淺論消除農(nóng)村老年人口貧困的路徑探討

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年貧困；社會養(yǎng)老保障；社會救助
　　論文摘要：當(dāng)中國步入老齡社會時，農(nóng)村老年人口的貧困現(xiàn)象日益凸顯。從長遠看，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是最終解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。從近期看，應(yīng)探尋多種靈活、有效且又切實可行的措施，如加大農(nóng)村社會救助對老年貧困人口的覆蓋和傾斜，逐步建立非繳費性農(nóng)村老年津貼；將農(nóng)村家庭養(yǎng)老納入到法治化軌道上來；強化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的引導(dǎo)和扶持。
　　據(jù)2005年全國l％人口抽樣調(diào)查，我國現(xiàn)有60歲以上老年人口1．44億．占全國總?cè)丝诘?1％。其中，近60％的老年人口分布在農(nóng)村。我國將于2010年迎來老年人口的大爆發(fā)，老年人口年增長數(shù)量將達到800萬人以上，到本世紀(jì)中期，全國老年人口將達4億，其人口比重將升至20％以上。并在此高位上持續(xù)十年左右。換言之，我國正面臨老齡化浪潮洶涌澎湃之勢．社會老齡化中的民生問題亦日益凸顯。其中，處于社會底層的農(nóng)村老年人的生活狀況最為艱辛，他們中的不少人正在演變?yōu)樾碌呢毨后w。
　　一
　　與先行的老齡化國家比較，我國進入老齡社會有三大特征：一是時間短、速度快。我國僅用了不到30年的時間走完了歐美發(fā)達國家近百年的歷程，并以平均每年3％的速度快速推進。二是數(shù)量大、延續(xù)時間長。我國現(xiàn)有老齡人口已占到世界老齡人口總量的20％強，占亞洲老齡人口的50％，如此龐大的老齡人口的社會還將延續(xù)半個多世紀(jì)。三是未富先老。歐美國家是在人均國民生產(chǎn)總值達到5000—10000美元時進入老齡社會的，有財力和實力應(yīng)對人口老化，而我國則是在人均l000美元時就提前邁過了社會老齡化的門檻，老齡社會的不期而至給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所有這些特征，在我國現(xiàn)實的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村較之城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更突出、更嚴(yán)峻，也更具危險性。
　　由于工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展．農(nóng)村青壯年勞動力涌人城鎮(zhèn)．農(nóng)村留守人口主要由老人、婦女和兒童組成。據(jù)對湖北省若干縣的調(diào)查，老年人口約占農(nóng)村留守人口的30％．該比例大大超過我國人口老化的平均水平，使得農(nóng)村人口老化速度遠遠快于城鎮(zhèn)。加之農(nóng)村老年人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后．“未富先老”所帶來的社會問題更為突出，其中最具代表性的是農(nóng)村老年貧困問題。五普資料表明，城市老年貧困人口占絕對貧困人口的10％一14％，農(nóng)村則高達25％一31％?？梢姡r(nóng)村人口老化正在滋生著新的貧困群體．該群體不僅隨人口增加而擴展，還隨其年齡增長而加大貧困的程度。農(nóng)民是社會的弱勢群體，而農(nóng)村老年人是弱勢群體中的弱勢。他們的生存狀況往往被忽視，他們的愿望和呼聲往往無處表達．他們處在社會的最底層．解決他們的困難應(yīng)成為整個社會和各級政府必須關(guān)注的民生熱點和焦點，消除農(nóng)村老年貧困已成為當(dāng)今社會反貧困的當(dāng)務(wù)之急。
　　二
　　導(dǎo)致農(nóng)村老年貧困的客觀因素是多方面的．歸納起來主要有三類：
　　一是勞動參與方式。五普資料顯示，我國60歲以上的老年人中，退出勞動力市場的城鎮(zhèn)老人占87％，農(nóng)村占50％：繼續(xù)參與勞動的老年人為33％。眾所周知，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，我國城鎮(zhèn)職工退出勞動力市場后大多都享有養(yǎng)老的社會保障，而農(nóng)村則因維持著傳統(tǒng)的勞動參與方式，沒有建立起養(yǎng)老的社會保障制度。農(nóng)民是通過一家一戶的勞動為自己提供收入保障．這種勞動方式?jīng)]有年齡界限，一般情況下．是否退出勞動只能視家庭經(jīng)濟狀況和個人健康條件而定。有調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)有七成老人能享受到離退休金，而農(nóng)村只有4％的老年人擁有離退休金，絕大多數(shù)老年人沒有固定收入來源。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，農(nóng)業(yè)勞動收入的相對低下，剛剛滿足溫飽的農(nóng)村家庭及其老年人難以顧及養(yǎng)老積蓄。這使得農(nóng)村老年人退出勞動的時間更遲．參與勞動的時間更長。盡管現(xiàn)實農(nóng)村老年人大多擁有承包的土地，從理論上可視為養(yǎng)老保障，但因為老年人喪失的正是勞動能力，加之土地流轉(zhuǎn)難，使其在體力日衰后難以維持老年生活，而更易陷入貧困之中。由此可見，對于步人老年的勞動者而言，因勞動參與方式所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別就是農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的最大欠缺。
