釋放我國老齡人口紅利應(yīng)遵循原則及實(shí)現(xiàn)路徑分析
釋放我國老齡人口紅利應(yīng)遵循原則及實(shí)現(xiàn)路徑分析
下面是小編為你整理整合的一些關(guān)于人口問題的論文，歡迎借鑒參考，希望對你有幫助。
我國勞動年齡上限較發(fā)達(dá)國家平均提前5～15年，伴隨我國人口紅利逐步消失，老齡人口紅利釋放成為我國學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)。當(dāng)前我國已飛速步入老齡化社會，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%即為老齡化。[1]研究表明，中國老齡化率將于2050年達(dá)到30%以上，并將一直持續(xù)至21世紀(jì)末①。如何應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)是我國學(xué)術(shù)界乃至整個社會必須面對的考驗。[2]針對這一狀況，筆者通過對我國老齡人口紅利的測算結(jié)果進(jìn)行分析，并從我國社會現(xiàn)狀出發(fā)，提出在釋放我國老齡人口紅利時應(yīng)遵循的原則，最后提出漸進(jìn)式推進(jìn)以及分階段改革的釋放路徑，為我國未來相關(guān)政策的鋪展打好理論基礎(chǔ)。
1釋放我國老齡人口紅利的依據(jù)
目前我國老齡人口紅利測算方法主要有數(shù)據(jù)分析和模型計量這兩種，分別以人口撫養(yǎng)比和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為測算依據(jù)，其中以人口撫養(yǎng)比最為常用，指計算非?詼?人口數(shù)占勞動人口數(shù)比例描述社會勞動人口的人均撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。[3]筆者將根據(jù)已有文獻(xiàn)資料，說明現(xiàn)存老齡人口紅利的規(guī)模并對其現(xiàn)狀做簡要分析。
1-1我國人口紅利現(xiàn)狀簡述
國家統(tǒng)計局顯示，2000年我國人口年齡結(jié)構(gòu)正式轉(zhuǎn)變成老年型，總?cè)丝谥?0歲及以上人口占全國總?cè)丝诒壤状瓮黄?0%②。在2001年，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋壤_(dá)到71%，標(biāo)志著我國正式步入人口老齡化社會。2008年時，我國60歲及以上人口與65歲及以上人口分別占總?cè)丝诒戎氐?243%和846%，標(biāo)志著我國已進(jìn)入深度老齡化社會。截至2015年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?047%。
1-2我國老齡人口紅利的測算及結(jié)論
本項目成員袁婧怡、林艷?F采用人口撫養(yǎng)比分析法構(gòu)建模型，選取2015年靜態(tài)人口結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別計算四個勞動年齡上限下我國未來二十年的人口結(jié)構(gòu)，并通過改變勞動年齡上限后我國老齡人口紅利釋放的狀況得出具體結(jié)論。根據(jù)測算結(jié)果，2015年勞動年齡上限為女50歲、男60歲時，人口撫養(yǎng)比為644%，老年撫養(yǎng)比為372%，若退休年齡延遲到男女皆為65歲，人口撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別下降到37%和143%，逐次提高勞動人口年齡上限可有效降低人口撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比，達(dá)到釋放老齡人口紅利作用。若我國將勞動年齡上限由目前女50歲、男60歲逐步提高至女55歲、男60歲，男女皆為60歲和男女皆為65歲，到2035年，以上三個延遲退休階段將分別釋放465286萬人、445925萬人和1177074萬人的勞動人口，釋放出總共將近2億的勞動人口。
綜上所述，我國潛在勞動人口數(shù)量巨大，合理進(jìn)行釋放勢必將為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不容忽視的貢獻(xiàn)。由此，本文將對釋放老齡人口紅利的路徑和措施進(jìn)行充分研究，建立相關(guān)的法律政策，以便充分釋放我國老齡人口紅利。
