試析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善
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[論文摘要]隨著社會(huì)的發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度日益迫切。完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度，選擇適合于農(nóng)村文化傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老形式，加大政府的支持力度。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保障；制度完善
根據(jù)第5次人口普查資料。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)部人口的63．78％。由于農(nóng)村養(yǎng)老依然主要依靠子女。所以，在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)之后。農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保障的社會(huì)化意義重大。
一、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
我國(guó)計(jì)劃生育工作使人口年齡構(gòu)成發(fā)生了較大變化，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前到來(lái)。由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基本上依靠子女，因此，這種人口形勢(shì)必將給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)很大困難。
一是老年人口數(shù)量大、增長(zhǎng)快帶來(lái)的困難。目前我國(guó)已進(jìn)入了老齡化階段。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口總量2010年將達(dá)到10542萬(wàn)，2020年為15093萬(wàn)，2030年為19816萬(wàn)，2040年為25653萬(wàn)?？梢?jiàn)，我國(guó)老年人口在數(shù)量上有著極快的遞增趨勢(shì)，從1982年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)28年就翻一番。再經(jīng)過(guò)20年又翻一番。2040年達(dá)到峰值時(shí)會(huì)超過(guò)2．5億。這些老年人口中約有70％生活在農(nóng)村。從宏觀上說(shuō)，面對(duì)如此眾多的農(nóng)村老年人群。農(nóng)村的養(yǎng)老形勢(shì)將是非常嚴(yán)峻的。從微觀方面說(shuō)，家庭子女減少，使完全依靠家庭養(yǎng)老成為十分困難的事情。經(jīng)過(guò)20多年卓有成效的計(jì)劃生育工作。我國(guó)農(nóng)村的總和生育率已經(jīng)降至2．0左右。兩個(gè)子女的家庭占絕大多數(shù)。但也有不少家庭只有一個(gè)子女。這一代人口將面臨十分沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，平均每個(gè)人需要贍養(yǎng)幾個(gè)老人。其困難程度可想而知。
二是經(jīng)濟(jì)支持力的限制。世界人口老齡化產(chǎn)生和發(fā)展大都是以較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，有關(guān)資料表明。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)的人均GNP一般達(dá)到20000美元以上，而我國(guó)農(nóng)村2000年的人均純收入僅為2252元人民幣。可見(jiàn)。我國(guó)人口老齡化與所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重錯(cuò)位．采取家庭養(yǎng)老的模式，將面臨諸多困難。而要發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)。必然會(huì)遇到如此之低的收入水平的限制。
三是家庭結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的限制。目前。我國(guó)農(nóng)村家庭核心化的趨勢(shì)日趨明顯，子代與父代普遍分居，這就給家庭養(yǎng)老帶來(lái)一些不便。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化步伐的明顯加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市流遷，子女遠(yuǎn)離老人身邊的情況日益增多，由此也會(huì)給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)重大影響。
四是文化觀念變化的限制。尊老、敬老、養(yǎng)老是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念對(duì)家庭養(yǎng)老制度起著重要的文化支撐作用。改革開(kāi)放以來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊以及外來(lái)文化的影響，人們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念正在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也趨于淡化，具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化正逐步解體。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題
從人口老齡化的客觀要求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)。農(nóng)村養(yǎng)老必然發(fā)生由以家庭為主向以社會(huì)為主的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)人口老齡化的需要，我國(guó)自1991年就開(kāi)始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的試點(diǎn)工作。十幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作已經(jīng)取得了不少成績(jī)，但無(wú)論與人口老齡化的要求相比，還是與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比，都還存在較大距離，還有很多問(wèn)題急需解決。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的主要問(wèn)題是參加者少、覆蓋面窄。目前，我國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有5000多萬(wàn)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，占農(nóng)村人口的6％左右；建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占村民委員會(huì)的1／4左右。大多數(shù)農(nóng)民仍然生活在社會(huì)養(yǎng)老保障之外，依靠子女養(yǎng)老。社會(huì)化程度低、保障功能差是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的第二大問(wèn)題。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有大面積推廣。社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。而且，目前實(shí)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本上屬于個(gè)人儲(chǔ)蓄式的，即使集體給以補(bǔ)助。也是劃入個(gè)人賬戶。存在著保額低、兌付少的問(wèn)題。年老后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金根本不足以“頤養(yǎng)天年”。
第三。模式單一。不符合農(nóng)村特點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的第三大問(wèn)題。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障主要采取資金儲(chǔ)蓄積累的模式，農(nóng)民以貨幣形式一次性或分期交納保險(xiǎn)金，年老后定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。在不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村，不少人由于收入水平較少，承受能力較低，無(wú)法加入養(yǎng)老保障系統(tǒng)。
