城市管理研究畢業(yè)論文
城市是一個(gè)國家的縮影，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，同時(shí)也是國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主要承擔(dān)者。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市管理研究畢業(yè)論文，供大家參考。
城市管理研究畢業(yè)論文篇一
《 城市管理人員繼續(xù)教育問題思考 》
【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展，長春市的城市化進(jìn)程也進(jìn)一步加快。在城市管理人員對(duì)城市進(jìn)行管理的過程中，出現(xiàn)了許多問題。因此，從服務(wù)民生角度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的理念，對(duì)城市管理者進(jìn)行繼續(xù)教育，就成為政府和相關(guān)部門應(yīng)該思考的大問題。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)民生;城市管理人員;繼續(xù)教育
前一段時(shí)間，中央人民廣播電臺(tái)黑龍江記者站原站長畢國昌在海南三亞天涯區(qū)海邊游泳時(shí)，被當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砣藛T將其自行車和衣物扣留，致使畢國昌老人只穿短褲在外面長達(dá)4個(gè)多小時(shí)，使其身心受到極大羞辱。當(dāng)前，我國城市管理工作取得了巨大的成就，但是也存在一些矛盾和問題。“暴力抗法”和“野蠻執(zhí)法”問題屢有發(fā)生，執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾日益突出，這不僅影響了城市管理工作的有序進(jìn)行，而且嚴(yán)重?fù)p害了政府在老百姓心中的公信力和形象。因此，提高城市管理者的管理水平，堅(jiān)持以人為本的理念，如何更好地為老百姓服務(wù)，是當(dāng)前政府管理部門應(yīng)該解決的首要問題。
1當(dāng)前長春市城市管理隊(duì)伍存在的主要問題
城市管理工作關(guān)系到千家萬戶，無論是城市的規(guī)劃管理、道路交通擁堵的治理，還是城市市政設(shè)施的改造和城市環(huán)境衛(wèi)生的整治，都需要城管人員親力親為，沖鋒在前。而個(gè)別城管人員以人治代替法制，存在野蠻執(zhí)法等諸多問題。當(dāng)前，城市管理人員存在的問題主要有以下幾方面：
1.1基層城管人員個(gè)人素質(zhì)較低
基層城管人員作為城市管理的執(zhí)行者，在行政執(zhí)法的過程中。個(gè)人素質(zhì)的高低，直接影響到執(zhí)法的公平和效率。由此可見，要高質(zhì)量地完成城市管理工作，不僅要求基層城管人員掌握較高的法律知識(shí)，而且需要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，我國基層城管隊(duì)伍中不少人的個(gè)人素質(zhì)不高，一些基層部門還招募一些文化程度較低，尚未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員上上崗執(zhí)法，這些都會(huì)影響行政執(zhí)法的效率，影響政府的形象。
1.2服務(wù)民生的意識(shí)不強(qiáng)
“百姓第一，服務(wù)至上”是基層城管人員的服務(wù)宗旨。因此，在日常的工作中，必須時(shí)刻樹立“以人為本”的服務(wù)理念，真正做到“把百姓需要作為第一選擇，把百姓的滿意作為第一追求”，這也是我們做好城市管理工作的基本要求。基層城管人員的主要工作就是為基層老百姓服務(wù)，他們的一言一行，一舉一動(dòng)無不關(guān)乎老百姓的切身利益和城市管理工作的好壞。要多采用疏導(dǎo)的辦法，換位思考問題，進(jìn)行文明執(zhí)法，避免橫眉立目，態(tài)度蠻橫，拳腳相向式的執(zhí)法方式，樹立法治觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提倡文明執(zhí)法，全心全意為老百姓服務(wù)。
1.3一些城管人員違法辦事，越權(quán)執(zhí)法
目前，在城市管理的過程中，長春市各區(qū)都不同程度的存在違法辦事，越權(quán)執(zhí)法的問題。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在管理過程中，既要使城市整潔有序，又要給城市的群眾生活提供方便，這就需要城市管理者對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。在當(dāng)前法律不完備、不健全的形式下，城管人員的執(zhí)法行為更應(yīng)該靈活地采取措施，加大治理力度，以達(dá)到最好的效果。另外，為了增加執(zhí)法的威懾力，各地城市管理部門往往采取只罰款不糾正的辦法，如此一來，只能治標(biāo)不治本，沒有從源頭上解決問題。
1.4城市管理的法律法規(guī)不健全執(zhí)法權(quán)歸屬不明確
目前，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的具有權(quán)威性的城市管理法,所以使城市管理人員的行政執(zhí)法行為陷入困境。我們要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先就要依法規(guī)范行政權(quán)力,要在整個(gè)城市管理過程中和城市管理執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)建立起一套統(tǒng)一的法規(guī)體系,用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和處理行政行為。為此,現(xiàn)在許多城市例如長春都采取“疏堵結(jié)合”的做法解決問題?？墒菆?zhí)法部門只有處罰權(quán),如何進(jìn)行疏導(dǎo)，法律法規(guī)并未賦予其相應(yīng)的職權(quán)，這就需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門綜合整治。要從法律和體制上保證城市管理部門的執(zhí)法與服務(wù)能夠相互對(duì)接，深入探討城市管理過程中哪些處罰權(quán)能夠集中行。如何集中行使這些處罰權(quán)，是當(dāng)前城市管理過程中急需解決的問題。
