規(guī)范建筑市場造價工程師作用如何突顯
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、加入WTO后與國際慣例接軌等的需要，造價工程師應(yīng)積極推動建筑市場的規(guī)范建設(shè)及建筑市場管理體制的創(chuàng)新，使之建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭的機制。當(dāng)前，我國建筑市場的現(xiàn)狀與需要有較大的差距。本文就建筑市場存在的不規(guī)范造價管理問題及在規(guī)范建筑市場中怎樣發(fā)揮造價工程師的作用試論如下：
一、建筑市場造價管理的現(xiàn)狀
1、造價工程師在建筑市場的法律地位較弱。造價工程師的任務(wù)是：提高建設(shè)工程造價管理水平，維護國家和社會公共利益，即對工程造價進行合理確定和有效控制，不斷提高整個行業(yè)的建設(shè)工程造價管理水平。實際上，造價工程師并沒有完全介入工程造價管理，在人們的心目中仍然是編制預(yù)算書的預(yù)算員。因為，其法律地位并沒有象監(jiān)理工程師那樣有明確的界定。第279號國務(wù)院令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定了建設(shè)工程必須實行監(jiān)理，所以監(jiān)理工程師參加工程管理有法可依?，F(xiàn)行的工程造價管理中的投資估算、概算、預(yù)算、工程標(biāo)底和企業(yè)報價、工程結(jié)算、決算審核工作，預(yù)算員都可以擔(dān)任，建筑市場各主體方?jīng)]有造價工程師參與工程造價管理的現(xiàn)象比比皆是。因此，造價工程師在建筑市場造價管理中的作用沒有充分發(fā)揮。
2、工程造價容易失控
?。?）招標(biāo)投標(biāo)中的不合理競爭招標(biāo)投標(biāo)的本意，是通過公平競爭把工程項目交給有實際經(jīng)驗，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項目條件，對工程造價有著實際的、較好的管理水平的優(yōu)秀承包商去做。從而打破行業(yè)、地區(qū)的分割和壟斷，消除惰性，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，使工程造價得到有效地控制。但是，不能否認(rèn)當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中，存在著不合理的競爭，關(guān)系戶工程、人情工程、行業(yè)保護、地方保護等等都不同程度的存在，有了這樣的不良環(huán)境，承包商自然將工程造價控制置于腦后，什么國家利益、社會公共利益，只有自己的利益才是最最重要的。這使得工程造價難以控制，也無法控制。
（2）在招標(biāo)投標(biāo)過程中掩人耳目隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，投資渠道的多元化，一些公共項目的投資也不再是國有一家，私有資本的介入能使我國經(jīng)濟建設(shè)資金更多，本來是件好事，但有那么一些投資人在招標(biāo)投標(biāo)過程中違規(guī)操作，采用掩人耳目的手法，使業(yè)主和承包商明里是合同主體，暗里是一家人。在項目實施的過程中，對招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單中的項目和單價，可以按照自己的愿望、自己的利益、自己的需求隨意更改，使工程造價難以控制。還有一些人，自己既無技術(shù)，也無管理能力，利用關(guān)系掛靠到有建設(shè)資質(zhì)的單位，以別人的名義投標(biāo)。在合理低標(biāo)的定義還不夠確定的今天，憑借低報價中標(biāo)。拿到工程后自己既無經(jīng)驗，又無能力，工程項目的造價管理更是無從談起。然而憑有關(guān)系、有手段，使各方圍著他的指揮棒轉(zhuǎn)。這就給工程造價控制和管理帶來很大的困難。這樣的弊病亦使招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正受到質(zhì)疑，對建筑市場的規(guī)范化建設(shè)非常不利。
?。?）隨意修改原設(shè)計有些業(yè)主為了本部門、本地區(qū)的利益，在國家投資的工程項目上，趁機向國家多要投資，任意改變設(shè)計單位的文件。有的工程項目為了迎合長官意志隨意修改原設(shè)計，增加、擴大工程項目，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。有的工程項目為了容易獲得上級主管部門的審核批準(zhǔn)，采用上報工程項目規(guī)模小，投資少的不正常手法。一旦獲得批準(zhǔn)，又是修改設(shè)計，又是增加投資額。
還有的承包商在低價中標(biāo)后，沒有能力按照承諾的單價完成工程項目，只得在工程項目施工過程中與業(yè)主、設(shè)計代表串通，通過修改原設(shè)計，增加新項目企求再撈實惠。
