng)的政策和法律，而且政策又有總政策、基本政策和具體政策之分、政策原則和政策策略之分;而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的正式聲明或主張，有時(shí)既是國(guó)家基本政策原則，又是政策策略，比如鄧小平提出的“十二字方針”―“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。
5.中國(guó)海洋政策的執(zhí)行，反映了新的政策策略，就是因時(shí)因勢(shì)而變，因外(敵)變我變，加強(qiáng)主權(quán)存在、行政存在、經(jīng)濟(jì)存在。同時(shí)，從“韜光養(yǎng)晦”的消極防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有所作為”的積極防御戰(zhàn)略，重視構(gòu)建軍事、科技、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力，重視構(gòu)建國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族科技力量支持，創(chuàng)建和融通文化、教育等立體、多元的力量。
6.中國(guó)的海洋政策體制改革與國(guó)家發(fā)展中的角色變化相聯(lián)系。前者比如海區(qū)經(jīng)濟(jì)、海岸帶管理、無(wú)人島嶼租賃、漁業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、陸海統(tǒng)籌規(guī)劃、中央和地方分權(quán)責(zé)劃分、區(qū)域資源共享，后者如國(guó)際合作、打擊海上傳統(tǒng)犯罪和非傳統(tǒng)犯罪等，參與制定有關(guān)國(guó)際規(guī)則、增大對(duì)地區(qū)、國(guó)際糾紛、全球利益分配的話語(yǔ)權(quán)，承擔(dān)更多更大的國(guó)際義務(wù)等。
7.中國(guó)海洋政策在實(shí)踐中體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。比如：對(duì)于海洋主權(quán)的堅(jiān)持、嚴(yán)格遵守公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則、敢于公開(kāi)宣布核心利益;比如堅(jiān)持談判解決有關(guān)糾紛，積極參與雙邊協(xié)議和多邊協(xié)商;比如加強(qiáng)行政執(zhí)法，在12海里領(lǐng)海有效巡邏，實(shí)現(xiàn)民間和政府維權(quán)和企業(yè)開(kāi)發(fā)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的縱向互動(dòng)。
(三)海洋政策體系的成就保持
1.在一定程度上具備了全球視野，從中國(guó)的基本海情出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家的海洋戰(zhàn)略和政策，樹(shù)立以海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)的思想，確立了海洋強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖中的海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)和教育的一系列規(guī)范，全面開(kāi)展了海洋綜合管理和海洋事務(wù)的國(guó)際合作實(shí)務(wù)，維護(hù)和拓展了國(guó)家利益。 2.已經(jīng)構(gòu)建比較成熟的國(guó)家海洋政策框架：海洋主權(quán)政策、海洋管理政策、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、海岸帶管理政策、海洋資源保護(hù)與發(fā)展政策、海洋環(huán)境污染與防治政策、海洋生態(tài)保護(hù)政策、海洋科技政策、海洋災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)對(duì)政策、海洋開(kāi)發(fā)國(guó)際合作政策、海洋管理體制與科學(xué)研究政策、海洋事業(yè)人才培養(yǎng)政策等等。
3.維護(hù)國(guó)家海洋領(lǐng)土主權(quán)，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，維護(hù)海洋權(quán)益，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等政策思想和政策制定符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到了理論聯(lián)系實(shí)際。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)制度化和執(zhí)法檢查常態(tài)化，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)修復(fù)進(jìn)展良好，突發(fā)性海洋環(huán)境災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置能力大為提升，尤其在加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高海洋公益服務(wù)質(zhì)量，海洋的綜合管控與行政執(zhí)法能力穩(wěn)步增強(qiáng)。
4.面對(duì)周邊對(duì)島礁主權(quán)、海域劃界以及資源開(kāi)發(fā)等爭(zhēng)議問(wèn)題，加強(qiáng)了民政、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的基礎(chǔ)性建設(shè)，增強(qiáng)了海洋漁業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、石油天然氣開(kāi)發(fā)、海洋服務(wù)如水文氣象監(jiān)測(cè)、碼頭民用工程、科研投入及保衛(wèi)和管理海域的力量。同時(shí)，積極參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，兼顧維權(quán)和維穩(wěn)，積極推動(dòng)同周邊國(guó)家的海上問(wèn)題磋商，與周邊國(guó)家在外交、防務(wù)、科技、漁業(yè)等領(lǐng)域積極開(kāi)展合作和對(duì)話，維護(hù)地區(qū)和平與安全、避免矛盾激化等問(wèn)題上開(kāi)創(chuàng)新的局面。