2創(chuàng)新城市管理模式，加強(qiáng)城市管理人員的繼續(xù)教育
自從2002年國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》以來，城管管理執(zhí)法工作對(duì)于推進(jìn)城市管理工作、提升城市形象都發(fā)揮了十分重要的作用，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城管管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題。城管人員與被管理者之間的矛盾日益突出，這其中的原因很多，而其中主要的原因之一就是部分城管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低，工作的方式方法簡(jiǎn)單粗暴，沒有把老百姓的冷暖放在心上，因此，加強(qiáng)城市管理人員的繼續(xù)教育，創(chuàng)新城市管理模式，是十分必要的。
2.1轉(zhuǎn)變思想觀念增強(qiáng)城管人員服務(wù)民生的意識(shí)
首先，要教育城管人員轉(zhuǎn)變以前的“官本位”思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，把服務(wù)民生的意識(shí)貫徹到城市管理工作的全過程。對(duì)關(guān)乎人民群眾切身利益的事情，要急辦快辦。對(duì)于那些急需政府幫助協(xié)調(diào)解決的合理訴求，要限定時(shí)間予以解決，并及時(shí)給與答復(fù)，不能及時(shí)答復(fù)的，要限定答復(fù)時(shí)間;其次，城管人員在查處違法事件時(shí)，應(yīng)查明是否存在相關(guān)職能部門相互推諉扯皮，工作不到位，導(dǎo)致老百姓正常的合理訴求得不到支持，從而被迫違法的問題。在處理違法行為時(shí)，不能“一刀切”，簡(jiǎn)單武斷。對(duì)于符合城市發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾利益的訴求，城市管理部門應(yīng)該注意統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，正確引導(dǎo)，做到“堵疏結(jié)合”。最后，要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高城市管理效能;改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變;改革傳統(tǒng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從服務(wù)民生的角度出發(fā)，建立長效的監(jiān)督管理機(jī)制，為老百姓提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)清氣正，和諧共處的城市生活氛圍。
2.2加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度提高城管人員的業(yè)務(wù)技能
在城市管理過程中，城管人員素質(zhì)的高低決定了城市管理工作的好壞。要保證城管人員依法履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，必須狠抓教育。一是要加強(qiáng)思想意識(shí)教育。教育引導(dǎo)廣大城管人員秉承服務(wù)民生的思想，樹立正確的服務(wù)觀、權(quán)力觀、利益觀。二是要加強(qiáng)法律法規(guī)教育，著力解決部分管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，法律知識(shí)缺乏的問題，加強(qiáng)依法管理城市的意識(shí)，提高依法行政的自覺性。三是要加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，進(jìn)行文明執(zhí)法，程序執(zhí)法的培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法辦案能力。四是要規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步嚴(yán)明各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)不服從上級(jí)決議和命令，玩忽職守，貽誤工作，不作為或者亂作為，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾關(guān)系的的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
2.3健全城市管理法規(guī)體系創(chuàng)新城市管理模式
城市管理工作涉及城市發(fā)展的方方面面，更關(guān)系到千千萬萬老百姓的衣食住行，城市管理的好壞，直接關(guān)系地方政府的形象。要做好城市管理工作，必須健全城市管理法規(guī)體系，創(chuàng)新城市管理模式。一是要明確實(shí)施城市管部門的法律地位、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍。相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新制度，對(duì)解決我國行政管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，對(duì)進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，具有十分重要的意義和作用。二是要實(shí)行制度制衡，完善督查考核機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法工作操作流程，提高辦案的透明度，規(guī)范自由裁量權(quán)，分解執(zhí)法人員手中的權(quán)力。