2釋放我國老齡人口紅利應(yīng)遵循的基本原則
2-1人性化原則
由于需要對新角色和新生活進(jìn)行適應(yīng)，大多數(shù)退出勞動力市場的老齡人口無法立即適應(yīng)當(dāng)前生活。并且隨著生活水平提高，許多老齡人口已然保持著較高的身體素質(zhì)水平。政府應(yīng)在尊重人、滿足人的前提下，根據(jù)老齡人口特有的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合情況，科學(xué)地安排最合適的工作和崗位，以充分挖掘老齡人口身上的智力上、經(jīng)驗上的潛能?？赏ㄟ^開展老年心理健康課程鼓勵老齡人口充分認(rèn)識自身條件，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
2-2政府誘導(dǎo)性原則
我國的退休政策已實(shí)施多年，且大多數(shù)勞動人口已經(jīng)適應(yīng)原有退休政策，不愿在達(dá)到規(guī)定勞動年齡上限后繼續(xù)工作。因此，國家需對群眾思維循循善誘，改變其現(xiàn)有思維模式，同時實(shí)施優(yōu)惠政策，增加其延遲退休意愿?？梢酝ㄟ^如規(guī)定養(yǎng)老保險的最低交納年限，給予延遲退休時間長的員工較高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);在延遲退休期間進(jìn)行稅收激勵，對自愿延遲退休年齡退休的員工的收入減少或免征個人所得稅;對自愿延遲退休的勞動人口基于醫(yī)療、交通等方面的社會福利等政策誘導(dǎo)勞動人口進(jìn)行思維上的轉(zhuǎn)變，逐步接受勞動年齡上限的提高。
3釋放我國老齡人口紅利的主要路徑
3-1漸進(jìn)式推進(jìn)
提高勞動年齡上限將釋放大量勞動力，同時還將一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口問題，減輕社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)研究分析，有更高的學(xué)歷背景的男性更加不愿意延遲退休。[4]此外深度延遲退休對勞動力市場的沖擊大，因此，輕度延遲退休更有利于解決養(yǎng)老金虧空、彌補(bǔ)人口紅利缺失。[5]因此，延遲退休政策應(yīng)適應(yīng)中國社會的人口結(jié)構(gòu)、人民意愿和國家社會實(shí)際情況，走循序漸進(jìn)的道路，一是在制定政策前多聽取民眾意見，制定出符合人民意愿的政策;二是逐步推進(jìn)，不能著急;三是制定相應(yīng)的配套政策以應(yīng)對不同情況。[6]
3-2分階段改革
推行過程中在時間上要逐步推行，在空間上要優(yōu)先實(shí)行于發(fā)達(dá)地區(qū);同時不斷完善政策措施，保證推進(jìn)改革的同時保證社會穩(wěn)定。為了有效釋放我國老齡人口紅利，需建立和完善新型退休政策，鼓勵具有勞動力能力的老齡人口繼續(xù)工作。中國現(xiàn)行的退休年齡政策制定于20世紀(jì)70年代，即男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休。而我國當(dāng)前男性平均退休年齡為583歲，女性為524歲③，低于規(guī)定退休年限。從全球角度看，隨著人類壽命的延長，許多國家提高了法定退休年齡，如美國將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。[7][8]考慮到我國現(xiàn)有退休年齡與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大，因此，推行政策應(yīng)該與時俱進(jìn)，分階段進(jìn)行延遲，避免產(chǎn)生就業(yè)壓力，以便更好開發(fā)老齡人口資源，減緩社會勞動力不足的問題。[9]
注解：
?、偃珖淆g辦：《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，2006年。
②以下數(shù)據(jù)除特殊說明外，數(shù)據(jù)來源皆為國家統(tǒng)計局并由作者整理得到。
?、凵缈莆墨I(xiàn)出版社和中國人事科學(xué)研究院：《人力資源發(fā)展報告(2011―2012年)》。
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