5.開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際公共海域，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際公共海域、南北極地及其周邊海域、國(guó)際航海通道、國(guó)際海底等等涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益的認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展極地關(guān)鍵地區(qū)和領(lǐng)域的科學(xué)考察與研究，不斷增強(qiáng)中國(guó)在極地的實(shí)質(zhì)性存在，進(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際極地事務(wù)上的地位和影響力，參與相關(guān)國(guó)際制度的建設(shè)和國(guó)際海洋事務(wù)合作，發(fā)展自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和人文社會(huì)科學(xué)研究，為中國(guó)在維護(hù)海洋權(quán)益方面提供綜合性的理論、政策、法律、技術(shù)后盾，增強(qiáng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。
6.我國(guó)港澳臺(tái)從農(nóng)業(yè)、旅游合作從陸地?cái)U(kuò)大到海洋，在南海漁業(yè)、旅游、油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的交流。今后，應(yīng)該在臺(tái)灣海峽漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與共管、兩岸海洋防災(zāi)減災(zāi)和海水養(yǎng)殖病害預(yù)防、氣候變化與海洋生物多樣性研究、臺(tái)灣海峽海洋環(huán)境保護(hù)等共同關(guān)切的領(lǐng)域進(jìn)行交流研討，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流與合作關(guān)系，成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)調(diào)解兩岸漁事糾紛，尤其在與“臺(tái)灣”聯(lián)手維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)方面，能夠通過(guò)主權(quán)聲明、支持民間維權(quán)等方面，形成較多默契。
7.海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境、海洋科技、海權(quán)意識(shí)等海洋事業(yè)、海洋文化等已經(jīng)形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、資源、環(huán)境、科技、安全、文化等已經(jīng)形成以海興文和以海興商的大趨勢(shì)，使海洋權(quán)益維護(hù)、海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海域使用與功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)繁榮、海洋科技發(fā)展、海洋執(zhí)法、海洋危機(jī)預(yù)防、海洋科研、海洋戰(zhàn)略與規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
(四)發(fā)展完善國(guó)家海洋政策體系，強(qiáng)化海洋管理的主要任務(wù)
1.對(duì)海洋元政策、海洋基本政策、海洋具體政策進(jìn)行進(jìn)一步配套。本文所說(shuō)“海洋元政策”，是指中華人民共和國(guó)憲法中關(guān)于領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)規(guī)定等原則和精神指導(dǎo)下的政府有關(guān)領(lǐng)海聲明，包括表明國(guó)家戰(zhàn)略的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》等;“海洋基本政策”，是指有關(guān)海洋資源開(kāi)發(fā)政策、海洋資源保護(hù)政策、海洋環(huán)境保護(hù)政策、海洋行政管理政策、海域使用與功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)繁榮、海洋科技發(fā)展、海洋執(zhí)法、海洋危機(jī)預(yù)防，以及《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》等等;“海洋具體政策”，是指實(shí)施性、可操作性、可對(duì)應(yīng)檢測(cè)、監(jiān)督的規(guī)定、規(guī)則、辦法等等。
2.由全國(guó)人大法工委牽頭，國(guó)務(wù)院法制局、海洋局協(xié)助負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家海洋政策與管理、中國(guó)海洋權(quán)益、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與科技、中國(guó)海洋資源與環(huán)境保護(hù)等方面，分類編纂海洋國(guó)家發(fā)戰(zhàn)略、海洋國(guó)家政策，如東海問(wèn)題、南海問(wèn)題、極地問(wèn)題、國(guó)際海底問(wèn)題和其他海洋問(wèn)題等，包括海洋權(quán)益維護(hù)、海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海域使用與功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)繁榮、海洋科技發(fā)展、海洋執(zhí)法、海洋危機(jī)預(yù)防政策，以及參與簽署的聯(lián)合國(guó)組織、協(xié)約國(guó)協(xié)議。