三是要建立獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒和監(jiān)督機(jī)制。要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、依法行政、執(zhí)法成績突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立懲戒機(jī)制，完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定懲戒措施。要建立和完善執(zhí)法監(jiān)督組織，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。四是要建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善政務(wù)公開。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日制度，認(rèn)真辦理信訪和舉報(bào)事項(xiàng)。建立社會(huì)評(píng)議機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、以及服務(wù)對(duì)象的代表擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對(duì)城管執(zhí)法工作的意見和建議。進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，采取聯(lián)合各類媒體開展宣傳活動(dòng)，將城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾以及執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則、紀(jì)律規(guī)定、責(zé)任追究辦法、投訴方式等內(nèi)容公布于眾，努力營造良好的城市管理氛圍。
3結(jié)束語
城市管理是一門綜合性的管理科學(xué)，涉及城市發(fā)展的方方面面，要做好城市管理工作，城市管理人員是關(guān)鍵，他們管理水平的高低，直接影響城市的正常運(yùn)行和老百姓的生活，因此，從服務(wù)民生的角度加強(qiáng)對(duì)城管人員的繼續(xù)教育和規(guī)范管理，是政府職能部門的重要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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城市管理研究畢業(yè)論文篇二
《 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市管理模式研究 》
【摘要】當(dāng)前我國仍然從處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國家正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城市管理問題也成為涉及老百姓切身利益的重要問題。有必要基于當(dāng)前城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)城管執(zhí)法管理模式進(jìn)行探究，提升城管執(zhí)法管理水平。
【關(guān)鍵詞】城市;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城管執(zhí)法;管理
一、引言
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，在我國有越來越多的居民由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，這是發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)國家的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國由于工業(yè)化水平仍然處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中很多問題的暴露也使得城市管理過程中政府和居民的矛盾激化，如何有效進(jìn)行城管執(zhí)法管理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平都具有重要意義。伴隨著城市的發(fā)展，城管作為城市執(zhí)法管理的重要角色，執(zhí)法管理模式也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。有必要對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市執(zhí)法管理模式進(jìn)行探究，促進(jìn)城市管理水平提升，保障新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)。
二、當(dāng)前我國城管執(zhí)法管理模式現(xiàn)狀分析
(一)當(dāng)前城管執(zhí)法過程通過授權(quán)進(jìn)行，致使合規(guī)性不足。首先，當(dāng)前城管執(zhí)法過程中的具體操作流程及執(zhí)法力度等都并非由法律規(guī)定，而是通過授權(quán)的方式將權(quán)利下放到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，這使得從全國范圍來看，我國城管執(zhí)法方式千差萬別同時(shí)執(zhí)法力度和水平也參差不齊，這使得城管執(zhí)法是否合規(guī)、合法難以進(jìn)行有效界定。其次，在城管執(zhí)法的垂直管理方面，由于未建立完善管理體制，使得多部門聯(lián)動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力較弱，溝通成本較高，容易產(chǎn)生執(zhí)法合規(guī)性不足等問題，不利于城市管理水平的提升。
