完善遼寧城市貧困人口社會救助體系的建議
下面是小編為你整理整合的一些關于人口問題的論文，歡迎借鑒參考，希望對你有幫助。
隨著遼寧新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷推進，城市貧困問題日漸突出，并呈現(xiàn)出新的特點，為了減少貧困人口數(shù)量，提高貧困人口的生活質量，完善多元化的城市貧困人口救助體系(見圖1)，就顯得尤為重要。
一、完善多元化的社會救助主體
社會救助體系的構建有利于在一定程度上解決城市貧困人口的生存問題，使其基本生活得到保障。從當前的實際來看，社會救助體系的主體主要包括四大部分，即政府部門、企業(yè)組織、慈善機構、個人慈善。
(一)各級政府部門
政府作為公共產(chǎn)品與服務的提供者，為城市貧困人群提供各種形式的社會救助是其基本的責任之一，各級政府組織通過動員國民收入的再分配，按照法定程序與標準向長期或者臨時陷入貧困的公民在日常生活、醫(yī)療服務、就業(yè)、住房等方面提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持，使其最低生活水平得到保障。但受地方政府財力所限，政府救助存在不足，無法實現(xiàn)對城鎮(zhèn)貧困人口社會救助的全覆蓋。
根據(jù)2016年《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，2011年---2015年遼寧省公共財政預算收入(見圖2)呈現(xiàn)先升后降的趨勢，從2013年開始逐漸下降，這與遼寧近幾年的經(jīng)濟發(fā)展形勢有關，總體來看經(jīng)濟發(fā)展乏力。與此同時，隨著遼寧新型城鎮(zhèn)化步伐的推進，近5年遼寧省領取失業(yè)保險金的人數(shù)也呈現(xiàn)出有所增加(見圖3)，由此可見，如果只是由地方政府部門來救助城市貧困群體，還無法實現(xiàn)預定目標，那么構建以政府為主導、其他社會組織為補充的多元化社會救助體系至關重要。
(二)企業(yè)組織
隨著社會的進步和企業(yè)社會責任意識的增強，越來越多的企業(yè)積極參與到慈善事業(yè)中來，開展社會救助活動。一般來說，企業(yè)參與的社會救助活動形式很多，包括為城市貧困群體提供職業(yè)培訓和就業(yè)崗位;幫助老弱病殘人群，為其提供基本生活保障;設置專項基金，資助貧困家庭的孩子完成學校教育……。目前各類企業(yè)在社會救助中已經(jīng)成為重要的參與者和服務者。
(三)慈善機構
慈善機構又稱公益組織，是一個非營利組織，為貧困群體和普通民眾提供救助和幫助，提供金錢、物資或者服務，滿足基本的生存生活需要。其在配置社會資源，減緩一部分社會保障的財政壓力，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要的作用[1]。目前我國各類慈善組織雖然數(shù)目龐大，也得到了快速的發(fā)展，但相對于廣泛的社會需求，仍需要不斷的完善和發(fā)展，尤其是在社區(qū)服務、資源動員、組織治理以及戰(zhàn)略管理能力等方面需要加強建設，通過與媒體、海內外企業(yè)等多方合作，形成多元開放的格局[2]，以更好地發(fā)揮社會救助的功能。
(四)個人慈善
個人慈善是公民個人出于自愿和仁愛之心，向社會貧困群體無償提供捐贈或志愿服務等物質、精神幫助的公益行為。目前個人慈善涉及的領域非常廣泛，如社會一些知名人士成立的各種基金會，開展重大疾病的救助;一些愛心人士為出現(xiàn)災害地區(qū)的貧困人口提供基本生活救助、衣物支援和教育資助…..。
二、完善社會救助平臺建設
(一)完善信息平臺建設
為了有效地、動態(tài)地了解社會貧困群體的救助情況，目前部分省、市先后建設了“社會救助信息平臺”，該平臺利用先進的信息技術，能夠快速高效地實現(xiàn)救助信息的申請、登記、審核、審批、查詢、信息交流、統(tǒng)計、匯總等日常救助業(yè)務的信息化、網(wǎng)絡化管理。
目前我國在對城市貧困人口救助方面實際上是分職能部門進行的，各職能部門各行其政，每個部門僅提供自己的服務，對于其他部門的情況知之甚少，有些甚至對于整體業(yè)務流程都知之甚少[3]，這種現(xiàn)象其實割裂了“一站式服務模式”的內涵。新型的“社會救助信息平臺”，應該實現(xiàn)網(wǎng)絡化，將各行政部門的服務項目進行整合，實現(xiàn)信息資源的共享交互，通過后臺的網(wǎng)絡，實現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)透明，信息加速流動。
同時為了更好地發(fā)揮信息平臺社會救助的作用，需要不斷完善平臺的功能，要將社會力量參與社會救助納入其中，盡快實現(xiàn)貧困群體數(shù)據(jù)庫和社會慈善、救助資源數(shù)據(jù)庫信息的有效對接。
(二)完善溝通協(xié)調機制
目前，我國的政府救助機構與非政府組織的慈善救助尚未形成整合性力量，各救助主體多數(shù)時候各行其道，各種社會救助力量之間的相互銜接存在問題，慈善組織之間缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動機制，無法達成協(xié)同互動，造成一定程度上對貧困人口救助的效率低下，一定程度上導致了資源浪費。為此政府作為社會救助工作的主導者、管理者和監(jiān)督者一方面要建立并不斷完善社會救助慈善組織數(shù)據(jù)庫，了解各個組織的專長，以便更好地統(tǒng)籌捐贈企業(yè)和個人，與各地慈善組織進行持續(xù)合作，明確責任劃分，同時各救助、慈善組織之間應當組成聯(lián)盟，建立相應的應急聯(lián)動機制。
首先，政府方面應逐漸轉變政府職能，為非政府組織開展社會救助工作提供良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境，逐步完善相關的制度建?O，實現(xiàn)雙方的信息溝通與共享，并加強引導與監(jiān)督，不斷提高非政府救助機構的社會公信力。
其次，為了更好地發(fā)揮政府與非政府救助機構協(xié)同作用，在救助活動中實現(xiàn)有效銜接，雙方需要平等合作，秉承“互促互補”的原則，提升救助效率。為了提高合作效果和相互信任，需要建立信息共享和協(xié)商對話機制，通過信息共享，了解不同貧困人口的不同需求，發(fā)揮不同救助主體的差異化功能;通過完善多元參與、多方互動的協(xié)商對話機制，在充分理解各方意愿和要求的基礎上，及時解決貧困人口救助中出現(xiàn)的各種矛盾和問題[4]。 三、根據(jù)貧困人口需求開展救助
(一)貧困人口細分
為了有效地對城市貧困人口實施救助，事先需要對城市拼不困人口的需求進行調查：目前的家庭負擔是什么(收入少、身體殘疾、家庭成員重大疾病、心理疾病、精神健康、住房困難、子女入學……)?目前的貧困感受程度(極度貧困、次級貧困、有些貧困)?現(xiàn)有哪些生活能力?需要哪些支持(非正式救助服務)?需要提供哪些保障(制度性救助)?