3.對(duì)新興的海洋產(chǎn)業(yè)給予系統(tǒng)性政策性扶持。海洋新產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段主要是指：海洋船舶工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展超大型油輪、液化天然氣船、液化石油氣船、大型滾裝船等高技術(shù)、高附加值船舶產(chǎn)品及船用配套設(shè)備，同時(shí)穩(wěn)步提高修船能力;海洋油氣業(yè)，建設(shè)好國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備;濱海旅游業(yè)，對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的海島，選擇合理開(kāi)發(fā)利用方式。同時(shí)，推進(jìn)無(wú)居民海島的合理利用，單位和個(gè)人可以按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金參與無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng);海洋漁業(yè)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)捕撈、市場(chǎng)營(yíng)銷;海洋生物產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4.對(duì)海洋事業(yè)進(jìn)行金融信貸支持的政策性創(chuàng)新，促進(jìn)信貸投放和金融資源集聚，優(yōu)化金融服務(wù)體系;鼓勵(lì)銀行、信托、財(cái)務(wù)、擔(dān)保、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)各類社會(huì)資金支持海洋產(chǎn)業(yè)融資，多渠道擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)融資總量;優(yōu)化金融管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易便利化。進(jìn)一步改善沿海地區(qū)外匯管理服務(wù)，為海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)外匯收支活動(dòng)提供便利。支持企業(yè)以人民幣開(kāi)展跨境貿(mào)易和境外直接投融資，擴(kuò)大人民幣在對(duì)外貿(mào)易和投融資活動(dòng)中的作用;暢通銀企融通渠道，完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)，加強(qiáng)銀行與企業(yè)、項(xiàng)目的信息共享，通過(guò)聯(lián)合舉辦銀企洽談會(huì)、融資推進(jìn)會(huì)等多種形式，積極主動(dòng)促進(jìn)銀行與企業(yè)和項(xiàng)目融資對(duì)接。
5.積極推進(jìn)實(shí)施流域綜合管理項(xiàng)目，實(shí)施海洋與海岸帶綜合管理項(xiàng)目，做好流域和與流域相連海域的綜合治理，銜接海洋管理與流域管理、海域管理與土地管理和地方行政管理，做到資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境管理同時(shí)啟動(dòng)。實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，改變歷來(lái)監(jiān)控機(jī)構(gòu)重疊和部門的分割，改變?cè)诹饔蚝徒５貐^(qū)多個(gè)監(jiān)管部門在監(jiān)測(cè)海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)不能共享的現(xiàn)象。
6.制定和發(fā)布政策性文件，促進(jìn)漁業(yè)、漁民、魚(yú)產(chǎn)繁榮，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收，組建漁民協(xié)會(huì);支持創(chuàng)新海洋科技機(jī)制，增加海洋科技投入。積極扶持有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)健全研發(fā)體系，促進(jìn)海洋漁業(yè)科技推廣，支持和鼓勵(lì)海洋科技成果轉(zhuǎn)化 7.引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)外資金、人才、技術(shù)等要素投向海洋資源開(kāi)發(fā)、濱海旅游、高新海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè);完善出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)功能，打造承接國(guó)際傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和高新海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的密集區(qū);大力開(kāi)拓利用海外市場(chǎng)，促進(jìn)海洋產(chǎn)品出口，擴(kuò)大航運(yùn)、養(yǎng)殖、修造船等勞務(wù)技術(shù)輸出;建立常態(tài)化合作交流機(jī)制，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作水平。
8.改善沿海港口城市的港口、交通、腹地、物流、貿(mào)易和服務(wù)條件，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)達(dá)、社會(huì)與文化先進(jìn)、港口吞吐能力強(qiáng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流通暢便捷和城市國(guó)際交往廣泛的現(xiàn)代國(guó)際港口城市。完善沿海城市的旅游功能，全方位構(gòu)建海濱旅游開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)，打造海濱旅游中心城市和海濱國(guó)際旅游目的地。按照生態(tài)宜居城市的要求，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求的沿海生態(tài)宜居城市。
9.國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)辦、海協(xié)會(huì)等部門已經(jīng)和應(yīng)該繼續(xù)主動(dòng)同臺(tái)灣?；鶗?huì)等部門聯(lián)系協(xié)商，爭(zhēng)取兩岸企業(yè)界、知識(shí)界、政界代表等一起研討對(duì)共同開(kāi)發(fā)南海資源，包括油氣及漁業(yè)等問(wèn)題，共保國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益。在簽訂有關(guān)協(xié)議和合同后，正式合作開(kāi)采南海油氣。支持三沙市，依照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)競(jìng)標(biāo)，合作開(kāi)發(fā)我國(guó)有關(guān)區(qū)域的海洋資源。