以上所述的設(shè)計修改都是非正常設(shè)計更改，都會使工程項目投資額增加，工程造價控制形同虛設(shè)，對建筑市場的正常運行破壞巨大。
?。?）造價工程師沒有實權(quán)在施工過程中，工程計量是在工程質(zhì)量得到監(jiān)理認(rèn)可后，造價工程師審核工程數(shù)量是否符合施工實際，最終計量支付的決定權(quán)在總監(jiān)理工程師手上。即使是工程結(jié)算，造價工程師亦只是一個算賬的工具，結(jié)算數(shù)額的決定權(quán)在業(yè)主代表那兒，造價工程師無法左右施工期間的工程款的支付，亦無法左右結(jié)算款的支付。工程造價控制難以實施，這是造價工程師沒有最終決定權(quán)的尷尬地位所致。
3、在招標(biāo)投標(biāo)過程中業(yè)主的標(biāo)底沒人能監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)中有一種以業(yè)主標(biāo)底評價投標(biāo)人商務(wù)報價的評標(biāo)方法。這時業(yè)主的標(biāo)底就成了檢驗投標(biāo)人報價是否正確的唯一的“真理”。但是這個“真理”編制的是否符合實際，是否正確，是否有漏項，材料、人工、機械費用的選擇應(yīng)用是否恰當(dāng)，無人監(jiān)督，無法控制。事前監(jiān)督，容易泄漏標(biāo)底。事后監(jiān)督，生米做成了熟飯。
4、造價工程師的權(quán)利和義務(wù)及法律責(zé)任無法貫徹在造價咨詢活動中，造價工程師應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，對在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生的不正當(dāng)計價行為和行政干預(yù)，完全可以拒簽，這是法律上賦予造價工程師的權(quán)利。而在現(xiàn)實中，由于建筑市場不太規(guī)范，法律制度還需要不斷完善。造價咨詢單位為了自己能生存下去，能得到一點市場份額，只能看委托方的臉色行事。委托方如果遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，造價工程師還可以發(fā)揮對工程造價的管理、控制的作用。如果委托方堅持自己的主張，造價咨詢單位只能片面迎合委托方的意愿，造價工程師就無法行使法律上賦予的權(quán)利，使造價工程師對工程造價的管理、控制成為一句空話。
5、造價工程師還是習(xí)慣使用“定額”，不能適應(yīng)市場競爭的需要現(xiàn)行投資估算、概算、預(yù)算、工程標(biāo)底和投標(biāo)人報價的編制和審批，都以各部門、各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費用為基礎(chǔ)。即使在當(dāng)前有些工程項目的招標(biāo)投標(biāo)中采用了工程量清單的形式，工程造價人員還是因為以前的習(xí)慣，不能脫開“定額”計價。由于“定額”是計劃經(jīng)濟體制下的工程造價定價制度，“定額”只能體現(xiàn)社會平均計價水平，不能體現(xiàn)先進的個別成本。這種“定額”計價方式不能充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，當(dāng)然亦與國際通用作法相去甚遠，不能適應(yīng)市場競爭和參與國際經(jīng)濟交流與合作的需要。
二、在規(guī)范建筑市場中造價工程師應(yīng)發(fā)揮的作用以上是對建筑市場造價管理現(xiàn)狀的一點淺顯的看法，我們要規(guī)范建筑市場，就要改變這些不規(guī)范的做法，造價工程師應(yīng)從以下幾個方面做好工作：
1、政府宏觀管理。為保障建筑市場的秩序和防范風(fēng)險，政府只制定“游戲”規(guī)則。由行業(yè)協(xié)會制定準(zhǔn)入制度，進行自律管理。凡是不符合準(zhǔn)入制度的一律取締，凡是不遵守“游戲”規(guī)則的堅決清理出場。由市場自行調(diào)節(jié)，將沒有競爭能力的淘汰出局。政府主要靠政策引導(dǎo)，進行宏觀管理。
2、完善法律體系。造價工程師法律責(zé)任的貫徹落實，不僅取決于造價工程師，還取決于各相關(guān)方面的條件，尤其是建筑市場法制的不斷完善，使造價工程師不但有法可依，法律地位突出，造價管理和控制在法律上確定是以造價工程師為核心，使建筑市場造價管理不僅是造價工程師一方出力，而是各相關(guān)方面一起形成合力。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，對違反法律規(guī)定的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員要嚴(yán)加處置。從而完善法律體系。