三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議
發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障關(guān)系到能否解決好日益嚴(yán)重的人口老齡化的問(wèn)題。但目前農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在諸多問(wèn)題，尚難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此，盡快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)屬形勢(shì)所迫，必須抓緊抓好。
首先。更新養(yǎng)老觀念，提高對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。從宏觀上說(shuō)．長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谏鐣?huì)保障制度建設(shè)中形成了重城市輕農(nóng)村的格局。之所以出現(xiàn)這種情況，其中一個(gè)很重要的原因就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒，認(rèn)為對(duì)人口數(shù)量近9億的農(nóng)村人口建立社會(huì)養(yǎng)老保障雖有必要，但不可行。從微觀上說(shuō)，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)對(duì)今天的農(nóng)民依然有著重要影響。農(nóng)民把依靠子女養(yǎng)老視為天經(jīng)地義的事情，而對(duì)進(jìn)養(yǎng)老院或享受“五保”待遇報(bào)有偏見(jiàn)。因此，要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，首先要求我們提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。一方面要提高各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，這是建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要條件；另一方面也要提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的前提條件。
其次，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老承受力，這是完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度所必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)80年代中期就解決了溫飽問(wèn)題，至2000年全國(guó)農(nóng)民人均純收入已達(dá)2252元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。使社會(huì)養(yǎng)老保障制度具備了啟動(dòng)的條件。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注意開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)村老年人力資源，把興辦農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村老年人力資源和加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)有效的運(yùn)行機(jī)制把農(nóng)村養(yǎng)老的壓力變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，形成農(nóng)村養(yǎng)老保障和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“雙贏”效果。
第三，加快改革我國(guó)養(yǎng)老保障制度，并盡快建立和健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系．促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化。我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在著諸多弊端，如保公不保私、保富不保貧、保強(qiáng)不保弱、保城市不保農(nóng)村等，徹底變革這些弊端已迫在眉睫。在大力改革養(yǎng)老保障制度弊端的同時(shí)。要盡快建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)以家庭養(yǎng)老為主向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸從依靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式中解脫出來(lái)，并逐漸納入社會(huì)保障體系。當(dāng)然，要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍建立起全依附性的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，在短期內(nèi)用社會(huì)養(yǎng)才代替家庭養(yǎng)老。目前時(shí)機(jī)還很不成熟。但是，若從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從縣級(jí)統(tǒng)籌入手，以依靠農(nóng)民自身的能力為主，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還是有一定基礎(chǔ)的。
第四，多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金。資金問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的核心問(wèn)題。由社會(huì)保障的性質(zhì)所決定，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，首先要求國(guó)家投入資金。但由于我國(guó)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保障工作，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會(huì)保障資金。一是要通過(guò)依靠有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；二是要采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人賬戶，將集體補(bǔ)助額連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合的籌資模式是建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必然選擇。
第五，弘揚(yáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老，把家庭養(yǎng)老作為社會(huì)養(yǎng)老保障的必要補(bǔ)充形式。在我國(guó)農(nóng)村目前條件下，還很難完全用社會(huì)養(yǎng)老保障制度解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。因此。必須注重家庭養(yǎng)老保障的作用。我國(guó)有著良好的養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)。儒家文化的“孝悌”思想與世俗的“家文化”及“輩分”制度以及“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的優(yōu)良美德等，這些具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化。千百年來(lái)成為我國(guó)家庭和社會(huì)尊老、敬老、養(yǎng)老的強(qiáng)大支撐力。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外來(lái)文化的影響，直接沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化，并使其逐步喪失其主導(dǎo)地位。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我們一方面要弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的家庭養(yǎng)老文化。另一方面要把家庭養(yǎng)老作為我國(guó)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分來(lái)抓。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保障；制度完善