(二)當(dāng)前城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境仍然不利于進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。城管的執(zhí)法水平不單單和城管的人員隊(duì)伍建設(shè)、城管執(zhí)法管理規(guī)范有關(guān)，還和社會(huì)大環(huán)境具有重要聯(lián)系。當(dāng)前我國城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境仍然不利于城管進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，甚至在某種程度上來說，執(zhí)法人員即使完全按照法律規(guī)范執(zhí)行，也可能會(huì)受到輿論導(dǎo)向的不利影響，最終造成執(zhí)法環(huán)境的惡化。其次，由于過去城管執(zhí)法存在諸多不合規(guī)行為，使得民眾對(duì)城管執(zhí)法的不信任，在執(zhí)法過程中容易造成民眾和城管的沖突。
(三)當(dāng)前城管執(zhí)法缺乏監(jiān)督，管理滯后。當(dāng)前我國在進(jìn)行城管執(zhí)法時(shí)，對(duì)于城管執(zhí)法已經(jīng)有了更高的要求，并且城管執(zhí)法水平也有了很大的提升，但是當(dāng)前城管執(zhí)法在監(jiān)督環(huán)節(jié)仍然存在缺失，相關(guān)管理滯后。首先，城管執(zhí)法的決策和執(zhí)法均由同一部門進(jìn)行，難以進(jìn)行權(quán)利制約。其次，對(duì)于相關(guān)城管管理制度的制定和解釋也由同一部門進(jìn)行，使得如果執(zhí)法不滿足合規(guī)性，受害人難以進(jìn)行維權(quán)。除此之外，管理滯后也造成出現(xiàn)糾紛時(shí)，民眾維權(quán)成本較高，問題難以在短期內(nèi)獲得解決。
三、提升城管執(zhí)法管理水平的舉措
(一)加強(qiáng)城管執(zhí)法管理過程的程序性建設(shè)，提升合規(guī)性。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于城管執(zhí)法管理提出了較高的要求，想要提升城管執(zhí)法管理水平，首先要加強(qiáng)城管執(zhí)法管理過程的程序性建設(shè)，不斷提升其合規(guī)性。首先，授權(quán)性制度建設(shè)雖然在短期內(nèi)可以建立一套執(zhí)法程序和規(guī)范，但是由于授權(quán)性制度的合法性受到質(zhì)疑，因此民眾對(duì)其產(chǎn)生質(zhì)疑也在所難免。城市管理職能需要受到嚴(yán)格的規(guī)范，否則必然會(huì)對(duì)民眾的權(quán)利帶來損害。其次，在減少授權(quán)性制度建設(shè)的前提下，還需要完善城管執(zhí)法管理制度的建設(shè)。詳細(xì)的城管執(zhí)法管理規(guī)定將大大減弱城管執(zhí)法管理的自由裁量權(quán)，避免因自由裁定造成的不利于民眾權(quán)益事項(xiàng)的發(fā)生。除此之外，城市管理部門還需要加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，降低部門間的溝通成本，促進(jìn)執(zhí)法效率的提升，最終保障執(zhí)法合規(guī)性。
(二)改善城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推行，城管執(zhí)法管理將對(duì)居民生活帶來深遠(yuǎn)影響。因此，改善城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境，并加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)將會(huì)對(duì)城管執(zhí)法管理水平帶來提升。首先，當(dāng)前社會(huì)上存在諸多聲音表示了對(duì)暴力執(zhí)法和惡意執(zhí)法的不滿，這對(duì)于城管執(zhí)法帶來了一定阻力。城管需要改變自身執(zhí)法形象、避免使用暴力手段處理糾紛和執(zhí)法，通過這種手段可以逐步提升城管執(zhí)法的形象。其次，社會(huì)輿論不得大幅宣揚(yáng)暴力執(zhí)法的個(gè)案，對(duì)于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象理性看待，也不可斷章取義，對(duì)于故意擾亂正常社會(huì)秩序的民眾，城管在執(zhí)法過程中切不可手軟，應(yīng)照章辦事。除此之外，城管執(zhí)法還應(yīng)公正對(duì)待所有民眾，不能弄特殊待遇。無論是法律還是部門規(guī)范都是具有普適性的，給予某些民眾特殊待遇必然會(huì)對(duì)其他民眾的權(quán)益帶來侵害。
(三)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督，提升管理水平。城管執(zhí)法的監(jiān)督水平將直接影響到城管執(zhí)法的合規(guī)性和效率等，也會(huì)提升城管執(zhí)法過程中的服務(wù)態(tài)度，減少摩擦的產(chǎn)生。因此有必要通過加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督來不斷提升城管執(zhí)法管理水平。首先，城管日常工作任務(wù)的部署和城管執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)進(jìn)行劃分，避免同一部門同時(shí)擁有兩項(xiàng)權(quán)利，造成權(quán)利失衡。其次，提升對(duì)于糾紛的處理效率，定制糾紛處理時(shí)限，不可出現(xiàn)內(nèi)部袒護(hù)的現(xiàn)象。除此之外，城管執(zhí)法過程中如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，主管部門在查明事實(shí)后應(yīng)按照內(nèi)部處理規(guī)范進(jìn)行處理，對(duì)于違法行為需要移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。
【參考文獻(xiàn)】
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城市管理研究畢業(yè)論文篇三