　　二是農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。養(yǎng)老保障方式可分為三個層次：社會養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障前述城鄉(xiāng)勞動參與方式不同，決定了現(xiàn)實的中國農(nóng)村普遍缺乏社會養(yǎng)老保障。而通過儲蓄和購買養(yǎng)老保險的自我保障雖然有助于老年生活．但因農(nóng)村經(jīng)濟條件普遍欠缺，多數(shù)農(nóng)村老人一生無積蓄或儲蓄甚少，養(yǎng)老的自我保障僅限于少部分富裕起來的農(nóng)村家庭和個人。只有家庭養(yǎng)老保障過去是現(xiàn)在也仍然是農(nóng)村養(yǎng)老方式的主體。
　　現(xiàn)實農(nóng)村的家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的延續(xù)。雖然當(dāng)前的農(nóng)村老年人大多屬多子女家庭，具有傳統(tǒng)意義上養(yǎng)老的家庭人力資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是．傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式在急驟的社會變遷中遭受到強烈沖擊。這種沖擊一方面表現(xiàn)為，家庭的小型化使得老人與已婚子女分家．以及人口流動導(dǎo)致“空巢”家庭大量涌現(xiàn)。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。另一方面表現(xiàn)為，農(nóng)村家庭養(yǎng)老長期以來完全依賴于個人自覺和風(fēng)俗道德約束，隨著農(nóng)村代際鴻溝因價值觀和倫理道德觀差異而加深，老年人的社會和家庭地位被邊緣化，加之老年人維權(quán)意識淡薄，致使農(nóng)村歧視老人、不履行贍養(yǎng)義務(wù)等問題較突出，虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，有的子女甚至一味將自己的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府和社會，使得農(nóng)村“有兒有女的老人不如無兒無女的老人有保障”(“五保”老人可享受社會救濟和福利)的現(xiàn)象普遍存在，尊老敬老助老的和諧社會氛圍缺失。盡管近年來不少地方啟動了農(nóng)村最低生活保障制度，但因其待遇水平較低．能享受的還只是極少數(shù)人，大量老年貧困人口的生活仍然艱難，維系和支持家庭養(yǎng)老已成為農(nóng)村新的社會問題。
　　三是農(nóng)村老年人致貧因素。從個體來看，由于農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主體，老年貧困首先源于家庭貧困。家庭貧困既可能是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的影響．也可能是因家庭勞動力缺乏或家庭成員疾病、生活能力欠缺、婚變以及意外災(zāi)害等多種兇素所致。其次。老年貧困源于其自身的衰老和疾病。農(nóng)村老年人整體生活條件差、醫(yī)療水平低，大多數(shù)老年人都或多或少地患有諸如風(fēng)濕、類風(fēng)濕等慢性疾病，或是高血壓、心臟病等突發(fā)性疾病，體弱多病和生活無依靠，兇病因老致貧成為老年人難以回避的窘境。從所處環(huán)境來看，一地農(nóng)村的貧困會推動青壯年人口的外出，青壯年勞動力的流出又阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村致富的步伐，進而加劇了農(nóng)村的貧困和人口的老化，由此形成了貧困一人口老化一加速貧困和人口老化的怪圈，致使農(nóng)村的貧困往往與老年人相伴相隨。
　　除了上述客觀因素外，導(dǎo)致農(nóng)村老年人貧困還有著主觀原因。不可否認的是．在人口老齡化的初始階段，各級政府對老齡社會的思想認識和準(zhǔn)備都不足，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障機制建立緩慢，導(dǎo)致政府投入少、社會養(yǎng)老起步晚、社會關(guān)懷乏力等一系列制度性缺失。即便是已建立的農(nóng)村社會福利和社會救助的投入也嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，能享受到現(xiàn)有的“五保”供養(yǎng)、最低生活保障以及困難救助等方式以維持基本生活的老年人很少，九成的老年人無法通過社會養(yǎng)老渠道獲得基本生活保障。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還存在著不少應(yīng)保未保的“五保”老人，有些地方還在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣。
　　　三
　　毫無疑問，農(nóng)村人口老化正隨時間的推移而加速，盡快消除和杜絕老齡人口貧困化現(xiàn)象的演變和蔓延，已成為各級政府當(dāng)前應(yīng)對老齡社會防微杜漸、未雨綢繆的緊迫任務(wù)。國際經(jīng)驗表明，政府作為主體介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域，大都在工業(yè)有能力反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化中期。中國現(xiàn)已步入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會發(fā)展階段，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟社會條件正在形成。尤其是在“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化中，關(guān)注民生已成為政府職責(zé)的中心要義，解決農(nóng)村老年人貧困問題的經(jīng)濟政治基礎(chǔ)業(yè)已奠定。