根據(jù)第5次人口普查資料。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)部人口的63．78％。由于農(nóng)村養(yǎng)老依然主要依靠子女。所以，在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)之后。農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保障的社會(huì)化意義重大。
一、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
我國(guó)計(jì)劃生育工作使人口年齡構(gòu)成發(fā)生了較大變化，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前到來(lái)。由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基本上依靠子女，因此，這種人口形勢(shì)必將給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)很大困難。
一是老年人口數(shù)量大、增長(zhǎng)快帶來(lái)的困難。目前我國(guó)已進(jìn)入了老齡化階段。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口總量2010年將達(dá)到10542萬(wàn)，2020年為15093萬(wàn)，2030年為19816萬(wàn)，2040年為25653萬(wàn)?？梢?jiàn)，我國(guó)老年人口在數(shù)量上有著極快的遞增趨勢(shì)，從1982年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)28年就翻一番。再經(jīng)過(guò)20年又翻一番。2040年達(dá)到峰值時(shí)會(huì)超過(guò)2．5億。這些老年人口中約有70％生活在農(nóng)村。從宏觀上說(shuō)，面對(duì)如此眾多的農(nóng)村老年人群。農(nóng)村的養(yǎng)老形勢(shì)將是非常嚴(yán)峻的。從微觀方面說(shuō)，家庭子女減少，使完全依靠家庭養(yǎng)老成為十分困難的事情。經(jīng)過(guò)20多年卓有成效的計(jì)劃生育工作。我國(guó)農(nóng)村的總和生育率已經(jīng)降至2．0左右。兩個(gè)子女的家庭占絕大多數(shù)。但也有不少家庭只有一個(gè)子女。這一代人口將面臨十分沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，平均每個(gè)人需要贍養(yǎng)幾個(gè)老人。其困難程度可想而知。
二是經(jīng)濟(jì)支持力的限制。世界人口老齡化產(chǎn)生和發(fā)展大都是以較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，有關(guān)資料表明。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)的人均GNP一般達(dá)到20000美元以上，而我國(guó)農(nóng)村2000年的人均純收入僅為2252元人民幣。可見(jiàn)。我國(guó)人口老齡化與所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重錯(cuò)位．采取家庭養(yǎng)老的模式，將面臨諸多困難。而要發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)。必然會(huì)遇到如此之低的收入水平的限制。
三是家庭結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的限制。目前。我國(guó)農(nóng)村家庭核心化的趨勢(shì)日趨明顯，子代與父代普遍分居，這就給家庭養(yǎng)老帶來(lái)一些不便。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化步伐的明顯加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市流遷，子女遠(yuǎn)離老人身邊的情況日益增多，由此也會(huì)給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)重大影響。
四是文化觀念變化的限制。尊老、敬老、養(yǎng)老是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念對(duì)家庭養(yǎng)老制度起著重要的文化支撐作用。改革開(kāi)放以來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊以及外來(lái)文化的影響，人們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念正在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也趨于淡化，具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化正逐步解體。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題
從人口老齡化的客觀要求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)說(shuō)。農(nóng)村養(yǎng)老必然發(fā)生由以家庭為主向以社會(huì)為主的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)人口老齡化的需要，我國(guó)自1991年就開(kāi)始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的試點(diǎn)工作。十幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作已經(jīng)取得了不少成績(jī)，但無(wú)論與人口老齡化的要求相比，還是與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比，都還存在較大距離，還有很多問(wèn)題急需解決。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的主要問(wèn)題是參加者少、覆蓋面窄。目前，我國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有5000多萬(wàn)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，占農(nóng)村人口的6％左右；建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占村民委員會(huì)的1／4左右。大多數(shù)農(nóng)民仍然生活在社會(huì)養(yǎng)老保障之外，依靠子女養(yǎng)老。社會(huì)化程度低、保障功能差是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的第二大問(wèn)題。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒(méi)有大面積推廣。社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。而且，目前實(shí)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本上屬于個(gè)人儲(chǔ)蓄式的，即使集體給以補(bǔ)助。也是劃入個(gè)人賬戶。存在著保額低、兌付少的問(wèn)題。年老后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金根本不足以“頤養(yǎng)天年”。
第三。模式單一。不符合農(nóng)村特點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的第三大問(wèn)題。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障主要采取資金儲(chǔ)蓄積累的模式，農(nóng)民以貨幣形式一次性或分期交納保險(xiǎn)金，年老后定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。在不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村，不少人由于收入水平較少，承受能力較低，無(wú)法加入養(yǎng)老保障系統(tǒng)。
