城市現(xiàn)代化發(fā)展的幾個理論問題
一、城市現(xiàn)代化的概念和預(yù)期目標
1.城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵
現(xiàn)代化是一個綜合的多層面的、動態(tài)的概念，是連續(xù)系列的社會演變過程，也是發(fā)展狀態(tài)。包括社會經(jīng)濟技術(shù)和思想行為各個層面的同步變革與發(fā)展?，F(xiàn)代化直接表現(xiàn)為由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的進步性歷史變遷?，F(xiàn)代化既是過程，又是人類追求的階段性目標。
城市現(xiàn)代化是城市自身運動的高級階段和城市存在的高級形式。城市現(xiàn)代化一般是指城市的經(jīng)濟、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變過程，它是一個全面發(fā)展的概念。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活和社會活動以及工廠、住宅、道路、通訊、生態(tài)環(huán)境、公用文化設(shè)施等各項建設(shè)中，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力水平和精神文明水平。從而使城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧全面地運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，它以為城市居民提供最佳工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境為目的。
概括地說，城市現(xiàn)代化，是指城市的多功能子系統(tǒng)按現(xiàn)代方式均衡、協(xié)調(diào)運行，使城市整體的發(fā)展和競爭力達到所處時代的先進水平。它是一個復(fù)雜的歷史發(fā)展過程，是有階段性的。它不僅由科學(xué)、技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所決定，而且受地理、歷史、文化、民族、社會經(jīng)濟制度等因素的制約。城市現(xiàn)代化的發(fā)展，還表現(xiàn)為時空結(jié)構(gòu)的變遷。并且是以人的相對獨立活動為中心，以經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益為目的，以科學(xué)技術(shù)發(fā)展為條件。城市現(xiàn)代化不是一個純粹的自然過程，是一個歷史的變動過程。
2.中國城市現(xiàn)代化的預(yù)期目標
建國以來，特別是改革開放20多年來，中國城市現(xiàn)代化取得偉大成績和迅速進展。無論大、中、小城市經(jīng)濟水平均有很大提高，以現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備裝備的現(xiàn)代化大工業(yè)、科技教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面均有明顯的發(fā)展和進步。但是，與世界先進的現(xiàn)代化城市相比，還有很大差距，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。
據(jù)預(yù)測，從現(xiàn)在起到21世紀上半葉，中國城市現(xiàn)代化發(fā)展大約要經(jīng)歷三個階段：第一階段，由2001年至2020年，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)階段和大有作為的重要戰(zhàn)略發(fā)展時期。其中，2010年，城市人均GDP達到2500美元左右，經(jīng)濟進入有序的平穩(wěn)增長期，居民生活水平有明顯提高，個別發(fā)達城市現(xiàn)代化進程會加快；2020年，在全面實現(xiàn)小康社會目標的基礎(chǔ)上，城市人均GDP將會超過5000美元，城市居民社會文化和物質(zhì)生活質(zhì)量全面提高，少數(shù)發(fā)達城市可率先基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。第二階段，由2021年至2030年，多數(shù)城市基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。城市人均GDP超過1萬美元，人均收入、人均文化技術(shù)水平大幅度提高。第三階段，由2031年至2050年，是中國城市達到發(fā)達國家城市水平的重要發(fā)展階段。城市人均GDP達到2萬美元以上，城市科學(xué)技術(shù)水平將全面達到或接近國際先進水平，居民生活水平達到當時發(fā)達國家的中上等水平。而每個城市發(fā)展所處的階段不是完全相同的，不能超越發(fā)展階段，避免操之過急，要從實際情況出發(fā)，不能憑主觀意愿行事。
21世紀中葉，中國不僅將實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，同時城市國際化也將有長足的進展，全國將建成若干個數(shù)一流的現(xiàn)代化的國際大都市。城市現(xiàn)代化與國際化是城市發(fā)展的兩個不同方面，有不同的衡量標準，但是兩者又有不可分割的聯(lián)系。城市現(xiàn)代化是城市國際化的基礎(chǔ)。一座國際化城市必然是現(xiàn)代化城市，一座現(xiàn)代化城市必然會有許多國際化的因素。城市現(xiàn)代化與城市國際化有一些共同點，有許多兼容的因素，可以同步發(fā)展。而每一座現(xiàn)代化城市并不一定要成為，也不可能都成為國際化城市。
