試論建設(shè)單位對工程造價的有效控制
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【摘要】工程項目的造價控制與管理是一個動態(tài)過程，在工程量清單計價模式下，允許各企業(yè)自設(shè)定額，工程造價的有效控制就顯得尤為重要，在前期研究決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段乃至結(jié)算階段，環(huán)環(huán)相扣，一著不慎，將殃及整個工程項目的總造價。本文就各階段如何實現(xiàn)工程造價有效控制展開論述。
【關(guān)鍵詞】工程造價；控制
在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預(yù)算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設(shè)工程造價是指進(jìn)行一項工程建設(shè)所需的全部費用。建設(shè)單位必須在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，建設(shè)單位對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算審計階段。本文就各階段如何實現(xiàn)工程造價有效控制展開論述。
1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段
長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標(biāo)投標(biāo)階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業(yè)主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇到的困難估計不足，投資偏??；第二，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。
針對上述情況，我們應(yīng)各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學(xué)性，把投資風(fēng)險轉(zhuǎn)移到后續(xù)的各個階段上。
1.1 認(rèn)識投資決策的重要性
業(yè)主單位尤其是管理層要清醒地認(rèn)識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學(xué)性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證項目的經(jīng)濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性。待項目進(jìn)入施工建設(shè)階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關(guān)行政管理部門及行業(yè)主管部門也應(yīng)及時調(diào)整考核指標(biāo)，對于大型投資建設(shè)項目既要關(guān)注項目的上馬業(yè)績，更要注重項目投入運營后的實際經(jīng)濟效益。
1.2 做好方案的技術(shù)論證
在保證項目經(jīng)濟效益的前提下，充分論證各技術(shù)方案實施的可行性，留足設(shè)計的余量，尤其要處理好跨專業(yè)、學(xué)科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復(fù)。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預(yù)估，確保項目投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
2 以設(shè)計階段為重點進(jìn)行造價控制
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)是全過程造價控制的重點。雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大現(xiàn)象；有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)模要求，由此而造成許多投資的浪費。
對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事不聞不問，而應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點：
2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)的專家進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟等方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。
2.2 對工程項目實行限額設(shè)計。即以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,以批準(zhǔn)的初步設(shè)計總額控制施工圖設(shè)計,同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業(yè),按分配的投資額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設(shè)計并非一味地考慮節(jié)約投資,而是體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定,從我國國情出發(fā),體現(xiàn)“中等、適用,在適當(dāng)?shù)臈l件下注意美觀”的原則,為保證限額設(shè)計,必須加強設(shè)計部門內(nèi)部管理,合理使用人力、物力和財力,力爭少投人多產(chǎn)出,努力提高投資效益。
2.3 審核概預(yù)算，提出改出意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項、不留缺口。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
此外，采用工程設(shè)計招標(biāo)和進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理也是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設(shè)計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過決策階段的投資估算，是建設(shè)單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。
3 嚴(yán)格承發(fā)包合同管理和招標(biāo)制度
建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度的建立、完善和發(fā)展,有力地促進(jìn)了建設(shè)工程管理水平的提高,在保證建設(shè)工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。 但也存在不少問題,如招投標(biāo)流于形式,施工企業(yè)串通投標(biāo)抬高報價,建設(shè)單位壓價等不正當(dāng)行為;合同簽訂后照樣可以調(diào)整,可任意違約,任何一方都不承擔(dān)法律責(zé)任,法制觀念淡薄,執(zhí)法意識不強,導(dǎo)致結(jié)算價遠(yuǎn)高于合同價等等。招投標(biāo)制度作為一種科學(xué)、先進(jìn)的管理辦法,結(jié)合中國實際在建設(shè)工程施工中推廣時,存在一些問題是應(yīng)該得到重視和不斷完善、改進(jìn)的。因此,必須規(guī)范建筑管理市場,完善招投標(biāo)制度,嚴(yán)格合同管理,保證合同正常有序履行。
4 工程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié)
施工階段盡管節(jié)約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個關(guān)口，一環(huán)緊摳一環(huán)的控制投資。
4.1 加強設(shè)計變更的管理，合理處理設(shè)計變更。設(shè)計變更有建設(shè)單位提出的，有施工單位提出的，因此對設(shè)計變更所發(fā)生的費用，要嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用的承擔(dān)方。
4.2 嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。對于現(xiàn)場簽證,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時性，杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。
5 工程價款結(jié)算審核是有效控制工程造價的必要手段
在確定工程結(jié)算時,堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖,結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。政府投資建設(shè)項目,可采取三審終審制,第一審為工程實施過程中的跟蹤審核,第二審為業(yè)主方內(nèi)審,第三審為業(yè)主方委托或財政部門委托的外審。嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié),層層把關(guān),使工程造價經(jīng)濟合理,符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。
總之，建設(shè)單位控制工程造價，必須全過程進(jìn)行控制。從項目的決策開始，經(jīng)過設(shè)計、施工和竣工驗收，每個環(huán)節(jié)，每個步驟都與工程造價密切相關(guān)。因此，建設(shè)單位所有參加項目管理的人員，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精打細(xì)算，只有對影響工程造價的所有方面進(jìn)行控制，才能達(dá)到預(yù)期的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]郭琦. 工程造價管理的理論與方法[M]. 北京:中國電力出版社, 2004
周述發(fā),李清和. 建筑工程造價管理[M]. 武漢:武漢理工大學(xué)出版社, 2001
袁建新,遲曉明.工程造價控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.