3、規(guī)范市場行為。造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)建立，每一位造價工程師都應(yīng)該身體力行，從自身做起，不做違法違紀(jì)的事，以自己的遵紀(jì)守法的行為，推動建筑市場規(guī)范化以正常發(fā)展。行業(yè)協(xié)會通過制定系統(tǒng)化的規(guī)則、規(guī)范，來約束造價工程師的行為，達到規(guī)范市場的目的。加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，糾正其違規(guī)行為，造價咨詢企業(yè)和造價工程師的行為規(guī)范了，各相關(guān)方面的行為也規(guī)范了，就會促進建筑市場的進一步規(guī)范化。
4、造價工程師應(yīng)加強學(xué)習(xí)，提高水平。隨著我國工程造價計價工作逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”這樣的形式，對造價工程師的要求更高了，造價工程師必須是既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟、既懂施工工藝又懂施工管理的全面的復(fù)合型人才。要想成為復(fù)合型人才就必須學(xué)習(xí)新的知識，掌握新技能。通過不斷學(xué)習(xí)，勇于實踐，把自己逐步造就成為復(fù)合型、知識比較全面、能勝任新形勢要求的人才。我國加入WTO以后，需要我們加強對國際市場的規(guī)則和國際慣例的學(xué)習(xí)。了解和掌握國際市場的規(guī)則和國際慣例，研究國際市場的相關(guān)計價方式，對于我們進入國際市場或是國內(nèi)市場對外開放，都是十分重要的?？傊靸r工程師只有不斷加強學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平，豐富自己的知識面才能適應(yīng)建筑市場的高速發(fā)展，才能與建筑市場規(guī)范化與時俱進。
5、建立造價信息體系網(wǎng)。國外工程造價信息發(fā)達，不僅政府、協(xié)會、研究機構(gòu)發(fā)布有關(guān)造價信息，有些咨詢公司和新聞媒體也發(fā)布有關(guān)造價信息、工程成本數(shù)據(jù)、造價指數(shù)和參考文獻，并從信息內(nèi)容、發(fā)布時間、發(fā)布渠道等方面形成了比較全面、完整的體系。而我國工程造價計價才剛從“定額”中走出來，造價信息不論從內(nèi)容到發(fā)布時間、發(fā)布渠道等方面都比較單一，信息量也很少，工程造價信息不發(fā)達，造成了造價人員對“定額”的依賴。造價協(xié)會應(yīng)廣泛收集、整理、發(fā)布造價信息，造價工程師亦有必要建立造價信息數(shù)據(jù)庫，只有掌握了大量的有用的造價信息，才能使自己應(yīng)該履行的工程造價管理和控制工作做得井井有條，才能推動建筑市場造價管理工作的規(guī)范化。
6、要參與建設(shè)全過程造價管理。造價工程師不僅是計算工程建造成本，也要考慮前期費用與運營成本，甚至要研究構(gòu)成一個項目的所有的和潛在的戰(zhàn)略資源的成本，所以造價工程師應(yīng)積極參與建設(shè)項目全過程的管理。只有參與了建設(shè)項目全過程的管理，才能實施設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工中的造價控制，也才能控制住因隨意進行設(shè)計變更造成的工程建造成本的提高，從而推動市場向理性化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
7、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》?！督ㄔO(shè)工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，確立了我國招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價應(yīng)遵守的規(guī)則。作為造價工程師，應(yīng)該把貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》為己任，在日常工作中以《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》為準(zhǔn)則，使自己應(yīng)該履行的工程造價管理和控制工作不違規(guī)，以保證工程量清單計價方式的順利實施。
8、造價咨詢企業(yè)、造價工程師要樹立良好的形象。造價工程師一定是遵紀(jì)守法、誠實守信的模范。盡管目前的建筑市場還很不規(guī)范，但造價工程師一定要堅持依法提供服務(wù)，不能以一己之私利去迎合委托方，而是要堅定不移地維護國家和社會公共利益，樹立公正的形象。用良好的形象去贏得市場，這是市場規(guī)范化的需要，亦是造價工程師立命之根本。
推動工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變，建立一個以造價工程師為主導(dǎo)的工程造價管理隊伍，充分發(fā)揮造價工程師的積極作用，有利于規(guī)范市場計價行為，有利于規(guī)范建筑市場秩序，以促進建筑市場的有序競爭。