二、完善海洋安全的法律法規(guī)支撐體系
(一)海洋主權(quán)的法律法規(guī)支撐體系的傳統(tǒng)與發(fā)展
1.改革開(kāi)放之前對(duì)海疆海域管理，重在軍民聯(lián)防，其主要任務(wù)是反敵特和護(hù)漁護(hù)航。改革開(kāi)放后，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)全局，認(rèn)真審視海洋作用，把海洋權(quán)益保護(hù)與社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興聯(lián)系在一起，開(kāi)始越來(lái)越重視并具體實(shí)施陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，海洋立法指向海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境;保障海上通道安全、國(guó)際和地區(qū)合作等各個(gè)方面。
2.面臨海洋疆域主權(quán)爭(zhēng)議壓力、有關(guān)爭(zhēng)議方與國(guó)際社會(huì)開(kāi)發(fā)鉆探技術(shù)提升加快、不當(dāng)開(kāi)發(fā)加快的壓力和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求壓力，海洋法制建設(shè)形成了以“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，保障國(guó)家安全，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)”為動(dòng)力，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)內(nèi)中央與地方、區(qū)域與區(qū)域間、各部門之間可操作和監(jiān)督的，包括可據(jù)此尋求與各國(guó)互利共贏和共同發(fā)展機(jī)會(huì)的制度框架。
3.海洋法治建設(shè)同中國(guó)政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起。海洋行政管理機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開(kāi)原則、海洋行政公正原則、海洋行政效率原則;特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應(yīng)急性原則。
(二)海洋主權(quán)管理的法律法規(guī)支撐體系的主要成就和任務(wù)
旨在占據(jù)新的海洋競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)作為簽約國(guó)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，從維護(hù)國(guó)家利益的高度，強(qiáng)化國(guó)家海洋綜合管理，在未來(lái)的海洋競(jìng)爭(zhēng)中，掌握主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地。
首先，到現(xiàn)在為止，我國(guó)已經(jīng)初步完成海洋法制體系。主要反映在，第一，制定頒布了綜合性海洋法律及附屬法規(guī)和規(guī)章，確立了領(lǐng)海權(quán)力(權(quán)利)、海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用基本制度;保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)海域空間資源可持續(xù)利用。這些法律法規(guī)為我國(guó)的全疆域海洋活動(dòng)管理、海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法提供了依據(jù)。此外，我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《海洋法》簽約國(guó)和各種多邊協(xié)議和雙邊協(xié)議及有關(guān)聯(lián)合申明的國(guó)家，已成各種海洋權(quán)利的重要發(fā)言人和利益相關(guān)方，任何無(wú)視中國(guó)、想甩開(kāi)中國(guó)來(lái)解決事關(guān)中國(guó)切身利益的事情已經(jīng)再也不可能了。
其次，海洋行政管理方面的法律法規(guī)行政規(guī)章的支撐體系尚待進(jìn)一步完備，需要進(jìn)一步做的工作主要是：
1.適時(shí)修改作為根本大法的憲法，或?qū)椃ㄗ龀鲅a(bǔ)充條款或憲法性解釋，第一，宜用專門條款載明海洋國(guó)土權(quán)力和海洋國(guó)土保護(hù);第二，完善關(guān)于行政區(qū)劃方面的規(guī)定， 以便為南海等海洋主權(quán)區(qū)域的行政區(qū)劃作好法律準(zhǔn)備。
2.完善國(guó)家基本法律，建議盡快制定《中華人民共和國(guó)海洋法》、《中華人民共和國(guó)海洋區(qū)域法》、《中華人民共和國(guó)海洋資源保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海上安全法》、《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)、植物保護(hù)法》等涉海法律，以國(guó)家法律的形式載明我國(guó)海洋的面積、管轄區(qū)域、相關(guān)權(quán)益、國(guó)際與地區(qū)合作、執(zhí)法原則、執(zhí)法方式等內(nèi)容，為有關(guān)國(guó)際訟爭(zhēng)提供主權(quán)國(guó)家的法理依據(jù)。
3.由全國(guó)人大法工委牽頭，國(guó)務(wù)院法制局、海洋局協(xié)助，統(tǒng)一編纂現(xiàn)有的關(guān)于海洋資源、海洋資源行政管理方面的法律。 我國(guó)目前上沒(méi)有以直接保護(hù)海洋資源為名義的法律，但是很多資源方面的法律都涉及到海洋資源，如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。統(tǒng)一編纂海洋資源行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》等等。