二、城市現(xiàn)代化與工業(yè)化
1.城市現(xiàn)代化與工業(yè)化不能簡單地劃等號
現(xiàn)代化的動力是工業(yè)化，現(xiàn)代化實質(zhì)是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和工業(yè)化生活方式的普遍擴散化的過程。這種論斷是符合歷史事實的。但是有的學(xué)者卻由此認為，現(xiàn)代化在絕大多數(shù)方面可以等同于工業(yè)化。把國家經(jīng)濟中的主要產(chǎn)業(yè)——工業(yè)的發(fā)展水平作為現(xiàn)代化的標志。在原蘇聯(lián)這種觀點曾盛行一時，對我國現(xiàn)代化建設(shè)也有著相當深的影響。有的甚至把現(xiàn)代化完全等同于工業(yè)化。這種看法實際是只從經(jīng)濟增長角度來理解現(xiàn)代化，而對現(xiàn)代化的本質(zhì)沒有深刻認識，對工業(yè)化的理解也是膚淺的。
應(yīng)該承認工業(yè)化在現(xiàn)代化過程中起著主導(dǎo)性的重要作用。這是因為現(xiàn)代化是隨著工業(yè)化的產(chǎn)生而發(fā)展的。沒有工業(yè)化和經(jīng)濟增長，就沒有社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也就沒有現(xiàn)代化。而當今時代要求，城市現(xiàn)代化遠遠不只是工業(yè)化。工業(yè)化在現(xiàn)代化第三次浪潮面前它又顯得很不夠了。工業(yè)社會不是人類文明發(fā)展的終點，只是一個驛站?，F(xiàn)代化描述了一個比工業(yè)化更為復(fù)雜的過程。它不僅描述近3個世紀來所發(fā)生的社會變化的一些實質(zhì)過程，而且是具有特定社會的復(fù)雜產(chǎn)物。因此，現(xiàn)代化既是過程，又是產(chǎn)物。同時現(xiàn)代化的過程，不局限于社會現(xiàn)實的一個領(lǐng)域，而是包括社會、政治、經(jīng)濟、管理、科技、文化、人民生活等一切基本方面。所以，現(xiàn)代化與工業(yè)化不能簡單地劃等號。
2.城市現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)是實現(xiàn)工業(yè)化，推進信息化
十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。本世紀頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。并且強調(diào)要走新型工業(yè)化道路。所謂新型工業(yè)化道路，也就如報告中所指出的“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”
改革開放20多年來，我國城市經(jīng)濟、社會有了很大發(fā)展，取得舉世矚目的巨大成就。但是，距實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的要求，還有相當長的路要走。，我國城市生產(chǎn)力發(fā)展水平普遍還不高，科技、教育還比較落后，工業(yè)化任務(wù)遠沒有完成；體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步改革和調(diào)整；資源人均擁有量低，利用效率差，浪費破壞和環(huán)境污染嚴重；關(guān)鍵技術(shù)仍較滯后，人口文化技術(shù)水平低；就業(yè)壓力大，城市貧困，社會保障和社會秩序仍存在不少問題。而這些問題的根本解決又在于經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展，健全和完善充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，加強政治建設(shè)和政治體制改革，推動有中國特色社會主義事業(yè)全面進步。
三、城市化與城市現(xiàn)代化
1.沒有城市化就不可能有城市現(xiàn)代化
城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，是一種普遍性的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，也是世界現(xiàn)象。一個國家、一座城市，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。沒有城市化的工業(yè)化是畸形的、沒有后勁的工業(yè)化；沒有工業(yè)化和城市化也就不可能有現(xiàn)代化。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是三位一體的發(fā)展過程。加強對城市化理論與實踐的研究，探索城市化發(fā)展規(guī)律，明確城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系是個十分重要的問題。