【關(guān)鍵詞】工程造價；控制
在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預(yù)算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設(shè)工程造價是指進(jìn)行一項工程建設(shè)所需的全部費用。建設(shè)單位必須在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，建設(shè)單位對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算審計階段。本文就各階段如何實現(xiàn)工程造價有效控制展開論述。
1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段
長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標(biāo)投標(biāo)階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業(yè)主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇到的困難估計不足，投資偏??；第二，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。
針對上述情況，我們應(yīng)各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學(xué)性，把投資風(fēng)險轉(zhuǎn)移到后續(xù)的各個階段上。
1.1 認(rèn)識投資決策的重要性
業(yè)主單位尤其是管理層要清醒地認(rèn)識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學(xué)性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證項目的經(jīng)濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性。待項目進(jìn)入施工建設(shè)階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關(guān)行政管理部門及行業(yè)主管部門也應(yīng)及時調(diào)整考核指標(biāo)，對于大型投資建設(shè)項目既要關(guān)注項目的上馬業(yè)績，更要注重項目投入運營后的實際經(jīng)濟效益。
1.2 做好方案的技術(shù)論證
在保證項目經(jīng)濟效益的前提下，充分論證各技術(shù)方案實施的可行性，留足設(shè)計的余量，尤其要處理好跨專業(yè)、學(xué)科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復(fù)。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預(yù)估，確保項目投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
2 以設(shè)計階段為重點進(jìn)行造價控制
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)是全過程造價控制的重點。雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大現(xiàn)象；有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)模要求，由此而造成許多投資的浪費。
對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事不聞不問，而應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點：
2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)的專家進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟等方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。
2.2 對工程項目實行限額設(shè)計。即以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,以批準(zhǔn)的初步設(shè)計總額控制施工圖設(shè)計,同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業(yè),按分配的投資額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設(shè)計并非一味地考慮節(jié)約投資,而是體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定,從我國國情出發(fā),體現(xiàn)“中等、適用,在適當(dāng)?shù)臈l件下注意美觀”的原則,為保證限額設(shè)計,必須加強設(shè)計部門內(nèi)部管理,合理使用人力、物力和財力,力爭少投人多產(chǎn)出,努力提高投資效益。
2.3 審核概預(yù)算，提出改出意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項、不留缺口。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
此外，采用工程設(shè)計招標(biāo)和進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理也是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設(shè)計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過決策階段的投資估算，是建設(shè)單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。
3 嚴(yán)格承發(fā)包合同管理和招標(biāo)制度
建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度的建立、完善和發(fā)展,有力地促進(jìn)了建設(shè)工程管理水平的提高,在保證建設(shè)工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。 但也存在不少問題,如招投標(biāo)流于形式,施工企業(yè)串通投標(biāo)抬高報價,建設(shè)單位壓價等不正當(dāng)行為;合同簽訂后照樣可以調(diào)整,可任意違約,任何一方都不承擔(dān)法律責(zé)任,法制觀念淡薄,執(zhí)法意識不強,導(dǎo)致結(jié)算價遠(yuǎn)高于合同價等等。招投標(biāo)制度作為一種科學(xué)、先進(jìn)的管理辦法,結(jié)合中國實際在建設(shè)工程施工中推廣時,存在一些問題是應(yīng)該得到重視和不斷完善、改進(jìn)的。因此,必須規(guī)范建筑管理市場,完善招投標(biāo)制度,嚴(yán)格合同管理,保證合同正常有序履行。
4 工程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié)
施工階段盡管節(jié)約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個關(guān)口，一環(huán)緊摳一環(huán)的控制投資。
4.1 加強設(shè)計變更的管理，合理處理設(shè)計變更。設(shè)計變更有建設(shè)單位提出的，有施工單位提出的，因此對設(shè)計變更所發(fā)生的費用，要嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用的承擔(dān)方。
4.2 嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。對于現(xiàn)場簽證,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時性，杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。
5 工程價款結(jié)算審核是有效控制工程造價的必要手段
在確定工程結(jié)算時,堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖,結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。政府投資建設(shè)項目,可采取三審終審制,第一審為工程實施過程中的跟蹤審核,第二審為業(yè)主方內(nèi)審,第三審為業(yè)主方委托或財政部門委托的外審。嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié),層層把關(guān),使工程造價經(jīng)濟合理,符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。
總之，建設(shè)單位控制工程造價，必須全過程進(jìn)行控制。從項目的決策開始，經(jīng)過設(shè)計、施工和竣工驗收，每個環(huán)節(jié)，每個步驟都與工程造價密切相關(guān)。因此，建設(shè)單位所有參加項目管理的人員，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精打細(xì)算，只有對影響工程造價的所有方面進(jìn)行控制，才能達(dá)到預(yù)期的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]郭琦. 工程造價管理的理論與方法[M]. 北京:中國電力出版社, 2004
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