4.由全國(guó)人大法工委牽頭，國(guó)務(wù)院法制局、海洋局協(xié)助，督促、檢查全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)關(guān)于地方海洋資源法規(guī)、行政規(guī)章制訂情況，以及國(guó)務(wù)院所屬各部、委和其他依法有行政規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政部門制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源方面的行政規(guī)章情況，同時(shí)督促、檢查其他海洋資源規(guī)范性文件，即由縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府依照憲法、法律的規(guī)定制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋資源方面的規(guī)范性文件制訂情況。對(duì)于不完備，尤其臨海區(qū)域的省、直轄市、自治區(qū)關(guān)于這一方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件欠缺的，要督促其進(jìn)行研究改善。
5.進(jìn)一步完善海洋行政立法、海洋行政執(zhí)法、海洋行政司法和監(jiān)督海洋行政，進(jìn)一步明確政府責(zé)任，包括涉海地區(qū)的地方立法都應(yīng)該規(guī)范化、具體化。 加快制定海洋綜合管理方面的法律法規(guī)，調(diào)整單項(xiàng)海洋法律、法規(guī)之間的關(guān)系，加大海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理方面的立法工作，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境管理立法，強(qiáng)化海域使用的法律體系。規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限、執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，進(jìn)一步做好海事、海商、海關(guān)、金融服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)司法服務(wù)。 6.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、安全漁業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)社會(huì)公共利益的海洋公益立法、提倡公益訴訟。
7.繼續(xù)嚴(yán)格遵守我國(guó)參與簽署的國(guó)際條約和綜合雙邊協(xié)定，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《南極條約》、《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于有效合作和執(zhí)行一九九一年十二月二十日聯(lián)合國(guó)大會(huì)46/215決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局和南太平洋常設(shè)委員會(huì)合作協(xié)議》，以及我國(guó)締結(jié)或參加的海洋環(huán)境保護(hù)類國(guó)際條約，包括海洋環(huán)境保護(hù)多邊條約和雙邊協(xié)定。
8.積極參與國(guó)際海洋法的制定和修訂工作，包括國(guó)際海洋法庭審判規(guī)則的修訂工作。正如莫世健先生所說(shuō)，“中國(guó)對(duì)國(guó)際海洋法制建設(shè)的積極參加，將能夠有效地影響國(guó)際海洋法規(guī)則的發(fā)展和解釋，也將能夠最大限度地有效保護(hù)中國(guó)自己的海洋利益……通過(guò)參與和解決實(shí)際問(wèn)題逐步積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，爭(zhēng)取早日成為制定海洋游戲規(guī)則的主導(dǎo)國(guó)家之一，并早日成為真正的海洋強(qiáng)國(guó)。”[5]
三、完善海洋安全的實(shí)際責(zé)任支撐體系
(一)制度改革，整合機(jī)構(gòu)
1.國(guó)家設(shè)立海洋委員會(huì)
分析新中國(guó)六十多年以來(lái)中央政府的構(gòu)成，可以依稀看出陸地國(guó)土經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的重心所在，中國(guó)今天面臨的海洋困境，實(shí)則是海權(quán)困境，海權(quán)困境是陸權(quán)困境的延伸，由陸向海，陸海統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，這就是設(shè)立海洋委員會(huì)(或海事委員會(huì))。國(guó)家設(shè)立海洋委員會(huì)――級(jí)別：應(yīng)等同于國(guó)家能源委員會(huì)和改革發(fā)展委員會(huì)，主任可由或副兼任。其職責(zé)如下：第一，全面、系統(tǒng)地規(guī)劃中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，組織調(diào)研、起草國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和涉海方針政策，向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大提交和審議;
第二，會(huì)同外交、軍事和涉海部門就涉及國(guó)家全局性的重大海事問(wèn)題進(jìn)行研究，并向中央政治局、全國(guó)人大會(huì)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào);
第三，組織調(diào)研、起草和修訂有關(guān)涉海法律，會(huì)同有關(guān)部門擬訂并監(jiān)督實(shí)施極地、公海和國(guó)際海底等相關(guān)區(qū)域的國(guó)內(nèi)配套政策和制度，處理國(guó)際涉海條約、法律方面的事務(wù);
第四，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)海洋發(fā)展中跨部門單位的工作，監(jiān)督各省、自治區(qū)、直轄市等涉海法律政策的執(zhí)行，處理全國(guó)跨行業(yè)、跨區(qū)域的涉海重大事項(xiàng)，解決各類海上突發(fā)事件;
第五，組織調(diào)研、協(xié)調(diào)完成國(guó)家周期性的五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域涉海規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技等重大項(xiàng)目建設(shè);