三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議
發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障關(guān)系到能否解決好日益嚴(yán)重的人口老齡化的問(wèn)題。但目前農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在諸多問(wèn)題，尚難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此，盡快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)屬形勢(shì)所迫，必須抓緊抓好。
首先。更新養(yǎng)老觀念，提高對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。從宏觀上說(shuō)．長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谏鐣?huì)保障制度建設(shè)中形成了重城市輕農(nóng)村的格局。之所以出現(xiàn)這種情況，其中一個(gè)很重要的原因就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒，認(rèn)為對(duì)人口數(shù)量近9億的農(nóng)村人口建立社會(huì)養(yǎng)老保障雖有必要，但不可行。從微觀上說(shuō)，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)對(duì)今天的農(nóng)民依然有著重要影響。農(nóng)民把依靠子女養(yǎng)老視為天經(jīng)地義的事情，而對(duì)進(jìn)養(yǎng)老院或享受“五保”待遇報(bào)有偏見(jiàn)。因此，要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，首先要求我們提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。一方面要提高各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，這是建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重要條件；另一方面也要提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的前提條件。
其次，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老承受力，這是完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度所必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)80年代中期就解決了溫飽問(wèn)題，至2000年全國(guó)農(nóng)民人均純收入已達(dá)2252元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。使社會(huì)養(yǎng)老保障制度具備了啟動(dòng)的條件。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注意開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)村老年人力資源，把興辦農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村老年人力資源和加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)有效的運(yùn)行機(jī)制把農(nóng)村養(yǎng)老的壓力變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，形成農(nóng)村養(yǎng)老保障和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“雙贏”效果。
第三，加快改革我國(guó)養(yǎng)老保障制度，并盡快建立和健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系．促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化。我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在著諸多弊端，如保公不保私、保富不保貧、保強(qiáng)不保弱、保城市不保農(nóng)村等，徹底變革這些弊端已迫在眉睫。在大力改革養(yǎng)老保障制度弊端的同時(shí)。要盡快建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)以家庭養(yǎng)老為主向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸從依靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式中解脫出來(lái)，并逐漸納入社會(huì)保障體系。當(dāng)然，要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍建立起全依附性的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，在短期內(nèi)用社會(huì)養(yǎng)才代替家庭養(yǎng)老。目前時(shí)機(jī)還很不成熟。但是，若從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從縣級(jí)統(tǒng)籌入手，以依靠農(nóng)民自身的能力為主，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還是有一定基礎(chǔ)的。
第四，多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金。資金問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的核心問(wèn)題。由社會(huì)保障的性質(zhì)所決定，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，首先要求國(guó)家投入資金。但由于我國(guó)農(nóng)村人口多，國(guó)家財(cái)力有限，單一依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保障工作，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會(huì)保障資金。一是要通過(guò)依靠有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；二是要采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人賬戶，將集體補(bǔ)助額連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合的籌資模式是建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必然選擇。
第五，弘揚(yáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老，把家庭養(yǎng)老作為社會(huì)養(yǎng)老保障的必要補(bǔ)充形式。在我國(guó)農(nóng)村目前條件下，還很難完全用社會(huì)養(yǎng)老保障制度解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。因此。必須注重家庭養(yǎng)老保障的作用。我國(guó)有著良好的養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)。儒家文化的“孝悌”思想與世俗的“家文化”及“輩分”制度以及“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的優(yōu)良美德等，這些具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化。千百年來(lái)成為我國(guó)家庭和社會(huì)尊老、敬老、養(yǎng)老的強(qiáng)大支撐力。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外來(lái)文化的影響，直接沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化，并使其逐步喪失其主導(dǎo)地位。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我們一方面要弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的家庭養(yǎng)老文化。另一方面要把家庭養(yǎng)老作為我國(guó)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分來(lái)抓。