對城市貧困人口進行細分是為了更好地開展救助工作，因此在貧困分類定級時，要注意綜合考慮收入與消費指標，從多角度將客觀指標與主觀指標有機結合對貧困等級進行劃分，在合理確定貧困的程度的基礎上有計劃地安排救助順序和內容。
(二)開展分類救助
通過實地調查和對貧困人口的細分，可以對目前城市新貧困群體的整體狀況有個全面的了解和認識，有助于對不同性狀的貧困人群予以區(qū)別對待，以便于更好地確定救助的內容，避免僅以貨幣作為救助資源的單一性，提供包括基本生活補助、勞動技能培訓、子女教育扶助、心理健康咨詢等項目在內的多元化救助[6]，積極調動多方力量，使貧困家庭產(chǎn)生自我救助能力。
1.完善“生存型救助”
“生存型救助”通常是通過提供物質幫助或現(xiàn)金資助來使被救助者維持基本生活，一般更多是針對特殊群體，如老弱病殘等人群，為其提供基本的生活保障，救助內容比較單一，僅僅解決了基本生存問題，無法從根本上使救助對象擺脫貧困，不具有造血功能，無法實現(xiàn)被救助者實現(xiàn)“生活水平的改善和生活質量的提高”，不能真正實現(xiàn)社會救助“助人自助”的目標，救助內容已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的需要。
2.推進“發(fā)展型救助”
“發(fā)展型社會救助” 重視“以人為本”，強調社會救助中人的主動性和能動性，是由單純物質救助向多元化救助方式的一種轉變，其更注重向救助對象提供心理救助、能力提升、就業(yè)救助、權利賦予……充分挖掘被救助者的自身潛能，為被救助者創(chuàng)造就業(yè)機會，以“助人自助”為救助目標，使城市貧困人群樹立自強自立的信心，能夠真正做到自食其力，通過自身的努力過上有尊嚴的生活，進而從根本上擺脫貧困。
發(fā)展型社會救助的方式除了傳統(tǒng)的物質救助外，還要有心理救助、權利救助、網(wǎng)絡救助等多種新型救助方式作為輔助。心理救助，即精神救助，有些貧困群體有時會對生活的絕望和恐懼心理，因此要從精神層面給于他們幫助，使被救助者樹立戰(zhàn)勝困難的信心，走出心理陰影，擺脫困境，樹立自己戰(zhàn)勝貧困的信心。權利救助是保障救助對象切實享受到自己的權利，以增權或賦權為核心，讓貧困群體明確自己在社會救助體系下的權利與義務，注重提升人的?仍諛芰Γ?使其生存環(huán)境不斷得到改善?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得網(wǎng)絡救助正在逐步成為現(xiàn)代社會的一種新型救助手段，一些慈善機構利用網(wǎng)絡社區(qū)發(fā)布就業(yè)信息，為貧困人群提供就業(yè)崗位;或發(fā)布重大疾病的救助項目等。網(wǎng)絡救助有快捷、直接，針對性強，公開、透明，實時互動等優(yōu)勢，但也存在監(jiān)督不完善的問題，需要加強管理，以更好地服務于社會貧困救助。
為了更好地實施多元主體的社會救助工作，提高城市貧困群體的生活質量和生活水平，需要建立、完善貧困人口社會救助績效評估系統(tǒng)。
該系統(tǒng)主要針對已經(jīng)接受了救助的城市貧困人群，對其救助效果進行跟蹤調查。救助績效評估系統(tǒng)評估應該圍繞政策目標的實現(xiàn)、制度運行的效率、貧困改善程度等幾個方面的內容設計定性指標和定量指標體系，多角度按周期進行評估;既可以利用內部機構進行評估，也可以請第三方機構進行評估。同時根據(jù)評估的結果，動態(tài)地調整救助對象，不斷地改進救助的內容與方式，整合各方救助主體的資源，不斷完善社會救助制度，實現(xiàn)社會公正，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
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