第六，組織對(duì)外合作與交流，參與全球和地區(qū)海洋事務(wù)，組織履行有關(guān)的國(guó)際海洋公約、條約，承擔(dān)極地、公海和國(guó)際海底相關(guān)事務(wù);
第七，參與對(duì)體制改革后的涉海行政部門、邊防等執(zhí)法部門的雙重管理，推進(jìn)海事管理和執(zhí)法體系的完善;
第八，會(huì)同國(guó)家能源委員會(huì)、發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、外交部、國(guó)防部、科技部、教育部等，研究涉海外交、安全防衛(wèi)、科技開(kāi)發(fā)、文化宣傳等問(wèn)題，并提出原則性意見(jiàn);
第九，承辦中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和中央軍委所委托的其他事項(xiàng)。
2.實(shí)行涉海執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合。
現(xiàn)行海洋管理的成績(jī)是管理體系齊全，其機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)相對(duì)明確，但是幾大部門構(gòu)成的分散型行業(yè)管理體制，存在一定不足。各級(jí)海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)管理;交通等部門負(fù)責(zé)海上航運(yùn)和港口管理;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)海洋礦產(chǎn)資源勘探管理;石油部門負(fù)責(zé)海洋油氣田開(kāi)發(fā)管理等等，海洋涉及的管理機(jī)構(gòu)達(dá)十幾個(gè)。
關(guān)于海洋執(zhí)法力量整合，專家們比較集中的看法是成立準(zhǔn)軍事執(zhí)法力量，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的海洋斗爭(zhēng)形勢(shì)。羅援將軍在2012年初全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的提案，建議在南海做到“五個(gè)存在”，以強(qiáng)化南海維權(quán)，即“行政存在、法律存在、國(guó)防存在、輿論存在和經(jīng)濟(jì)存在。”其中，國(guó)防存在就是可以考慮建立海岸警備隊(duì) 。因?yàn)?，綜合比較我國(guó)的海上執(zhí)法力量，海警具有公安性、涉外性和武裝性的特點(diǎn)，既能夠有效承擔(dān)起維護(hù)海上治安、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一般警務(wù)活動(dòng)，體現(xiàn)其公安性的特點(diǎn)，又能夠在打擊武裝走私、偷渡、武裝販毒、搶劫、海盜等惡性海上刑事案件，以及參與國(guó)際警務(wù)合作共同打擊跨國(guó)境的犯罪活動(dòng)中，發(fā)揮其涉外性和武裝性的優(yōu)勢(shì)。
(二)強(qiáng)化實(shí)際措施
1.以島制海，加強(qiáng)行政存在
在已設(shè)立地級(jí)市的島嶼管轄區(qū)設(shè)立移民局，允許法律意義上的移民，[6]實(shí)行無(wú)居民海島定期巡視?？梢杂嘘P(guān)島嶼和島礁為海洋經(jīng)略的支點(diǎn)，劃分為國(guó)防軍事用島，加強(qiáng)軍用碼頭、機(jī)場(chǎng)、信號(hào)監(jiān)測(cè)等島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);生態(tài)旅游業(yè)用島，適度開(kāi)發(fā)，進(jìn)行短期觀光，發(fā)電、用水等;行政軍事用島，適度填海造陸，錨泊民船、軍艦;石油天然氣開(kāi)發(fā)據(jù)點(diǎn)性用島，用以建設(shè)鉆探采集，軍事重點(diǎn)保障;島礁季節(jié)性居住用島，主要用于漁民出海捕撈臨時(shí)性在島上居住。爭(zhēng)取對(duì)以上各種用島，逐步完善其海上氣象、導(dǎo)航等設(shè)置。
2.提升鉆探能力，拓展地區(qū)和國(guó)際招標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)存在
在拓展地區(qū)和國(guó)際招標(biāo)方面，第一位的工作首選兩岸合作。兩岸現(xiàn)在對(duì)同屬一個(gè)中國(guó)持同一立場(chǎng)，釣魚(yú)島和南海諸島自然就是兩岸不能分割的國(guó)土，我國(guó)臺(tái)灣對(duì)此主權(quán)爭(zhēng)議所持的立場(chǎng)是“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，和平互惠，共同開(kāi)發(fā)”，與大陸的“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”基本一致。但是，臺(tái)灣現(xiàn)階段會(huì)顧及島內(nèi)政治，以及自身同美國(guó)和日本的關(guān)系，不愿意正式公開(kāi)同大陸在海洋主權(quán)糾紛上合作維權(quán)，卻可以采取相互默契的方式給予支持，以爭(zhēng)取雙贏。這種默契就是：第一、允許民間出面維權(quán)，比如漁民出海作業(yè)互助，政府給予補(bǔ)貼;雙方漁民出海至爭(zhēng)議島嶼、島礁捕撈或抗議，政府予以保護(hù);第二，雙方企業(yè)在南海主權(quán)爭(zhēng)議區(qū)或靠近他國(guó)爭(zhēng)議區(qū)合作采油;第三，再是共同向國(guó)際社會(huì)表達(dá)意志，比如表示國(guó)家領(lǐng)土寸土不讓，還有兩岸海上類似如搜救演練等等。
關(guān)于招標(biāo)國(guó)際性大公司參與開(kāi)采。它的意義，一是顯示主權(quán)在我，二是引進(jìn)國(guó)際性大公司，一旦正式簽訂合同并付諸實(shí)施，對(duì)爭(zhēng)議方是個(gè)難解的壓力。越南、菲律賓等國(guó)以前正是這樣對(duì)付中國(guó)的，我們完全可以依樣學(xué)樣，并且可以做得更扎實(shí)、更好。 關(guān)于與有關(guān)爭(zhēng)議方合作開(kāi)發(fā)。有關(guān)各方在南海地區(qū)擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)，愿意在相互尊重和平等互利的基礎(chǔ)上與有關(guān)各國(guó)探討共同開(kāi)發(fā)該地區(qū)的途徑和方式，是我國(guó)的一貫積極立場(chǎng)。但這種合作開(kāi)發(fā)的前提，必須是在確認(rèn)我國(guó)對(duì)南沙群島主權(quán)的情況下，否認(rèn)中國(guó)主權(quán)，就不可能“共同開(kāi)發(fā)”。我國(guó)釣魚(yú)島區(qū)域，由于日本的購(gòu)島鬧劇，目前“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”已無(wú)可能，可由相關(guān)部門保護(hù)漁民前往作業(yè)。