中國長期存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾，存在嚴重的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題。“三農(nóng)”問題，表面上看是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，從根本上講，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市化滯后的矛盾。2001年我國市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?7﹒7％，比1990年提高了10﹒3個百分點，但仍滯后于工業(yè)化。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場化。尤其農(nóng)村城市化是中國未來經(jīng)濟持續(xù)高增長的強大動力。城市化有助于促進工業(yè)化；促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴大就業(yè)；更有利于提高人口素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率；有利于自然資源和人力資源的合理利用，從根本上改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾。當然，城市化也會帶來諸多難題和困擾，因此，要選擇適應(yīng)中國國情的城市化模式。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，走具有中國特色的城市化道路。
2.走多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路
世界各國城市化道路都無統(tǒng)一的固定模式，都是根據(jù)本國國情慎重抉擇的。如何選擇具有中國特色的城市化道路，理論界長期爭論頗多，焦點在于是以發(fā)展大城市為主要模式還是以發(fā)展中小城市或小城鎮(zhèn)為主要模式。
筆者主張大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。單純強調(diào)發(fā)展“大”或“小”都不太切合實際，應(yīng)當擺脫長期無休止的“大”、“小”之爭。抑大崇小，或崇大抑小都不符合城市化規(guī)律。中國巨大的農(nóng)村人口，實現(xiàn)城市化的目標，需要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同分流，那種人為地控制某一類城市的發(fā)展，實際是控制不住的。
當今，我國大城市的發(fā)展，還有相當大的空間，特別是有些省區(qū)還缺少足夠的大城市和中心城市，所以，大城市還應(yīng)當發(fā)展。但是，我們不能只重視或只強調(diào)發(fā)展大城市，有條件的中小城市，合理地擴大規(guī)模，發(fā)展成為適度的更優(yōu)城市也是必要的。中國需要建設(shè)一批具有國際競爭力的大城市、特大城市和大城市圈，同時需要建設(shè)一批富有特色的、專業(yè)性強、人居環(huán)境適宜的中小城市和城市群、城市帶。應(yīng)當看到，不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城鎮(zhèn)也會具有大城市所沒有的特色。有些人愿意生活在大城市。大城市信息量大，就業(yè)機會和條件相對較好；但有些人卻愿意生活在中小城市，甚至小城鎮(zhèn)，愿意享受更為悠閑、接近自然的生活、更為清潔的空氣和價格更便宜的住房。由于各地資源、環(huán)境、經(jīng)濟、科技、文化條件不同，城市化模式和城市發(fā)展規(guī)模不能千篇一律。特別是不能一味追求城市的盲目擴大，以為大就是好?，F(xiàn)在許多城市喜歡在自己城市名字前加個“大”，似乎這就升格了。城市做“強”做“大”，不是搞圈地運動，關(guān)鍵在于提高城市的實力和競爭力，完善城市功能，把企業(yè)做強做大，而不是在于城市規(guī)模無限擴大。
3.城市化要從實際出發(fā)和效益出發(fā)
尋求城市化的正確途徑，關(guān)鍵是要從實際出發(fā)，從效益出發(fā)，發(fā)揮市場機制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴張等方面的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。城市化不是單純的農(nóng)民進城和戶籍問題，不是單純的人口轉(zhuǎn)移，更不是城鎮(zhèn)規(guī)模競賽。地區(qū)之間不要互相攀比，不要下硬性指標，不要小城鎮(zhèn)遍地開花，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。城市化的根本在于經(jīng)濟生活空間的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是文明生活的演變過程。人口集中是城市化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城市化的內(nèi)在動力。要尊重市場規(guī)律，尊重市場選擇，打破平均發(fā)展的觀念，以有利于城鎮(zhèn)有序發(fā)展和功能的完善，有利于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于就業(yè)崗位的增加。比較可行的是實行多元化的城市化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，各類城市（包括小城鎮(zhèn)）空間布局合理，優(yōu)勢互補，逐步形成合理完善的城鎮(zhèn)體系，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，從質(zhì)和量兩個方面推進中國城市化進程。這是21世紀中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。