　　從我國人口轉(zhuǎn)變看，當(dāng)前仍是收獲“人口紅利”的最佳時期，也是解決農(nóng)村老年貧困的有利契機。人口研究表明，在人口向“低出生率、低死亡率、低增長率”轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)出生高峰期人口步入勞動力(國際標(biāo)準(zhǔn)是16—64歲人口)范疇時，人口年齡結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)兩頭小、中間大的特征．即需要贍養(yǎng)的老齡人口少，需要撫養(yǎng)的少兒人口經(jīng)計劃生育后也少，社會總撫養(yǎng)系數(shù)低，而勞動力資源充沛。由于這種人口年齡結(jié)構(gòu)對社會快速發(fā)展最為有利，為社會財富的積累創(chuàng)造了最佳人口環(huán)境，被稱之為“人口紅利”，我國30年改革開放的成功也得益于該“紅利”的收獲。據(jù)測算．如果維持現(xiàn)有生育水平，中國勞動力人口的增長還將持續(xù)至2033年．達到高峰12．14億(注：取人口預(yù)測高、中、低三方案的中方案數(shù))。2009年中國社會總撫養(yǎng)系數(shù)將降至建國以來的最低點37．82．隨著建國后首波出生高峰期人口步入老年階段，勞動力人口開始萎縮，總撫養(yǎng)系數(shù)轉(zhuǎn)而上升，2020年上升至43．06，2050年將高達63．40。即是說，中國“人口紅利”最豐厚時期還有十多年，但隨人口老齡化高潮的到來，社會撫養(yǎng)系數(shù)的逆轉(zhuǎn)上升會隨時間推移而加速，屆時勞動力資源的競爭優(yōu)勢也將隨之弱化。因此，充分利用此時機，通過加快實施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度來積累社會財富，應(yīng)對不斷加速和加壓的人口老齡化問題勢在必行。

當(dāng)然，農(nóng)村老年貧困是一個社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史性問題，其涉及面廣、情況復(fù)雜、難度大，并非能一蹴而就，即便具備了上述有利條件，解除農(nóng)村老年貧困的工作依然是困難且艱巨的，以目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平看，完全由國家和集體大包大攬起來是難以做到的。因此，它既需要有長遠籌劃和部署，又需要有近期的具體措施和安排。
　　從長遠看，關(guān)鍵是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以最終解決農(nóng)村的社會養(yǎng)老問題。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民特點出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、集體經(jīng)濟承受能力和農(nóng)民富裕程度制定配套政策和制度，設(shè)置多層次保險方式。要重點解決的問題：一是增加財政資助和法律的強制性，變現(xiàn)有的與商業(yè)養(yǎng)老保險并無二致的農(nóng)村養(yǎng)老制度為真正意義上的社會保障制度。至于財政支持的力度問題．依據(jù)西方的經(jīng)驗，“政府投人多，公平程度不一定高：但政府投入少，公平程度往往偏低。”因而，“低標(biāo)準(zhǔn)、高覆蓋”可成為現(xiàn)實農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的原則。二是創(chuàng)新制度設(shè)計和增加制度彈性，不僅要改變現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老金偏低無法養(yǎng)老的現(xiàn)象，還要為實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接創(chuàng)造條件。三是拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道。四是在制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策時．要加強對養(yǎng)老保障的關(guān)注，促進土地保障向社會養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)換和銜接。如，在依法保護農(nóng)村老年人的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的同時，要依法確定贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，收益與老年人共享以保障老年人的基本生活來源。又如，要妥善解決被征土地的老年人養(yǎng)老問題，確保被征土地老年人的基本生活和長遠生計．并將其逐步納入到農(nóng)村社會保障體系之中。
　　從近期看．關(guān)鍵是探尋多種靈活、有效且又切實可行的措施．遏制住農(nóng)村老年人貧困勢頭的蔓延，以杜絕后患：同時，營造出養(yǎng)老敬老的社會文化和氛圍，提升社會文明程度。重點工作應(yīng)從下述三方面著手：