3.海上維權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法
海上維權(quán)是指依照國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)管轄海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、破壞漁民漁業(yè)安全、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為。具體是指定期巡航執(zhí)法。海監(jiān)船舶和飛機(jī)要堅(jiān)持以常年、常月和每天海上執(zhí)法，保證執(zhí)法船、執(zhí)法飛機(jī)在全海域不間斷執(zhí)勤，全海域空天定期巡航，即對(duì)我國(guó)管轄海域?qū)嵤╅L(zhǎng)時(shí)間、不間斷、全方位的海空協(xié)同巡航執(zhí)法。為保障海上執(zhí)法的有效性和執(zhí)法安全，建造大噸位、航程遠(yuǎn)且性能先進(jìn)的船、艇、飛機(jī)。要加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)查取證能力，裝配安全可靠的指揮和信息傳輸系統(tǒng)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的航空遙感設(shè)備、部分深海測(cè)量裝備和遠(yuǎn)距離監(jiān)視監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)備，做好對(duì)赤潮、溢油、海冰等海上目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)侵害我國(guó)海洋權(quán)益的外籍船只實(shí)施連續(xù)跟蹤監(jiān)視，晝夜取證，實(shí)現(xiàn)陸上指揮與海上行動(dòng)之間的視頻即時(shí)聯(lián)絡(luò)，能夠保證決策到位，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保證海上安全。配備高性能、遠(yuǎn)距離、海空目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)及地面寬帶音視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)，兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全海域遠(yuǎn)程?？樟Ⅲw實(shí)時(shí)監(jiān)視取證能力。
海上維權(quán)，宜采取漁民、漁業(yè)活動(dòng)在前，海監(jiān)、漁政艦只、海警隨后，海軍準(zhǔn)備的方式?，F(xiàn)階段，海軍航空兵的作戰(zhàn)半徑基本已能覆蓋整個(gè)國(guó)家海洋主權(quán)區(qū)域。同時(shí)，解決空中加油問(wèn)題已經(jīng)增大留空時(shí)間，或文或武、進(jìn)退自如這種方式，能夠在盡量不升級(jí)沖突的情況下迫使對(duì)手止步。也就是說(shuō)，海上執(zhí)法要以動(dòng)制動(dòng)，以變應(yīng)變。
4.綜合運(yùn)用外交與軍事手段
外交態(tài)度和策略。中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)昭示天下，中國(guó)外交堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴的陸鄰、富鄰的外交政策，既不會(huì)霸權(quán)，強(qiáng)取豪奪，也不會(huì)貪占，投機(jī)盜竊他國(guó)的疆土和有關(guān)利益。維護(hù)包括南海在內(nèi)的海洋權(quán)益，是維護(hù)本已屬于自己國(guó)家疆域和國(guó)家主權(quán)的權(quán)益，必須國(guó)家利益第一堅(jiān)持原則，而非國(guó)家形象第一原則，國(guó)家利益喪失了，還談什么國(guó)家形象?所以，外交藝術(shù)、外交語(yǔ)言等只能是服務(wù)于國(guó)家利益需要。外交既要服務(wù)于當(dāng)前的任務(wù)，更必須著眼國(guó)家的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也就是子孫后代的切身利益，明確表達(dá)堅(jiān)定的國(guó)家決心。同時(shí)，從容自信，遵守國(guó)際規(guī)則，注意團(tuán)結(jié)朋友，不主動(dòng)對(duì)抗，盡量減少誤判，方式方法，自我節(jié)制，避免與海權(quán)大國(guó)發(fā)生對(duì)抗，尤其應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地處理與周邊大國(guó)的關(guān)系，尤其是與美國(guó)的關(guān)系。
積極防御，進(jìn)行必要的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。中國(guó)奉行和平共處的對(duì)外政策，但任何人都不可能是絕對(duì)正確、絕對(duì)準(zhǔn)確的算命先生，俗話說(shuō)得好，“害人之心不可有，防人之心不可無(wú)”。發(fā)展必要的武器裝備，進(jìn)行必要的武器試驗(yàn)，以及進(jìn)行例行的軍事演習(xí)和對(duì)外聯(lián)合軍事演習(xí)，才能更好表達(dá)國(guó)家維護(hù)主權(quán)的決心、凝聚民意，才能切實(shí)錘煉軍隊(duì)反霸權(quán)、反侵略、反侵襲的能力，防患于未然。
(三)做好若干具體工作
1.融通財(cái)政與社會(huì)資金，促進(jìn)海洋金融事業(yè)