《 現(xiàn)代城市管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)分析 》
城市作為經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。而現(xiàn)代社會(huì)生活的一個(gè)顯著事實(shí)乃是城市人口的迅速增加，城市政府管轄事務(wù)的日益繁重，城市政府組織的日見龐大。實(shí)踐表明，城市管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立中占有十分重要的地位，已成為文明都市生存和發(fā)展的必要條件。
一、城市管理的概念
城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。城市管理的主要目的是為了協(xié)調(diào)、強(qiáng)化城市功能，保證城市發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市社會(huì)與人類的健康發(fā)展。
二、城市管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)
(一)城市管理不等于城市運(yùn)行管理
由于我國城市建設(shè)發(fā)展的階段性局限，通常人們將城市管理與規(guī)劃、建設(shè)并列，稱為城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，或者叫城市建設(shè)與管理。隨著城市化進(jìn)程加快，人們首先認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是密不可分的，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到了城市管理是規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的管理，城市化進(jìn)程的推進(jìn)要求加強(qiáng)城市的運(yùn)行管理，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行的協(xié)同和互動(dòng)。
(二)城市管理不等于城市專業(yè)管理
許多城市管理者認(rèn)為城市管理就是城市交通、環(huán)衛(wèi)、綠化、水務(wù)等的專業(yè)管理。隨著城市結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)到繁，城市管理也經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的過程。城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動(dòng)了城市的專業(yè)化管理分工，由專業(yè)的城市管理部門來對(duì)城市管理各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，以強(qiáng)調(diào)分解簡(jiǎn)化和專業(yè)化，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)職能部門為基本單位強(qiáng)化專業(yè)的管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。條塊分割、各自為政、職責(zé)交叉、管理粗放、缺乏協(xié)調(diào)等一系列問題成為當(dāng)代中國城市的普遍詬病。采用把城市管理簡(jiǎn)單分解為若干子系統(tǒng)分別進(jìn)行研究和專業(yè)管理，然后再疊加的辦法在城市化的快速發(fā)展中已越來越暴露出其局限性。如何發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)，使整個(gè)城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行成為現(xiàn)代城市管理者必須思考的問題，加強(qiáng)城市的綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調(diào)是城市管理復(fù)雜性的必然要求。
(三)城市管理不等于城管執(zhí)法
城市管理綜合行政執(zhí)法，或稱為城管執(zhí)法，是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個(gè)末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置僅僅是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法往往很難實(shí)現(xiàn)，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。
三、現(xiàn)代城市管理基本理念
(一)以人為本的理念
人本管理是一種確立人在管理過程中的主導(dǎo)地位，從人的需求出發(fā)，圍繞著調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的一切管理活動(dòng)。人是城市發(fā)展的主體，是城市設(shè)計(jì)、建設(shè)的主體，也是城市管理的主體。到2015年末，中國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為30.6%?？梢哉f，城鎮(zhèn)居民大部分的錢用于生存之外的發(fā)展需要，這需要政府和社會(huì)要不斷增加公共物品、公共服務(wù)的供給。因此，現(xiàn)代人的需要是當(dāng)代城市管理的目的。
(二)科學(xué)與人文融合的理念
城市管理既要追求管理的科學(xué)性，又要體現(xiàn)人性化。在城市管理系統(tǒng)中倡導(dǎo)科學(xué)精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，從而達(dá)到有效管理與有序管理的目的?？茖W(xué)與人文結(jié)合的管理模式要求科學(xué)中有人性，人性中講理性。城市管理中的科學(xué)性要求城市管理必須規(guī)范、有序，遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。城市管理中的人性觀則要求在具體的管理行為上，還需要一種溫暖的人文理性，體現(xiàn)出行為上的公正、平等、關(guān)愛、援助，展現(xiàn)友善，尊重管理對(duì)象的尊嚴(yán)、價(jià)值、個(gè)性等等。