　　其一，加大農(nóng)村豐十會救助對老年貧因人口的覆蓋和傾斜，逐步建立非繳費性農(nóng)村老年津貼。事實證明，社會救助足緩解貧困的有效方式之一．即使在社會保險和社會福利制度較完善的發(fā)達國家，社會救助在社會保障體系中也占有重要地位。近年來，我國各地陸續(xù)出臺的農(nóng)村低保政策已顯示出政府加大了對農(nóng)村社會救助的強度。例如，湖北2007年始建的農(nóng)村低保制度，已有110萬農(nóng)村人口受益。其中，老年貧困人口約10萬人(不含“五保”戶)。但因其初創(chuàng)，標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面窄，仍難以解決農(nóng)村養(yǎng)老中的貧困問題。加大農(nóng)村養(yǎng)老的社會救助無疑是解決當(dāng)前老年貧困的有效途徑，但是，如何建立長效的養(yǎng)老救助制度，如何將老年貧困納入到農(nóng)村社會救助制度之中，應(yīng)該成為當(dāng)前有條件的農(nóng)村地方政府工作的重要內(nèi)容，予以試點和嘗試。建議將農(nóng)村養(yǎng)老救助制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢U費性的老年津貼。所謂非繳費性養(yǎng)老津貼．是相對于現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度以繳費為資格而言的，農(nóng)村養(yǎng)老社會救助制度則是建立在以實際收入來界定資格的基礎(chǔ)之上。如對年滿65歲以上的農(nóng)村居民，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乩夏杲蛸N標(biāo)準(zhǔn)(可以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線為參照)，便可從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)取養(yǎng)老津貼，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)，緩解現(xiàn)實的老年貧困問題。
　　另外，以社會公平理念論，由于人口控制直接削弱了家庭的養(yǎng)老功能，計劃生育戶的老年人是最該享受社會求助的群體。盡管我國已經(jīng)實行了“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度”，夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領(lǐng)到每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，但這與他們所作的貢獻相比是不相稱的，尤其是那些因缺少勞力而陷于生活窘境的家庭，該獎勵就更顯得杯水車薪了。農(nóng)村計劃生育獎勵扶助的水平應(yīng)隨經(jīng)濟社會發(fā)展和通貨膨脹等因素的變化而逐步提高，計劃生育戶的老年人還應(yīng)該可以同時享受老年津貼。
　　其二，將農(nóng)村家庭養(yǎng)老納人到法治化軌道上來。一方面，要加大相關(guān)法律，尤其是《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，增強農(nóng)民的法律意識。司法行政部門要積極做好農(nóng)村老年人贍養(yǎng)權(quán)案件的法律援助和法律服務(wù)工作，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)。對人民法院審理的虐待、遺棄、傷害農(nóng)村老年人的刑事案件，要依法制裁侵犯人身安全和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，基層法院可設(shè)立農(nóng)村老年人維權(quán)法庭，專門受理有關(guān)贍養(yǎng)的案件，建立涉老案件陪審團，以擴大其影響。還應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解組織在贍養(yǎng)糾紛、保護老年人權(quán)益方面的重要調(diào)解作用。對農(nóng)村貧困老年人的訴訟費可以實行緩交、減交和免交。另一方面，要強化農(nóng)村老年人的維權(quán)意識。當(dāng)贍養(yǎng)權(quán)被侵害時，農(nóng)村老年人要敢于并善于運用法律手段，維護自身合法權(quán)益，以保障其老年生活在正常水平上正常進行。
　　其三，強化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的引導(dǎo)和扶持。在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主體．要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民人均收入、改善農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)上，提升家庭贍養(yǎng)功能，提高家庭贍養(yǎng)質(zhì)量。要正視現(xiàn)實家庭養(yǎng)老中存在的各類問題．既要加強對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和孝道的正確引導(dǎo)，加大法治宣傳和社會表彰，又要對贍養(yǎng)社會化及社會化管理進行多種嘗試和探索。例如，不少農(nóng)村地區(qū)開展了《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的簽訂工作，建立起多種形式的社會監(jiān)督機制，在政府指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、典型帶動和基層組織的干預(yù)中，收到了一定成效，將農(nóng)村家庭養(yǎng)老提高到社會化管理層面。與此同時，還要加強農(nóng)村基層幸十區(qū)初級服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強老年群眾組織的建設(shè)。只有不斷發(fā)展和鞏固農(nóng)村基層社區(qū)硬件和軟件的養(yǎng)老支持．農(nóng)村現(xiàn)代家庭養(yǎng)老才能可持續(xù)地健康發(fā)展，農(nóng)村老年貧閑問題才可能最終得以消除。
　　總之，消除農(nóng)村老年貧困需要全豐十會的共同參與，它不僅需要由政府履行“讓最窮的那部分人受益最多”的社會職責(zé)，還需要弘揚中華民族孝老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，在實現(xiàn)全民共享改革成果，共同富裕中，提升社會整體文明程度，以應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)。