海洋大國(guó)在這方面的不少做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提升綜合國(guó)力的大方向明確之后，問(wèn)題就在于體制機(jī)制設(shè)計(jì)和具體實(shí)施辦法。融通財(cái)政與社會(huì)資金專項(xiàng)資金在海洋方向的投向重點(diǎn)，在現(xiàn)階段主要是這樣幾個(gè)方面：海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)培育，以及海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范;以高等學(xué)校為實(shí)施主體的面向海洋經(jīng)濟(jì)，尤其是海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性問(wèn)題及區(qū)域發(fā)展的重大需求等開(kāi)展的協(xié)同創(chuàng)新;海域海岸帶整治修復(fù)。
2.促進(jìn)海洋文化研究和發(fā)揚(yáng)
海洋文化是國(guó)土文化的組成部分。海洋文化包括海島文化、航海文化、海洋文學(xué)、海洋旅游文化、海洋經(jīng)濟(jì)文化、海洋環(huán)保文化、海洋軍事文化、海洋科普的研究和海洋文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)、海洋法律文化，以及海洋民俗文化、海洋宗教信仰文化、海洋景觀文化、海洋商貿(mào)文化等等。在組織形式上，海洋院校、海洋論壇、海洋博覽會(huì)、海洋文化節(jié)等，在經(jīng)濟(jì)上有海洋文化產(chǎn)業(yè)等。
推動(dòng)海洋資源開(kāi)發(fā)路徑研究。海洋主權(quán)區(qū)域發(fā)展的核心就是推動(dòng)海洋資源開(kāi)發(fā)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)性地實(shí)現(xiàn)我國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋利益。與此相聯(lián)系的是強(qiáng)化海洋區(qū)域海洋行政管理與控制管理研究，保障海洋資源開(kāi)發(fā)的地緣政治等方面的研究。
3.做好中國(guó)海洋研究人才的培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備工作
建立一支能夠支撐和引領(lǐng)海洋區(qū)域開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理、海洋資源合理利用、海洋環(huán)境保護(hù)及海洋可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量精良的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍，其作用不言而喻。
余論：中國(guó)海洋安全實(shí)踐過(guò)程要求
(一)實(shí)現(xiàn)海洋安全的戰(zhàn)略自覺(jué)和制度規(guī)范化建設(shè)的有機(jī)聯(lián)系。它既是一種政治學(xué)、法學(xué)等綜合學(xué)科的理論研究，同時(shí)又是一種頂層制度設(shè)計(jì)，其根本價(jià)值在于：有助于繼續(xù)提升我國(guó)的“綜合實(shí)力”和“應(yīng)變能力”，直接應(yīng)對(duì)海洋安全威脅，促進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)完善，有效保障國(guó)家海洋事業(yè)的全面發(fā)展。
(二)據(jù)此，中國(guó)海洋安全的實(shí)踐與研究應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)海洋安全實(shí)施中的重點(diǎn)關(guān)系不斷進(jìn)行適當(dāng)解讀。譬如：維護(hù)海洋主權(quán)與國(guó)家發(fā)展安全過(guò)程中的中日關(guān)系;和平發(fā)展與世界大國(guó)力量變化過(guò)程中的中美關(guān)系;“維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”過(guò)程中的大陸與臺(tái)灣關(guān)系;實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋安全過(guò)程中的資源開(kāi)發(fā)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的關(guān)系，以及黨和政府“掌握大局”與民眾智慧的有效汲取的關(guān)系等等。
(三)進(jìn)而，復(fù)雜多變的周邊形勢(shì)，更需要形成馬克思主義中國(guó)化的海洋安全軟科學(xué)，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)風(fēng)格，成為經(jīng)世致用之學(xué)，其視角至少包括：
(1)中國(guó)現(xiàn)階段，主權(quán)安全威脅與富國(guó)強(qiáng)民追求的沖突愈來(lái)愈突出，需要確立與時(shí)俱進(jìn)的大國(guó)戰(zhàn)略，即陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、大洋戰(zhàn)略等。
(2)地理環(huán)境對(duì)國(guó)家的主權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化息息相關(guān)，必然會(huì)深刻而長(zhǎng)久地影響著國(guó)家行為;在全球化的今天，中國(guó)如何堅(jiān)持道路自信、理論自信和制度自信，是一個(gè)立場(chǎng)、視域、實(shí)踐的持續(xù)性過(guò)程。
(3)海洋安全是國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全的一部分，涉及領(lǐng)土、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的一種全方位安全，必須全方位地采取措施。
(4)海洋安全支撐體系建設(shè)，是一種制度系統(tǒng)化工程，包括與地緣政治及現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治相適應(yīng)的戰(zhàn)略和策略，以及有效的操作規(guī)則。
(5)堅(jiān)持和平發(fā)展，努力提升綜合國(guó)力的同時(shí)，海洋維權(quán)要防止被睦鄰國(guó)家和外部勢(shì)力所劫持。
(6)海洋安全作為國(guó)防安全的一部分，屬于一種動(dòng)態(tài)安全，在制度規(guī)范立、廢、改的同時(shí)，實(shí)際責(zé)任落實(shí)極其重要。
(7)民生取向增強(qiáng)制度更新能力，民眾智慧強(qiáng)化國(guó)家自主性，拓寬海洋維權(quán)方式。
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