(三)系統(tǒng)的理念
系統(tǒng)的觀念要求在城市管理實(shí)踐中，可以將城市視為一個(gè)以人的行為為主導(dǎo)、以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、以資源和能源流動(dòng)為命脈、以社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)的“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”的復(fù)合系統(tǒng)。運(yùn)用系統(tǒng)的理論，研究城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的統(tǒng)一復(fù)合系統(tǒng)與人、自然、社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)之間，各子系統(tǒng)與組成要素之間、關(guān)鍵要素與次要要素之間，以及城市系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，綜合地考察對(duì)象，以達(dá)到最優(yōu)的處理問題。以整體性、相關(guān)性、動(dòng)態(tài)性、有序性為原則，建立起能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、環(huán)境條件做全面的、綜合的規(guī)劃管理。
四、現(xiàn)代城市管理的對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變政府的管理職能政企分開
轉(zhuǎn)變政府的管理職能，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行剝離，使政府對(duì)城市建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)相關(guān)企業(yè)從直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主，由行政手段管理為主轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)、法律手段管理為主，積極扶持城市建設(shè)的相關(guān)企業(yè)建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變。政事分開：市政管理部門如環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護(hù)等要由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)變，逐步將現(xiàn)存的事業(yè)單位性質(zhì)改變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，政府管理部門與這些行業(yè)公司建立新的工作關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)契約形式實(shí)行委托管理作業(yè)，并由管理部門按合同規(guī)定對(duì)公司的業(yè)務(wù)工作實(shí)行專業(yè)檢查、監(jiān)督和考核;建管分開：理順建設(shè)和管理的關(guān)系，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的傾向。
(二)建立分級(jí)管理的城市管理體制
遵循分級(jí)管理、管事和管人相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。加強(qiáng)市政府對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、組織指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能。以此為前提，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道之間的城市管理任務(wù)，合理劃分三級(jí)事權(quán)，按照“重心下移、立足基層”的改革思路，逐步把城市管理的事權(quán)下放給城區(qū)政府和街道辦事處，強(qiáng)化屬地管理功能，進(jìn)一步明確區(qū)和街道的職能和職責(zé)，并賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上逐級(jí)明確，在管理人員、經(jīng)費(fèi)等方面逐級(jí)給予落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、依法治市的城市管理新格局
要建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。通過常設(shè)的渠道、形式多樣的方式和制度性的措施，提升市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引人民參與城市管理，并使城市管理的活動(dòng)在“公平、公正、公開”的原則下透明開放地進(jìn)行。加強(qiáng)立法、執(zhí)法和司法，實(shí)現(xiàn)依法治市。以法規(guī)體系為指導(dǎo)，用立法的形式把管理要素確定下來，用法規(guī)來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系，構(gòu)建城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)密切協(xié)作的城市管理執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，確保對(duì)執(zhí)法的投入，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法績效的評(píng)估和監(jiān)督。
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